Procedimiento : 2010/2001(BUD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0284/2010

Textos presentados :

A7-0284/2010

Debates :

PV 19/10/2010 - 12
CRE 19/10/2010 - 12

Votaciones :

PV 20/10/2010 - 6.3
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2010)0372

INFORME     
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11.10.2010
PE 443.001v01-00 A7-0284/2010(Par1)

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 – todas las secciones

(12699/2010 – C7‑0202/2010 – 2010/2001(BUD))

y sobre las notas rectificativas nº 1/2011 (SEC(2010)1064), 2/2011 (SEC(2010)0000) y 3/2011 (SEC(2010)0000) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011

Parte 1: Propuesta de Resolución

Comisión de Presupuestos

Ponentes: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska (Sección III – Comisión)

Helga Trüpel (Otras secciones)

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional
 OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
 OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
 OPINIÓN de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
 OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
 OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional
 OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
 OPINIÓN de la Comisión de Pesca
 OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación
 OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales
 OPINIÓN de la Comisión de Peticiones
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 – todas las secciones (12699/2010 – C7‑0202/2010 – 2010/2001(BUD)) y sobre las notas rectificativas nº 1/2011 (SEC(2010)1064), 2/2011 (SEC(2010)0000) y 3/2011 (SEC(2010)0000) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011

El Parlamento Europeo,

–   Vistos el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

–   Vista la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(1),

–   Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2),

–   Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(3),

–   Vista su Resolución, de 25 de marzo de 2010, sobre las prioridades para el presupuesto 2011 – Sección III – Comisión(4),

–   Vista su Resolución, de 15 junio 2010, sobre el mandato de cara al diálogo a tres bandas sobre el proyecto de presupuesto 2011(5),

–   Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 presentado por la Comisión el 27 de abril de 2010 (COM(2010)0300),

–   Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto de la Unión Europea adoptada por el Consejo el 12 de agosto de 2010 (12699/2010 – C7-0202/2010),

–   Vista la nota rectificativa nº 1/2011 al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 presentada por la Comisión el 15 de septiembre de 2010,

–   Visto el artículo 75 ter de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las otras comisiones interesadas (A7-0284/2010),

SECCIÓN III

Principales cuestiones y prioridades para el presupuesto 2011

1.      Manifiesta su firme convencimiento de que el procedimiento presupuestario en virtud del nuevo Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) exige un compromiso político absoluto y de alto nivel de todas las instituciones interesadas; destaca que el objetivo del procedimiento de concertación es reconciliar las opiniones de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria y que el texto conjunto sobre el presupuesto 2011 todavía tiene que ser aprobado por las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria de conformidad con sus propias normas y con el artículo 314, apartado 7, del Tratado;

2.      Considera que el procedimiento escrito para la adopción de la Posición del Consejo es especialmente inadecuado para el procedimiento presupuestario, y cuestionable por desarrollarse sin un respaldo político público y claro del Consejo a nivel de ministros de una parte fundamental de la legislación de la UE;

3.      Se manifiesta además bastante preocupado sobre la manera de evaluar la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto (PP) para el ejercicio 2011, puesto que los recortes adoptados no corresponden a objetivos claramente definidos sino que, por el contrario, parecen distribuirse de manera aleatoria y radical por todo el presupuesto; considera que unas reducciones de créditos arbitrarias no son conformes con una buena gestión presupuestaria;

4.      Considera que la entrada en vigor del TFUE, que refuerza las políticas de la UE y crea nuevos ámbitos de competencia -en particular Política Exterior y de Seguridad Común, competitividad e innovación, espacio, turismo, lucha contra el cambio climático, política social, política energética, justicia y asuntos de interior- implica una adaptación del presupuesto el Tratado de Lisboa y, por consiguiente, exige que las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sean coherentes en lo que se refiere al aumento de las capacidades financieras;

5.      Recuerda que, pese a los cambios derivados del Tratado y al aumento de las responsabilidades transferidas a la Unión, el presupuesto de la UE asciende a un modesto 1 % de la RNB; se opone, por lo tanto, a los importantes recortes introducidos por el Consejo;

6.      Entiende la preocupación expresada por algunas delegaciones del Consejo por que las presiones sobre los presupuestos de los Estados miembros son especialmente intensas en lo que respecta al ejercicio 2011 y por que es más necesario aún ahorrar, pero considera, sin embargo, que unas reducciones de créditos de pago arbitrarias no son conformes con una buena gestión presupuestaria, y que unas reducciones arbitrarias de los créditos de compromiso ponen en peligro la ejecución de las políticas de la Unión y los programas ya aprobados;

7.      Recuerda, una vez más, que el presupuesto de la UE no debería percibirse y evaluarse como un simple artículo financiero que se suma como una carga más a los presupuestos nacionales, sino que, por el contrario, debe entenderse como una oportunidad para preparar las iniciativas e inversiones de interés y con valor añadido para la UE en su conjunto, muchas de ellas aprobadas en codecisión por el Parlamento y el Consejo, con lo que quedan legitimadas también a escala nacional; pide a las instituciones de la UE que definan un mecanismo adecuado para evaluar y abordar «el coste de la no Europa» que ponga de manifiesto los ahorros en los presupuestos nacionales generados por una puesta en común de los recursos;

8.      Reitera que el carácter complementario del presupuesto de la UE con respecto a los presupuestos nacionales y el impulso que crea no deben someterse a prueba ni refrenarse por reducciones arbitrarias que representan una parte infinitesimal (inferior al 0,02 %) si se comparan con los presupuestos acumulados de los 27 Estados miembros;

9.      Recuerda que el Parlamento ha señalado como algunas de las prioridades más importantes para el presupuesto 2011, entre otras mencionadas en la Resolución del Parlamento sobre el mandato de cara al diálogo a tres bandas aprobada en junio de 2010, las políticas de juventud, educación y movilidad, puesto que son partes esenciales y necesarias de la estrategia de la UE para la recuperación económica y la Estrategia Europa 2020; subraya que el aumento de créditos propuesto para una serie de partidas presupuestarias seleccionadas sirve a las estrategias de la UE para el futuro tanto a corto como a largo plazo;

10.    Reitera su firme convencimiento de que, en un contexto de escasez de fondos y de ralentización económica mundial, la financiación de las políticas de la UE debe someterse a un estrecho control para evitar todo gasto que no esté guiado por un objetivo claramente identificable, teniendo en cuenta el valor añadido europeo del presupuesto de la UE, puesto que se trata de una expresión de solidaridad y de eficacia mediante la puesta en común de recursos financieros que, de otro modo, se dispersarían entre los ámbitos local, regional y nacional; hace hincapié asimismo en que la mayor parte de los gastos presupuestarios de la UE apoya las inversiones a largo plazo necesarias para estimular el crecimiento económico de la UE;

11.    Señala que los márgenes que se derivan del marco financiero plurianual (MFP) no permiten un verdadero margen de maniobra, especialmente en las subrúbricas 1a y 3b y en la rúbrica 4, y reducen la capacidad de reacción de la UE ante los cambios políticos y las necesidades imprevistas si quiere mantener al mismo tiempo sus prioridades; señala que el alcance de los desafíos a los que se enfrenta la UE necesitará medios muy superiores a los límites máximos que impone el MFP; recuerda, a este respecto, que es absolutamente necesaria una revisión sustancial del presupuesto y que una revisión inmediata de los límites máximos del actual MFP, así como de algunas disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, resulta inevitable debido a los diferentes retos y las nuevas prioridades que han surgido;

12.    Insta al Consejo a que tenga plenamente en cuenta las condiciones precisas fijadas en su Resolución, de 22 de septiembre de 2010, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el Marco financiero plurianual para el período 2007-2013 (COM(2010)0072 - 2010/0048 (AP))(6), sobre cuya base dará el Parlamento su aprobación al nuevo Reglamento sobre el MFP, con arreglo a lo previsto en el TFUE;

13.    Recuerda que la financiación de sus prioridades y de las nuevas políticas derivadas de la entrada en vigor del Tratado podía no haber sido posible a causa de los límites máximos del MFP; destaca que, para facilitar las negociaciones con el comité de concertación, ha propuesto, a cambio de compromisos estrictos, la financiación de estas políticas dentro de los límites máximos; señala, no obstante, que esto sólo puede conseguirse mediante una reducción de los créditos destinados a otras líneas presupuestarias específicas que se han se seleccionar con gran atención;

14.    Se niega a considerar, en cuanto a los créditos de pago, una cuantificación global de la posición del Consejo como un objetivo final al que se llegue reduciendo o aumentando gastos en diferentes líneas sin una evaluación en profundidad de las necesidades reales;

15.    Recuerda que esta práctica del Consejo puede tener efectos en el índice de ejecución de los compromisos del mismo ejercicio, al reducir el ritmo de suscripción de nuevos contratos, especialmente en el último trimestre del ejercicio, perturbando así los ciclos de vida plurianuales de los programas de la UE;

16.    Asume la posición general de que los gastos administrativos que financian los programas de la UE no deberían reducirse para garantizar así la rápida realización de estos así como su «calidad» y su control adecuado; restablece, por lo tanto, todos los importes reducidos por el Consejo en las línea de gestión administrativa de estos programas;

Sobre la subrúbrica 1a

17.    Recuerda que, en tanto que prioridades transversales del PE para el presupuesto 2011, las políticas de juventud, educación y movilidad requieren, entre las diferentes políticas, una inversión transectorial específica como medio para fomentar el crecimiento de la UE y el desarrollo; declara, por lo tanto, su voluntad de aumentar los créditos para todos los programas relativos a estas prioridades, concretamente el de aprendizaje permanente, People y Erasmus Mundus;

18.    Considera, en particular, que la movilidad del empleo de los jóvenes es un instrumento fundamental para garantizar el desarrollo de un mercado laboral competitivo y dinámico en Europa y que, como tal, debe recibir impulso; se manifiesta, por lo tanto, a favor de aumentar los créditos del Servicio Europeo de Empleo y para ello apoya firmemente el lanzamiento de la acción preparatoria «Tu primer empleo EURES», destinada a ayudar a los jóvenes a incorporarse al mercado laboral o a acceder a trabajos especializados en otro Estado miembro, como primer paso hacia un programa específico de movilidad juvenil no académica;

19.    Reconoce el valor añadido que representa la investigación financiada por la UE, que crea un impulso entre los esfuerzos e inversiones nacionales individuales en el ámbito de la investigación, y en especial de la investigación relacionada con la energía, incluidas las energías renovables, y el papel central que desempeñan las PYME en los índices europeos de empleo y de crecimiento; reitera, por consiguiente, su apoyo al Programa Marco de Innovación y Competitividad, en particular a los programas para la iniciativa empresarial y la innovación, aumentando los créditos de compromiso y de pago en una serie de líneas específicas; indica que, para evitar que al final del período presupuestario los créditos sean transferidos a usos no previstos, debe garantizarse una aplicación de los programas de I+D;

20.    Está sumamente preocupado por la insuficiencia de los recursos disponibles para la financiación de políticas en lo que se refiere a los principales aspectos de la competitividad para el crecimiento y el empleo y por el empeoramiento de la situación debido a la próxima financiación de la Estrategia Europa 2020; recuerda que la inversión en ámbitos como la educación, la investigación, la innovación, el transporte (especialmente en RTE-T) y el turismo desempeña un papel crucial en el fomento del crecimiento y el empleo;

21.    Considera de la mayor importancia que las recién fundadas autoridades financieras europeas reciban desde el principio fondos adecuados y suficientes que les permitan contribuir a la estabilidad del sistema financiero europeo e internacional;

22.    Manifiesta su convencimiento de que la financiación de la Empresa Común Europea para el ITER debe reconsiderarse teniendo en cuenta la propuesta de la Comisión sobre la financiación del ITER para los ejercicios 2012 y 2013; no está dispuesto a aceptar una redistribución dentro del actual Séptimo programa marco de investigación con objeto de financiar necesidades financieras en aumento que ya no guardan relación con la propuesta original; considera, por lo tanto, que, a la vista de los retrasos en la ejecución y para iniciar negociaciones con el Consejo sobre la futura financiación del ITER, la opción presupuestaria más adecuada es una reducción de 47 millones en los créditos de compromiso y de pago de la línea 08 20 02;

23.    Apoya la propuesta de la Comisión de introducir créditos de pago en la rúbrica sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización a fin de simplificar los procedimientos financieros relativos a la aplicación aprobados por las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria; restablece, en consecuencia, el valor inicial, y observa que puede resultar insuficiente para las necesidades de 2011;

24     Está convencido de la necesidad de una perspectiva estratégica de la situación de la energía europea; observa que la Comisión ha establecido un Plan estratégico europeo de tecnología energética (EETE) que se encuentra aún en condiciones financieras poco claras; ha creado, por lo tanto, líneas p.m. para varios ámbitos del Plan EETE que deberían activarse pronto;

Sobre la subrúbrica 1b

25.    Observa que la Posición del Consejo no modifica la propuesta de la Comisión por lo que se refiere a compromisos, y subraya que esta posición respecto a créditos de compromiso es conforme con las asignaciones establecidas en el MFP, teniendo en cuenta el ajuste técnico del marco financiero para 2011, conforme a lo dispuesto en el apartado 17 del Acuerdo interinstitucional de 17 de junio de 2006;

26.    Lamenta el planteamiento restrictivo del Consejo sobre los pagos, que se redujeron en 1 075 millones de euros (la mitad de ellos para la realización del período de programación 2006-2010) con respecto a las previsiones de necesidades de pago de la Comisión para 2011; subraya que estas últimas ya habían sido evaluadas por el Parlamento Europeo ante la posibilidad de que hubieran sido subestimadas, y que el planteamiento del Consejo puede poner en peligro la necesaria puesta al día de la ejecución del programa después de su lento comienzo al principio del período 2007-2013, así como las recientes modificaciones legislativas acordadas entre el Parlamento y el Consejo en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica;

27.    Restablece, por lo tanto, al nivel del PP, los recortes de los créditos de pago introducidos por el Consejo, ciñéndose al mismo tiempo a su posición inicial de que la Comisión y el Consejo deben presentar y adoptar rápidamente un presupuesto rectificativo en caso de que los créditos de pago resulten insuficientes para cubrir las necesidades; acoge con satisfacción la declaración del Consejo a este respecto;

28.    Recuerda que la Estrategia de la UE para el Plan de Acción para la Región del Mar Báltico sostiene que las acciones propuestas deberían financiarse, en la medida de lo posible, a partir de fuentes existentes, incluidos los Fondos Estructurales y de Cohesión; señala que en las conclusiones del Consejo sobre la Estrategia para la Región del Mar Báltico se afirma que la Estrategia se basa en un uso más eficiente de los instrumentos y fondos existentes de la UE, así como de otros recursos e instrumentos financieros existentes; subraya que dicha Estrategia debe contar con un reconocimiento y una financiación adecuados;

Sobre la rúbrica 2

29.    Señala que el objetivo fundamental de la PAC debe ser proporcionar estabilidad de mercado, seguridad alimentaria y unos ingresos para los agricultores basados en precios justos, incluida la protección del medio ambiente y de los paisajes, y pide, por lo tanto, a la Comisión que prevea en el presupuesto 2011 una barrera financiera para los medios necesarios para un acceso a la financiación libre de complicaciones, en caso de volatilidad del mercado durante ese ejercicio;

30.    Reconoce que la dotación excepcional de 300 millones de euros asignada al sector de la leche en el presupuesto de 2010 fue beneficiosa; apoya la creación de una nueva línea presupuestaria que actúe como fondo lechero para dar apoyo a la modernización, la diversificación y la reestructuración y para mejorar la comercialización; señala que la Comisión ya ha aprobado el fondo lechero;

31.    Considera que el programa nacional de apoyo al sector del vino debe mantenerse, si bien es cierto que a un nivel reducido, y señala que, en el momento de la reforma del régimen de mercado del vino, la Comisión declaró explícitamente que esta reforma debía ser neutra desde el punto de vista presupuestario;

32.    Hace hincapié en que el Parlamento ha formulado explícitamente su desacuerdo con la utilización de créditos para la cría de animales destinados a las corridas de toros en las que se sacrifica el animal, y espera que la Comisión vele por que se aplique esta restricción;

33.    Reconoce la importancia del Plan de consumo de fruta en las escuelas y del programa de distribución de leche a centros escolares para incentivar unos hábitos alimentarios sanos entre los niños; se felicita de la propuesta de la Comisión de incrementar la financiación destinada a estos dos programas, y decide aumentar aún más los créditos que se les destinan; destaca la importancia del programa destinado a las personas más necesitadas, y decide incrementar sus créditos, pero recuerda que se ha de aplicar teniendo en cuenta los recursos presentados ante el Tribunal General;

34.    Apoya, con arreglo a sus prioridades, la creación de un proyecto piloto destinado a promover el intercambio de buenas prácticas entre jóvenes agricultores, en especial en relación con los desafíos que afronta el sector agrícola europeo;

35.    Está convencido de que LIFE+ (Instrumento financiero para el medio ambiente 2007-2013) debería reforzarse para cumplir con las medidas adicionales; pone de relieve que las preocupaciones ambientales son una prioridad de la política ambiental y agrícola y que un aumento de la financiación es fundamental para preservar la naturaleza y la biodiversidad; considera que, además de LIFE+, deberían introducirse criterios de desarrollo sostenible en todos los instrumentos pertinentes de la UE;

Sobre la subrúbrica 3a

36.    Considera que varios programas e instrumentos, como la prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo son esenciales para la ejecución del programa de Estocolmo, y reitera su apoyo al programa DAPHNE - lucha contra la violencia, con arreglo al cual programas merecedores de financiación no pueden financiarse a causa de la escasez de créditos, así como a la prevención e información sobre las drogas; en este contexto, hace especial hincapié en la lucha contra la violencia de que son víctimas las mujeres, incluidos los abortos coactivos, las mutilaciones genitales femeninas, las esterilizaciones forzosas o cualquier otro trato cruel, inhumano o vejatorio;

37.    Considera que una reserva de créditos es el medio más adecuado para obtener la información solicitada sobre las mejoras necesarias, debido a la escasa información presentada al Parlamento sobre las próximas fases del proyecto SIS II;

38.    Considera que la programación establecida en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión de 21 de septiembre de 2010 es insuficiente para satisfacer las solicitudes del Parlamento de información sobre las mejoras necesarias y de una visión global del presupuesto SIS II;

Sobre la subrúbrica 3b

39.    Recuerda que la rúbrica 3b incluye políticas que tienen un impacto directo en la vida diaria de los ciudadanos europeos, y está totalmente convencido de que el potencial real de esta rúbrica no puede liberarse completamente teniendo en cuenta el limitado margen fijado por el actual MFP; destaca que la propuesta del Consejo de financiación de estos instrumentos no se corresponde con las prioridades básicas cubiertas por esta rúbrica, y subraya en especial que los índices de ejecución sumamente elevados de los programas relacionados con la juventud prueban hasta ahora que merecen una inversión mucho mayor;

40.    Reitera su intención de aumentar los créditos para el Programa «La juventud en acción», los Juegos olímpicos especiales de verano, los puntos de difusión de información y la acción preparatoria en curso en el ámbito del deporte; toma nota de la iniciativa del Consejo de presentar una nueva acción preparatoria sobre lugares conmemorativos en Europa, y opina que esta acción preparatoria podría promover la ciudadanía de la UE preservando y facilitando el acceso a lugares históricos de recuerdo europeo compartido;

Sobre la rúbrica 4

41.    Está absolutamente convencido de que el papel de la UE como actor global no puede financiarse adecuadamente dentro de los márgenes previstos por el MFP, y de que las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria no deberían abordar esta escasez de medios mediante compromisos de última hora sin una adecuada reflexión sobre las necesidades a medio plazo; recuerda que una revisión del marco financiero plurianual y la revisión del límite máximo de la rúbrica 4 que permitan tener en cuenta las necesidades que han surgido y que no se pudieron prever en 2006 es una condición sine qua non para poder gestionar y mantener esta rúbrica;

42.    Opina que, a la vista del margen de maniobra tan sumamente pequeño de que se dispone en esta rúbrica y de la lucha del Consejo por conseguir ahorros, la financiación de las prioridades solo se puede garantizar mediante reducciones de créditos específicos en una serie restringida de líneas presupuestarias; considera que los créditos previstos para la ayuda a la rehabilitación de Afganistán y para la ayuda macrofinanciera podrían reducirse parcialmente sin afectar sustancial y desfavorablemente a las operaciones; en este mismo espíritu, decide restablecer los créditos para la Política Exterior y de Seguridad Común al nivel del presupuesto 2010, como permite el apartado 42 del AI;

43.    Reitera su compromiso de no reducir arbitrariamente los créditos destinados a la ayuda a Palestina, al proceso de paz y al OOPS; reitera, sin embargo, su firme convicción de que la discrepancia entre la ayuda financiera global que presta –la UE en conjunto es el primer donante– y su influencia limitada en el proceso de paz no está justificada ni es comprensible y debe abordarse meticulosamente, especialmente en el contexto del Servicio Europeo de Acción Exterior de nueva creación;

44.    Reitera su oposición a la propuesta de redistribución de los créditos de varios instrumentos y programas a las medidas complementarias en el sector del plátano y del Instrumento para la Cooperación con Países Industrializados (ICI+), cuya financiación no se previó cuando se adoptó el actual MFP, pero recuerda, no obstante, su apoyo a estos instrumentos; subraya que el Instrumento de Cooperación al Desarrollo no puede considerarse como un fondo al que se podría recurrir para la financiación de nuevas necesidades que surjan en el ámbito de la rúbrica 4, sino que se ha creado y financiado para cumplir una lista específica de objetivos que la misma UE se ha comprometido a alcanzar en numerosas ocasiones; pide, por consiguiente, al Consejo que acceda a una financiación plurianual de dichas medidas recurriendo a todos los medios previstos en el Acuerdo Interinstitucional;

45.    Decide consignar en la reserva parte de los créditos para el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía, a la espera de la presentación por parte de la Comisión de un documento políticamente vinculante que demuestre que el paquete de financiación inmediata de la lucha contra el cambio climático es realmente complementario, que asigna recursos de la UE a regiones asociadas de una forma equilibrada geográficamente y que no se aplica en detrimento de programas existentes de cooperación al desarrollo, así como de una información clara sobre los criterios de selección de los beneficiarios y los detalles de los acuerdos con los países en desarrollo;

46.    Va a proceder a introducir un enfoque transversal de la ayuda de la UE al comercio justo en los títulos presupuestarios;

47.    Considera que, con arreglo a las negociaciones a cuatro bandas sobre la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior, hay que procurar una mejor identificación de las misiones PESC y PCSD en interés de una mayor transparencia y de una perspectiva general del presupuesto más fácil; decide, por lo tanto, dividir las líneas 19 03 01, 19 0303 y 19 03 07 para crear líneas presupuestarias separadas para EUMM Georgia, EULEX Kosovo y EUPOL Afganistán, que son las principales misiones que llevará a cabo la PESC/CDSP en 2011;

48.    Considera que, de conformidad con sus resoluciones sobre las relaciones transatlánticas, la asociación estratégica UE-EE.UU. se ha de identificar claramente mediante la creación de una línea presupuestaria específica sobre «Cooperación con los Estados Unidos»;

49.    Manifiesta su convicción de que es necesario un aumento de la dotación financiera de apoyo a la comunidad turcochipriota para asegurar la financiación adecuada de los trabajos del Comité sobre las personas desaparecidas en Chipre, así como los proyectos de restauración del Comité Técnico sobre Patrimonio Cultural; considera que el trabajo de estos comités reviste una importancia primordial para las dos comunidades de Chipre;

Sobre la rúbrica 5

50.    Rechaza la posición general del Consejo respecto a los gastos de la rúbrica 5, que consiste en una reducción total de más de 115 millones de euros, resultado de la no inclusión en el presupuesto de la adaptación de los sueldos y pensiones en un 1,85 % y de una reducción global de las líneas presupuestarias correspondientes a las Escuelas Europeas, lo que contradice las prioridades del Parlamento en materia de juventud-educación-movilidad;

51.    Subraya que un planteamiento tan restrictivo, aunque tenga como resultado a corto plazo ahorros para el presupuesto de la UE y los Estados miembros, pone en peligro la ejecución de políticas y programas de la UE; subraya además que las instituciones deben disponer de los recursos adecuados para llevar a cabo sus tareas, especialmente después de la entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

52.    Restablece, por lo tanto, en general, los recortes introducidos por el Consejo, consignando al mismo tiempo en la reserva los importes correspondientes al ajuste salarial del 1,85 % a la espera de la sentencia del Tribunal de Justicia; considera que la inclusión de estos gastos en el presupuesto forma parte de una gestión presupuestaria buena y prudente;

53.    Restablece el proyecto de presupuesto de la Comisión para todos los demás recortes mencionados, excepto el relativo a conferencias, reuniones y comités; considera inaceptables los recortes en el presupuesto de las Escuelas Europeas; se pregunta, además, cómo puede calcular el Consejo los posibles niveles de personal de los servicios de la Comisión con más exactitud que la propia Comisión;

54.    Pide al Consejo que adopte rápidamente la nota rectificativa n° 1/2011, de modo que el Servicio Europeo de Acción Exterior pueda empezar a funcionar con recursos adecuados desde el mismo principio de 2011, aunque decide consignar créditos en la reserva hasta que los órganos competentes del Parlamento consulten de nuevo a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre las prioridades que se pretenden cumplir con los recursos liberados por la fusión de las actuales estructuras de la Comisión y del Consejo;

55.    Manifiesta sus reservas sobre algunas líneas administrativas, acciones específicas pendientes, acciones de seguimiento o propuestas de la Comisión o con vistas a obtener información adicional de esta última; pide en particular una revisión del Código de Conducta de los Comisarios y su estricta aplicación en lo que respecta a las modalidades de asignación para las pensiones de los antiguos miembros con el fin de liberar algunas de esas reservas;

Sobre las Agencias

56.    Asume, por regla general, los cálculos de las necesidades presupuestarias de las agencias realizados por la Comisión y rechaza los principios en los que se basa la posición del Consejo sobre los presupuestos de los organismos descentralizados de la UE con respecto a 2010, es decir:

- la limitación del incremento al 1,5 % para las agencias plenamente operativas,

- la limitación del incremento hasta un 3 % para las agencias a las que se hayan encomendado nuevos cometidos, con solamente la mitad de los puestos solicitados,

- sin modificaciones a la propuesta de la Comisión para nuevas agencias;

57.    Considera, sin embargo, que no se debe deducir de la subvención de la UE a las agencias que perciben tasas el importe de los ingresos asignados, a fin de darles la flexibilidad presupuestaria adecuada, teniendo en cuenta lo imprevisible de las tasas que perciben;

58.    Decide, además, aumentar en 2011 la asignación presupuestaria a las tres nuevas agencias de supervisión financiera conforme a las evaluaciones disponibles del impacto presupuestario del resultado de las negociaciones con el Consejo, consignar una reserva para la Academia Europea de Policía, a la espera del resultado del procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2008, y aumentar la financiación de la UE a la Fundación Europea de Formación, con arreglo a las prioridades del Parlamento, así como incrementar la dotación presupuestaria destinada a la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca para que esté en condiciones de cumplir sus obligaciones de control en aguas internacionales;

Sobre los proyectos piloto y las acciones preparatorias

59.    Destaca que los proyectos piloto y las acciones preparatorias, aprobados en un número limitado, se han examinado y evaluado meticulosamente, también sobre la base de la primera evaluación, útil y constructiva, realizada por la Comisión en julio, con el fin de evitar una duplicación de las acciones ya cubiertas por los actuales programas de la UE; recuerda que el objeto de los proyectos piloto y las acciones preparatorias es formular prioridades políticas e introducir nuevas iniciativas que puedan convertirse en futuros programas y actividades de la UE;

***

Secciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX

Marco general

60.    Recuerda que las instituciones deben elaborar sus presupuestos sobre la base de una gestión buena y eficaz y, teniendo en cuenta los efectos de la actual crisis económica, hacer los esfuerzos necesarios para utilizar eficazmente los recursos, de manera que cumplir sus obligaciones con arreglo al Tratado de Lisboa y, al mismo tiempo, intentar ahorrar en la medida de lo posible;

61.    Llama la atención sobre el recurso presentado por la Comisión ante el Tribunal de Justicia sobre el ajuste salarial y, en aplicación del principio de prudencia presupuestaria, ha decidido consignar en la reserva créditos que cubran sus efectos para 2011, en caso de que el Tribunal dictara sentencia a favor de la Comisión sobre dicho ajuste salarial del 1,85 %;

62.    Observa que el Consejo ha recortado créditos en relación con Croacia, basándose en una hipótesis de trabajo sobre la fecha de adhesión de este país distinta de la que ha utilizado la Comisión; decide, a falta de nuevos elementos que justifiquen una modificación en estos momentos, seguir el planteamiento de la Comisión;

63.    Ha decidido, tras una evaluación de las solicitudes de cada una de las instituciones, restablecer una parte de los recortes introducidos por el Consejo en el presupuesto de las instituciones en los casos en que las solicitudes específicas de cada institución se consideran plenamente justificadas;

64.    Subraya que el fracaso del Consejo hasta ahora en alcanzar una posición sobre el presupuesto rectificativo n° 2/2010 para el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social no deja más opción que la de hacer que el contenido de este presupuesto rectificativo sea parte del debate para el presupuesto 2011;

Sección I – Parlamento Europeo

Contexto general

65.    Subraya que se entablaron negociaciones durante dos reuniones de preconcertación celebradas en marzo y en abril de 2010 y que, en un gran número de asuntos, se alcanzaron resultados claros en la fase de establecimiento de las previsiones; acoge con satisfacción la buena voluntad y el carácter constructivo de estas reuniones; acoge con satisfacción el hecho de que la nota rectificativa aprobada por la Mesa en septiembre de 2010 no implique cambios importantes de las previsiones;

66.    Es consciente de que hay que alcanzar un equilibrio difícil pero satisfactorio entre la necesidad de que el Parlamento cumpla plenamente sus funciones, según lo establecido por el Tratado de Lisboa, lo que exige recursos cada vez mayores, y la aplicación de los principios de una buena gestión presupuestaria y de contención en una época de crisis financiera; ha sometido, por lo tanto, a una detallada revisión las diversas líneas presupuestarias y ha hecho algunas adaptaciones de los créditos consignados en las previsiones;

67.    Señala que el nivel global de su presupuesto asciende a 1 700 349 283 euros, un 20,21 % de los gastos de la rúbrica 5 (Administración) del MFP, es decir, que es conforme a sus resoluciones previas orientadas a situar los gastos en torno al 20 %;

68.    Señala, a este respecto, que este importe ha absorbido considerables aumentos de competencias con arreglo al Tratado de Lisboa, con las consiguientes necesidades de personal y de otros recursos;

69.    Observa que el importe final decidido por la Autoridad Presupuestaria representa una reducción neta de 6 198 071 euros en comparación con el proyecto de presupuesto y de 25 029 014 euros en comparación con las propuestas presupuestarias iniciales antes de la concertación con la Mesa;

70.    Mantiene su posición de que, en cualquier caso, una política de ahorro siempre que sea posible y la reorganización y reasignación permanentes de de los recursos existentes son elementos cruciales de su política presupuestaria, especialmente en esta época de crisis económica;

Recursos humanos

71.    Observa el gran énfasis puesto en la ayuda indirecta a los diputados, propuesta por su Mesa y aprobada por su Comisión de Presupuestos, mediante la contundente consolidación de sectores tales como la capacidad de análisis político y de investigación del Parlamento, los servicios de biblioteca, los departamentos políticos y los sectores conexos; recuerda que éste es el complemento correspondiente, tras el nuevo y más desatacado papel del Parlamento, de las medidas de ayuda directa iniciadas ya en el presupuesto para el ejercicio 2010 y en el presupuesto rectificativo n° 1/2010;

72.    Recuerda su Resolución, de 18 de mayo de 2010, sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos para el ejercicio 2011 y el cuadro de efectivos adjunto; decide introducir algunos ajustes con arreglo a lo expuesto en los apartados siguientes;

73.    Recuerda su decisión de impulsar la capacidad de los servicios de biblioteca, confirmando 15 nuevos puestos para 2011 y transformando los 13 puestos de agentes contractuales en puestos permanentes como parte de este proceso; decide reducir los créditos relacionados con 8 de estos puestos con vistas a introducir progresivamente las contrataciones en un período de dos años;

74.    Ha decidido mantener en la reserva los créditos relacionados con los 30 puestos (6 AD5 y 24 AST1) para otros sectores, a la espera de la información solicitada;

75.    Decide aprobar la internalización del servicio de acreditación con arreglo a lo propuesto en la nota rectificativa y, por lo tanto, crear 16 nuevos puestos en el cuadro de efectivos (1 AD5 y 15 AST1) y liberar los créditos correspondientes;

76.    Aprueba, tras la nota rectificativa, las siguientes medidas, que son neutras desde el punto de vista presupuestario:

- conversión de 5 puestos temporales ya existente en puestos permanentes (1 AD9T en 1 AD5P, 1 AD8T en 1 AD5P, 1 AD5T en 1 AD5P y 2 AST3T en 2 AST1P),

- revalorización de 2 puestos temporales AD11 en puestos AD12,

- conversión de 15 puestos AST (5 AST10, 5 AST6 y 5 AST5) en 15 puestos AD5;

77.    Ha liberado 3 millones de euros de créditos de la reserva relativa a Croacia, de conformidad con su decisión anterior sobre la transferencia C1/2010, y ha transferido estos fondos a la partida presupuestaria relativa a la contratación de agentes contractuales;

Asistencia directa a los diputados

78.    Resuelve, en consecuencia con su anterior debate en profundidad sobre las dietas de asistencia parlamentaria en relación con el presupuesto rectificativo nº 1/2010, y con las propuestas de la Mesa de una segunda fase de refuerzo en 2011, mantener estos créditos en la reserva; toma nota de las respuestas recibidas de la administración, pero considera que no son concluyentes para justificar un nuevo incremento en esta fase; recuerda la solicitud de información que votó en su Resolución de 25 de marzo de 2010 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2011;

79.    Rechaza la solicitud de su Mesa de promover a los asistentes de los Cuestores de AST 4 a AST 8;

Política inmobiliaria

80.    Ha modificado la denominación de la línea presupuestaria 2 0 0 8 para ofrecer más transparencia sobre diversos proyectos inmobiliarios;

81.    Pide que se le informe regularmente sobre la evolución de los proyectos inmobiliarios con un impacto significativo en el presupuesto, como, por ejemplo, el edificio KAD, y aguarda las respuestas por lo que se refiere al impacto financiero sobre el presupuesto de posibles proyectos de edificios paralelos en Bruselas;

Política de comunicación e información

82.    Toma nota de la respuesta ofrecida sobre la situación del sistema de gestión del conocimiento, que, sin embargo, todavía no puede evaluarse en esta fase del proyecto en cuanto a si responderá a las expectativas creadas; destaca la necesidad de un calendario para la introducción de este sistema; recuerda la solicitud, que formuló en la resolución sobre las orientaciones presupuestarias de que un sistema como este fuera fácilmente accesible para los ciudadanos europeos a través de Internet; solicita información sobre cómo se puede ahorrar tras la introducción del sistema de gestión del conocimiento;

83.    Observa que un número significativo de diputados ha formulado preguntas relativas al contenido y a la situación del plan de movilidad informática, lo que podría justificar un análisis y un debate más profundos; ha resuelto consignar de momento créditos relativos a este proyecto en la reserva para hacer posible ese debate y ese análisis;

84.    Pide que se le mantenga informado sobre los progresos en el canal de televisión parlamentaria (Web TV), y resuelve consignar 1 millón de euros en la reserva;

Cuestiones relacionadas con el medio ambiente

85.    Reitera su apoyo a que se establezcan de manera efectiva incentivos y medidas concretos para hacer más y mejor uso de medios de transporte menos contaminantes que los aviones y los automóviles, como los medios de transporte público y la bicicleta, que también pueden contribuir a determinar eventuales futuros ahorros en líneas presupuestarias como la relativa a los vehículos;

86.    Destaca, en este mismo sentido, la necesidad de desarrollar nuevas medidas para mejorar la eficacia de los recursos tanto desde un punto de vista presupuestario como ambiental;

87.    Manifiesta su satisfacción por el hecho de que puedan hacerse otros ahorros en la línea presupuestaria relativa a los «Gastos de viaje» de los diputados y en la línea relativa a «Consumo de energía» por un total de 4 millones de euros;

Proyectos plurianuales y otras partidas de gasto

88.    Decide, por lo que se refiere a la Casa de la Historia Europea, consignar en la reserva los 2,5  millones de euros solicitados para nuevos estudios; observa que, en espera de que se evalúen las propuestas de los arquitectos, todavía no se tiene una visión general del coste global del proyecto; remite también a las otras solicitudes presentadas en diversas resoluciones del Parlamento que todavía no han merecido respuesta, por ejemplo la posible cooperación con otras instituciones y con eventuales socios interesados;

89.    Decide ajustar los créditos de un nuevo número de líneas presupuestarias y crear algunas reservas en algunas líneas presupuestarias en las que la necesidad exacta de créditos es difícil de prever y donde pueden surgir a lo largo del ejercicio eventuales necesidades adicionales o, por el contrario, ahorros;

90.    Recuerda que, durante la fase del estado de previsiones y el procedimiento de concertación entre su Comisión de Presupuestos y la Mesa, el importe inicial de 1,2 millones de euros previsto para financiar la decisión de esta última de introducir una dieta por cargo público se redujo a 400 000 euros; recuerda, además, que los gastos relacionados con esta dieta por cargo público sólo se pueden reembolsar previa presentación de los documentos justificativos que demuestren claramente dichos costes; señala que otros aumentos en comparación con el ejercicio 2010 se deben principalmente a la renovación de las reservas de los artículos de representación para los servicios de protocolo; opina que, si estas reservas se renuevan este año, es posible que los gastos de esta partida se reduzcan en los próximos ejercicios; señala la necesidad de prudencia presupuestaria en lo que se refiere a las solicitudes de misiones entre los lugares de trabajo del Parlamento y de otras misiones, así como del ejercicio del máximo autocontrol en lo que se refiere a los gastos de representación en esta época de crisis económica; le agradaría, por lo tanto, que se produjera una reducción de estos gastos en el transcurso del ejercicio en comparación con las necesidades previstas inicialmente;

Sección IV - Tribunal de Justicia

91.    Decide crear 29 nuevos puestos de los 39 solicitados, principalmente como consecuencia de un gran aumento del número de casos y de la carga de trabajo resultante que conducen a una demanda adicional de lingüistas juristas y de traducción (con la que están relacionados 24 de los puestos) y a un número limitado de otros aumentos justificados;

92.    Observa que, durante su lectura, el Consejo ha recortado los créditos incluidos en esta línea de una manera que no refleja correctamente el alto índice de ocupación de puestos logrado por el Tribunal de Justicia en 2009 y durante la primera mitad de 2010; resuelve, por lo tanto, que el recorte del 3 % impuesto por el Consejo (y equivalente a un aumento de la reducción a tanto alzado del 2,5% al 5,5 %) debe reducirse a un 1 % para cubrir las necesidades de la plantilla de personal y permitir al Tribunal de Justicia desempeñar correctamente sus funciones;

93.    Toma una posición de compromiso sobre varias líneas de gastos de apoyo, concediendo más que el Consejo pero menos que el proyecto de presupuesto; hace una excepción con algunos gastos relativos a la informática cuyo importe completo, tras las recomendaciones de la auditoría externa, se proporciona en dos líneas;

Sección V - Tribunal de Cuentas

94.    Observa que la modificación del proyecto de presupuesto del Tribunal por el Consejo sólo ha sido marginal y que, globalmente podrían aceptarse los niveles resultantes; observa que, dando ejemplo de autocontrol, después de un aumento de 32 puestos de auditor en los dos últimos años, y aunque inicialmente se había previsto hacerlo, no se pide personal adicional;

95.    Acoge con satisfacción el compromiso sistemático del Tribunal de reducir sus costes de apoyo administrativo y de realizar auditorías presupuestarias internas; manifiesta el deseo de explorar más hasta qué punto otras instituciones pueden aprovechar la experiencia del Tribunal en este ámbito;

Sección VI - Comité Económico y Social Europeo

96.    Decide presentar una solución de compromiso sobre los nuevos puestos solicitados como consecuencia del Tratado de Lisboa, siguiendo las propuestas presentadas por la Presidencia española en verano, consistente en la creación de 11 nuevos puestos para asumir unas competencias y una carga de trabajo cada vez mayores, como sigue: 6 AD5, 3 AD9 temporales y 2 AST3;

97.    Observa que estos puestos están previstos, entre otras cosas, para impulsar la capacidad del Comité en los sectores de los trabajos consultivos, de la programación y de las relaciones con la sociedad civil, y que consiguen una aceptable posición de compromiso entre las solicitudes originales del Comité y el proyecto de presupuesto del Consejo;

98.    Resuelve, después de tomar nota de los niveles actuales de puestos vacantes y de oír al Comité sobre esta cuestión, aplicar una reducción a tanto alzado del 4,5 % en los salarios, en vez del 5,5 % sugerido por el Consejo, para no dificultar la contratación efectiva de personal para cubrir los puestos vacantes;

99.    Subraya la necesidad de aplicar sin tardanza la decisión de principio del Comité de reembolsar los billetes de transporte de sus miembros sobre la base de los costes reales y de descartar el sistema a tanto alzado actualmente vigente; acoge con satisfacción, en principio, esta decisión, ha puesto a disposición los créditos relativos a este cambio de sistema y seguirá prestando atención a esta cuestión;

100.  Acepta un número limitado de aumentos en comparación con la lectura del Consejo que, aún así, siguen representando un ahorro con respecto al proyecto de presupuesto y que afectan a varias líneas de gastos de apoyo;

Sección VII - Comité de las Regiones

101.  Decide presentar una solución de compromiso sobre los nuevos puestos solicitados como consecuencia del Tratado de Lisboa, siguiendo las propuestas presentadas por la Presidencia española en verano, consistente en la creación de 18 nuevos puestos para asumir unas competencias y una carga de trabajo cada vez mayores, como sigue: 2 AD9, 5 AD7, 7 AD5, 2 AST3 y 2 AST1;

102.  Observa que estos puestos están previstos, entre otras cosas, para impulsar la capacidad del Comité en los sectores de la subsidiariedad, la cohesión territorial, las evaluaciones de impacto, los trabajos consultivos y las actividades interregionales ampliadas;

103.  Decide introducir una reducción a tanto alzado del 5 % después de escuchar los argumentos del Comité en relación con los niveles de contratación y los porcentajes de puestos vacantes;

104.  Toma una posición de compromiso entre las solicitudes del Comité y las reducciones del Consejo en varias líneas de gastos de apoyo;

Sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

105.  Considera que el proyecto de presupuesto de esta Institución es ampliamente satisfactorio y observa asimismo que el Consejo introdujo muy pocos cambios;

106.  Subraya, sin embargo, que adopta un punto de vista opuesto al del Consejo sobre la creación de 1 puesto temporal, sin impacto presupuestario ya que el mismo gasto se paga actualmente por medio de contratos y, por lo tanto, decide aprobarlo;

Sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos

107.  Resuelve, teniendo en cuenta la carga de trabajo combinada de esta Institución, basada en obligaciones previamente existentes y en nuevas obligaciones con arreglo al Tratado de Lisboa, que dan lugar a un número de consultas cada vez mayor sobre las medidas legislativas con repercusiones en la protección de datos, crear 2 nuevos puestos para 2011 (1AD6 y 1 AD9);

108.  Adopta un enfoque restrictivo sobre los aumentos solicitados en otras líneas, y pide al Supervisor que gestione esas necesidades internamente, en el marco de presupuestos ya existentes;

***

109.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a las demás instituciones y órganos interesados.

(1)

DO L 163 de 23.2006.2007, p. 17.

(2)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)

DO L 139 de 14.6.2006, p. 1.

(4)

Textos Aprobados, P7_TA(2010)0086.

(5)

Textos Aprobados, P7_TA(2010)0205.

(6)

Textos Aprobados, P7_TA(2010)0328.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I.         Introducción

1.        El Tratado de Lisboa (TL) introduce modificaciones sustanciales en la arquitectura financiera de la UE. Las consecuencias de estas modificaciones se analizan en la resolución sobre los aspectos financieros del Tratado de Lisboa que el PE aprobó en mayo de 2009 sobre la base del informe de Catherine Guy-Quint elaborado en nombre de la Comisión de Presupuestos. El presente documento de trabajo se basa en dicha resolución y desarrolla algunos aspectos relacionados con las consecuencias de las principales modificaciones que el Tratado de Lisboa ha introducido en el procedimiento presupuestario en lo referente a la organización de los trabajos dentro del Parlamento y el desarrollo del diálogo interinstitucional, sus efectos sobre el calendario, etc. Es documento de trabajo integra los elementos acordados por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en la Declaración común sobre las medidas transitorias aplicables al procedimiento presupuestario tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y las modificaciones introducidas en el Reglamento del Parlamento, tomando siempre en consideración las directrices políticas expresadas en la resolución antes mencionada. La Declaración común tiene un carácter temporal. En vista de las dificultades de calendario, este acuerdo temporal deberá hacerse permanente sobre la base de las experiencias obtenidas durante el procedimiento presupuestario de 2011.

2.        Los cambios que el Tratado introduce en materia financiera se refieren ante todo al Marco Financiero Plurianual (MFP) y al procedimiento presupuestario anual.

3.        El MFP se convierte en un acto jurídicamente vinculante que el Consejo adopta por unanimidad tras la aprobación del PE (por una mayoría de sus diputados).

4.        En cuanto al presupuesto anual, el principal cambio es la supresión de la distinción entre gastos obligatorios y gastos no obligatorios, lo que implica que el PE y el Consejo serán corresponsables de todos los gastos de la UE que decidirán conjuntamente.

Esta modificación conlleva cambios importantes en el procedimiento presupuestario anual, que se convierte en un procedimiento legislativo especial (el presupuesto se aprueba mediante reglamento), que puede considerarse un caso especial de codecisión o, para evitar confusiones, una decisión conjunta del PE y el Consejo.

Asimismo, el Tratado de Lisboa simplifica el procedimiento, en el que cada institución celebrará una única lectura, tras la cual se convocará un Comité de Conciliación (CC) en caso de que los dos órganos de la autoridad presupuestaria no lleguen a un acuerdo.

En general se mantiene el equilibrio institucional y se refuerza el control democrático del presupuesto, ya que el PE decidirá conjuntamente con el Consejo la totalidad del presupuesto. Además, aunque ningún presupuesto podrá aprobarse contra la voluntad del PE, en un caso concreto el PE podrá imponer (al menos en teoría) un presupuesto en contra de la voluntad del Consejo.

II.       El nuevo procedimiento presupuestario anual

1. Iniciativa: La Comisión presenta un proyecto de presupuesto (PP) en lugar de un anteproyecto de presupuesto (APP)

Se suprime el anteproyecto de presupuesto (APP). En lugar de ello, la Comisión presenta el proyecto de presupuesto (PP), que constituye la propuesta sobre cuya base tendrá lugar el procedimiento (artículo 314, apartado 2 del TFUE).

La Comisión puede modificar el PP hasta la convocatoria del Comité de Conciliación (artículo 314, artículo 2 del TFUE). Esta posibilidad puede dar lugar a problemas en cuanto a la disponibilidad de datos sobre la campaña agrícola y la presentación de la tradicional nota rectificativa del presupuesto agrícola en tiempo útil antes de la convocatoria del CC.

Calendario: El artículo 314, apartado 2, del TFUE establece que el PP debe presentarse a más tardar el 1 de septiembre.

Calendario pragmático(1): La Comisión presentará el PP a finales de abril o principios de mayo (a más tardar en la semana 18) de conformidad con el apartado 5 de la Declaración común. Este calendario es casi idéntico a la práctica seguida hasta ahora.

(Diálogo a tres bandas de marzo – véase la página 7)

2. Lectura del Consejo

El Consejo debe adoptar su posición sobre el PP a más tardar el 1 de octubre (artículo 314, apartado 3, del TFUE).

Calendario pragmático: El Consejo presentará su posición a finales de julio (semana 30 – apartado 5 de la Declaración común).

(Diálogo a tres bandas de julio – véase la página 7)

3. Lectura del PE

El PE tiene 42 días (a partir del 1 de octubre) para aprobar el proyecto de presupuesto aprobado por el Consejo o adoptar enmiendas a éste (artículo 314, apartado 4, del TFUE).

Calendario pragmático: El PE llevará cabo su lectura en la semana 42 (mediados de octubre); la comisión BUDG llevará a cabo su votación al final de la semana 39 (apartado 5 de la Declaración común).

Consecuencias de la lectura del PE (artículo 314, apartado 4, del TFUE):

-       si el PE adopta el PP enmendado por el Consejo o no adopta medida alguna, el presupuesto se considera adoptado (artículo 312, apartado 4, letras a) y b)).

-       si el PE aprueba enmiendas (por mayoría absoluta de sus miembros) a la posición del Consejo, el Presidente debe convocar sin demora una reunión del Comité de Conciliación, tras comunicarlo al Presidente del Consejo (artículo 314, apartado 4, letra c)).

Sin embargo, el Comité de Conciliación no se reunirá si el Consejo informa al PE en un plazo de diez días de que acepta todas sus enmiendas (artículo 314, apartado 4, letra c) del TFUE).

En tal caso, el presupuesto enmendado se considerará aprobado.

4. Comité de Conciliación

El Comité de Conciliación tiene 21 días para llegar a un acuerdo sobre un texto conjunto (artículo 314, apartado 6, del TFUE). Sus trabajos deberán finalizar a finales de la semana 45 (apartado 5).

Composición:

El CC estará integrado por un número igual de representantes de los Estados miembros y del PE (en principio, 27 miembros de cada delegación).

Los miembros de la delegación del PE serán designados por los grupos políticos de preferencia «preferiblemente de entre los miembros de la comisión competente para asuntos presupuestarios y de las demás comisiones interesadas» (Artículo 75 quinquies, apartado 3, del Reglamento del PE). Estará presidida por el Presidente del PE, quien podrá delegar esta función en «un Vicepresidente que cuente con experiencia en asuntos presupuestarios, bien en el presidente de la comisión competente para asuntos presupuestarios».

Organización y trabajos:

Las instituciones deberán acordar la organización y los métodos de trabajo del CC, como se establece en el apartado 7 de la Declaración común. La resolución sobre los aspectos financieros del Tratado de Lisboa mencionada anteriormente recoge algunas orientaciones sobre la organización de los trabajos del CC, que constituyen el actual mandato para los negociadores del PE. Entre los aspectos que deben abordarse se encuentra el nivel de representación de los participantes en el CC, la preparación de las reuniones a nivel político, la organización de su Secretaría, los documentos que deben prepararse para sus trabajos, etc.

Un ejemplo claro de los aspectos que deberán resolverse, ya sea a nivel interno o interinstitucional, es el siguiente: la finalidad del Comité de Conciliación es llegar a un acuerdo sobre un texto conjunto para ultimar el presupuesto. Desde un punto de vista práctico, las dos delegaciones de 27 miembros y sus asesores no pueden hacer todo este trabajo. Como era habitual antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, un equipo más reducido podría preparar la decisión. Parece deseable que en esta negociación participen, por parte del PE, los ponentes y ponentes de opinión de las comisiones especializadas, dependiendo del tema de que se trate, aparte del presidente de la Comisión de Presupuestos y el ponente sobre el presupuesto. Por consiguiente, esta parte del equipo negociador podría cambiar en función del tema.

Por el momento, el único elemento que han acordado las instituciones se refiere al compromiso de cooperar «estrechamente con miras a completar los trabajos del Comité de Conciliación en un plazo de veintiún días» y a que «a fin de preparar un acuerdo... las instituciones intercambiarán la documentación necesaria lo antes posible» (apartado 5 de la Declaración común). En un documento de trabajo posterior, los ponentes podrían presentar algunas propuestas sobre estas cuestiones, las cuales deberían ser aprobadas en todo caso por el PE.

Procedimiento de decisión:

El Comité de Conciliación adoptará una decisión por mayoría cualificada de los miembros de la delegación del Consejo y por mayoría absoluta de los miembros de la delegación del PE (artículo 314, apartado 5, del TFUE).

Los trabajos del Comité de Conciliación se basarán en las posiciones del Consejo y del PE.

La Comisión ya no podrá modificar formalmente su proyecto de presupuesto tras la convocatoria del Comité de Conciliación, pero desempeñará un papel importante para facilitar un acuerdo entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria.

Conclusión de los trabajos del Comité de Conciliación sin un texto conjunto:

Si, en el plazo de veintiún días, el Comité de Conciliación no alcanza un acuerdo sobre un texto conjunto, la Comisión presentará un nuevo proyecto de presupuesto y el procedimiento comenzará desde el principio (artículo 314, apartado 8, del TFUE).

Conclusión de los trabajos del Comité de Conciliación con un texto conjunto:

Si el Comité de Conciliación alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto, éste se presentará a las dos ramas de la autoridad presupuestaria, las cuales tendrán 14 días para aprobarlo (artículo 314, apartado 6, del TFUE).

En el apartado 5 de la Declaración común, las instituciones convienen en que «se esforzarán por aprobar el resultado del Comité de Conciliación tan pronto como sea posible en el marco del artículo 314.6 del TFUE, de conformidad con sus respectivos reglamentos internos».

Los posibles resultados una vez que el Comité de Conciliación ha acordado un texto conjunto pueden resumirse así:

El presupuesto es aprobado si:

- El PE lo aprueba y el Consejo lo aprueba

- El PE lo aprueba y el Consejo no emite un dictamen

- El PE lo aprueba y el Consejo lo rechaza (se aprueba el presupuesto con las enmiendas del PE o texto conjunto)

- El PE no emite un dictamen y el Consejo lo aprueba

- El PE y el Consejo no emiten un dictamen

El presupuesto es rechazado si:

- El PE no emite un dictamen y el Consejo lo rechaza

- El PE lo rechaza y el Consejo lo aprueba

- El PE lo rechaza y el Consejo no emite un dictamen

- El PE y el Consejo lo rechazan

Cabe señalar que para que el PE rechace el texto conjunto se necesita una mayoría de sus miembros (artículo 314, apartado 7, del TFUE y artículo 75 quinquies, apartado 6, del Reglamento del PE), mientras que para su aprobación sólo es necesaria una mayoría simple (teniendo en cuenta que, a falta de decisión, el texto conjunto se considera aprobado).

Con arreglo al artículo 75 quinquies, apartado 6, el texto conjunto se someterá a votación única. El texto conjunto se considerará aprobado a menos que sea rechazado por una mayoría de los diputados que integran el Parlamento (artículo 75 quinquies, apartado 6, del Reglamento del PE).

Rechazo del texto conjunto:

Si se rechaza el texto conjunto, corresponde a la Comisión presentar un nuevo PP y el procedimiento comenzará desde el principio.

De ser necesario se aplicarán doceavas partes (artículo 315 del TFUE).

Votación de confirmación:

En caso de que el PE apruebe el texto conjunto y el Consejo lo rechace, el PE tendrá 14 días (a partir del rechazo por parte del Consejo) para confirmar las enmiendas que haya aprobado durante su lectura (para lo que será necesaria la mayoría de sus miembros y tres quintas partes de los votos emitidos). Aunque se trata de una posibilidad más bien teórica, ello implica que al aprobar su calendario anual, el PE deberá tomar en consideración la necesidad de celebrar un pleno en un período de 14 días a partir de la decisión negativa del Consejo (asimismo sería conveniente que el PE y el Consejo acordaran orientaciones comunes sobre la forma de proceder a fin de evitar problemas con este ajustado calendario(2)).

En ese caso, el presupuesto se considerará aprobado con las enmiendas del PE. El texto común se considerará aprobado en relación con aquellas líneas para las cuales el PE no pueda confirmar sus enmiendas por la mayoría necesaria (artículo 314, apartado 7, letra d), del TFUE).

Con arreglo al Reglamento del Parlamento, corresponde a la Comisión de Presupuestos presentar al pleno las enmiendas para las cuales considere que debe celebrarse una votación de confirmación (artículo 75 quinquies, apartado 7, del Reglamento del PE). Habrá que reflexionar acerca de la forma en que la comisión BUDG deberá proceder en este contexto (¿una resolución en la que se indiquen las enmiendas que deben someterse a votación en el pleno?).

Aunque el calendario es sumamente ajustado, podría resultar conveniente políticamente organizar un procedimiento informal de consulta entre el ponente general y los ponentes de las comisiones especializadas a fin de que la comisión BUDG pueda recibir las aportaciones de estas comisiones antes de adoptar una decisión sobre las enmiendas que deben proponerse para la votación de confirmación en el pleno.

III.      Trabajos preparatorios y diálogo interinstitucional informal

Las modificaciones introducidas en el procedimiento presupuestario anual exigen una mejora de la preparación interna y el refuerzo del diálogo interinstitucional como medio para concluir con éxito este procedimiento.

A nivel interno, la Conferencia de Presidentes ha reconocido la práctica de la Comisión de Presupuestos consistente en organizar reuniones con los ponentes presupuestarios de las comisiones especializadas desde el inicio del ejercicio presupuestario. Ha pedido la creación de una Conferencia de ponentes para la planificación presupuestaria y legislativa(3), con el fin de mejorar la preparación de los debates sobre la estrategia política anual (EPA) y las orientaciones presupuestarias, así como para el seguimiento y preparación del debate sobre el programa legislativo anual, etc., en tanto que componentes de una programación legislativa y presupuestaria renovada para la que el Tratado de Lisboa allana el camino.

En 2010 no se celebrará un debate sobre la APS debido a la situación excepcional provocada por el nombramiento de la Comisión. No obstante, los coordinadores de la comisión BUDG se mostraron favorables a la intención del ponente general de celebrar un debate sobre las orientaciones presupuestarias y una votación sobre una resolución elaborada por dicha comisión.

De este modo se refuerza la necesidad de comenzar los trabajos con los ponentes de las comisiones especializadas. Se podría convocar una primera reunión preparatoria durante el primer período parcial de sesiones de febrero en Estrasburgo.

El debate sobre las orientaciones presupuestarias podría tener lugar durante uno de los períodos parciales de sesiones de marzo (véase el calendario en el anexo 1).

En relación con el diálogo interinstitucional que menciona el informe Guy-Quint, será crucial reforzarlo y hacerlo avanzar a fin de influir sobre la elaboración del PP por parte de la Comisión y para que la lectura del PP en ambas ramas de la autoridad presupuestaria pueda tener lugar en condiciones óptimas.

En este contexto, el tradicional diálogo a tres bandas de primavera podría convertirse en un momento muy importante para que el Parlamento y el Consejo deliberen acerca de sus respectivas prioridades presupuestarias. Para ello sería importante que el PE apruebe su informe sobre las prioridades presupuestarias antes del diálogo a tres bandas, incluso en una situación especial como la de este año en el que la Comisión no presentará su EPA.

Asimismo habría que adelantar un poco el tradicional diálogo a tres bandas de julio para que pueda celebrarse un debate entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria sobre sus respectivas prioridades basado en el proyecto de presupuesto de la Comisión. Este diálogo a tres bandas también permitiría identificar los principales puntos de desacuerdo para su posterior debate, así como los ámbitos en los que parece próximo un acuerdo entre las instituciones.

En el calendario que figura en el anexo 1 se propone un primer proyecto de las principales «fechas clave» para este diálogo interinstitucional.

Procedimiento presupuestario de 2011 – Calendario provisional

(Versión del 3 de febrero de 2010)

SEMANA

Evento

Semana 6 (10 de febrero)

Primera reunión con los ponentes presupuestarios de las comisiones especializadas

Semana 8 (23 de febrero)

Presentación del proyecto de informe sobre prioridades presupuestarias para 2011

Semana 9 (4 de marzo)

Aprobación del informe sobre prioridades presupuestarias para 2011 por parte de la comisión BUDG

Semana 11 (16 de marzo)

Orientaciones presupuestarias (Consejo ECOFIN)

Semana 12 (24 – 25 de marzo)

Aprobación del informe sobre prioridades presupuestarias para 2011 en el pleno

Semana 11 (17 de marzo) o semana 12 (23 de marzo)

Diálogo a tres bandas (por confirmar)

Semana 17 (28 de abril)

Aprobación del proyecto de presupuesto por la Comisión y presentación a la Comisión de Presupuestos el 28 de abril

Semana 20 (17 - 20 de mayo)

Segunda reunión con los ponentes presupuestarios de las comisiones especializadas (por confirmar)

Semana 25 (22 de junio) o

Semana 26 (30 de junio)

Dialogo a tres bandas (por confirmar)

Semana 27 (5 -8 de julio)

Lectura del Consejo. Adopción de la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto

Semana 36 (6 – 9 de septiembre)

Plazo para que las comisiones parlamentarias y los diputados presenten enmiendas al presupuesto

Semana 37 (13 – 17 de septiembre)

Plazo para que los grupos políticos presenten enmiendas al presupuesto

Semana 38 (20 – 24 de septiembre)

Tercera reunión con los ponentes presupuestarios de las comisiones especializadas (por confirmar)

Semana 39 (28 – 30 de septiembre)

Comisión BUDG: examen y votación de las enmiendas al presupuesto

Semana 40 (4 - 8 de octubre) o

Semana 41 (11 - 15 de octubre)

Aprobación de los proyectos de resolución por la comisión BUDG (Sección III y otras secciones)

Semana 42 (18 - 22 de octubre)

Lectura del Parlamento. Aprobación de las enmiendas del PE a la posición del Consejo Convocatoria del Comité de Conciliación por el Presidente del PE

Semanas 43 a 45 (25 de octubre - 12 de noviembre)

El Comité de Conciliación elabora un texto conjunto en un plazo de 21 días (antes del 12 de noviembre)

Fase de conciliación / Reuniones preparatorias(4)

 

Semana 47 (22 - 25 de noviembre)

Aprobación del texto conjunto (Pleno)

1. La programación financiera anual

1. El Acuerdo Interinstitucional del 17 de mayo de 2006 establece, en su punto 46, la actualización periódica de la programación financiera: dos veces al año, como seguimiento de la aprobación del presupuesto, y junto con el anteproyecto de presupuesto. La Comisión elabora en este documento una descripción general de la programación, que incluye la decisión de las dos ramas de la autoridad presupuestaria del mes de diciembre e incorpora las propuestas de prioridades establecidas por la Comisión. Esta programación financiera es, por lo tanto, una imagen «fija» regularmente ajustada.

2. Como se indica en el Documento de trabajo sobre la revisión intermedia del Marco financiero plurianual (MFP) (ponente Reimer Böge), la programación sigue siendo indicativa, ya que los créditos los establece la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento anual.

3. Es más, cabe recordar que existe cierto margen de maniobra:

- aunque la dotación total de un programa adoptado mediante codecisión constituye la referencia principal (punto 37 del Acuerdo Interinstitucional), la autoridad presupuestaria tiene la posibilidad de concentrar al principio o al final del periodo los créditos a lo largo de los años

- la dotación total de un programa adoptado por el Consejo sólo es un «importe de referencia financiera» (y no una dotación financiera), y deja margen a la flexibilidad y la adaptación (punto 38 del AI)

- las acciones financiadas en el marco de las prerrogativas de la Comisión, definidas en el apartado 6 del artículo 49 del Reglamento financiero, también podrían ser tenidas en cuenta en caso de que la capacidad financiera fuera limitada. Se incluye como anexo la lista de líneas presupuestarias para la financiación de las acciones desarrolladas por la Comisión en virtud de las obligaciones dimanantes de sus prerrogativas institucionales.

4. A estos posibles medios para aumentar la flexibilidad podría añadirse la disposición del punto 37 del AI, que establece que se permita una variación del 5 % con respecto a la dotación financiera de los programas adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión. El ponente subraya que, dado que el Presupuesto 2011 será el cuarto de una serie de siete en el marco del actual MFP, esta flexibilidad cobra ahora pleno sentido y deberá tenerse en cuenta durante el procedimiento presupuestario anual.

2. Inclusión de proyectos piloto y acciones preparatorias en el presupuesto

5. El apartado 6 del artículo 49 del Reglamento financiero establece que los proyectos piloto y las acciones preparatorias pueden quedar exentos del principio que establece que los créditos requerirán la adopción previa de un acto de base para su inclusión dentro del Presupuesto de la UE.

6. En cuanto a los límites máximos, el AI establece un importe total de los créditos de 140 millones para cada año presupuestario: 40 millones para los proyectos piloto y 100 millones para las acciones preparatorias (de los cuales, 50 se destinarán a las nuevas acciones preparatorias).

7. La Comisión no incluye créditos programados para proyectos piloto y acciones preparatorias en su actualización de la programación financiera para el año N+1. Ello implica que los límites previstos en el AI para proyectos piloto y acciones preparatorias quedan subordinados a los límites del MFP: sin un margen al menos equivalente en las rúbricas, la autoridad presupuestaria no podría utilizar los límites del AI para proyectos piloto y acciones preparatorias. De manera análoga, los créditos para proyectos piloto y acciones preparatorias reducen, en igual medida, los márgenes disponibles.

3. Situación en las diferentes rúbricas del MFP

Rúbrica 1 bis

8. Cabe recordar que, en el marco del Presupuesto 2010, ha quedado un margen extremadamente limitado: 147 000 euros. La financiación de la rúbrica 1 bis ha sido aprobada con dificultades, ya que las prioridades y, posteriormente, la necesidad de financiación del plan de recuperación entraron en conflicto con la limitada capacidad financiera.

9. En lo que respecta al desmantelamiento de la central nuclear de Kozloduy, no se incluyó ninguna provisión en el MFP 2007-2010, aunque ya se había identificado claramente el problema. Durante el procedimiento presupuestario 2010 se llegó a una solución temporal para respetar el compromiso político alcanzado con Bulgaria, mediante la movilización del instrumento de flexibilidad (75 millones). No obstante, aún tendrán que financiarse 225 millones más durante el periodo 2011-2013, con una dotación anual de 75 millones.

10. La financiación del sistema GMES es otro compromiso importante que debe cumplirse. Los compromisos se elevan a 10 millones para el año 2011.

11. Los créditos para el recién aprobado mecanismo de microfinanciación (25 millones en 2011) se compensan dentro de la rúbrica 1 bis con la redistribución equivalente de Progress, como se acordó en la conciliación.

12. Por último, las tres nuevas agencias descentralizadas en el ámbito de los servicios financieros, la información y la auditoría, recibirán un presupuesto anual de 15 millones.

13. La Comisión propone la financiación de estas necesidades mediante:

- la redistribución, entre otros, de los créditos del Programa para la innovación y la competitividad (CIP): este programa se reduce en 6,5 millones en 2011 (19 millones durante el periodo 2011-2013), aunque esta era una de las pocas prioridades que el Parlamento consiguió garantizar y promover en su segunda lectura;

- la reducción del margen: en mayo de 2009, el margen previsto para el Presupuesto 2011 se elevaba a 127 millones. En enero de 2010, el margen programado se redujo a 37 millones.

14. El ponente es plenamente consciente de que un margen tan reducido no deja ningún margen de maniobra para la lectura de octubre. Desea recordar que en el anteproyecto de presupuesto, el margen era de 119 millones, una cifra que el Parlamento ya estimó demasiado baja como para permitir la financiación de sus prioridades.

15. Como se ha dicho, los proyectos piloto y las acciones preparatorias no se incluyen en la programación financiera. Los proyectos piloto y las acciones preparatorias recogidos en la rúbrica 1 bis se elevaban a 28,1 millones en el Presupuesto 2010: si el Parlamento deseara únicamente recuperar el mismo nivel de créditos para los proyectos piloto y las acciones preparatorias (e introducir nuevos proyectos y acciones por un importe igual al de los ya realizados), el margen caería por debajo de los 9 millones, lo que representa el 0,07 % de los límites de la rúbrica 1 bis.

16. Esta situación pone de relieve que la financiación de las prioridades del Presupuesto 2011, establecidas en la resolución del PE que se someterá a aprobación en marzo de 2010, resultará matemáticamente imposible sin la redistribución de ciertos programas e instrumentos (posiblemente con un grado insatisfactorio de implementación), o sin recurrir, de nuevo en el periodo 2007-2013, a alguno de los medios establecidos por el AI.

 

Presupuesto

Prog. fin.

2010

2011

RÚBRICA 1 bis – COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO

Programas sujetos a codecisión

12 969,288

11 600,469

 

 

 

Programas marco de investigación (CE)

6 932,938

7 959,302

Programa marco de competitividad e innovación

525,708

557,860

PROGRESS

109,570

88,631

Medidas contra la contaminación

20,500

23,000

Marco Polo II

63,940

66,000

Galileo

894,400

195,942

RTE Transporte

1 062,440

1 242,000

RTE Energía

21,460

22,100

Safer Internet Plus

 

 

Safer Internet Plus (continuación)

11,070

11,000

Contenidos digitales europeos para redes globales (eContent Plus)

 

 

Aduanas 2008-2013

51,450

55,900

Informatización del sistema de circulación y control de impuestos especiales (EMCS)

 

 

Fiscalis 2003-2007

 

 

Fiscalis 2008-2013

24,000

27,800

Erasmus Mundus

 

 

Erasmus Mundus 2

97,988

98,838

Instituto Europeo de Innovación y Tecnología

30,200

62,800

Aprendizaje permanente

1 009,301

1 037,000

Hércules II

14,100

14,200

IDABC

 

 

Soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)

23,800

26,000

Producción de información estadística

 

 

Programa estadístico comunitario 2008-2012

54,519

58,546

MEETS

10,655

11,200

Apoyo a los servicios financieros y de auditoría

6,000

7,350

Programa Energético Europeo para la Recuperación

1 980,000

 

Mecanismo de microfinanciación europeo

25,250

25,000

Programa preparatorio de un satélite europeo de observación terrestre (GMES)

 

10,000

 

 

 

Decisiones del Consejo

885,887

896,865

Programas marco de investigación (EURATOM)

609,487

631,365

Programa marco de investigación (EURATOM): reactor de alto flujo adicional

 

 

Desmantelamiento nuclear: Bohunice

60,000

62,000

Desmantelamiento nuclear: Ignalina

120,000

121,000

Desmantelamiento nuclear: Kozloduy

75,000

75,000

Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad justa

 

 

Pericles

0,900

1,000

Sistema de información antifraude (AFIS)

5,500

6,500

Fondo Internacional para Irlanda

15,000

 

 

 

 

Total de los programas de la Rúbrica 1 bis (sin FEAG)

13 855,176

12 497,334

Otros gastos

506,678

452,625

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 1 bis (sin FEAG)

14 361,853

12 949,959

Límite financiero marco

14 167,000

12 987,000

Margen

0,147

37,041

FLEX

195,000

 

Reserva para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

500,000

 

Todas las tablas se expresan en euros. Fuente: Comisión Europea

Rúbricas 1 ter, 2 y 3 bis

17. La reflexión sobre el margen de la rúbrica 1 ter resulta irrelevante, dado que la programación financiera se adapta a las necesidades identificadas por los Estados miembros.

En lo que concierne a la rúbrica 2, el margen no se ha modificado, aunque hay una transferencia programada de 53 millones procedente de Gastos de mercado, así como ayudas directas al Desarrollo rural, tal y como contempla la Decisión de la Comisión.

El margen de la rúbrica 3 bis permanece inalterado en 19,7 millones para 2011, si bien la Comisión no deja claro en esta fase si el Programa de Estocolmo se incluye en esta programación o no.

 

Presupuesto

Prog. fin.

2010

2011

RÚBRICA 1 ter – COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO

Total fondos estructurales

39 191,847

39 688,663

Total fondos de cohesión

10 190,245

10 961,150

 

 

 

Total programas Rúbrica 1 ter

49 382,092

50 649,813

Otros gastos

5,500

 

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 1 ter

49 387,592

50 649,813

Límite financiero marco

49 388,000

50 651,000

Margen

0,408

1,187

RÚBRICA 2 - CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Programas sujetos a codecisión

306,855

326,057

Gastos de mercado y ayudas directas (después de la transferencia a Desarrollo rural), inclusive el siguiente programa sujeto a codecisión: Encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas

306,855

326,057

Encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas (incluido en «Gastos de mercado y ayudas directas»)

15,100

0,550

 

 

 

Decisiones del Consejo

59 104,925

59 865,062

Gastos de mercado y ayudas directas (después de la transferencia a Desarrollo rural)

43 819,802

44 437,590

Desarrollo rural

14 363,565

14 465,117

Política Pesquera Común y Derecho del Mar

277,530

304,070

Fondo Europeo de Pesca

644,029

658,285

 

 

 

Total programas Rúbrica 2

59 411,780

60 191,119

Otros gastos

87,053

44,807

Acciones contra el cambio climático

15,000

 

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 2

59 498,833

60 235,926

Límite financiero marco

59 955,000

60 338,000

Margen

456,167

102,074

RÚBRICA 3 bis – LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

Programas sujetos a codecisión

403,850

507,080

Fondo Europeo para los Refugiados

102,650

104,030

Fondo europeo para las fronteras exteriores

208,000

254,000

Daphne

18,350

18,000

Justicia civil

15,800

16,000

Información y prevención en materia de drogas

3,050

3,050

Sistema de información de Schengen (SIS II)

35,000

(1)

Sistema de información de visados (VIS)

21,000

112,000

 

 

 

Decisiones del Consejo

348,200

419,950

Integración de terceros países

111,000

132,000

Derechos fundamentales

14,000

14,100

Justicia penal

26,300

26,850

Terrorismo

20,520

23,400

Delincuencia

86,380

109,600

Fondo Europeo para los Refugiados

 

 

Fondo Europeo para el Retorno

88,000

114,000

Eurodac

2,000

 

 

 

 

Total programas Rúbrica 3 bis

752,050

927,030

Otros gastos

254,437

259,310

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 3 bis

1 006,487

1 186,340

Límite financiero marco

1 025,000

1 206,000

Margen

18,513

19,660

Rúbrica 3 ter

18. La rúbrica 3 ter es, junto con la rúbrica 1 bis, un elemento fundamental en la financiación de las prioridades del PE en el Presupuesto 2011, y más concretamente en la construcción de una «Europa de los ciudadanos».

19. Debido a un anticipo en 2009 de los créditos de la UE para responder a la pandemia de la gripe A, se ha previsto un ligero incremento en 2011, con un margen de 9,4 millones. En el anteproyecto de presupuesto 2010 el margen era dos veces mayor: 18,7 millones. En diciembre de 2009, la autoridad presupuestaria votó un presupuesto con un margen cero en la rúbrica 3 ter.

20. El margen programado sin duda no permitirá financiar nuevas prioridades en favor de acciones relacionadas con la juventud, dado que, por ejemplo, los proyectos piloto y las acciones prioritarias ya se elevaban a 9 millones en el presupuesto de 2010 para la rúbrica 3 ter. Un margen remanente potencial de 400 000 euros (calculado a partir de la ampliación de todos los proyectos piloto y acciones prioritarias deducidos del margen) no es aceptable como punto de partida, y deberían considerarse las mismas soluciones en lo que respecta a la rúbrica 1 bis.

 

Presupuesto

Prog. fin.

2010

2011

RÚBRICA 3 ter - CIUDADANÍA

Programas sujetos a codecisión

406,134

415,614

Salud pública

51,370

52,700

Protección del Consumidor

21,920

22,800

Cultura 2007

58,164

61,514

Juventud

127,800

127,700

Media 2007

111,005

114,000

Ciudadano

35,875

31,900

Media Mundus

 

5,000

 

 

 

Decisiones del Consejo

18,000

19,150

Instrumento de Financiación de la Protección Civil

18,000

19,150

 

 

 

Total programas Rúbrica 3 ter

424,134

434,764

Otros gastos

243,866

238,900

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 3 ter

668,000

673,664

Límite financiero marco

668,000

683,000

Margen

 

9,336

Rúbrica 4

21. El margen dejado en el Presupuesto 2010 fue solo de 900 000 euros, debido a las prioridades normalmente contrarias que apoya el PE y a las imprevisibles necesidades de terceros países surgidas durante el procedimiento presupuestario.

22. En la rúbrica 4 para 2011 se prevé un margen de 128 millones, lo que representa solo un 1,5 % del límite. La financiación de las medidas de acompañamiento para el sector del plátano (25 millones) ha reducido, por tanto, el margen del programa, a pesar de la fuerte reticencia del Parlamento a utilizar el margen para la financiación de medidas para las que no estaba previsto en el MFP. Como es bien sabido, «las nuevas medidas exigen nuevos fondos».

23. Es más, cabe recordar que el PE siempre ha expresado su firme oposición al método recurrente utilizado por la Comisión para infravalorar en su propuesta los créditos requeridos para Palestina, argumentando que las necesidades reales no pueden valorarse en este punto del año.

24. El margen de la rúbrica 4 debe examinarse en perspectiva con el hecho de que los proyectos piloto y las acciones prioritarias de la rúbrica 4 recibieron 26 millones en el Presupuesto 2010 y de que no hay programación alguna en 2011 ni para la Estrategia de la UE para la región del mar Báltico ni para los programas de información o comunicación para los terceros países (20 y 10 millones respectivamente en el Presupuesto 2010). Sería interesante, en esta fase preliminar de elaboración del Proyecto de Presupuesto de la Comisión, conocer las razones que subyacen bajo dicha ausencia de programación para la Estrategia de la UE para la región del mar Báltico, que siempre se ha identificado claramente como una prioridad del PE.

 

Presupuesto

Prog. fin.

2010

2011

RÚBRICA 4 – LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR GLOBAL

Programas sujetos a codecisión

5 329,491

5 514,847

Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA)

1 675,359

1 704,675

Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)

2 469,857

2 532,166

Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)

164,198

163,112

Instrumento de Estabilidad (IE)

219,559

290,200

Ayuda humanitaria

800,518

824,693

 

 

 

Decisiones del Consejo

2 226,637

2 622,229

Instrumento de Preadhesión

1 587,100

1 796,793

Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear

70,453

75,813

Ayuda macrofinanciera

98,985

114,869

Política Exterior y de Seguridad Común

281,541

327,374

Reserva de garantía de préstamos

93,810

200,000

Instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta

24,094

24,663

Instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta ICI +

34,500

45,000

Instrumento de Financiación de la Protección Civil

8,000

9,000

Cooperación con Groenlandia

28,154

28,717

 

 

 

Total programas Rúbrica 4

7 556,128

8 137,076

Otros gastos

165,996

164,832

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 4 (sin RAE)

 

7 892,124

8 301,908

Límite financiero marco

7 893,000

8 430,000

Margen

0,876

128,092

Reserva para ayuda de emergencia

248,882

253,860

Rúbrica 5

25. La situación del margen de esta rúbrica para 2011 depende parcialmente del resultado de la Sentencia del Tribunal de Justicia correspondiente a la denuncia interpuesta por la Comisión y el Parlamento Europeo en relación con el aumento salarial de 2009. Dado que el Tribunal se ha negado recientemente a tratar el caso mediante un procedimiento acelerado, es probable que todo complemento salarial (en caso de que se produzca tal decisión) deba quedar presupuestado en 2011.

26. Cabe recordar que la diferencia a pagar, con efecto retroactivo, podría elevarse a 135 millones en todas las instituciones, cifra que debe compararse con el margen programado de 109 millones para 2011.

27. Por último, el ponente quiere recordar que el Parlamento siempre ha expresado su deseo de incluir todos los gastos administrativos bajo la rúbrica 5, así como su rechazo con respecto a la extensión de algunos gastos administrativos en otras rúbricas.

 

Presupuesto

Prog. fin.

2010

2011

RÚBRICA 5 - ADMINISTRACIÓN

Gastos de la Comisión, excluidas las pensiones y Escuelas Europeas

3 604,622

3 749,042

Pensiones (todas las instituciones)

1 192,789

1 302,764

Escuelas Europeas

154,212

162,861

Gastos de otras instituciones, excluidas las pensiones

2 937,432

3 091,950

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 5

7 889,055

8 306,617

Límite financiero marco

7 962,000

8 416,000

Margen

72,945

109,383

ANEXO:

I.         Marco legal para proyectos piloto y acciones preparatorias

1.        El Parlamento Europeo introdujo por primera vez los proyectos piloto (PP) y las acciones preparatorias (AP) en 1975. Desde entonces, fruto de distintas negociaciones interinstitucionales, han pasado a ser instrumentos importantes para formular prioridades políticas e introducir nuevas iniciativas que puedan convertirse en actividades y programas de la UE.

2.        El artículo 49, apartado 6, del Reglamento financiero, establece la base legal, concretamente mencionando las excepciones al principio de que solo pueden consignarse créditos en el presupuesto comunitario si se ha adoptado previamente un acto de base. Para los PP y AP, toda decisión legislativa debe ir precedida de una decisión presupuestaria.

3.        El Reglamento financiero define de manera explícita la naturaleza y el propósito de estos dos instrumentos:

Los proyectos piloto se definen como «proyectos de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante ejercicios presupuestarios sucesivos.»

Las acciones preparatorias se definen como «acciones cuyo propósito sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto tres ejercicios presupuestarios sucesivos. El procedimiento legislativo deberá finalizar antes de que concluya el tercer ejercicio.»

4.        El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 ahonda en la definición del marco legal y las normas para la aplicación de los PP y las PE. La letra D del anexo II de mismo dispone que «para que la Comisión pueda evaluar oportunamente la aplicabilidad de las enmiendas previstas por la Autoridad Presupuestaria, por las que se creen nuevas acciones preparatorias o proyectos piloto, o se prorroguen las acciones o proyectos existentes, las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria informarán a mediados de junio a la Comisión de sus intenciones al respecto, de modo que pueda celebrarse ya un primer debate en la reunión de concertación de la primera lectura del Consejo.»

5.        En lo que respecta a los límites máximos, el Acuerdo Institucional estipula que «las instituciones acuerdan, por otro lado, que la cuantía total de los créditos destinados a proyectos piloto no podrá exceder de 40 millones de euros por ejercicio presupuestario. Asimismo, acuerdan que la cuantía total de los créditos destinados a nuevas acciones preparatorias no podrá rebasar un total de 50 millones de euros por ejercicio presupuestario y que la cuantía total de los créditos efectivamente comprometidos para acciones preparatorias no podrá exceder de 100 millones de euros.»

II.       Cambios tras el Tratado de Lisboa

6.        El Tratado de Lisboa no introduce ninguna disposición que afecte directamente a los PP y las AP. No obstante, se tienen que incorporar nuevas normas para el Reglamento financiero a resultas de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y también para un nuevo Acuerdo Interinstitucional.

7.        En el «paquete» que ha propuesto recientemente sobre la modificación del Acuerdo Institucional y el Reglamento financiero, la Comisión modifica el marco para los PP y las AP.

-          El anexo D del Acuerdo Interinstitucional ya no hace referencia a los límites máximos para los PP y las AP.

-          Las dos ramas de la autoridad presupuestaria se comprometen a informar a mediados de junio a la Comisión de sus intenciones en relación con los PP y las AP, de modo que puedan mantenerse ya las primeras conversaciones en el debate a tres bandas de junio;

-          El artículo 32 de las Normas de desarrollo del Reglamento financiero establece los límites máximos que no se deben modificar.

Sus ponentes señalan que estos elementos no suponen un juicio previo de los resultados de las negociaciones interinstitucionales sobre el Acuerdo Interinstitucional modificado y el Reglamento financiero.

8.        Aparte de estos cambios propuestos de carácter bastante técnico, se debe recordar de forma clara que los cambios que introduce el Tratado de Lisboa podrían repercutir claramente en la aprobación de los PP y las AP. hasta el procedimiento presupuestario de 2010, los PP y las AP se enmarcaban en la categoría de «gasto no obligatorio» y, por tanto, eran competencia del PE, que tenía la última palabra sobre dichos gastos. La abrogación de las categorías de gasto significa que el Consejo se encuentra actualmente en una posición que le permite presentar propuestas para PP y AP, así como solicitar que se incluya el tradicional «paquete de compromiso» sobre PP y AP en la negociación general del presupuesto de 2011.

III.      Proyectos piloto y acciones preparatorias en el presupuesto de 2010: datos y cifras

9.        Se han aprobado 56 PP y 47 AP para el presupuesto de 2010. Se han asignado créditos de compromiso para PP por un importe de entre 2,5 millones de euros (Proyecto piloto - Mejora de la asistencia sanitaria de las víctimas de la violencia sexual en la República Democrática del Congo) y 1 millón de euros (se contemplan 18 PP, el resto sólo tienen un p.m.).

10.       En lo que respecta a las AP, la dotación económica varía entre 7,5 millones de euros (AP sobre la capacidad de reacción rápida de la Unión Europea) y 0,5 millones (AP sobre Erasmus para periodistas).

11.       El importe total aprobado para los PP en 2010 es de 40 millones de euros en créditos de compromiso (el máximo previsto en el Acuerdo Interinstitucional) y de 61,9 millones de euros en créditos de pago (el Acuerdo Interinstitucional no prevé límite alguno); se han financiado AP por importe de hasta 63,25 millones (con un límite máximo de 100 millones de euros), dividido entre nuevas AP (13,75 millones de euros, con un límite máximo de 50 millones de euros) y en curso (49,5 millones de euros, con un límite máximo de 50 millones de euros).

IV.      Proyectos piloto y acciones preparatorias en el presupuesto de 2010: aplicación

12.       El 3 de marzo, la Comisión presentó su primer informe provisional sobre la aplicación de los PP y las AP en 2010, en el que señalaba el procedimiento que tiene previsto seguir para su ejecución (se adjunta el documento). Se enviará un informe exhaustivo más detallado junto con el proyecto de presupuesto para 2011, que se presentará el 28 de abril. Los ponentes esperan que este nuevo informe señale claramente la viabilidad de la aplicación y el mejor mecanismo de ejecución.

V. Conclusiones para preparar la primera lectura del PE

13.       En lo que respecta al calendario para la aprobación de los PP y las AP, los ponentes desearían proponer las siguientes fechas provisionales:

- semana 6 (10 de febrero):                  Tercera reunión de los ponentes de presupuesto de las comisiones especializadas

- semana 9 (3 de marzo):                     Primer informe provisional de la Comisión sobre la aplicación de los PP y las AP contemplados en el presupuesto

- semana 11 (16 -17 de marzo):            Presentación de un documento de trabajo sobre PP y AP en la COBU

- semana 17 (28 de abril):                     Aprobación de un proyecto de presupuesto por parte de la Comisión

- semana 20 (19 de mayo):                   Segunda reunión de los ponentes de presupuesto de las comisiones especializadas

- semana 22 (31 de mayo-4 de junio):    Envío a la COBU de las propuestas de PP y AP presentadas por los ponentes de presupuestos de las comisiones especializadas y preparación de un documento consolidado

- semana 23 (7-11 de junio):                 Envío de propuestas para PP y AP a la Comisión

- semana 25 (21-25 de junio):               Diálogo a tres bandas

- semana 27 (5-8 de julio):                    Informe de evaluación elaborado por la Comisión sobre las propuestas de PP y AP

- semana 36 (6-10 de septiembre):        Plazo de presentación de las enmiendas presupuestarias de las comisiones

- semana 38 (20-24 de septiembre):      Tercera reunión de los ponentes de presupuesto de las comisiones especializadas

- semana 39 (27-30 de septiembre):      Votación de las enmiendas presupuestarias en la COBU

- semana 42 (18-22 de octubre):           Primera lectura del Parlamento Europeo sobre el presupuesto para 2011

Primer informe provisional de la Comisión sobre la aplicación de proyectos piloto y acciones preparatorias de 2010

APLICACIÓN DE PROYECTOS PILOTO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Aplicación de proyectos piloto

Subrúbrica 1a

Condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores desplazados (04 03 09)

Medidas para la permanencia en el empleo (04 03 10)

Aumentar la movilidad y la integración de los trabajadores dentro de la UE (04 03 11)

Cooperación total entre administraciones públicas, empresas comerciales y empresas sin fines lucrativos en favor de la inclusión social y laboral (04 03 12).

Fomentar la conversión del empleo precario en empleo con derechos (04 04 08)

Prevenir los abusos contra las personas de edad (04 04 11)

Empleo de personas con trastornos del espectro autista (04 04 13)

Portplus – Plan de energía sostenible para puertos (06 04 08)

Recuperación de desechos y su aprovechamiento para producir energía limpia (06 04 15)

Coste de los estudios del personal de los países que participan en la Política Europea de Vecindad, así como de las actividades académicas asociadas (15 02 31)

Política Europea de Vecindad - Mejorar la educación mediante becas e intercambios (15 02 32)

Transparencia y estabilidad en los mercados financieros (17 02 04)

Subrúbrica 1b

Potenciar la cooperación local y regional mediante el fomento de la política regional de la UE a nivel mundial (13 03 23)

Acciones relativas al sector textil y del calzado (13 03 25)

Rúbrica 2

Apoyo a las cooperativas agrícolas (05 02 17 01)

Observatorio europeo de precios y márgenes agrícolas (05 02 17 02)

Apoyo a las iniciativas de agricultores y consumidores de reducción de las emisiones de carbono y del consumo de energía y de comercialización local de productos alimenticios (05 02 17 03)

Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa (07 03 16)

Recuperación de embarcaciones en desuso no destinadas a la pesca profesional (07 03 18)

Pérdidas económicas debidas a las grandes pérdidas de agua en las ciudades (07 03 19)

Certificación de las prácticas agrícolas de bajo nivel de carbono (07 03 21)

Investigación compleja sobre los métodos para controlar la difusión de la ambrosía y las alergias al polen (07 03 22)

Promover la sustitución de los buques de la flota comercial europea por buques de bajo impacto medioambiental (11 09 03)

Sistema de devolución para las latas de bebida de aluminio (17 03 18)

Subrúbrica 3a

Evaluación de impacto de las medidas legislativas en materia de Derecho contractual (18 06 09)

Subrúbrica 3b

Redes de alerta herencia cultural (15 04 46)

Rúbrica 4

Apoyo a las medidas de vigilancia y protección de los buques comunitarios que navegan en zonas en las que la piratería constituye una amenaza (19 06 07)

Programa de actividades de consolidación de la paz dirigidas por ONG (19 06 09)

Financiación de la producción agrícola (21 02 04)

Mejora de la asistencia sanitaria de las víctimas de la violencia sexual en la República Democrática del Congo (21 05 01 08)

Rúbrica 5

Becas europeas de investigación para periodismo de investigación transfronterizo (16 02 05)

Sistema interinstitucional de observación de las tendencias a largo plazo que afectan a la UE (25 01 09)

Ejecución de acciones preparatorias

Rúbrica 1a

Erasmus Jóvenes Empresarios (02 02 03 05)

Destinos europeos de excelencia (02 02 08 01)

Turismo sostenible (02 02 08 02)

Turismo social en Europa (02 02 08 03)

Rúbrica 1b

Fomento de un entorno más favorable al microcrédito en Europa (13 03 24)

Rúbrica 2

Clima en la Cuenca de los Cárpatos (07 03 17)

Capacidad de respuesta rápida de la UE (07 04 05)

Puestos de control (puntos de descanso) del transporte de animales (17 04 03 03)

Rúbrica 3b

Erasmus para Periodistas (09 06 05)

Acción preparatoria en el ámbito del deporte (15 05 11)

Año Europeo del Voluntariado 2011 (15 06 11)

Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores (17 02 03)

Rúbrica 4

Seguimiento medioambiental de la cuenca del Mar Negro y Programa marco europeo común para el desarrollo de la región del Mar Negro (07 02 04)

Ejecución de los programas MEDIA 2007 en terceros países (09 06 01 02)

Reacción urgente a las crisis económicas y financieras en los países en desarrollo (19 06 08)

Minorías en Rusia — Desarrollo de la cultura, los medios de comunicación y la sociedad civil (19 08 01 05)

UE-Asia – Integración de la política y la práctica (19 10 01 06)

Gestión de las aguas en los países en desarrollo (21 04 06)

Transferencia de tecnología farmacéutica en favor de los países en desarrollo (21 05 01 06)

Investigación y desarrollo sobre las enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas (21 05 01 07)

Preservación y restauración del patrimonio cultural en zonas de conflicto (22 02 09)

Rúbrica 5

Programa Administración Pública y Erasmus (26 03 03)

Anexo :DG responsable y personas de contacto

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo

OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional

OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales

OPINIÓN de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor

OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional

OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural

OPINIÓN de la Comisión de Pesca

OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales

OPINIÓN de la Comisión de Peticiones

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Este es el primer informe provisional de la Comisión sobre la ejecución de los proyectos piloto y las aaciones preparatorias en 2010.

Abarca los proyectos y acciones aprobados por la autoridad presupuestaria para el presupuesto de 2010, centrándose en los nuevos 32 proyectos y 22 acciones, así como en los que se encuentran en curso, para los que se han aprobado créditos de compromiso adicionales. En el informe se indican los ordenadores competentes encargados de la puesta en marcha de dichas acciones y se definen los planes para su aplicación. Se enviará un segundo informe junto con el proyecto de presupuesto para 2011, tal y como establece el artículo 49, letras a y b del apartado 6 del Reglamento financiero revisado. Este informe será más detallado y también facilitará información sobre proyectos piloto y acciones preparatorias que se encuentran en fase de ejecución; es decir, para las que no existen nuevos compromisos en 2010, pero que aún tienen créditos de pago.

Aplicación de proyectos piloto

Subrúbrica 1a

Condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores desplazados (04 03 09)

1. Objetivo

Sobre la base de las acciones del año pasado, el objetivo general es recabar datos de mayor calidad sobre cómo se produce en la práctica el desplazamiento de los trabajadores.

2. Aplicación

Se trata de alcanzar el objetivo mediante tres acciones distintas:

1. La concesión de becas para financiar iniciativas que contribuyan a analizar las condiciones de vida y de trabajo reales de los trabajadores desplazados y la manera en que trabajan los Estados miembros, los interlocutores sociales y los servicios de inspección del trabajo en la práctica. Los objetivos específicos de este proyecto son:

- promover el intercambio de información al respecto, determinar las mejores prácticas y publicar una visión general de la situación en los Estados miembros,

- examinar todas las cuestiones y dificultades que se pueden plantear en la aplicación práctica de la legislación sobre el desplazamiento de trabajadores y en su observancia.

2. Un estudio sobre los aspectos legales del desplazamiento de los trabajadores en el marco de la prestación de servicios en la Unión Europea, que examinará las dificultades que puedan surgir en la aplicación práctica de la legislación en materia de desplazamiento de los trabajadores, así como en su observancia.

3. Un estudio de los efectos económicos y sociales del desplazamiento de los trabajadores en la Unión Europea, que tendrá por objeto evaluar las consecuencias socioeconómicas asociadas a este fenómeno en el contexto de la prestación de servicios transfronterizos, centrándose en aquellos aspectos en los que la utilización del desplazamiento de los trabajadores está más difundida y en aquellos Estados miembros donde exista una presencia relativamente elevada de trabajadores desplazados, ya sea como receptores o como emisores.

A lo largo de 2009 se publicaron convocatorias de propuestas para las tres acciones y los contratos se firmaron a finales de ese año.

3. Previsión para 2010

Se prevé que a lo largo del tercer trimestre de 2010 se conozcan los resultados preliminares de estas acciones. En el segundo trimestre de 2010 está previsto lanzar una convocatoria de propuestas para iniciativas que estudien las condiciones de trabajo y de vida reales de los trabajadores desplazados y cómo se maneja esta situación en la práctica. En 2010 se pondrá en marcha un segundo estudio sobre los aspectos legales del desplazamiento de los trabajadores que abarque a los Estados miembros que no pudieron ser incluidos en el primer estudio.

Medidas para la permanencia en el empleo (04 03 10)

1. Objetivo

De acuerdo con el comentario presupuestario incluido en el presupuesto de 2010, a fin de contribuir a aliviar las repercusiones sociales y laborales de la crisis actual, debería ponerse en marcha un proyecto piloto para probar nuevas maneras de potenciar los esfuerzos colectivos a escala europea Mediante dicho proyecto piloto, debería analizarse hasta qué punto pueden conservarse efectivamente los empleos que la crisis económica y financiera ha puesto en peligro gracias a medidas como la reducción del tiempo de trabajo y la formación. Deberían establecerse las mejores prácticas y promoverse el intercambio de información al respecto.

2. Aplicación

Para alcanzar dichos objetivos se publicarán tres licitaciones en el primer trimestre de 2010 en relación con los asuntos siguientes.

Estudio sobre «reducción del tiempo de trabajo en tiempos de crisis y lecciones extraídas»

En muchos Estados miembros, la primera reacción de los mercados laborales ante la crisis ha sido ajustar la producción y el tiempo de trabajo total a fin de contrarrestar el descenso de la demanda, en vez de reducir los niveles de empleo. Los programas de compensación de la reducción del tiempo de trabajo, en virtud de los cuales los empresarios pueden solicitar ayuda temporal del Estado para completar el salario de los trabajadores afectados por estas medidas, han protegido el empleo en Europa frente al impacto inicial de la recesión. El estudio debería analizar en qué medida estos programas han afectado realmente a la resistencia relativa que, de momento, ha demostrado el mercado laboral de la Unión Europea debido a dichas medidas de ajuste interno (por ejemplo, programas de reducción del tiempo de trabajo y de las jornadas laborales, cierres temporales etc.) y qué representan frente a las experiencias anteriores con medidas similares en otras situaciones de crisis. El estudio también debería evaluar las medidas que han adoptado los gobiernos para garantizar la mayor eficacia posible de dichas medidas, por ejemplo, mediante un análisis de las disposiciones relativas a los criterios de elegibilidad. El estudio debería asimismo analizar la eficacia de las medidas que combinan programas de reducción del tiempo de trabajo con programas de formación profesional, en lo que respecta a sus efectos en la empleabilidad de los trabajadores en cuestión (por ejemplo, si facilitan una posible transición a nuevos puestos de trabajo). Por otro lado, el estudio debería analizar si se han reducido los riesgos de sufrir pérdidas de eficiencia en relación con dichas medidas y cuáles han sido dichas pérdidas. También debería estudiar la función que desempeñan los distintos grupos de interés en este contexto, incluidas las autoridades nacionales, los servicios de empleo, los agentes sociales, los municipios y otros interesados del mercado laboral.

Estudio sobre «la oferta de programas de aprendizaje en los Estados miembros»

El objetivo del estudio es evaluar cómo ha afectado la crisis a la situación de los jóvenes recién titulados, y cuál es el riesgo al que se enfrentan en términos de desempleo y períodos de inactividad, y si dicho riesgo tendrá otras consecuencias en lo que respecta a su empleabilidad incluso después de la recuperación económica. El estudio debería formular recomendaciones sobre la mejor manera de ayudar a los jóvenes que tratan de acceder al mercado laboral, por ejemplo, mediante prácticas laborales, formación práctica asociada al puesto de trabajo, o acceso a estudios complementarios a fin de adquirir las competencias esenciales que necesitan para poder prosperar en el mercado de trabajo en un futuro. El estudio también debería evaluar los programas de aprendizaje que ofrecen actualmente las empresas y el sector público, y valorar la posibilidad de fijar objetivos nacionales y de ofrecer más oportunidades para la movilidad en el aprendizaje, incluidas aquellas destinadas a los aprendices y las personas que realicen estudios de formación ocupacional, y también para titulados universitarios en prácticas. El estudio debería asimismo identificar la función que desempeña la UE a la hora de difundir las mejores prácticas y los proyectos de aprendizaje recíproco, y también de incrementar la calidad de los programas de aprendizaje y de facilitar recomendaciones sobre posibles medidas que deberían preverse para animar a las empresas tanto a ofrecer más puestos en prácticas como a invertir en iniciativas para mejorar la empleabilidad de los nuevos empleados, incluidos los aprendices.

Estudio sobre «perspectiva general de los programas de prácticas laborales en los Estados miembros»

En los últimos años han persistido dos deficiencias estructurales principales en la integración de los jóvenes en el mercado laboral: los altos niveles de desempleo juvenil en los Estados miembros y la baja calidad y la inseguridad de muchos puestos de trabajo ocupados por jóvenes. La falta de una conexión sólida entre la educación y el empleo en una etapa temprana y la persistencia del elevado número de personas que abandonan prematuramente los estudios (especialmente los ‘jóvenes que dejan pronto el colegio) impiden que se produzca una transición armoniosa del sistema educativo al mercado laboral. En muchos países los problemas se concentran en grupos específicos de jóvenes, inmigrantes y ciertas minorías étnicas. Esto resulta especialmente preocupante, dado que estas personas constituyen un creciente porcentaje dentro de la población joven, especialmente en las zonas urbanas. Al mismo tiempo, cubrir la demanda de trabajadores altamente cualificados es cada vez más difícil ante la insuficiente dotación de programas de formación profesional de alta calidad y que resulten atractivos en muchos de los Estados miembros. El estudio debería analizar en qué medida los programas de prácticas laborales que se ofrecen en los Estados miembros abordan dichos problemas. Para ello, se presentará la situación general de cada Estado miembro en cuanto a la oferta de períodos de prácticas, tanto dentro de las empresas como de carácter público, para los jóvenes, así como las condiciones en las que se desarrollan dichas prácticas. El estudio identificará los posibles cambios acaecidos en este contexto durante los últimos cinco años y, en particular, abordará las consecuencias de la crisis. Asimismo, el estudio evaluará el potencial de los programas de prácticas laborales en lo que respecta a la seguridad que ofrecen a los jóvenes, así como la relación entre dichos programas y cada una de las opciones de itinerarios educativos y formativos. El estudio también examinará las posibilidades de incluir programas de formación ocupacional en los centros educativos y contratos de trabajo temporal con el objeto de establecer los puntos de apoyo necesarios para los jóvenes que accedan por primera vez al mercado laboral. Asimismo, analizará la eficacia de los programas de prácticas laborales en cuanto a su capacidad para ofrecer oportunidades de trabajo a los jóvenes, y evitar que dicho grupo de población se enfrente a largos períodos de desempleo.

Por otro lado, se organizarán actividades divulgativas para promover el intercambio de información pertinente, y también para definir y promover las mejores prácticas derivadas de los resultados de los estudios que se llevarán a cabo.

La Comisión publicará tres licitaciones para la acción anteriormente señalada. El presupuesto asignado es de 1 000 000 euros.

3. Previsión para 2010

Las licitaciones se publicarán en el primer trimestre de 2010. Esta acción se llevará a cabo a comienzos del tercer trimestre de 2010 y finalizará en 2011.

Aumentar la movilidad y la integración de los trabajadores dentro de la UE (04 03 11)

1. Objetivo

Si bien la libre circulación de trabajadores en la UE resulta en gran medida favorable, también presenta efectos secundarios negativos, en especial para los trabajadores vulnerables. El objetivo de este proyecto piloto es ayudar a superar algunas de estas dificultades, entre ellas, varias de carácter social, a las que se enfrentan los trabajadores vulnerables en el país de acogida. El proyecto reconoce que la sociedad civil suele colmar las lagunas de las ayudas para trabajadores vulnerables. Por lo tanto, es necesario reforzar su papel, de manera que puedan crearse redes y asociaciones, y que los servicios de asesoramiento se puedan enlazar entre sí para formar estructuras de asesoramiento.

2. Aplicación

En diciembre de 2009, la Comisión presentó las Directrices para las operaciones de EURES en el período 2010-2013. En los debates de dichas directrices, la Comisión tuvo en cuenta la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales sobre el «Plan de Acción Europeo de Movilidad Laboral (2007-2010), que, entre otras cosas, insta a la Comisión a que facilite la movilidad de los grupos vulnerables de la población y contribuya a eliminar los obstáculos con los que estos últimos se encuentran mediante la creación de más empleos de calidad, la lucha contra la discriminación y contra nuevas formas de exclusión social, el apoyo a la igualdad de género y el respaldo a la familia, así como garantizando realmente el acceso a los lugares de trabajo, a los servicios de alojamiento y al transporte.

En su propuesta para las directrices de EURES, la Comisión ha presentado un plan de acción que pide a los miembros de EURES: «Definir mecanismos de cooperación con las organizaciones encargadas de facilitar información y prestar asistencia para la integración de los trabajadores y sus familias, en particular de los grupos vulnerables. Los países de acogida deberían llevar a cabo esta acción».

La Comisión propone asignar 1 000 000 de euros para esta acción, que se llevará a cabo mediante subvenciones anuales para EURES a partir de junio de 2010. En un primer momento se pedirá a un grupo de países seleccionados que ponga en marcha dichas actividades.

La Comisión publicó una convocatoria de propuestas (VP/2009/008) en diciembre de 2009, que incluye la acción anteriormente señalada. La Comisión ha asignado 1 000 000 euros para esta acción, que se aplicará mediante las subvenciones anuales para EURES.

3. Previsión para 2010

Esta acción comenzará en junio de 2010 y finalizará en mayo de 2011. En un primer momento se prevé que los países de acogida pongan en marcha dichas actividades.

Cooperación total entre administraciones públicas, empresas comerciales y empresas sin fines lucrativos en favor de la inclusión social y laboral (04 03 12).

1. Objetivo

El desarrollo de las empresas de economía social fomenta el empleo estable y de calidad, y no únicamente en los servicios relacionados con las políticas de protección social. En concordancia con la Resolución del Parlamento Europeo sobre economía social, la estrategia de Lisboa y la agenda social, es importante promover el desarrollo de las empresas en este sector mediante proyectos de colaboración entre las autoridades públicas y las empresas, ya estén orientados o no a la obtención de beneficios, que promuevan modelos y prácticas transferibles, especialmente en época de crisis, que es cuando aumenta el número de personas susceptibles de caer en la marginación.

Por tanto, el proyecto debería sensibilizar a la comunidad empresarial en lo que respecta a su responsabilidad social, prestando apoyo a las empresas cuya actividad esté orientada a la integración en el mercado de trabajo y, por tanto, ampliar los ámbitos del mercado laboral para la inclusión social y la contratación de grupos desfavorecidos (en sectores como la agricultura, industria, comercio, etc.).

2. Aplicación

Los proyectos se llevarán a cabo mediante subvenciones tras una convocatoria de propuestas que tendrá lugar en 2010.

Las propuestas deben incluir soluciones eficaces y efectivas para problemas socioeconómicos específicos del territorio de las poblaciones de referencia, esencialmente mediante la colaboración entre las administraciones, las empresas comerciales y las empresas sociales. Por consiguiente, los proyectos deberían prever la creación de redes entre las instituciones públicas y las empresas, capaces de innovar en materia de gobernanza o de formular indicadores de bienestar social, y que tengan una repercusión cuantitativa en las poblaciones de referencia. El presupuesto para 2010 asciende a 1 500 000 euros. El porcentaje de participación financiera comunitaria no superará el 80 % de los gastos admisibles.

3. Previsión para 2010

Calendario indicativo:

Publicación de la convocatoria de propuestas         Mayo-junio de 2010

Plazo de presentación de las propuestas                Septiembre de 2010

Decisión de adjudicación                                      Diciembre de 2010

Aplicación del(los) proyecto(s)                              a lo largo de 2011

Fomentar la conversión del empleo precario en empleo con derechos (04 04 08)

1. Objetivo

El objetivo general del proyecto piloto es conocer mejor el fenómeno del «trabajo precario» en su sentido más amplio en toda la Unión Europea y promover la conversión de dicho trabajo en contratos laborales que incorporen más derechos sociales, especialmente llevando a cabo una evaluación profunda de las medidas concretas que adoptan los Estados miembros para fomentar dicha transformación.

2. Aplicación

Se pretende alcanzar el objetivo mediante dos acciones distintas:

La concesión de subvenciones para proyectos transnacionales en el ámbito de la conversión de trabajo precario en trabajo con derechos. Los objetivos específicos de esta medida son:

- promover el análisis y/o la supervisión de las medidas concretas que se adopten para mejorar los derechos de los trabajadores precarios;

- intercambiar y divulgar información pertinente sobre prácticas o iniciativas de cooperación nacionales concebidas para abordar el problema de transformar el trabajo precario en trabajo con derechos;

- analizar la función del trabajo precario en el marco general de los cambio sociales, económicos y demográficos, prestando especial atención a la exclusión social y la pobreza de las personas que tienen un empleo, así como su repercusión específica en las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores jóvenes, las mujeres y los migrantes;

- analizar la importancia económica, las causas y los efectos del trabajo precario en el contexto de las formas actuales de organización del trabajo, y en qué medida contribuye a la flexibilidad del mercado laboral.

Un estudio que describirá y analizará las medidas políticas y las buenas prácticas que han aplicado recientemente los Estados miembros con vistas a fomentar la conversión del trabajo precario en contratos que incorporen más derechos sociales. El estudio debería contribuir a desarrollar un concepto claro de la precariedad en las relaciones laborales y a definir los derechos sociales básicos.

3. Previsión para 2010

La convocatoria de propuestas y la licitación están previstas para el segundo trimestre de 2010.

Prevenir los abusos contra las personas de edad (04 04 11)

1. Objetivo

En consonancia con los comentarios presupuestarios, el proyecto piloto tiene por objeto financiar iniciativas que contribuyan a poner de manifiesto la amplitud de los abusos cometidos contra las personas de edad en la Unión Europea. El proyecto se centrará, en particular, en los siguientes aspectos:

· evaluar la amplitud de los abusos de los que sean víctimas las personas de edad, de conformidad con la definición de la OMS (abusos físicos, psicológicos y financieros);

· entender mejor las causas de estos abusos;

· evaluar las respuestas políticas y las buenas prácticas que aplican los Estados miembros para prevenir los abusos cometidos contra personas de edad y formular recomendaciones para mejorar la calidad en la atención a este grupo de población. En lo que respecta a este punto, cabe señalar que, en la medida de lo posible, se tratará de responder a las peticiones formuladas en los comentarios presupuestarios.

Cabe subrayar asimismo que el último punto es menos ambicioso que dichas peticiones («evaluar la eficacia de las respuestas políticas en los Estados miembros»).

2. Aplicación

La Comisión aplicará este proyecto piloto mediante una convocatoria de propuestas, una conferencia organizada bajo la Presidencia belga y un acuerdo de cooperación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El propósito de esta convocatoria de propuestas es respaldar una iniciativa que debería examinar la mejor manera de prevenir el abuso contra personas de edad al garantizar servicios de atención de larga duración y de calidad. La subvención estaría destinada a organizar un ejercicio de reflexión en varios Estados miembros, para el que se reunirían representantes de las autoridades públicas responsables de la supervisión de los servicios de atención de larga duración, los proveedores de servicios, los cuidadores y los usuarios de dichos servicios. Tomando como base las recomendaciones y las cartas sociales adoptadas a escala nacional y europea, el proyecto estudiaría cómo pueden ponerse en práctica dichas normas. La conferencia que organizará la Presidencia belga (segundo semestre de 2010) examinará cómo garantizar la dignidad de las personas de edad desvalidas y hacer balance de los proyectos de investigación acabados o en curso sobre abusos contra las personas de edad que hayan sido financiados por la Unión Europea.

La Comisión pretende llevar a cabo, junto con la OCDE, un proyecto orientado a políticas para estudiar las iniciativas que se ofrecen y proponer recomendaciones para desarrollar políticas sobre calidad y satisfacción del usuario en los sistemas de atención de larga duración existentes en la Unión Europea. Todo ello tendría por objeto promover reformas que reduzcan los riesgos de abusos contra personas de edad. El proyecto se centrará en tres elementos principales: i) Sistemas de supervisión y control de la calidad; ii) Regulación de la calidad de los sistemas de atención de larga duración; iii) Políticas para abordar las deficiencias de calidad, incluida la formación de los cuidadores y de los trabajadores de atención de larga duración.

3. Previsión para 2010

1. Convocatoria de propuestas:

Mayo de 2010:            publicación de la convocatoria de propuestas

Agosto de 2010:           plazo para presentar propuestas

Octubre de 2010:          decisión de adjudicación por parte de la comisión de evaluación

Noviembre de 2010:      firma del contrato (24 meses)

Noviembre de 2012:      presentación y difusión de los resultados finales

2. Conferencia de la Presidencia de Bélgica

La conferencia tendrá lugar en el segundo semestre de 2010. Tras mantener una serie de contactos con el Gobierno belga, la Comisión aún está esperando la confirmación definitiva de esta iniciativa por parte de Bélgica. En caso de que la conferencia prevista no tuviese lugar durante la Presidencia belga, la Comisión podría organizarla a comienzos de 2011.

3. Cooperación con la OCDE

El proyecto debería basarse en un proyecto que está llevando a cabo la OCDE y que examina la cobertura de la atención de larga duración y las políticas de personal, así como su influencia en el bienestar de los cuidadores informales, el acceso y la financiación continuada de dicha atención.

Noviembre de 2010:      firma de contrato

Noviembre de 2012:      presentación y difusión de los resultados finales

Empleo de personas con trastornos del espectro autista (04 04 13)

1. Objetivo

El objetivo es financiar proyectos que ayuden a desarrollar políticas de empleo e integración social de personas que padecen autismo. El proyecto piloto debería, por tanto, respaldar proyectos innovadores e integrados que aborden los múltiples obstáculos a los que se enfrentan las personas que padecen trastornos del espectro autista, y que tengan asimismo en cuenta las ventajas que ofrecen. Los proyectos deben ayudar a identificar respuestas políticas eficaces y a definir y promover el intercambio de buenas prácticas.

2. Aplicación

Los proyectos piloto se aplicarán mediante una convocatoria de propuestas. Los proyectos propuestos deben desarrollar o probar métodos que permitan mejorar el acceso y permanencia en el empleo para personas con trastornos del espectro autista de manera práctica, y en los que se incluyan todos los grupos de interés pertinentes. Los proyectos deben girar en torno a casos reales que permitan a un número suficiente de personas con autismo desempeñar un trabajo remunerado en entornos inclusivos. Los proyectos propuestos deben incluir una evaluación detallada que pueda utilizarse para divulgar los resultados del proyecto piloto. Es necesario, asimismo, que los proyectos cuenten con un diseño que les permita seguir funcionando una vez que haya finalizado la financiación de la UE.

3. Previsión para 2010

Calendario indicativo:                             Convocatoria de propuestas que se publicará a lo largo del segundo trimestre de 2010

                                                             Firma de acuerdos para subvenciones en el cuarto trimestre de 2010 (entre tres y seis proyectos)

Importe indicativo:                                  1 000 000euros

Porcentaje máximo de cofinanciación:     80 % de los gastos admisibles totales de la acción. La cofinanciación de la Comisión para cada proyecto financiado debe situarse en torno a los 150 000 y 400 000 euros Los proyectos tendrán un período de ejecución de hasta 24 meses.

Portplus – Plan de energía sostenible para puertos (06 04 08)

1. Objetivo

El objetivo que ha definido el Parlamento Europeo para este proyecto sería fomentar el uso de energías renovables, incrementar la eficiencia energética con acciones dirigidas a las estructuras e instalaciones portuarias y proporcionar a los operadores privados una herramienta de inversión en tecnologías que permita ahorrar energía. Esta propuesta es interesante, ya que integra las actividades económicas industriales y las medidas en materia energética.

2. Aplicación

Como ya se sabe, una parte sustancial del Programa marco de investigación (7PM) está dedicada a la eficiencia energética. Por consiguiente, la acción propuesta es perfectamente compatible con el 7PM. La Comisión propondrá que se incluya este proyecto en su próximo Programa de trabajo, que se publicará en julio de 2010. El proyecto propuesto, una vez incluido en el Programa de trabajo, seguirá las fases habituales del ciclo de proyectos del 7PM y estará sujeto a las normas de comitología pertinentes.

3. Previsión para 2010

No se prevén gastos, dado que la financiación provendría del 7PM.

Recuperación de desechos y su aprovechamiento para producir energía limpia (06 04 15)

1. Objetivo

El objetivo que ha definido el Parlamento Europeo para este proyecto sería reciclar los residuos domésticos que se vierten o se almacenan en los vertederos.

2. Aplicación

Tras los exámenes pertinentes, parece que la excavación de depósitos de residuos sólidos urbanos en antiguos vertederos es una tecnología que no se ha probado y que ofrece posibilidades muy reducidas para su comercialización y aplicación. Los residuos sólidos urbanos depositados se encuentran en estado de descomposición parcial (o avanzado), por lo que ya han perdido cantidades significativas de su densidad energética debido a procesos aeróbicos y/o anaeróbicos. El contenido de humedad también es relativamente elevado por lo que, aparte de los costes de la excavación, se deberá hacer frente a costes considerables (tanto en términos económicos como de consumo de energía) derivados de la homogeneización del tamaño y el secado. Dado que los residuos sólidos urbanos han permanecido depositados durante largos períodos de tiempo, todos los componentes estarán afectados por diversos agentes contaminantes.

Llevar a cabo excavaciones en antiguos vertederos puede entrañar graves peligros medioambientales y sanitarios. Esto se debe a que durante el proceso de excavación se liberan cantidades sustanciales de metano, un gas de efecto invernadero veinticuatro veces más potente que el dióxido de carbono, por lo que el beneficio que aportaría dicho proceso en términos de gases de efecto invernadero sería, en el mejor de los casos, negativo o mínimo.

En lo que respecta a este proyecto piloto, la Comisión considera que resulta mucho más eficaz evitar que se depositen todos los residuos juntos poniendo en marcha políticas basadas en la Directiva marco sobre residuos. En aquellos casos en los que todavía se utilice la descarga de residuos en vertederos, se debería llevar a cabo un programa amplio de captación de gas de vertederos para generar energía. La Comisión considera que este proyecto piloto, tal y como se ha planteado, no contribuiría de manera eficaz a la gestión de energías limpias y económicas, por lo que sugiere que no se aplique.

3. Previsión para 2010

No se prevé ningún gasto.

Coste de los estudios del personal de los países que participan en la Política Europea de Vecindad, así como de las actividades académicas asociadas (15 02 31)

1. Objetivo

El propósito de este proyecto piloto es permitir que los estudiantes procedentes de países incluidos en la Política Europea de Vecindad (PEV) conozcan las políticas y las instituciones de la Unión Europea asistiendo a cursos especializados que se ofrecen a través de un programa de becas, con arreglo a la nueva política de vecindad europea mejorada.

2. Aplicación

El Parlamento Europeo ha nombrado al Colegio de Europa (los dos campus de Brujas y Natolin/Varsovia) como la institución académica donde los participantes seguirán programas a medida para cumplir los objetivos de este proyecto piloto, teniendo en cuenta las características específicas y el alto grado de especialización de dicha institución. Por tanto, el colegio de Europa se encuentra, de facto, en una situación de monopolio para llevar a cabo las tareas previstas de este proyecto piloto, tal y como se establece en el artículo 168, apartado 1, letra c de las Normas de desarrollo del Reglamento financiero.

Está previsto que la Comisión Europea apruebe un programa de trabajo anual sobre este proyecto antes de marzo de 2010. En dicho programa se definirán los aspectos siguientes: el tipo de programas de formación (cursos, duración, etc.); el número indicativo de participantes/estudiantes seleccionados de los países de la PEV; los criterios de evaluación (selección y adjudicación); las condiciones y los plazos para presentar los formularios de solicitud de los estudiantes, y el importe y la cobertura de la beca (cantidades fijas).

3. Previsión para 2010

La selección de estudiantes tendrá lugar entre abril y junio de 2010. El apoyo financiero prestado por la UE se adjudicará mediante un acuerdo de subvención.

Política Europea de Vecindad - Mejorar la educación mediante becas e intercambios (15 02 32)

1. Objetivo

Este proyecto piloto abarcará las becas para estudiantes procedentes de países incluidos en la Política europea de vecindad (PEV)(5) que cursen un Máster en Estudios Europeos en el período 2010-2011. El propósito de este proyecto es ampliar las competencias profesionales de los estudiantes y permitir que entren en contacto con las políticas comunitarias. La iniciativa podría fomentar la aparición de una nueva generación de funcionarios proeuropeos en los países incluidos en la Política Europea de Vecindad.

2. Aplicación

El proyecto se aplicará mediante una convocatoria de propuestas abierta dirigida a los centros de educación superior de la UE que ofrezcan un Máster en Estudios Europeos. Se solicitará a dichos centros que presenten su solicitud y la lista de titulados preseleccionados que sean nacionales y residentes de un país que participe en la PEV (tres candidatos mejor clasificados como máximo más otros dos para la lista de reserva).

La Comisión Europea se encargará de adjudicar las becas a los titulados universitarios seleccionados y propuestos por los centros educativos participantes para que cursen un Máster en Estudios Europeos.

3. Previsión para 2010

Las subvenciones se adjudicarán con arreglo a un contrato con cada uno de los centros educativos de donde procedan los estudiantes de la PEV a los que se haya concedido una beca. Se prevé la adjudicación de entre 30 y 40 becas completas (dependiendo de la duración del Máster). Las becas cubrirán las tasas académicas, los costes de manutención (cantidades fijas por país) y los gastos de viaje y de alojamiento.

El calendario y el importe indicativo de la convocatoria de propuestas son los siguientes:

- Marzo de 2010: Publicación de la convocatoria de propuestas;

- 30 de abril de 2010: Expiración del plazo para la presentación de propuestas;

- Mayo-junio de 2010: Procedimiento de adjudicación y decisión de adjudicación;

- 30 de junio de 2010: Los centros de educación superior reciben la notificación de la Comisión Europea.

Los importes indicativos serán los siguientes: para las becas 960 000 euros y para la contratación (de expertos para evaluar las solicitudes recibidas después de la convocatoria de propuestas) 40 000 euros.

Transparencia y estabilidad en los mercados financieros (17 02 04)

1. Objetivo

En lo que respecta al comentario presupuestario aprobado en el presupuesto de 2010, la Comisión ha estudiado detenidamente la justificación y la descripción del contexto de este proyecto piloto.

En efecto, un objetivo clave de las acciones que llevan a cabo las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados miembros es lograr una mayor transparencia y estabilidad de los mercados financieros. En su reciente comunicado «Garantizar la eficiencia, seguridad y solidez de los mercados de derivados» (COM (2009)0332), la Comisión ya anunciaba futuras acciones políticas para incrementar la transparencia de los mercados de derivados.

Como parte de su respuesta a la crisis financiera, el comunicado de la Comisión Europea «Gestionar la recuperación europea» (COM (2009)0114) proponía mejorar la educación financiera en todo el territorio de la UE, fortalecer la voz de los inversores europeos y proporcionar financiación directa para facilitar el desarrollo de las capacidades de los inversores con el objeto de representar sus intereses en las políticas de servicios financieros de ámbito comunitario, mediante la formación, la investigación y la información. Teniendo en cuenta dicho objetivo, los servicios de la Comisión mantuvieron contactos con el Parlamento Europeo para intercambiar ideas sobre la mejor manera de aplicar este proyecto piloto y se acordó un plan de acción orientado a la formación y la información en ámbitos específicos de los servicios financieros.

Es un hecho que las entidades financieras han dejado de ser las únicas que utilizan los productos financieros más complejos, dirigidos, en un principio, a los operadores profesionales. Antes de salir de la crisis financiera, muchos consumidores habrán invertido en dichos productos al haber sido inducidos a comprarlos sin ser plenamente conscientes de sus riesgos y consecuencias.

La falta de transparencia de dichos productos financieros se debe a su complejidad técnica, lo que evita que los consumidores obtengan suficiente información de los riesgos subyacentes. Asimismo, a menudo no se dispone de asesoramiento adecuado adaptado a los perfiles personales de los consumidores y otros usuarios finales, que acaban comprando productos financieros que no se ajustan a sus necesidades.

En el ámbito de la protección de los consumidores, las acciones de formación e información dirigidas a las organizaciones y entidades que trabajan en el campo de la sensibilización y el asesoramiento pueden ser una fórmula eficaz para ayudar a tomar decisiones más adecuadas y ofrecer un asesoramiento de mayor calidad a los consumidores. Cuando las organizaciones ofrecen asesoramiento a los consumidores, la educación financiera que adquieren les permite desarrollar sus capacidades y les faculta para tomar decisiones con mayor conocimiento de causa, ya que les proporciona la información necesaria para invertir en productos que se ajusten a sus necesidades y evitar riesgos innecesarios.

2. Aplicación

La Comisión organizará un curso dirigido a los asesores de formación para consumidores sobre distintos aspectos de los servicios financieros. El propósito del curso sería formar a los asesores en diversas cuestiones de ámbito financiero, como administración del dinero y asesoramiento en finanzas familiares, productos de crédito y actividades de inversión, incluida la evaluación del riesgo.

El proyecto estaría destinado a organizaciones de voluntariado con financiación del Estado u organizaciones no gubernamentales independientes, entidades sociales, organizaciones de consumidores y otras entidades que se dediquen al asesoramiento del consumidor. Siempre que sea posible y resulte adecuado, en estos cursos también podrán participar asociaciones de las administraciones locales. El contratista que emplee la Comisión deberá definir las necesidades formativas de las organizaciones pertinentes en aspectos relacionados con las finanzas e impartirá cursos a medida. Estas actividades tendrían por objeto obtener un efecto multiplicador mediante la difusión del conocimiento y la información al público objetivo pertinente.

Para utilizar los recursos de manera eficiente y eficaz, resulta imposible organizar cursos en cada uno de los 27 Estados miembros y, por consiguiente, se prevé que sólo se lleven a cabo en ciertos países o en grupos de Estados miembros previamente seleccionados.

La Comisión seleccionará a la empresa que se encargará de impartir los cursos mediante licitación.

3. Previsión para 2010

El anuncio del contrato se publicará en junio de 2010 y el plazo de presentación de ofertas por parte de posibles licitantes finalizará en septiembre de 2010. El procedimiento de evaluación tendrá lugar en octubre de 2010 y el control interno de contratación se llevará a cabo en noviembre de 2010.

Subrúbrica 1b

Potenciar la cooperación local y regional mediante el fomento de la política regional de la UE a nivel mundial (13 03 23)

1. Objetivo

Los objetivos de este proyecto piloto serían los siguientes:

· contribuir de una manera más efectiva a la asociación estratégica entre la Comisión y terceros países ante las grandes exigencias de éstos para lograr una cooperación más intensa en este ámbito;

· compartir las ventajas que aporta la UE al contar con una larga experiencia en la función que desempeñan las políticas regionales y de cohesión para respaldar el proceso de de integración económica y política, promoviendo, a su vez, el crecimiento, el desarrollo sostenible, la igualdad de oportunidades y la cooperación entre países.

· contribuir a promover la imagen internacional de la Unión Europea;

· contribuir a que se tenga un conocimiento más amplio de los valores, los principios básicos, las estructuras de ejecución y las políticas de la Unión Europea. Una parte sustancial del proyecto consiste en aprovechar las oportunidades de cooperación con organizaciones internacionales de ayuda para crear asociaciones regionales.

Por tanto, los objetivos que ha marcado la Comisión para el proyecto piloto concuerdan con las prioridades señaladas en los comentarios presupuestarios que votó el Parlamento y que se confirmaron en dos reuniones que tuvieron lugar en 2009 con Lambert van Nistelrooij, diputado del Parlamento Europeo y miembro de la Comisión de Desarrollo Regional.

Los recursos adicionales para 2010 contribuirán a desarrollar el diálogo con terceros países, que se encuentra únicamente en una fase preliminar. Estos recursos ayudarán a la Comisión a intensificar y ampliar sus actividades, y también a ofrecer una ayuda real a terceros países en sus esfuerzos por mejorar las políticas públicas en materia de desarrollo regional, y también en cuestiones de gobernanza local y regional.

2. Aplicación

En 2010, el proyecto se aplicará mediante contratos marco o subvenciones, al igual que en 2009. Las acciones financiadas incluirán la organización de conferencias internacionales y otros actos, actividades informativas, visitas de estudio, creación de redes y estudios.

Para ciertos estudios también se recurrirá a la licitación.

3. Previsión para 2010

Estudios (con la OCDE y otras organizaciones) - presupuesto indicativo 700 000 euros

Se está preparando una evaluación territorial en Ucrania cuya gestión se comparte con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). También se está estudiando el potencial de desarrollo de los sistemas regionales de innovación en China a través de un estudio conjunto con la OCDE y la Comisión china para el desarrollo nacional y la reforma. Está previsto llevar a cabo distintos estudios sobre los temas siguientes:

· El potencial de desarrollo de los sistemas regionales de innovación en China (con la OCDE);

· Evaluación territorial de Ucrania (con la OCDE);

· Cooperación transfronteriza en África;

· Seguimiento de los sistemas regionales de innovación en América Latina;

· Estudios de evaluación inter pares en regiones ucranianas seleccionadas.

Seminarios informativos (visitas de estudio y seminarios) - presupuesto indicativo 750 000 millones de euros

Los seminarios constituyen un medio importante para intercambiar información y promover el entendimiento mutuo con terceros países, que cada vez demandan más ayuda en forma de asistencia directa para la aplicación sobre el terreno de la política regional de la UE en distintos contextos. El proyecto piloto permite responder a dicha demanda al sufragar los gastos de viaje y alojamiento en los que incurran los expertos designados y los participantes de terceros países.

Está previsto llevar a cabo distintos seminarios en los principales países socios sobre diversos temas, como por ejemplo: cuestiones estratégicas y de gobernanza, sistemas de información, evaluación, sistemas de innovación regional, cooperación transfronteriza, etc.

· Brasil: Seminario sobre cooperación UE-Brasil en materia de política regional;

· Brasil: Taller sobre información, evaluación, control financiero y auditoría;

· China: Seminario de alto nivel sobre cooperación UE-China en materia de política regional y participación en la Exposición Mundial de Shanghai (seminario, stand, redes);

· China: Dos programas de formación con la Academia de Derecho Europeo de Trier (mediante un contrato marco vigente o licitaciones);

· Argentina: Seminario sobre sistemas regionales de innovación en América Latina (con la OCDE) y, posiblemente, un seminario sobre cooperación transfronteriza;

· Ucrania: Serie de seminarios introductorios sobre política regional europea en regiones seleccionadas (Odessa, Chernovtsy, Kharkhiv y Donetsk), en los que participan funcionarios de la Comisión y expertos regionales en cuestiones comunitarias;

· Sudáfrica: Seminario sobre política regional organizado por el Gobierno de Sudáfrica, en el que participan funcionarios de la UE y expertos regionales en cuestiones comunitarias;

· Australia: primera conferencia sobre política regional.

Están previstos varios programas de intercambio, especialmente para representantes regionales brasileños y funcionarios nacionales y regionales de China. Ucrania, África Occidental (Union économique et monétaire Ouest-Africaine (UEMOA), Comunidad Económica de Estados del África Occidental (CEDEAO)) y Sudáfrica también podrían participar en dichas visitas de intercambio en caso de manifestar su interés.

· Brasil: Segundo intercambio de programas para 40 representantes regionales, visitas a regiones europeas y Open Days Semana europea de las ciudades y de las regiones;

· Ucrania: Visitas a Bruselas de funcionarios ucranianos, European Spatial Planning Observation Network (ESPON), a regiones de la UE y Open Days Semana europea de las ciudades y de las regiones;

· Otras posibilidades: África Occidental y/o Sudáfrica: Visitas de funcionarios a Bruselas, ESPON, regiones de la UE y los Open Days Semana europea de las ciudades y de las regiones. Contactos de seguimiento/visitas para países de América Central en el contexto de las negociaciones de los acuerdos de asociación con la UE.

Ayuda para herramientas de información y comunicación: presupuesto indicativo 50 000 euros

Para incrementar la visibilidad de las actividades y las prioridades de la política regional, es importante preparar productos de información y comunicación y traducirlos a otros idiomas.

Con mucha frecuencia se requiere la participación del Comisario y/o de la DG REGIO para realizar presentaciones, así como la dotación de stands en conferencias de todo el mundo. Dada la imposibilidad de responder a todas estas peticiones, una solución razonable sería la preparación de materiales o stands que se puedan enviar a dichos destinos. Esta acción se aplicará mediante un contrato de servicios.

Acciones relativas al sector textil y del calzado (13 03 25)

1. Objetivo

En concordancia con los créditos adjudicados que se aprobaron en el presupuesto de 2010, este proyecto piloto tiene por objeto desarrollar la estrategia comunitaria para los sectores textil y de prendas de vestir y calzado, especialmente en las regiones menos favorecidas.

En este contexto, está previsto que los créditos se utilicen para llevar a cabo una evaluación exhaustiva de la situación de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en la Unión Europea, incluidas las perspectivas para su futuro desarrollo. La evaluación se centrará en los aspectos subrayados en el comentario presupuestario, concretamente en la investigación y el desarrollo, la reestructuración, la formación profesional y las pequeñas y medianas empresas (PYME), y se enfocará desde una perspectiva regional. También destacará los avances estratégicos necesarios para mejorar la competitividad de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en la UE.

2. Aplicación

El proyecto se aplicará mediante licitación y tendrá por objeto financiar una evaluación exhaustiva de la situación de los sectores y las perspectivas para su futuro desarrollo.

La licitación se publicará en el primer semestre de 2010 y constará de dos lotes: el primero de ellos se centrará en la evaluación exhaustiva de los sectores europeos textil y de prendas de vestir, mientras que el segundo se referirá a la evaluación en profundidad del sector europeo del calzado.

Para cada lote, el proyecto estará compuesto de seis informes/evaluaciones independientes, a saber:

a.     Encuesta sobre la situación de los sectores europeos textil y de prendas de vestir y calzado, y perspectivas para su futuro desarrollo.

b.     Evaluación de la función que desempeñan los centros especializados de investigación y desarrollo a la hora de establecer contactos y transferir tecnología a las empresas textiles y de prendas de vestir y de calzado en las distintas regiones de la Unión Europea. Definición de las mejores prácticas, factores de éxito y dificultades. Definición de la posible evolución futura.

c.     Evaluación de las principales dificultades a las que se enfrentan las PYME de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en las distintas regiones de la Unión Europea y perspectivas para superarlas.

d.     Evaluación de procesos de reestructuración y modernización anteriores o en curso en las empresas de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en las distintas regiones de la Unión Europea. Previsión de futuros procesos de modernización y reestructuración.

e.     Definición de los métodos de formación óptimos (mejores prácticas) para las empresas de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en las distintas regiones de la Unión Europea. Definición de futuras necesidades de formación.

f.      Estudio de la evolución de las prácticas en investigación y desarrollo en los sectores textil y de prendas de vestir y calzado en distintas regiones de la Unión Europea. Perspectivas futuras para la investigación y la innovación en los sectores.

El proyecto se centrará especialmente en regiones específicas de la Unión Europea.

Un informe final de resumen, en el que se expondrán las principales conclusiones de las seis evaluaciones independientes, señalará las orientaciones para el futuro de ambos sectores.

Presupuesto total: 1 000 000 euros (630 000 para el lote 1 y 370 000 euros para el lote 2)

3. Previsión para 2010

 La licitación, con los dos lotes, se publicará a lo largo del primer semestre de 2010.

 La principal dificultad será atraer a equipos multidisciplinares para que participen en la licitación. Dichos equipos deben contar con conocimientos expertos de los sectores textil y de prendas de vestir y calzado, así como de los distintos aspectos que se deban abordar.

Rúbrica 2

Apoyo a las cooperativas agrícolas (05 02 17 01)

La Comisión aún está reflexionando sobre la viabilidad y el mecanismo de ejecución más adecuado.

Observatorio europeo de precios y márgenes agrícolas (05 02 17 02)

La Comisión aún está reflexionando sobre la viabilidad y el mecanismo de ejecución más adecuado.

Apoyo a las iniciativas de agricultores y consumidores de reducción de las emisiones de carbono y del consumo de energía y de comercialización local de productos alimenticios (05 02 17 03)

La Comisión aún está reflexionando sobre la viabilidad y el mecanismo de ejecución más adecuado.

Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa (07 03 16)

1. Objetivo

Por lo que se refiere al comentario presupuestario aprobado en el presupuesto de 2010, este proyecto tiene por objeto identificar y desarrollar actividades de prevención para frenar la desertización en Europa.

Dada la gran diversidad de iniciativas que abarca el comentario presupuestario, se organizaron varias reuniones con el Parlamento Europeo para definir una posible aproximación que aún no estuviese cubierta por otras políticas comunitarias (es decir, investigación y agricultura).

Tras las conversaciones con el Parlamento Europeo, el proyecto piloto tendrá por objeto respaldar el desarrollo de iniciativas piloto concretas para contribuir a los intercambios de buenas prácticas y la innovación a escala local en cuatro ámbitos prioritarios (conservación del agua de lluvia y las aguas superficiales, métodos alternativos de riego, ahorro de agua y medidas de eficiencia hídrica, y cosechas que consuman menos agua) para frenar la desertización en Europa. De manera concreta, el proyecto estará dirigido a probar tecnologías, técnicas y prácticas de bajo coste específicamente diseñadas, que aborden el problema de la escasez de agua y la sequía con el propósito de mejorar las condiciones humanas y medioambientales en las distintas regiones (posiblemente en las regiones designadas como prioritarias) de Europa. El proyecto abarcaría la identificación, la ayuda financiera, la supervisión de la aplicación y la evaluación de tres o cuatro iniciativas piloto concretas.

2. Aplicación

El compromiso para este proyecto era de 1 000 000 euros y está ya contemplado en el presupuesto de 2009.

Se adjudicaron créditos de compromiso adicionales por valor de 1 500 000 euros con cargo al presupuesto de 2010.

Los créditos adicionales se incorporarán en la misma convocatoria de propuestas y permitirán la aplicación de entre tres y cinco proyectos pilotos, un número superior al que se había previsto en un principio.

3. Previsión para 2010

El proyecto se aplica en dos fases.

La primera de ellas fue el anuncio de un contrato de servicios para ayudar a la Comisión a seleccionar, supervisar y evaluar los proyectos piloto. El contrato se firmó en 2009 y aún está vigente.

La segunda fase comienza en 2010 y prevé la publicación de una convocatoria de propuestas por un importe indicativo de 2 400 000 euros en el primer trimestre del año.

En el segundo semestre del año se seleccionarán las propuestas piloto y se firmarán los acuerdos de subvenciones (la fecha prevista es octubre de 2010).

Recuperación de embarcaciones en desuso no destinadas a la pesca profesional (07 03 18)

1. Objetivo

Atendiendo a la definición que ofrece la Autoridad presupuestaria, los tipos de embarcaciones que abarca el proyecto piloto son muy diversos. Se propone que el proyecto se centre exclusivamente en aquellos barcos que tengan relación con Europa: pequeñas embarcaciones que operen en la Unión Europea (UE), buques militares y otros barcos para misiones oficiales, y grandes buques marítimos que tengan relación con la Unión Europea (que hagan escala en puertos de la UE, que lleven bandera de un Estado miembro o cuyo beneficiario efectivo tenga nacionalidad europea). No se tendrán en cuenta los grandes buques marítimos que operen fuera del territorio de la UE.

Asimismo, teniendo en cuenta el comentario presupuestario y la justificación, no está claro que el propósito sea realizar un estudio teórico o un proyecto operativo sobre el reciclaje y el uso de materiales para gestionar correctamente los residuos peligrosos.

El enfoque propuesto para 2010 sería llevar a cabo un estudio exploratorio para preparar un inventario con el número y la composición de las embarcaciones, y definir procesos de reciclaje existentes o en desarrollo. Los resultados de este estudio podrían conducir, eventualmente, a una segunda fase (en 2011) en la que se podría perfeccionar el análisis y compartir las mejores prácticas mediante actividades de sensibilización que se organicen en los Estados miembros pertinentes (fase 2).

El proyecto contará de las fases siguientes:

Primera fase (2010): crear un inventario de embarcaciones, incluyendo su composición, las ubicaciones y métodos de desguace (incluidos los efectos en la salud de las personas y en el medio ambiente). Definir las mejores prácticas.

Segunda fase (2011): organizar actividades de sensibilización en los Estados miembros, en las que se facilite información sobre mejores prácticas, para promover el debate público y encontrar nuevas soluciones e ideas junto con los grupos de interés pertinentes (autoridades locales, navieras, instalaciones para el reciclaje de barcos, ONG, etc.).

Los resultados de estas etapas podrían contribuir a definir otros posibles avances, por ejemplo, en el ámbito de las nuevas tecnologías para gestionar residuos, el reciclaje y la reutilización de los materiales de los barcos, como fibra de vidrio y resinas, y una mejor gestión de residuos peligrosos que se generan con el reciclaje de las embarcaciones. Se podría promover dichos programas proponiendo una prioridad específica para que los proyectos se financien a través de una convocatoria de propuestas en virtud del Séptimo Programa Marco.

2. Aplicación

Primera fase:

Se aportará la información sobre grandes buques comerciales marítimos mediante el procedimiento negociado (existe una base de datos comercial).

Esta información se utilizará posteriormente para realizar un estudio (licitación).

Segunda fase: Se organizarán actividades de sensibilización mediante una o más licitaciones específicas.

3. Previsión para 2010

El proyecto se llevará a cabo en dos fases. Sólo se financiará la primera fase (300 000 euros) con cargo al presupuesto de 2010 mediante un procedimiento de contratación. La segunda fase se decidirá y desarrollará minuciosamente cuando se disponga de la información básica recabada en la primera fase. También se aplicará mediante un procedimiento de contratación (presupuesto para 2011).

Se propondrá una decisión de financiación para su adopción en la primera fase, antes de abril de 2010.

Se publicará la licitación en el primer semestre de 2010 lo antes posible. Debido al procedimiento de contratación, no se prevé que se firme el contrato antes del segundo semestre de 2010.

Se pueden presentar dificultades inherentes a los desguaces de grandes buques marítimos que se lleven a cabo principalmente en terceros países, así como relativas al acceso a la información sobre los efectos de los métodos de reciclaje.

Pérdidas económicas debidas a las grandes pérdidas de agua en las ciudades (07 03 19)

1. Objetivo

El proyecto tiene por objeto llevar a cabo una evaluación del agua que no genera ingresos y de las pérdidas económicas conexas en las grandes ciudades de toda la UE. Los objetivos propuestos pueden resumirse como sigue:

1) Evaluación y estimación del agua que no genera ingresos en diferentes ciudades representativas.

2) Análisis de las consecuencias y las pérdidas económicas y el impacto ambiental correspondientes.

La pérdida de recursos hídricos es un problema importante tanto desde el punto de vista de los recursos como en términos económicos. El proyecto tratará, por tanto, de establecer una conexión entre la pérdida de agua y el valor del mismo en las fuentes específicas de este recurso.

2. Aplicación

El proyecto piloto se aplicará mediante una licitación abierta.

El contrato tendrá por objeto definir una línea de base que especifique las pérdidas de agua en varias grandes ciudades de la UE.

Tal y como se señala en los comentarios presupuestarios, el proyecto debería vincularse al compromiso de la UE para luchar contra la escasez de agua y las sequías. Los países que resulten seleccionados serán aquellos que presenten problemas graves de este tipo (escasez de agua y sequías), sufran pérdidas elevadas de agua y, por tanto, con un potencial considerable para reducirlas, así como aquellas ciudades que hayan minimizado sus pérdidas de agua, todo ello con el propósito de estudiar las mejores prácticas.

La pérdida de recursos hídricos es un problema importante tanto desde el punto de vista de los recursos como en términos económicos. El proyecto tratará, por tanto, de establecer una conexión entre la pérdida de agua y el valor del mismo en las fuentes específicas de este recurso.

3. Previsión para 2010

La Comisión publicará una licitación abierta en el primer semestre de 2010 para cumplir los objetivos antes señalados.

Se prevé que el contrato se firme antes de que finalice el año.

Certificación de las prácticas agrícolas de bajo nivel de carbono (07 03 21)

1. Objetivo

Tomando en consideración los objetivos definidos en el comentario presupuestario, en la aplicación del proyecto piloto la Comisión se centraría en tres tareas principales:

- En primer lugar, comparar las calculadoras de carbono actuales para la agricultura y encontrar la más adecuada o un híbrido viable para llevar a cabo las pruebas en la tercera etapa del proyecto. Está previsto que el proyecto contemple otros aspectos aparte de los incluidos en la descripción que se facilita en el comentario presupuestario. En este sentido, se incluirían otros efectos medioambientales producidos por los sistemas agrícolas y también medidas para mitigarlos, de manera que una calculadora de carbono para el cambio climático no llegue, por ejemplo, a dañar la biodiversidad.

- En segundo lugar, examinar la clase de gestión que sería necesaria para definir un sistema de certificación.

- En tercer lugar, probar la calculadora de carbono (desde la primera tarea) y la aplicabilidad de las propuestas administrativas (desde la segunda tarea) a escala regional para evaluar la viabilidad en el conjunto de la UE.

2. Aplicación

Tal y como se señala en la carta de la Comisión, con fecha de noviembre de 2009, sobre la aplicabilidad de las enmiendas votadas en la primera lectura del presupuesto de 2010, la Comisión ya está llevando a cabo estudios sobre las cuestiones que abarca el proyecto piloto. El resultado de dichos estudios estará disponible a finales de 2010 y sentará las bases para el desarrollo de las acciones en virtud del proyecto piloto.

En lo que respecta a la aplicación, se prevé que la DG ENV trabaje en colaboración con la DG JRC para llevar a cabo las tres tareas.

3. Previsión para 2010

Se propondrá, para su aprobación, una decisión de financiación para la puesta en marcha de un estudio preliminar antes de abril de 2010.

Está previsto que la firma de los contratos y/o los acuerdos administrativos con la DG JRC para la primera y segunda tarea se firmen en el segundo semestre de 2010, con prestaciones contractuales en 2011 y 2012. En lo que respecta a la tercera tarea, aún se debe determinar si podrá financiarse con créditos de 2010.

Investigación compleja sobre los métodos para controlar la difusión de la ambrosía y las alergias al polen (07 03 22)

1. Objetivo

Conforme al comentario presupuestario aprobado en el presupuesto de 2010, el proyecto piloto tiene por objeto:

- analizar los distintos tipos de control de la ambrosía y definir el más eficaz;

- crear un mecanismo de prevención para controlar la proliferación de la ambrosía.

Las especies exóticas invasoras, como es el caso de la ambrosía, están consideradas como la segunda mayor amenaza para la biodiversidad a escala mundial. Se prevé que el problema empeore en el siglo que viene debido al cambio climático y por el incremento del comercio y el turismo.

Este objetivo engloba los objetivos 1, 2 y 6 que votó el Parlamento. No incluye los objetivos 3, 4 y 5 relativos a los efectos alergénicos del polen de la ambrosía. Esto se decidió en una reunión celebrada entre la Comisión (DG ENV y DG SANCO) y el diputado Áder el 8 de diciembre de 2009. Los estudios sobre los efectos alergénicos y cómo tratarlos no se consideraron adecuados para un proyecto piloto.

Teniendo en cuenta que el Parlamento Europeo ha destinado una suma sustancial del presupuesto para este proyecto, la Comisión tiene previsto que orientarlo a los siguientes aspectos:

- la proliferación de la ambrosía común en toda la UE; para ello, diseñará y aplicará un sistema de altera temprana para supervisar dicha proliferación. La definición del sistema se llevará a cabo en estrecha colaboración con otros trabajos en curso (por ejemplo, de la Agencia Europea de Medio Ambiente) y dentro del marco de desarrollo de la estrategia de la UE sobre especies exóticas invasoras. Se estudiará la posibilidad de diseñar el sistema de tal forma que se pueda aplicar a otras especies invasoras;

- los efectos negativos de la ambrosía común en la salud pública, la biodiversidad y los sistemas de producción;

- la aplicación de una amplia variedad de experimentos para evaluar los resultados de las prácticas de erradicación y sus efectos en especies no objetivo, y analizar los modelos agronómicos y organizativos relacionados con la erradicación de la ambrosía.

Se prevé que estas actividades ayuden a diseñar y aplicar futuras acciones para responder a la proliferación de la ambrosía.

2. Aplicación

El proyecto, para el que se ha previsto un importe total de 1 500 000 euros en el presupuesto de 2010, se aplicará conforme a las siguientes líneas de actuación:

 Una convocatoria de propuestas, por un importe indicativo de 500 000 euros, para financiar la realización de una amplia variedad de experimentos necesarios para evaluar los métodos de erradicación de la ambrosía común, y para elaborar y difundir un conjunto de recomendaciones sobre los resultados de las medidas de control, sus modelos agrónomicos y organizativos, sus factores de éxito y sus efectos en las especies no objetivo. La convocatoria se publicará en marzo o abril de 2010 (tras adoptar la decisión sobre la financiación necesaria), y prevemos que los proyectos comiencen a finales de 2010, con una duración máxima de tres años.

 Se firmará un contrato de servicios tras publicar una convocatoria abierta en marzo de 2010, y tendrá una cuantía máxima de 500 000 euros. El contrato permitirá obtener un análisis de las posibles opciones para estructurar el sistema de alerta temprana. La firma del contrato y el inicio de los trabajos están previstos para noviembre de 2010.

 Se firmará un contrato de servicios tras publicar una convocatoria abierta en marzo de 2010, y tendrá una cuantía máxima de 500 000 euros. El contrato permitirá obtener una evaluación económica de los efectos de la ambrosía común en la salud pública, la biodiversidad y los sistemas de producción. En dicha evaluación se incluirán tanto los costes directos como los indirectos.

3. Previsión para 2010

En marzo de 2010 se publicará una licitación abierta con el objeto de publicar un contrato de servicios para el diseño y la puesta en marcha de un sistema de alerta temprana. Ese mismo mes se publicará una licitación para adjudicar un contrato de servicios sobre los efectos de la ambrosía común en la UE.

Se prevé que los trabajos de ambos contratos comiencen en noviembre de 2010.

Se publicará una convocatoria de propuestas para los experimentos de control y erradicación de la ambrosía tras adoptar la decisión de financiación. El plazo se cerrará en mayo y se prevé que el acuerdo de subvención se firme en el tercer trimestre de 2010.

Las dificultades potenciales, especialmente en relación con la licitación, se deben a que la estrategia de la UE sobre especies invasivas se preparará de manera simultánea y sus disposiciones deberían incluirse en el diseño y el análisis de las opciones de un sistema de alerta temprana, aunque es posible que la estrategia no se termine a tiempo para poder tener en cuenta dichas disposiciones. Asimismo, en estos momentos se está revisando la estrategia fitosanitaria de la UE, cuyos resultados también se deberían tener en cuenta. Pueden surgir también dificultades al orientar el sistema de alerta temprana a una especie en concreto, al tiempo que se examinan las disposiciones para crear un sistema más general dirigido a las especies invasoras.

Promover la sustitución de los buques de la flota comercial europea por buques de bajo impacto medioambiental (11 09 03)

Aún no han concluido los debates en el seno de la Comisión sobre las atribuciones entre las distintas Direcciones Generales y el mecanismo de ejecución más adecuado.

Sistema de devolución para las latas de bebida de aluminio (17 03 18)

1. Objetivo

Este proyecto tiene como objetivo evaluar los efectos de la introducción de un sistema de devolución armonizado para latas de aluminio y –en caso de demostrarse que dichos efectos son positivos– incorporar una fase piloto de dicho sistema en un grupo de Estados miembros seleccionados. Para este fin se deberá llevar a cabo una evaluación de impacto exhaustiva que abarque los problemas medioambientales, económicos, sociales y relativos a la carga administrativa, y se tendrá en cuenta el buen funcionamiento del mercado interior. Dicha evaluación iría acompañada de un plan detallado en el que se señalen las modalidades del proyecto piloto.

Para llevar a cabo esta tarea, la Comisión tiene previsto poner en marcha un estudio de evaluación de impacto para definir el alcance del problema y evaluar la fiabilidad de las posibles soluciones (300 000 euros).

En una primera etapa, el contratista evaluará los efectos económicos, sociales y relativos a las cargas administrativas que provocará la incorporación de normas comunes para la devolución de las latas. Dichos efectos se someterán a un análisis cualitativo y cuantitativo.

En segundo lugar, el contratista definirá las soluciones que puedan aportar las mayores ventajas y resultar menos costosas para la sociedad en su conjunto. La evaluación incluirá un análisis de coste-beneficio de cada opción. Se deberán formular modelos que prevean las ventajas potenciales (medioambientales, económicas y sociales) de dicho sistema en un horizonte de diez años y los costes asociados para la sociedad de la UE en su conjunto y también para cada uno de los Estados miembros.

La evaluación también determinará el nivel de gobernanza adecuado en la aplicación de las acciones, de conformidad con el Tratado y los protocolos sobre subsidiariedad y proporcionalidad.

Cuando el nivel de acción más adecuado sea el de la UE, la evaluación deberá incluir el marco legal necesario (incluidos proyectos de propuestas de las medidas adecuadas) y un calendario preciso en el que se detallen los pasos y las inversiones necesarios a escala comunitaria y en cada uno de los Estados miembros.

Cuando los niveles de acción nacionales y regionales sean los más adecuados, se propondrán medidas para reforzar la cooperación entre los Estados miembros en lo que respecta a la mejora de la compatibilidad de los sistemas de depósito de latas de aluminio. Dichas medidas podrían incluir campañas de sensibilización correctamente enfocadas, talleres transnacionales con varios grupos de interés, armonización de las legislaciones nacionales, etc. Se deberán señalar los costes y los beneficios de incorporar dichas medidas, los calendarios y las fases que conllevaría cada acción.

Los resultados de la evaluación de impacto pueden conducir eventualmente a una segunda fase en la que podrían llevarse a cabo pruebas, en situaciones reales, de la viabilidad y del valor añadido de la mejor opción que señale el estudio.

2. Aplicación

La Comisión tiene previsto poner en marcha una evaluación de impacto, cuya financiación correrá a cargo del presupuesto de 2010, mediante un procedimiento de contratación. El presupuesto indicativo es de 300 000 euros, e incluye las siguientes tareas: definición y evaluación de las posibles opciones para abordar el problema, preparación de modelos de evolución y estimación de sus efectos medioambientales, económicos y sociales.

Se propondrá la aprobación de una decisión de financiación para la primera fase antes de abril de 2010.

Se publicará la licitación en el primer semestre de 2010 lo antes posible. Debido al procedimiento de contratación, no se prevé que se firme el contrato antes del segundo semestre de 2010.

Dependiendo de los resultados de la evaluación de impacto, podría preverse una segunda fase para la aplicación práctica. La necesidad y el valor añadido de una segunda fase deberá decidirse una vez obtenida la información práctica de la evaluación de impacto.

3. Previsión para 2010

Se propondrá, para su aprobación, una decisión de financiación para la puesta en marcha de un estudio preliminar antes de abril de 2010.

La licitación se publicará en el primer semestre de 2010.

La firma del contrato está prevista para el segundo semestre de 2010.

Los resultados de la evaluación de impacto se conocerán a finales de 2011.

Subrúbrica 3a

Evaluación de impacto de las medidas legislativas en materia de Derecho contractual (18 06 09)

1. Objetivo

Los objetivos generales de este proyecto son:

(a)       eliminar los obstáculos legales al correcto funcionamiento de las transacciones transfronterizas entre las empresas de los Estados miembros;

(b)       mejorar la vida diaria de las personas y las empresas al permitirles hacer valer sus derechos en toda la Unión Europea;

(c)       promover el examen y el desarrollo del Marco común de referencia para el Derecho contractual europeo;

(d)       ahondar en el debate sobre la utilidad de un vigésimo octavo sistema contractual.

2. Aplicación

Este proyecto piloto abarcará las siguientes acciones, que comenzarán en 2010:

(a) Traducción del proyecto del Marco común de referencia para el Derecho contractual europeo (MCR) y sus comentarios y notas a cinco idiomas importantes (es decir: alemán, francés, español, italiano y polaco), así como de otros trabajos académicos en el ámbito del Derecho contractual europeo. Dada la limitación de recursos, no será posible traducir el MCR completo. Se ha previsto como solución que se traduzcan únicamente las partes relacionadas, directa o indirectamente, con el derecho contractual. Para fomentar un debate amplio también es necesario traducir otros trabajos académicos a los idiomas anteriormente señalados. En este contexto, también se deberán traducir los Principios del Derecho contractual europeo(6) Este estudio está redactado en francés y consta aproximadamente de 170 páginas. Ya se ha traducido a inglés, pero resultaría muy útil para el debate que se tradujese al alemán, italiano, español y polaco.

(b) Un estudio sobre la actitud de las empresas europeas con respecto a un vigésimo octavo sistema contractual: Este sistema sería similar al que se concibió para otros ámbitos del mercado interior (por ejemplo, la empresa europea, la agrupación europea de interés económico o la marca comunitaria) y promovería el desarrollo del comercio intracomunitario al establecer un marco legal único y directamente aplicable.

(c) Hasta cinco seminarios sobre cuestiones específicas del derecho contractual, como por ejemplo, el denominado «botón azul» (la idea del «botón azul» es que las partes que intervienen en operaciones electrónicas transfronterizas pulsen un botón azul en la pantalla para aceptar que su contrato se rija por un instrumento europeo opcional en vez de por uno del sistema contractual nacional).

Para estas acciones, la Comisión se remitirá a varios contratos marco vigentes.

3. Previsión para 2010

Primer trimestre: Adopción de la decisión financiera

Segundo trimestre: Inicio de la traducción del estudio

Tercer y cuarto trimestre: Organización de las conferencias

Subrúbrica 3b

Redes de alerta herencia cultural (15 04 46)

1. Objetivo

El comentario presupuestario adoptado en el marco del presupuesto de 2010 prevé la creación de una red de intercambio directo de información entre cada uno de los puntos de contacto oficiales creados en los diferentes Estados miembros para señalar los casos de robo y tráfico o exportación ilícitos de bienes integrantes del patrimonio cultural o monumentos históricos protegidos y facilitar toda la información relativa a éstos, y las infraestructuras necesarias a este fin.

La red se basaría especialmente en una base de datos debidamente documentada en la que se catalogarían los artículos robados y donde se recogería toda información que resultara útil para facilitar la búsqueda y la recuperación de estos bienes, llegando a un acuerdo entre los puntos de contacto sobre cierto número de medidas de lucha contra el robo y el tráfico ilegal de bienes integrantes del patrimonio cultural y, finalmente, transmitiendo esta información rápidamente a las autoridades policiales, de los puertos, aeropuertos y aduanas.

2. Aplicación

El proyecto piloto del Parlamento Europeo se sitúa en el contexto de las conclusiones del Consejo JAI de los días 27 y 28 de noviembre de 2008 en las que, entre otras cosas, se solicitaba a la Comisión Europea que elaborara y transmitiera, antes del 31 de diciembre de 2010, un listado explicativo de los instrumentos legislativos, normativos y operativos en el ámbito de los bienes culturales sustraídos en la Unión Europea (UE).

Igualmente se destacó la importancia de una estrecha cooperación entre los servicios de los Estados miembros especializados en la lucha contra el tráfico de bienes culturales, por ejemplo mediante la designación de puntos de contacto en cada uno de los Estados miembros y se recomendó estudiar la posibilidad de poner en circulación de manera más rápida y más amplia la información relativa a los bienes culturales robados, contenida en los sistemas nacionales existentes.

Precisamente para llevar a efecto esta solicitud, la Comisión puso en marcha un cierto número de actividades:

A raíz de las conclusiones del Consejo JAI de los días 27 y 28 de noviembre de 2008, se encargó a Interpol que perfeccionara su base de datos así como su sistema de alerta. El grupo de trabajo creado presentó sus recomendaciones a mediados de 2010 y su realización podría llevarse a cabo por medio del programa «Prevención y lucha contra la delincuencia», gestionado por la DG JLS.

También se está preparando un estudio sobre la prevención del tráfico de bienes culturales en la UE y cuya terminación está prevista para finales de 2010 o principios de 2011; los resultados de este estudio deberían permitir identificar las necesidades y modalidades posibles de cooperación europea.

- Un grupo de expertos «movilidad de colecciones», dirigidos por la DG EAC, trabaja actualmente para determinar formas de mejorar la prevención y la lucha contra el tráfico de bienes culturales en los Estados miembros. Las conclusiones de los trabajos este grupo se esperan durante 2010.

3. Previsión para 2010

En opinión de la Comisión, sería preferible esperar a las conclusiones de estas iniciativas diversas antes de proyectar la puesta en práctica de acciones de carácter más operativo como las que recomienda el proyecto piloto aprobado por el Parlamento. Es evidente que la Comisión mantendrá informado al Parlamento Europeo de los resultados de las actividades en curso.

Teniendo en cuenta las limitaciones del calendario, es poco probable que la Comisión pueda poner en marcha el proyecto piloto antes de finales de 2010.

No obstante, en caso de que se dispusiera de resultados concluyentes en el transcurso de este año, la Comisión podría evaluar la conveniencia de utilizar los créditos disponibles para completar las iniciativas en curso.

Rúbrica 4

Apoyo a las medidas de vigilancia y protección de los buques comunitarios que navegan en zonas en las que la piratería constituye una amenaza (19 06 07)

1. Objetivo

El primer y principal resultado serán los datos de vigilancia marítima de la zona situada frente de la costa de Somalia, regularmente proporcionados a los usuarios operativos en la zona – .p. ej., a la misión NAVFOR de la UE, en función de la duración de su mandato y, después, a una entidad de seguimiento apropiada. Para proteger la confidencialidad de los datos, la información sobre control y vigilancia de los sistemas de la Unión Europea (UE) no debe ser compartida con entidades que no estén facultadas para contribuir a la protección y salvaguarda de buques comunitarios en la zona o con las que no haya un acuerdo aplicable para la protección de dicha información.

Otro resultado será la mejora del conocimiento de la situación marítima, con su correspondiente evaluación de riesgos. Se supone que esto propiciará una mejor protección de los buque que navegan por zonas de alto riesgo.

2. Aplicación

El método de aplicación previsto es la gestión directa centralizada. El proyecto consiste en un servicio, es decir, un estudio de las posibilidades de proporcionar información marítima integrada, incluyendo un período de prueba. En esas condiciones, se ha encargado al CCI la ejecución de las tareas relacionadas.

3. Previsión para 2010

Este proyecto piloto contempla la realización de las siguientes actividades:

Concluir el lista detallado de iniciativas en curso y agentes implicados.

Establecer y probar la recopilación de datos de vigilancia marítima, las comunicaciones y los contactos en países seleccionados del Cuerno de África y de la región del Golfo de Adén.

Obtener un flujo constante de datos de vigilancia marítima de diversas fuentes.

Ejecutar las partes más importantes del sistema durante una fase de pruebas en países seleccionados de la región situada frente a la costa de Somalia(7) para ayudar a determinar cuál de los distintos métodos posibles son en realidad factibles y eficaces.

Establecer un análisis de coste-beneficio sobre el uso de determinados medios de supervisión o comunicación, al objeto de fundamentar las decisiones sobre su uso continuado durante la fase operativa.

Programa de actividades de consolidación de la paz dirigidas por ONG (19 06 09)

1. Objetivo

La Comisión ya indicó, a través de su nota de ejecutabilidad, que no es necesario un proyecto piloto concreto para colaborar con la sociedad civil en el establecimiento de la paz, pues ya realiza una tarea considerable con organizaciones no gubernamentales (ONG) al amparo del Instrumento de Estabilidad.

Casi una cuarta parte de todos los fondos de respuesta a crisis del Instrumento previstos en el artículo 3 de su Reglamento (19.060101), alrededor de 60 millones de euros, son ejecutados por ONG de todo el mundo, a través de más de 80 subvenciones concedidas desde 2007. Los casos más relevantes incluyen a Zimbabue, Tailandia Meridional, Colombia, Georgia, Bangladesh, Filipinas y Cuba.

Según el artículo 4.3 del Reglamento de Instrumento de Estabilidad, la financiación correspondiente a las ONG sumó alrededor de 9 millones de euros en el período 2007-2009, y se estima que entre 2010 y 2013 se destinarán, a ONG una media de 10 millones de euros anuales o más.

Véase: http://ec.europa.eu/external_relations/grants_contracts/grants/awards/index_en.htm

Además, la Comisión ha adoptado recientemente una decisión financiera conforme al artículo 3 del Instrumento de Estabilidad - Tercer mecanismo para acciones urgentes de asesoramiento, asistencia técnica, mediación y reconciliación a favor de terceros países afectados por situaciones de crisis (PAMF 3), publicándola en su sitio web(http://ec.europa.eu/external_relations/ifs/index_en.htm). Esta línea de crédito proporcionará más de 3 millones de euros destinados a actividades dirigidas por ONG en situaciones de crisis en los sectores enumerados en el proyecto piloto.

En este contexto, el millón de euros adicionales facilitados por este proyecto piloto serán consecuentemente aplicados dentro del marco existente, en consonancia con los comentarios presupuestarios aprobados por el Parlamento

2. Aplicación

Está previsto poner en práctica este proyecto piloto con arreglo a una nueva decisión financiera de 2010 para mecanismos de acciones urgentes de asesoramiento, asistencia técnica, mediación y reconciliación a favor de terceros países afectados por situaciones de crisis, que contemplará una asignación financiera específica para actividades dirigidas por ONG.

La decisión autorizará un gasto conforme a las rúbricas 19.0601 y 19.0609 (proyecto piloto). Puede contemplarse realizar una convocatoria restringida de propuestas, sobre todo para actividades a realizar en condiciones estables en lugar de en situaciones de crisis. Se establecerá un seguimiento y elaboración de informes específicos para los gastos, las acciones adoptadas y los resultados obtenidos con el proyecto piloto.

3. Previsión para 2010

La decisión de financiación antes mencionada será adoptada en el primer trimestre de 2010 y las subvenciones para las actividades dirigidas por ONG se concederán a partir del cuarto trimestre de de 2010.

Financiación de la producción agrícola (21 02 04)

1. Objetivo

El presente proyecto piloto tiene el objetivo global de facilitar el acceso de los pequeños agricultores a recursos financieros que deberían utilizarse para fomentar la producción agrícola en los países en desarrollo.

Por el momento (febrero de 2010), la Comisión está planificando misiones exploratorias en Malawi para comprobar la existencia y probidad financiera de las organizaciones especializadas en la microfinanciación, incluidos bancos y asociaciones locales. Las misiones exploratorias allanarán el camino para la identificación de posibles proyectos de microfinanciación para los pequeños agricultores más afectados por la crisis alimenticia y que busquen medios financieros para aumentar su producción y cosechas. A continuación se precisará de una correcta concreción de los posibles beneficiarios finales.

2. Aplicación

En base a los resultados de las misiones exploratorias, la Comisión estudiará si es posible otorgar directamente un contrato a instituciones de microfinanciación locales que ya estén presentes en el país y que en la práctica ostenten una situación de monopolio. Esa sería el camino a escoger preferible: proyectos específicos.

Si esa opción no fuera viable, la Comisión consideraría como alternativa la posibilidad de convocar un concurso que tenga como destinatarios especializados a instituciones de microfinanciación especializadas.

3. Previsión para 2010

Cuando la misión de identificación haya concluido (previsión: marzo/abril 2010), en el caso de proyectos específicos, la Comisión iniciará el procedimiento para la adjudicación de fondos que concluya con una decisión de la Comisión (previsión: mayo 2010) y la consiguiente firma de los contratos (previsión: septiembre de 2010).

Si tiene que iniciarse una convocatoria de propuestas, el procedimiento previsto sería el siguiente:

- Octubre-abril de 2010: publicación de directrices

- Diciembre de 2010: presentación de notas de concepto

- Enero de 2011: inicio de la evaluación

- Mediados de abril de 2011: presentación de las solicitudes finales

- Finales de mayo de 2011: selección de las solicitudes adjudicatarias

- Junio de 2011: firma de los contratos de subvención

Mejora de la asistencia sanitaria de las víctimas de la violencia sexual en la República Democrática del Congo (21 05 01 08)

1. Objetivo

En línea con la asignación presupuestaria incluida en el Presupuesto 2010, este proyecto piloto trata de mejorar la respuesta médica prestada a las víctimas de la violencia sexual en la República Democrática del Congo (RDC).

2. Aplicación

Como el proyecto no se ha acordado hasta hace poco, la Delegación de la Comisión en la RDC todavía está tramitando la designación del proyecto.

Como primera medida, la Delegación contratará un asesor temporal para estudiar las opciones de este proyecto, que podrían ser:

o apoyo directo a las instalaciones sanitarias existentes en el este de la RDC que prestan asistencia a las víctimas de violencia sexual

o Estudiar las posibilidades de proporcionar formación y equipos médicos a las instalaciones sanitarias del este de la RDC que prestan asistencia a las víctimas de la violencia sexual.

 o 

3. Previsiones para 2010

o Finalización del ámbito de identificación: finales de febrero

o Procedimiento de selección del consultor (contrato marco Lote 8): Marzo

o Estudio completado: Julio

o Propuesta financiera presentada a Bruselas: Septiembre

Rúbrica 5

Becas europeas de investigación para periodismo de investigación transfronterizo (16 02 05)

1. Objetivo

La asignación presupuestaria aprobada en el Presupuesto 2010 se refiere a un proyecto destinado a desarrollar una importante investigación periodística transfronteriza en el ámbito de la Unión Europea (UE), con la celebración de convocatorias de propuestas competitivas para seleccionar proyectos de investigación comunes que agrupen a periodistas de como mínimo dos Estados miembros europeos, con una dimensión europea proyectada a través de una perspectiva nacional, regional o local.

En la actualidad, la Comisión ha tenido un contacto preliminar con la administración del Parlamento Europeo. La DG COMM se propone celebrar contactos adicionales con los correspondientes diputados.

2. Aplicación

La Comisión está actualmente estudiando las opciones de que dispone para la ejecución de este proyecto piloto. El proyecto tiene relevancia política, ya que supone conceder dinero público a periodistas concretos.

3. Previsión para 2010

La fase de ejecución se establecerá tras una exhaustiva evaluación.

Sistema interinstitucional de observación de las tendencias a largo plazo que afectan a la UE (25 01 09)

La Comisión todavía está examinando cuál es el mecanismo más adecuado. Al mismo tiempo, los servicios de la Comisión se pusieron en contacto con el Parlamento Europeo para intercambiar ideas sobre el mejor enfoque para ejecutar este proyecto piloto.

Ejecución de acciones preparatorias

Rúbrica 1a

Erasmus Jóvenes Empresarios (02 02 03 05)

1. Objetivo

Europa necesita más emprendedores. El carácter emprendedor es esencial para el crecimiento económico y la creación de empleo. Muchos fundadores de pequeñas y medianas empresas (PYME) carecen de la experiencia de gestión y de cualificaciones clave. Esto, unido al hecho de que la gran mayoría de PYME sólo están presentes en un país, limita su crecimiento.

Erasmus para Emprendedores Jóvenes ayuda a los nuevos emprendedores de la Unión Europea (UE) a enriquecer sus experiencias, así como a aprender y establecer contacto con emprendedores experimentados de su actividad de otros Estados miembros de la UE. El objetivo conjunto de la acción preparatoria consiste en mejorar el carácter emprendedor, la internacionalización y la competitividad de las PYME europeas, así como aumentar las probabilidades de éxito de los nuevos emprendedores y de las microempresas y pequeñas empresas de nueva creación de la UE.

La acción preparatoria también aportará información para la preparación de la base jurídica de un programa permanente posterior a 2011.

2. Aplicación

La acción preparatoria se ejecutará a través de una convocatoria de propuestas. La convocatoria de propuestas se publicará en marzo de 2010 aproximadamente. Se prevé seleccionar en torno a 30-35 propuestas.

3. Previsión para 2010

Los objetivos para 2010 son los siguientes:

o Ejecución de la convocatoria de propuestas 2010.

o Gestión de los acuerdos de subvención y los intercambios de movilidad de la convocatoria de 2009.

o Objetivo: 1 200 intercambios hasta junio de 2011.

o Evaluación del proyecto piloto y acción preparatoria.

o Celebración de una conferencia de partes interesadas sobre el desarrollo futuro del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores.

o Preparación de un marco jurídico válido para un programa permanente.

El calendario previsto es el siguiente:

PLAZO

OBJETIVO

RESULTADO PREVISTO

Marzo de 2010

Publicación de la convocatoria de propuestas para el segundo ciclo de la acción preparatoria.

Participación en la convocatoria de las organizaciones pertinentes de ámbito comunitario.

Del 12 al 13 de abril de 2010

Conferencia de la partes interesadas (Bruselas)

Contribución a la evaluación del proyecto piloto y la acción preparatoria que permita la redacción del marco jurídico.

Julio de 2010

Evaluación de las propuestas.

Selección de las mejores propuestas (entre 25 y 35), aceptación del informe de evaluación y firma de la decisión de concesión.

septiembre de 2010

Primer informe sobre la evaluación intermedia.

Contribución a la redacción del marco jurídico.

Octubre – diciembre de 2010

Preparación de los acuerdos de concesión y firma.

Maximizar la utilización de los créditos presupuestarios asignados para la firma de los acuerdos de subvención.

Junio – diciembre de 2010

Redacción de la base jurídica.

Preparación del texto del marco jurídico para su distribución y aprobación.

Destinos europeos de excelencia (02 02 08 01)

1. Objetivo

Desde el lanzamiento del proyecto, el objetivo de la iniciativa ha sido poner de relieve el valor, la diversidad y las características comunes de los destinos turísticos europeos, así como promover los destinos europeos tanto dentro de Europa como en terceros países, persiguiendo el objetivo del crecimiento económico de forma que se garantice la sostenibilidad social, cultural y medioambiental del turismo. Con esta actuación también se pretende ayudar a que los ciudadanos europeos se conozcan mejor los unos a los otros.

De hecho, en 2006, la autoridad presupuestaria aprobó el proyecto piloto «Destinos Europeos de Excelencia» (EDEN) como forma de poner en marcha una actuación comunitaria en apoyo del turismo europeo, con un presupuesto anual de 1 millón de euros. El proyecto piloto finalizó en 2007. En 2008, la autoridad presupuestaria aprobó un presupuesto de 2,5 millones de euros para iniciar una acción preparatoria que garantizase el seguimiento del proyecto piloto. El mismo presupuesto fue aprobado en 2009. La autoridad presupuestaria aprobó un aumento del presupuesto de 3 millones de euros para el tercer y último año de la acción preparatoria.

Más concretamente, el proyecto pretende:

· mejorar la visibilidad de los destinos turísticos europeos de excelencia emergentes, sobre todo los menos conocidos,

· difundir el conocimiento de la diversidad y calidad turística de Europa,

· promover todos los países y regiones europeos, tanto dentro de Europa como entre los principales mercados de terceros países,

· reducir la congestión, luchar contra la estacionalidad y reequilibrar los flujos turísticos hacia destinos no tradicionales,

· premiar las modalidades de turismo sostenible,

· establecer una plataforma de ámbito europeo para el intercambio de mejores prácticas,

· fomentar las redes de contacto con los destinos premiados, lo que podría convencer a otros destinos de adoptar modelos de desarrollo turístico sostenibles.

El proyecto también recibió el apoyo específico del Parlamento Europeo, con la celebración en su sede en diciembre de 2009 de la ceremonia de entrega de premios del concurso fotográfico EDEN.

2. Aplicación

En 2009, la Comisión:

1. Puso en práctica el proyecto EDEN III (denominado «Turismo y zonas protegidas»), respaldando a los Estados miembros mediante la concesión de subvenciones (de hasta el 75 % de los costes subvencionables) para los procedimientos nacionales de selección de los destinos de excelencia. La selección en el ámbito nacional fue realizada en el primer semestre de 2009 por 22 países (20 Estados miembros y 2 países candidatos): Austria - Bélgica - Bulgaria - Croacia - Chipre – República Checa- Estonia - Francia - Grecia - Hungría - Irlanda - Italia - Letonia - Lituania – Luxemburgo - Malta – Países Bajos- Polonia - Rumanía – Eslovenia - España- Turquía.

La selección de los 22 ganadores concluyó en junio de 2009. Los destinos subvencionables fueron aquellos espacios protegidos (es decir, extensiones de tierra y/o mar/aguas interiores especialmente destinadas a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y culturales asociados, protegidos por medios jurídicos o de otra naturaleza eficaz), y/o las zonas limítrofes con los mismos donde se ha haya desarrollado un producto turístico económicamente viable mediante la utilización de la zona protegida como activo, el respeto de su medio ambiente protegido, y la simultánea satisfacción de las necesidades de los habitantes locales y visitantes.

2. Además, al objeto de otorgar mayor visibilidad a la acción preparatoria, la Comisión llevó a cabo las siguientes actividades de comunicación:

a. producción de materiales audiovisuales sobre los destinos premiados y la ceremonia de los premios EDEN,

b. organización de la ceremonia de los premios EDEN y de la Exhibición EDEN durante el Foro Europeo del Turismo celebrado en Bruselas el 7 y 8 de octubre de 2009,

c. producción de materiales promocionales (como paquete de prensa, folletos, carteles, etc..),

d. puesta en marcha de una página de admiradores en Facebook, publicación de la página de EDEN en Wikipedia y publicación de varios artículos en distintas revistas. Elaboración de un número especial de la revista «The Parliament Magazine» dedicada al concurso,

e. mantenimiento y actualización de un portal web especializado (www.edenineurope.eu )

f. convocatoria de un concurso fotográfico sobre el tema del turismo sostenible, con una ceremonia de premios final celebrada en el Parlamento Europeo.

3. al objeto de ayudar a los destinos con las actividades de creación de redes, promocionales y de márketing que mejoren los aspectos de sostenibilidad de la gestión de los destinos europeos, la Comisión:

a. mantuvo la red de destinos EDEN

b. propuso la ampliación de la denominada Declaración de Bruselas a los destinos ganadores de la edición EDEN II que, por tanto, se incorporarán a la red

c. organizó dos reuniones de la red (una en Irlanda en febrero y una en Bruselas en octubre)

d. intentó implicar a las Oficinas Nacionales de Turismo en el fomento de los destinos ganadores.

3. Previsión para 2010

Se continúa con los mismos objetivos y procedimientos que en años anteriores: como se acordó con los Estados miembros, el tema previsto es el «turismo y la regeneración de los espacios físicos».

En febrero está previsto publicar una convocatoria de propuestas para los Estados miembros y países candidatos y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). El importe destinado a las subvenciones para el procedimiento de selección será igual que el de 2009 (1 millón de euros).

El aumento presupuestario permitirá destinar más recursos a la campaña de comunicación, con vistas a reforzar la visibilidad del proyecto en Europa y el exterior, así como para mejorar el funcionamiento de la red EDEN, que debería servir de plataforma de referencia para las autoridades locales que deseen adoptar ofertas de turismo sostenible para crecer.

El proyecto EDEN IV concluirá con una ceremonia de premios final que se celebrará en el último trimestre del año con ocasión de un importante evento turístico, para atraer el máximo número de personas posible.

Con este fin se fortalecerá la cooperación con distintos partes interesadas, sobre todo con la Comisión Europea de Turismo y con canales de televisión y revistas especializadas

El principal objetivo general del año es aumentar la sensibilización del público con respecto a los destinos emergentes no tradicionales de toda Europa. Más en concreto, antes del verano de 2010 se designarán 25 destinos como destinos EDEN por su oferta sostenible en materia de turismo acuático; la selección para la siguiente edición de EDEN se pondrá en marcha antes de que concluya el año; la red EDEN será ampliada y reforzada bajo la dirección de un experto en materia de márketing y creación de marca de destinos.

Los posibles problemas tienen que ver con la crisis económica general. Varias autoridades participantes ya se enfrentan a dificultades para la gestión del proyecto por los recortes sufridos tanto en recursos humanos como financieros. Es muy posible que no pueda aumentarse el número de países que toman parte en el proyecto.

Turismo sostenible (02 02 08 02)

1. Objetivo

La puesta en práctica de la acción preparatoria en 2009 se llevó a cabo con la utilización del marco de contratos existente y una licitación de reducido valor (menos de 60 000 euros). Se centró en dos iniciativas para promover su conocimiento. La primera iniciativa consistió en la producción de un video de corta duración para fomentar el ciclismo, no sólo como actividad de ocio, sino también como método de transporte para el turismo sostenible y para promover las rutas EuroVelo existentes.

La segunda iniciativa consistió en la organización en Europa de tres talleres regionales destinados a:

- Poner de relieve la creciente importancia del turismo en bicicleta y sus beneficios e incidencia económica regional, además de subrayar la importancia del desarrollo del Caminó del Telón de Acero como ruta EuroVelo, de la que se beneficiarán zonas anteriormente remotas.

- Presentar las mejores prácticas europeas correspondientes a las rutas EuroVelo existentes y modelos de ejecución del Camino del Telón de Acero.

- Estudiar el interés de los países y regiones situados a lo largo del antiguo Telón de Acero en la implementación de esa ruta ciclista, así como la forma de identificar iniciativas viables/específicas sobre cómo podría ayudar la Comisión a su puesta en práctica en los años 2010 y 2011.

- Fomentar la creación de una red de países y regiones a lo largo del antiguo Telón de Acero con vistas al establecimiento de una futura ruta ciclista internacional, el «Camión del Telón de Acero».

- Celebrar la historia común de países y pueblos que viven a lo largo del antiguo Telón de Acero, al tiempo que se resalta su ciudadanía europea.

Los dos primeros talleres reunieron entre 90 y 120 participantes cada uno, contando con la presencia de autoridades turísticas y de transporte locales, regionales y nacionales, así como de otros agentes interesados, además de periodistas y representantes de medios de comunicación, que demostraron un gran interés en el tema del cicloturismo. El diputado Michael Cramer, precursor y promotor del proyecto del Camino del Telón de Acero, fue invitado al taller como orador.

2. Aplicación

La ejecución de esta acción preparatoria 2010 tomará la forma de una convocatoria de propuestas.

3. Previsión para 2010

La ejecución de nuevas acciones para difundir el cicloturismo debería realizarse mediante convocatorias de propuestas dirigidas a los siguientes beneficiarios: autoridades nacionales y/o regionales y otras asociaciones encargadas del desarrollo y/o el turismo regionales de los Estados miembros.

Calendario para 2010 (provisional):

Abril: inicio de la convocatoria de propuestas sobre mejores prácticas en materia de redes cicloturistas y de turismo ferroviario sostenibles

Noviembre: publicación de resultados

Diciembre: concesión

Resultado previsto:

Se prevé conceder subvenciones a entre 3 y 10 redes transfronterizas (en función de las dimensiones de los proyectos).

Posibles dificultades:

- encontrar sinergias adecuadas con convocatorias semejantes dentro de los programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

Turismo social en Europa (02 02 08 03)

1. Objetivo

La ejecución de este proyecto constituirá una auténtica oportunidad para fomentas asociaciones, impulsadas por la Unión Europea, entre agentes sociales, así como entre los sectores público y privado. Los programas de intercambio regional (como Interreg, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)) son efectivamente indicativos de la tendencia a fomentar la cooperación regional y transfronteriza. En dicho marco, Calypso está concebida como una herramienta para extender las buenas prácticas regionales existentes a otros territorios europeos, garantizando al mismo tiempo la accesibilidad a distintos grupos objetivo mediante intercambios turísticos, con objeto de llegar a grupos adicionales de la población europea.

En 2009 se lanzó un estudio (con créditos de 2009) que expone claramente los principales objetivos de Calypso. El estudio tiene por finalidad:

- catalogar las principales (y más representativas) buenas prácticas, como medio de alentar la actividad turística, sobre todo durante la temporada baja, generando así oportunidades de empleo cuando la demanda turística es habitualmente inferior;

- identificar las actuales medidas de ámbito europeo y nacional que permiten el intercambio de personas de los siguientes grupos objetivo: personas mayores, jóvenes, discapacitados y familias que sufran una situación social complicada;

- examinar las dificultades relativas a dichos intercambios, proponiendo al mismo tiempo las soluciones más adecuadas;

- proponer uno o más mecanismos durante la temporada baja turística que hagan posible que determinados grupos objetivo (personas mayores, jóvenes, discapacitados y familias que sufren una situación social complicada) se vayan de vacaciones a otros Estados miembros/Países Candidatos en base a programas temáticos y ofertas de alojamiento coordinados por las autoridades de los Estados miembros/Países Candidatos (poderes públicos nacionales, regionales o locales), siguiendo iniciativas de agentes interesados, como municipios, organizaciones de beneficencia, agentes sociales, cooperativas o cualquier asociación sin ánimo de lucro.

2. Aplicación

En 2010 se producirá la puesta en práctica de este estudio, entre otras iniciativas. Lograr los objetivos anteriores contribuiría a:

- generar actividad y crecimiento económicos en toda Europa (al promover el desarrollo de programas turísticos europeos destinados a grupos objetivo).

- mejorar las pautas de estacionalidad turística europeas, sobre todo gracias a la función de política social del turismo (pautas de crecimiento turístico; alentar la actividad económica de los grupos objetivo durante la temporada baja como medio de reducir el riesgo de desempleo de los trabajadores turísticos; reducir las presiones sobre la infraestructura física de los destinos desarrollados con el fomento del turismo fuera de los meses de mayor actividad; asistir al desarrollo de pequeños destinos emergentes en el contexto del desarrollo regional).

- crear más y mejores empleos en el sector turístico (atención a los obstáculos a la sostenibilidad del turismo(8); fortalecimiento de las perspectivas de empleo a jornada completa, frente al trabajo estacional a jornada parcial; mejora de las condiciones de empleo, subrayando la importancia de un entorno de trabajo de calidad en toda la cadena de suministro turística).

- fortalecer la ciudadanía europea (proporcionando oportunidades efectivas de mejorar la movilidad, la realización personal, la socialización y el aprendizaje activo para familias, jóvenes y personas mayores).

3. Previsión para 2010

Se prevé que el estudio que actualmente se pone en práctica señale las recomendaciones adecuadas sobre el devenir futuro de Calypso. La Comisión tiene previsto realizar primero una convocatoria de propuestas en todos los países europeos interesados en la acción preparatoria, con vistas a facilitar el intercambio y el desarrollo del turismo social en el ámbito europeo. El presupuesto rondará los 800 000 euros.

Además de la realización del estudio, entre el resto de actividades previstas se incluyen una campaña de comunicación (con el empleo de un Contrato Marco existente) y reuniones en distintas partes de Europa para dar una mayor relevancia a la acción preparatoria. Entre otros aspectos, la campaña de comunicación incluirá la producción de un logotipo y folletos, además de la elaboración de bases de datos especializadas y el fortalecimiento de las relaciones con los agentes interesados. Por otra parte, las reuniones han sido escalonadas para coincidir con las distintas fases de implementación del estudio, e incluirán, a modo de cierre, una conferencia (organizada en colaboración con la Presidencia española) en junio de 2010.

En sus tareas, la Comisión cuenta con la asistencia de un grupo de expertos integrado por una muestra representativa de agentes interesados (que incluye funcionarios de la Comisión, organismos representativos del turismo europeo, miembros del Grupo para la Sostenibilidad del Turismo, agentes sociales, ONG, etc.), al que se consulta periódicamente en las distintas fases de implementación.

Rúbrica 1b

Fomento de un entorno más favorable al microcrédito en Europa (13 03 24)

1. Objetivo

El 13 de noviembre de 2007, la Comisión Europea adoptó la comunicación (COM(2007)0708) sobre una «Iniciativa europea para el desarrollo del microcrédito en apoyo del crecimiento y del empleo»((9)) (la «Iniciativa Europea»), cuyo objetivo consiste en favorecer el desarrollo de los microcréditos en la Unión Europea. Esta iniciativa abarca cuatro actuaciones diferentes:

e.  Mejorar el marco jurídico e institucional de los Estados miembros;

f.  Cambiar el entorno para fomentar el carácter emprendedor;

g.  Favorecer la propagación de las mejores prácticas;

h.  Proporcionar capital adicional para las instituciones que conceden microcréditos.

En concreto, la comunicación de la Comisión subraya que es necesario un apoyo técnico y financiero adecuado para que las instituciones de microfinanciación/los proveedores de microcréditos desarrollen su potencial.

La Comisión y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) pusieron en marcha el 10 y 11 de septiembre de 2008, respectivamente, una iniciativa conjunta JASMINE (Acción conjunta en apoyo de las instituciones de microfinanciación en Europa) para respaldar a los proveedores de microcréditos no bancarios, con objeto de ayudarles a mejorar la calidad de su actividad, crecer y adquirir sostenibilidad.

La fase piloto de esta iniciativa trata de poner a prueba la capacidad del mercado europeo de prestar apoyo en condiciones comerciales a los proveedores de microcréditos/IMF. El desarrollo y puesta en práctica de JASMINE dio comienzo en el tercer trimestre de 2009. La fase piloto durará 3 años, entre 2009 y 2011, y está dirigida a alrededor de una treintena de IMF no bancarias de la UE.

En relación con la fase piloto anteriormente mencionada, la Comisión y el BEI han acordado lo siguiente:

i. que el instrumento JASMINE sea albergado y gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones (FEI);

j. la Comisión financiará actividades relativas a la asistencia técnica a proporcionar a proveedores de microcréditos no bancarios/IMF, como evaluaciones/rating y formación, como se señala en la propuesta 2 de COM(2007) 708 (primer pilar), y

k. el BEI facilitará financiación en términos comerciales a IMF seleccionadas, a través de una iniciativa piloto de microcréditos (RCM) de 20 millones de euros (segundo pilar). Esta última está dirigida a respaldar el desarrollo de microempresas de tamaño muy reducido, a través de entidades de microfinanciación que sean casi autosostenibles o que, en general, estén en una fase de desarrollo destinada a incluirlas plenamente en el canal bancario. Los instrumentos financieros incluyen acuerdos de reparto de riesgos capitalizados y sin capitalizar, así como inversiones de capital, y serán financiados a través de socios confinanciadores, como bancos o fondos de inversión.

En consonancia con la decisión del Parlamento Europeo de lanzar una acción preparatoria con objeto de favorecer un entorno más propicio a los microcréditos en Europa, en cumplimiento de lo dispuesto en la iniciativa COM(2007)0708, adoptada por la Comisión el 13 de noviembre de 2007, «Iniciativa europea para el desarrollo del microcrédito en apoyo del crecimiento y del empleo», la Comisión y el FEI tomaron la decisión de que puede emplearse la asignación presupuestaria del Parlamento Europeo para completar las actividades previstas con la iniciativa JASMINE; lo que permitiría prestar una más amplia gama de servicios a las IMF europeas, a saber:

Capital riesgo y apoyo financiero adicionales para ayudar a IMF más pequeñas o menos sostenibles que las contempladas en el segundo pilar a alcanzar un volumen significativo y solidez financiera (tercer pilar). Los recursos disponibles al amparo de la acción preparatoria («recursos EPPA») serán empleados a ese fin en combinación con la iniciativa piloto de microcréditos (RCM), o con cualquier otra nueva iniciativa europea relativa a la microfinanciación.

Estos 3 pilares serán considerados como tres bloques de financiación diferentes y serán gestionados como tales.

2. Alcance y objetivo de la acción

El objetivo de esta acción es poner en práctica la acción preparatoria. La acción preparatoria trata de fomentar el desarrollo de los microcréditos de forma sostenible, sobre todo proporcionando capital semilla a instituciones de microfinanciación no bancarias de la UE.

El presupuesto asignado a la acción (4 000 000 de euros) se empleará en proporcionar capital de lanzamiento y respaldo financiero adicional a IMF y proveedores de microcréditos no bancarios seleccionados de la UE. Su objetivo es ayudar a pequeñas IMF/proveedores de microcréditos de tamaño reducido a alcanzar un tamaño reducido y solidez financiera.

La acción debería mejorar el desarrollo de los microcréditos en la UE, en coordinación con el instrumento JASMINE lanzado y puesto en marcha por la Comisión y el Grupo BEI en 2008, al aunar la asistencia técnica (primer pilar) con la iniciativa piloto de microcréditos (RCM) (segundo pilar).

Como no todos los proveedores de microcréditos/IMF podrán ser financiados conforme a la iniciativa piloto de microcréditos (RCM), cuyos principios señalan que «el objetivo financiero de la iniciativa de microcréditos será el de lograr la plena cobertura de costes y preservar el valor real de la correspondiente inversión», los recursos EPPA harán posible la financiación de iniciativas de nueva creación dotadas de una elevada legitimidad desde un punto de vista social, ayudándoles a alcanzar la sostenibilidad a medio y largo plazo. El capital de lanzamiento es el capital inicial empleado para poner en marcha un negocio. En general, el volumen de dinero es relativamente reducido, ya que el negocio todavía está en una fase conceptual. Dichos negocios suelen estar en una etapa previa a la generación de ingresos y el capital de lanzamiento es necesario para cubrir los gastos operativos iniciales, hasta que el servicio puede empezar a generar ingresos y a captar el interés de inversores privados.

3. Aplicación

El proyecto será ejecutado con una subvención (4 millones de euros) otorgada por la Comisión directamente al FEI con arreglo a los artículos 168(d) y 168(f) del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de 23 de diciembre de 2002. El 22 de diciembre de 2009, el Consejo del FEI aprobó complementar ese importe con 250 000 euros adicionales. Ello hará posible la firma del acuerdo de contribución con el FEI en el primer trimestre de 2010

Los recursos asignados a esta acción preparatoria serán empleados para ayudar a que hasta 5 proveedores de microcréditos no bancarios logren sostenibilidad y solvencia financiera a medio plazo. Empezarán a ser facilitados caso por caso a IMF/proveedores de microcréditos seleccionados durante el transcurso de 2010. Parte de la financiación también será asignada a establecer la coordinación con JASMINE. Se estima que los costes administrativos derivados de la gestión del proyecto ascenderán al 7 % durante toda la duración del proyecto.

El FEI prevé utilizar los recursos fundamentalmente de dos maneras:

Como financiación independiente a cargo de los recursos destinada a proporcionar capital de lanzamiento para IMF/proveedores de microcréditos de nueva creación que quepa esperar que tendrán una incidencia importante en términos de creación de empleo e inclusión financiera, pero que no puedan obtener préstamos en condiciones comerciales. En ese caso, el FEI respaldará financieramente a los IMF/proveedores de microcréditos de nueva creación/en desarrollo (es decir, iniciativas locales en países de Europa Occidental) a través de financiación de capital de lanzamiento. En un contexto de financiación independiente, el objetivo final de los recursos es el de contribuir a establecer y mantener nuevos proveedores de microcréditos.

Una combinación de capital de lanzamiento/ financiación con cargo a los recursos EPPA y financiación comercial de la iniciativa piloto de microcréditos (RCM), para cubrir los riesgo de IMF/proveedores de microcréditos que cuenten con una cartera de calidad contrastada pero que precisen de recursos financieros para atender una demanda creciente (como apertura de nuevas sucursales de IMF/proveedores de microcréditos existentes; contratación de personal; ampliación de locales, etc.); o cualquier otra iniciativa europea nueva relativa a la microfinanciación.

4. Previsión para 2010

La acción dará comienzo en el primer trimestre de 2010 y durará hasta el 31 de diciembre de 2020. El período de inversión será de hasta 4 años, a contar desde la fecha de recepción de los fondos por el FEI.

Las DG REGIO, DG ENTR y DG EMPL están tratando de coordinar sus actividades para generar mayores sinergias entre los instrumentos existentes dirigidos a las microempresas y a la inclusión financiera de posibles emprendedores, sobre todo JEREMIE y JASMINE, con los instrumentos CIP y la iniciativa de microfinanciación PROGRESS recientemente dada a conocer.

Rúbrica 2

Clima en la Cuenca de los Cárpatos (07 03 17)

1. Objetivo

El objetivo de la acción preparatoria es investigar la detallada estructura climatológica y espacial de los Cárpatos y de la cuenca de los Cárpatos con métodos integrados o por lo menos comparables. Los resultados básicos contribuirán a los estudios regionales sobre la variabilidad y el cambio climáticos y la climatología aplicada.

Este es el segundo año de este proyecto piloto: En el presupuesto de 2009 se asignaron 2,5 millones de euros y ahora se han incluido 2 millones de euros en el presupuesto de 2010.

El proyecto, que ya está en marcha, se centra en la recopilación y elaboración de datos relevantes, con vistas a conseguir un control en tiempo real de la sequía en la región de los Cárpatos y de desarrollar un protocolo/plataforma de intercambio de información.

En la actualidad en su segundo, la Comisión no considera apropiado invertir adicionalmente en la recopilación y elaboración de información antes de haber recopilado y analizado los datos del primer año financiero.

En 2010, en línea con el Libro Blanco de la Comisión sobre Adaptación al cambio climático y teniendo en cuenta las necesidades de la región de los Cárpatos/Europa Sudoriental, la Comisión propone concentrarse en el análisis de la vulnerabilidad de la zona a los efectos del cambio climático y en sugerir posibles medidas de adaptación. Los resultados de este análisis estarán estrechamente vinculados con otros trabajos en curso y también realizarán una aportación a la Cámara para la Adaptación de la Unión Europea (UE), la plataforma online para el intercambio de información sobre los efectos del cambio climático, la vulnerabilidad y la adaptación prevista por el Libro Blanco sobre adaptación al cambio climático.

2. Aplicación

La Comisión desea celebrar uno o más contratos para realizar un análisis sobre la vulnerabilidad al cambio climático y las posibles medidas de adaptación.

3. Previsión para 2010

Una o más convocatorias públicas iniciadas en el segundo semestre de 2010, después de la adopción de la decisión financiera.

Capacidad de respuesta rápida de la UE (07 04 05)

1. Objetivo

La acción preparatoria trata de abordar los retos que debe afrontar la protección civil, expuestos en las resoluciones del Parlamento Europeo sobre la lucha contra las catástrofes naturales, en la comunicación de la Comisión sobre el refuerzo de la capacidad de reacción de la Unión Europea en caso de catástrofe y en la resolución del Parlamento Europeo sobre incendios forestales del verano de 2009. Abarca equipos y equipamiento de emergencia que cubren una amplia gama de catástrofes, reduciendo las actuales deficiencias de la capacidad de respuesta. En un principio, se puso en marcha en el marco del presupuesto de 2008 y renovada en 2009 con la incorporación del proyecto piloto sobre la reserva táctica de lucha contra los incendios forestales de la UE a una única acción preparatoria. El motivo es que el proyecto piloto y la acción preparatoria de 2008 abarcaban actividades estrechamente relacionadas, mientras que el proyecto piloto quedaba restringido a los incendios forestales.

La prórroga de la acción preparatoria en 2010 (tercer y último ejercicio presupuestario), hará posible continuar, fortalecer y diversificar la capacidad de reacción rápida creada en 2008 y 2009, a falta de una presentación a cargo de la Comisión y de la aprobación por el legislador de una propuesta para el establecimiento de una capacidad de reacción rápida con carácter permanente.

Los importes propuestos son iguales a los asignados a esta partida presupuestaria en el presupuesto de 2009.

2. Aplicación

Los fondos tendrán el siguiente destino:

1) una convocatoria de propuestas (subvenciones) destinada a mejorar la capacidad global de la Unión Europea (UE) de reaccionar inmediatamente a las necesidades críticas derivadas de cualquier clase de catástrofe grave de ocurrida dentro y fuera de la UE, y

2) un concurso de licitación (contrato de estudio), destinado a evaluar distintos modelos y sistemas de gobernanza para el desarrollo de una capacidad de reacción rápida de la UE.

3. Previsión para 2010

Se está tramitando la adopción de una decisión financiera ad hoc.

En febrero de 2010 está previsto poner en marcha una convocatoria de propuestas por un importe de 7 350 000 euros y contar los contratos de subvención firmados en abril de 2010. Para febrero de 2010 está programada la celebración de una Jornada de Información.

También se prevé iniciar un concurso para licitar un contrato de estudio por un importe de 150 000 euros en febrero de 2010 y que el contrato esté suscrito en abril de 2010.

Las subvenciones deberían concederse a los beneficiarios antes del verano. La acción preparatoria permitirá poner adicionalmente a prueba diversos mecanismos para proporcionar recursos a las operaciones de protección civil de la UE.

Entre esos mecanismos se incluiría:

- la creación de capacidades de reacción rápida europeas adicionales que puedan desplegarse a solicitud de la Comisión/Centro de Control e Información;

- ampliación adicional de los períodos de movilización y despliegue complementario de recursos, puestos a disposición en el marco de las convocatorias de acciones preparatorias de 2008 y 2009;

- una reserva táctica adicional de capacidad de lucha contra incendios para ayudar a los Estados miembros o a terceros países que se vean desbordados por incendios forestales.

Puestos de control (puntos de descanso) del transporte de animales (17 04 03 03)

1. Objetivo

El aumento del transporte de animales por carretera en trayectos largos ha planteado la necesidad de mejorar los puestos de control en los que los animales pueden descansar. En interés de la salud y el bienestar de los animales, ha resultado necesario introducir medidas específicas para evitar el estrés e impedir la difusión de enfermedades infecciosas. El objetivo de la acción es aumentar el uso de los puestos de control y fomentar el establecimiento de puestos de control de elevada calidad.

La acción preparatoria de 2010 constituye una continuación de similares acciones preparatorias aprobadas en 2009 y 2008.

2. Aplicación

El proyecto se pondrá en práctica a través de subvenciones para renovar o edificar puestos de control de elevada calidad y como posible sistema de certificación para incrementar su utilización por transportistas de ganado.

Su ejecución correrá directamente a cargo de DG SANCO.

3. Previsión para 2010

En la actualidad se está realizando un estudio de viabilidad preliminar para establecer los mejores criterios para la concesión de subvenciones y está previsto contar con sus resultados para mayo 2010 (en base a los créditos aprobados en 2009).

Se está elaborando una decisión financiera para la actual acción, que será aprobada entre tanto.

Se publicará una convocatoria de propuestas única por un importe de 2 000 000 euros. La acción deberá realizarse en el plazo de 24 meses posterior a la firma del contrato de subvención. La convocatoria será puesta en marcha tras la conclusión del estudio de viabilidad preliminar.

Posibles dificultades:

En una convocatoria anterior 2008 sobre el mismo asunto realizada en 2008, los interesados en el proyecto fueron escasos. Además, las solicitudes carecían de la cofinanciación o sostenibilidad económica suficiente como para garantizar una participación sistemática en los proyectos propuestos.

La convocatoria futura se preparará de forma que ofrezca una mayor publicidad y que los interesados tengan conocimiento de la importancia de la viabilidad económica de sus proyectos.

Rúbrica 3b

Erasmus para Periodistas (09 06 05)

1. Objetivo

Los comentarios presupuestarios aprobados en el Presupuesto 2010 disponen que «garantizar el pluralismo en Europa constituye uno de los objetivos más importantes de las políticas sobre medios de comunicación de la UE. Una forma eficaz de favorecer el pluralismo consiste en hacer que los periodistas tengan acceso al mismo. Ello puede lograrse con la financiación del intercambio de periodistas de distintos países y medios de comunicación de la UE. El objetivo consiste en permitir que los periodistas obtengan una comprensión mayor y más rica de la UE, y de sus distintos medios de comunicación y culturas.»

El primer año de esta acción preparatoria definirá los parámetros con los que implementar con éxito la acción solicitada por el Parlamento Europeo (diputado Rübig).

2. Aplicación

Como primera medida de la acción preparatoria se ha encargado un estudio exploratorio/de viabilidad. El estudio exploratorio comprobará la lógica de intervención subyacente y establecerá normas de ejecución de un posible programa «Erasmus para periodistas». El resultado debería proporcionar un análisis original, en lugar de suponer una reunión de fuentes secundarias; deberían tener en cuenta los programas Erasmus que ya están en marcha, para aprender de su experiencia y evitar las duplicidades, además de proponer medios alternativos. El estudio se compondrá de dos partes. La primera se ocupará de los pormenores de la elaboración y puesta en práctica de un posible programa. La segunda parte del estudio debería facilitar información básica sobre la situación actual del periodismo y del sector de medios de comunicación en los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Esta parte del estudio debe incluir la preparación de una base de datos y la elaboración de un análisis para la gestión por una entidad externa de un posible programa.

3. Previsión para 2010

Objetivo: Se encargará un estudio exploratorio/de viabilidad. El estudio tendrá que concluirse en un plazo de 12 meses, estando disponible su primera parte en septiembre de 2010.

Calendario:

Fecha

Principales tareas

23 de enero

Convocatoria del concurso de un estudio de viabilidad

Febrero-marzo de 2010

Evaluación de propuestas, concesión y firma del contrato para la realización del estudio exploratorio

Septiembre de 2010

Conclusión del Informe preliminar sobre la parte primera del estudio, con material para la elaboración de un proyecto piloto

Marzo de 2011

Entrega de la segunda parte, con antecedentes estadísticos para la gestión del proyecto.

Resultado previsto

Un estudio exploratorio/de viabilidad que proporcione la información necesaria para la ejecución del proyecto Erasmus para Periodistas.

Posibles dificultades

No se prevé encontrar especiales dificultades. La elaboración de la base de datos estadística solicitada sobre la situación actual del periodismo y del sector de medios de comunicación puede plantear algunos interrogantes de cara a la segunda parte del trabajo. Esta cuestión se abordará mediante consultas periódicas con el contratista como parte de la gestión del estudio.

Acción preparatoria en el ámbito del deporte (15 05 11)

1. Objetivo

Según el artículo 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, «la Unión contribuirá a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta sus características específicas, sus estructuras basadas en el voluntariado y su función social y educativa». El objetivo de la acción preparatoria para 2010 consiste en proporcionar una política que sirva para la identificación de futuras acciones políticas en materia deportiva (estudios, encuestas, conferencias y seminarios); así como poner a prueba el establecimiento y funcionamiento de redes adecuadas y buenas prácticas adecuadas.

2. Aplicación

Una convocatoria de propuestas abarcará el apoyo a redes adecuadas y buenas prácticas en tres áreas principales:

· Lucha contra el dopaje (Número aproximado de proyectos: 5. Importe aproximado: 1 millones de euros);

· Promover la inclusión social en el deporte y mediante la actividad deportiva (Número aproximado de proyectos: 5. Importe aproximado: 1 millones de euros);

· Fomento del voluntariado en el deporte (Número aproximado de proyectos: 1. Importe aproximado: 0,5 millones de euros).

Los posibles beneficiarios serán poderes públicos, organizaciones deportivas, instituciones educativas y organismos de la sociedad civil.

Se mantuvieron contactos informales con el Parlamento Europeo sobre esta acción. En la reunión de enero de 2010 con la Comisión de Cultura y Educación, la Comisión Europea anunció que actualmente está poniendo en marcha un procedimiento de consulta con agentes interesados deportivos como base para futuras iniciativas en este ámbito, y que expondrá el enfoque de su política deportiva como dispone el artículo 165, apartado 2, del TFUE.

3. Previsión para 2010

Contratación: se llevarán a cabo estudios, encuestas, conferencias y seminarios para respaldar el diálogo estructurado de la Comisión con agentes interesados del mundo del deporte, además de para identificar futuras acciones en el ámbito del deporte sobre la base de las prioridades identificadas en el Libro Blanco sobre el Deporte de 2007.

Año Europeo del Voluntariado 2011 (15 06 11)

1. Objetivo

El objetivo de las acciones preparatorias de 2010 consiste en sentar las bases para que las actividades del Año Europeo del Voluntariado tengan éxito en el fomento de una ciudadanía activa en 2011. En línea con los comentarios a la línea presupuestaria 15.06.11, las acciones preparatorias se centrarán en el desarrollo y puesta en marcha de una campaña de información y comunicación, así como en la coordinada movilización de la sociedad civil.

Para el éxito del Año Europeo, es esencia contar con una campaña de información y comunicación específica y profesional. La campaña será desarrollada y lanzada con vistas a lograr un elevado nivel de concienciación para 2011. Se redactará un contrato específico al amparo del Contrato Marco Múltiple nº EAC/20/2008, mediante un concurso de licitación renovado para la provisión de servicios de comunicación integrados. El proveedor seleccionado deberá ocuparse de: el diseño, ejecución y control de una campaña de comunicación y estrategia para el Año Europeo; el desarrollo y diseminación de herramientas y material promocional, incluido sitio web europeo; y la organización de eventos para aumentar la concienciación.

Los voluntarios y las organizaciones de la sociedad civil que representan a voluntarios y colaboran con ellos son agentes interesados clave del Año Europeo. Se concederá una subvención a la estructura de coordinación que reúna a los principales agentes interesados del ámbito europeo para movilizar y fomentar la participación de la sociedad civil en el Año.

La Alianza constituye una agrupación paneuropea única de 22 redes internacionales y europeas de organizaciones no gubernamentales (ONG), que ofrece una riqueza de conocimientos y experiencia sin parangón. Representa a unas 1 500 organizaciones de la sociedad civil presentes en el ámbito nacional y regional y abarca todos los sectores y clases de voluntariado, así como voluntarios de todas las edades, por lo que ostenta de hecho una posición de monopolio para desempeñar las tareas de una estructura de coordinación de la sociedad civil que contempla el artículo 168, apartado 1, letra c, del Reglamento de Ejecución. Ningún otro organismo podría compararse a la Alianza por su diversidad, amplitud de su presencia geográfica y grado de representación. Se invitará al secretariado de la Alianza a presentar una solicitud de subvención que especifique cómo: planificarían y llevarían a cabo actividades específicamente dirigidas a voluntarios y organizaciones de la sociedad civil, destinadas a alentar la captación de voluntarios, fomentar proyectos y promover asociaciones entre la sociedad civil, las empresas, las actividades de investigación y los poderes públicos; respaldar el debate y compartir las experiencias para mejorar el marco político del voluntariado; y crear mejores condiciones para las actividades de voluntariado en la Unión Europea (UE).

2. Aplicación

Se ha elaborado un programa de trabajo que abarca estas dos acciones, que actualmente está siendo analizado por los servicios pertinentes. El programa de trabajo debería adoptarse a principios de marzo aproximadamente, lo que posibilitaría que, para finales de marzo/abril de 2010, los contratos para la campaña de comunicación y la estructura de coordinación de la sociedad civil estuviesen firmados y los trabajos iniciados

Se mantuvieron contactos informales con el Parlamento Europeo sobre esta acción.

3. Previsión para 2010

Deberían realizarse un procedimiento de adjudicación directa en el primer trimestre de 2010.

Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores (17 02 03)

1. Objetivo

Todavía se está estudiando el tipo concreto de acción y los datos a recopilar. El objetivo global consiste en comprender mejor el funcionamiento del mercado interno desde la perspectiva del consumidor y de la demanda. Ello se conseguirá con la continuación de las encuestas y estudios existentes, estudiando la forma de diseminar mejor los resultados y de optimizar las metodologías identificadas, así como con la posible financiación de estudios de mercado adicionales – lo que aumentará la calidad del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo.

2. Aplicación

En función de los resultados del actual debate, se empleará una licitación, propuestas de subvención o un contrato marco para ejecutar los distintos componentes de la acción.

3. Previsión para 2010

En base a los próximos resultados del tercer Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo (marzo de 2010), DG SANCO identificará mercados de consumo que muestren las señales más graves de funcionamiento incorrecto para los consumidores. A continuación, se elegirá a uno o más de estos mercados para realizar un estudio más exhaustivo.

Al objeto de seguir avanzando en la adopción en el ámbito de la Unión Europea (UE) de metodologías armonizadas de clasificación y presentación de información, se estudiarán las opciones para superar de forma óptima los obstáculos al respecto. También se examinarán las posibilidades para mejora la divulgación de los datos recopilados con el Cuadro de Indicadores.

Rúbrica 4

Seguimiento medioambiental de la cuenca del Mar Negro y Programa marco europeo común para el desarrollo de la región del Mar Negro (07 02 04)

1. Objetivo

Esta acción preparatoria tiene la finalidad de promover medidas para el seguimiento regular de la calidad del medio ambiente marino y costero y para la lucha contra la contaminación en la región del Mar Negro.

En concreto, sus objetivos son los siguientes:

- estudiar la contaminación del medio ambiente marino y costero; estudiar el impacto de la contaminación en la diversidad biológica y en los empleos basados en el medio ambiente marino y costero,

- desarrollar nuevas tecnologías para la protección del medio ambiente y la limpieza de contaminación en emergencias,

- diseñar y establecer un sistema integrado de seguimiento marino y costero en la región,

- establecer una red de instalaciones de seguimiento dinámico por teledetección del sistema «mar-costa-río»,

- formar personas y preparar personal para la realización efectiva de las actividades derivadas del seguimiento.

2. Aplicación

Esta acción preparatoria supone la continuación del proyecto piloto «seguimiento medioambiental de la Cuenca del Mar Negro» y del Programa marco europeo común para el desarrollo de la región del Mar Negro creado en 2008.

Con cargo a los presupuestos 2008 y 2009 se otorgaron dos subvenciones a la Comisión del Mar Negro, el único organismo que, por su capacidad y estructura, puede garantizar un diálogo eficaz entre los países ribereños, de 1 millón de euros cada una:

- El primer convenio de subvención fue suscrito en diciembre de 2008 y la acción, iniciada en enero de 2009, durará 24 meses. El proyecto trata de fortalecer la cooperación institucional con vistas a crear un consenso para abordar los problemas de contaminación por vertidos de petróleo y a preparar la puesta en marcha de una plataforma de seguimiento e información sobre contaminación por vertidos de petróleo.

- El segundo convenio de subvención fue suscrito en diciembre de 2009 y se prevé que el proyecto será concluido para finales de 2011. Se centra en el desarrollo de las capacidades de información y seguimiento necesarias para que los países ribereños puedan afrontar con mayor éxito la contaminación provocada por el petróleo.

Los resultados de ambos proyectos se sabrán a finales de 2011. Como ya se indicó en la nota de ejecutabilidad enviada al Parlamento en noviembre de 2009, la Comisión considera que es aconsejable esperar a los resultados de los proyectos antes mencionados antes de iniciar nuevas actividades relativas a la contaminación petrolífera.

Habida cuenta del Plan de Acción Estratégico del Convenio de Bucarest, adoptado en 2009 por la reunión ministerial del Convenio de Bucarest, el actual Plan de Trabajo del Convenio del Mar Negro, y la prioridad de la Unión Europea (UE) para la ejecución de la Directiva Marco sobre la estrategia marina, así como el resto de iniciativas regionales, como la iniciativa del agua de la UE y el grupo operativo para el Danubio y el Mar Negro (DABLAS), en 2010 podrían precisarse de trabajos adicionales en los siguientes ámbitos, entre otros:

- la cooperación entre el Convenio del Mar Negro y el Convenio del Danubio (ICPDR)

- el fortalecimiento de la cooperación con otros convenios marítimos regionales europeos.

- el apoyo a la iniciativa del agua de la UE (elemento geográfico que abarca la zona del Cáucaso).

Dichas actividades contribuirá a estudiar la contaminación, y al diseño y establecimiento de un sistema de seguimiento costero y marítimo integrado, así como a la formación de personal para la ejecución efectiva de actividades vinculadas al seguimiento, en consonancia con los objetivos del Parlamento Europeo; se considera que el presupuesto necesario no superará los 500 000 euros.

3. Previsión para 2010

La Comisión realizará todas las actuaciones necesarias, incluida la celebración de consultas informales con los agentes interesados, para ejecutar la acción preparatoria con vistas a impulsar adicionalmente la protección medioambiental del Mar Negro, teniendo en cuenta la necesidad de aprovechar los proyectos y resultados existentes, de evitar solapamientos con actividades pertinentes ya planeadas o en curso, y de considerar la capacidad de absorción de las posibles entidades de ejecución de la zona.

Ejecución de los programas MEDIA 2007 en terceros países (09 06 01 02)

1. Objetivo

En el marco de la creciente importancia de la dimensión internacional de la política audiovisual, el objeto de la «Acción preparatoria MEDIA Internacional» consiste en fortalecer las relaciones comerciales y culturales entre los profesionales de la industria cinematográfica europea y sus homólogos de terceros países. Se considera que la cooperación mundial de la industria audiovisual ofrecerá más opciones al consumidor, al ofrecer productos de mayor diversidad cultural a los mercados europeos e internacionales y con la creación de nuevas oportunidades de negocio.

2. Aplicación

Se ha aprobado un importe de 1 millón de euros para el tercer año de la acción preparatoria MEDIA Internacional, frente a los 5 millones de 2009, medida que debe enmarcase en el contexto más amplio de la puesta en marcha del Programa MEDIA Mundus a partir de 2011, dotado de un presupuesto anual de 5 millones de euros.

Como ya se explicó en la nota de ejecutabilidad, el recorte presupuestario ha conllevado que la convocatoria de propuestas de 2010, a iniciar en febrero de 2010, incluya sólo dos líneas de acción en 2010 (frente a las cinco de 2009), relativas a la formación de profesionales y el acceso a los mercados. Las limitaciones presupuestarias no harán posible la continuación de determinados proyectos valiosos que fueron seleccionados en el pasado(10).

3. Previsión para 2010

La convocatoria será publicada en febrero. La selección de proyectos tendrá lugar en abril/mayo. Está previsto respaldar unos 10 proyectos, frente a los 18 de 2008 y los 40 de 2009. Los proyectos podrían ponerse en marcha en el segundo semestre de 2010.

Mientras que la convocatoria de propuestas de 2009 estaba dirigida a proyectos de los ámbitos de formación inicial, formación continuada, promoción, distribución, exhibición de trabajos cinematográficos y proyectos para captación de audiencias, la convocatoria de propuestas de 2010 tendrá que centrarse en la formación continuada y el acceso al mercado.

Reacción urgente a las crisis económicas y financieras en los países en desarrollo (19 06 08)

1. Objetivo

El presupuesto comunitario no está equipado para abordar directamente las consecuencias de la crisis financiera y económica en los 50 países del Instrumento de la Cooperación al Desarrollo (ICD) y no puede sustituir al mandato y papel macroeconómico y sectorial de las instituciones financieras internacionales (IFI).

También es importante recordar la movilización de unos fondos adicionales por importe de 1 000 millones de euros para el mecanismo alimentario, de la que una parte se asigna a los países ICD; una parte significativa de ese importe ya se ha comprometido este año y seguirá desembolsándose en los próximos meses.

Con un importe limitado, el objetivo de esta acción preparatoria debería estar más bien en línea con el objetivo del Parlamento Europeo, de evaluar las consecuencias de la crisis financiera y económica en los países en desarrollo.

2. Aplicación y presupuesto para 2010

La Comisión propone comenzar con la ejecución durante 2010, con el lanzamiento de un estudio sobre el efecto de la crisis en los países en desarrollo. Se estima que para llevar a cabo el estudio será necesario un importe de 500 000 euros.

Minorías en Rusia — Desarrollo de la cultura, los medios de comunicación y la sociedad civil (19 08 01 05)

1. Objetivo

El objetivo global es el de seguir con las actividades planificadas en la anterior fase de la acción preparatoria («Minorías étnicas y nacionales en Rusia: Promover la integridad y el diálogo intercultural», cuya ejecución está prevista para 2011). La totalidad de la acción preparatoria propuesta por el Parlamento Europeo «Minorías en Rusia: desarrollo de los idiomas, la cultura, los medios de comunicación y la sociedad civil» se centra en promover las minorías étnicas y nacionales en Rusia y en mejora el reconocimiento de su integridad en relación con los idiomas, la cultura, la educación, los medios de comunicación y la sociedad civil.

2. Aplicación

Esta fase (como las dos anteriores) será ejecutada a través de la gestión conjunta con una organización internacional (se empleará un acuerdo de contribución estándar). La organización internacional identificada es el Consejo de Europa.

3. Previsión para 2010

Se prevé que la ficha del proyecto piloto estará lista para el verano de 2010; está previsto que el contrato se firmará en el transcurso de 2011, cuando estén disponibles los correspondientes resultados de las actividades anteriores. Como esta fase es una continuación de las anteriores, sus resultados previstos estarán en línea con los contemplados para la segunda fase.

Dada la sensibilidad de los problemas abordados por la acción, el pleno respaldo de las autoridades rusas es esencial.

UE-Asia – Integración de la política y la práctica (19 10 01 06)

En el comentario presupuestario adoptado en el presupuesto de 2010, el Parlamento Europeo solicitó a la Comisión poder recurrir para su ejecución a la concesión directa a una organización concreta. Ello es contrario al Reglamento Financiero (RF).

La Comisión propondría ejecutar esta acción preparatoria a través de una convocatoria de propuestas o de una licitación, de conformidad con las disposiciones del Reglamento Financiero y, en consecuencia, sigue analizando cómo organizar su ejecución.

Gestión de las aguas en los países en desarrollo (21 04 06)

1. Objetivo

La acción, lanzada en 2007 para proyectos piloto y ampliada después como acción preparatoria, tiene como objetivo promover la gestión integrada de recursos hídricos en los países en desarrollo, haciendo hincapié en favorecer la cooperación en el ámbito regional y continental, con vistas al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En 2010 se presta especial atención a la adaptación de las políticas y prácticas de gestión hídrica a los efectos previstos del cambio climático, al objeto de minimizar los riesgos de escasez de agua y reducir los conflictos vinculados a la misma.

2. Aplicación

Los proyectos financiados con esta línea presupuestaria son identificados y formulados con la participación de DG Desarrollo, DG RELEX, EuropeAid y las delegaciones de la UE.

Los proyectos financiados hasta el momento son los siguientes:

Año

Título

Aportación de la Comunidad en euros

Socio de ejecución

2007

Desarrollar capacidades locales para servicios de suministro de agua y alcantarillado sostenibles en cuencas transfronterizas a través de un enfoque participativo en América Central (2008–2010)

1,5 millones

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)

 

Fomento de la gestión integrada de recursos hídricos e impulso del diálogo transfronterizo en Asia Central

1,5 millones

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP)

2008

Fomento de la gestión integrada de recursos y de la cooperación intergubernamental en el sector del agua en África

1,5 millones

Centro Común de Investigación (JRC)

 

Apoyar la Comisión de la Unión Africana (AUC) en la mejora de la gestión integrada de los recursos hídricos mediante la cooperación intergubernamental

1,5 millones

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)

2009

Mejorar la gobernanza de la gestión hídrica en el ámbito de las microcuencas

1 millón

 

 

Red de centros de conocimiento del sector del agua de Latinoamérica

2 millones

 

En función de las necesidades hídricas, se acordó que la acción financiada con esta línea presupuestaria se ejecutaría bianualmente en el África subsahariana. En consonancia con la distribución geográfica y los objetivos anteriormente mencionados, y habida cuenta de las iniciativas en marcha en el sector, para la financiación de 2010 se consideran las siguientes opciones:

i) Acciones preparatorias para el desarrollo de la gestión hídrica transfronteriza en África, con especial interés en el efecto del cambio climático sobre la gestión hídrica, así como la prevención de conflictos. Este trabajo se basará en la cooperación reforzada entre la AU, el AMCOW y las instituciones regionales (respaldadas por esta línea presupuestaria en 2008), y en un mayor coordinación con los donantes. El intercambio de conocimientos se basará en los trabajos del elemento de investigación de la iniciativa del agua de la UE, sobre todo los trabajos de la red SPLASH ERANET, además de fortalecerse la cooperación con los correspondientes organizaciones y redes, como la Asociación Mundial para el Agua (que asiste al AMCOW en cuestiones transfronterizas) o IUCN, entre otras. El objetivo es contribuir en la preparación y desarrollo de programas de gestión del agua transfronterizos válidos que puedan captar recursos para su ejecución, incluyendo el marco de la Asociación UE-África en materia de infraestructuras;

ii) Expansión de la Red africana de centros de excelencia (cf. programa 2008) en nuevas regiones;

Respaldo a la participación de la sociedad civil en los programas de gestión de cuentas transfronterizas, como la organización Nile Basin Discourse, para garantizar el desarrollo de las cuencas transfronterizas en base a enfoques participativos y la implicación de los agentes interesados.

3. Previsión para 2010

Las acciones previstas se encuentran actualmente en distintas fase de identificación. En función de los resultados de la fase de identificación, se llevarán finalmente a cabo todas o algunas alguna de las tres acciones mencionadas.

Se prevé que las decisiones financieras sobre la utilización de las asignaciones presupuestarias de 2010 serán adoptadas por la Comisión no más tarde de octubre de 2010.

Transferencia de tecnología farmacéutica en favor de los países en desarrollo (21 05 01 06)

1. Objetivo

El objetivo de esta acción preparatoria consiste en favorecer la mejora de la investigación farmacéutica, el desarrollo y la capacidad de producción en los países en desarrollo, al objeto de aumentar el acceso, sobre todo de los países pobres y menos desarrollados, a los productos sanitarios para las enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas, así como las enfermedades no contagiosas.

2. Aplicación

En el primer año de esta acción preparatoria - presupuesto de 2008 - se firmó un acuerdo de contribución con la Organización Mundial de la Salud (OMS) en diciembre de 2008 para la puesta en práctica de una amplia consulta con agentes interesados. El objetivo del estudio es identificar los principales objetivos y obstáculos de la producción farmacéutica local y de la transferencia tecnológica relacionada hacia los países en desarrollo, así como proporcionar recomendaciones y orientaciones sobre actuaciones adicionales en este ámbito. El estudio se inicio en enero de 2009 y durará 24 meses.

Parte de las asignaciones presupuestarias con cargo al segundo año de la acción preparatoria - presupuesto de 2009 - se emplearon en ampliar este estudio a vacunas y diagnósticos, mediante una modificación del Acuerdo de Contribución inicial con la OMS (519 000 euros). Se identificarán acciones adicionales con la OMS y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), ya que los primeros resultados parciales del estudio estarán disponibles a partir de marzo de 2010. Esta segunda fase (4 481 000 euros) sentarán las bases para ejecutar las recomendaciones del estudio y establecer el marco para medidas de desarrollo de la capacidad conforme a las necesidades y prioridades identificadas. Está previsto ejecutarla a través de un Acuerdo de Contribución con la agencia de la ONU más adecuada.

La segunda fase de esta acción ha sido diseñada de una forma flexible, al objeto de empezar a poner en marcha planes de desarrollo de capacidad en materia de recursos humanos y de tener en cuenta los primeros resultados del estudio conforme estén disponibles. Teniendo en cuenta que estas actividades ya están cubiertas en el presupuesto asignado en 2009, el respaldo a otras campos debería basarse en las recomendaciones del estudio. Por tanto, identificar actividades adicionales antes de 2011 sería prematuro y muy difícil.

Investigación y desarrollo sobre las enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas (21 05 01 07)

1. Objetivo

El objetivo de esta acción es impulsar la investigación y el desarrollo sobre enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas, con vistas a aumentar el acceso, sobre todo para los países pobres y menos desarrollados, a las intervenciones en materia de salud pública, servicios sanitarios eficaces, medicamentos y vacunas para luchar contra esas enfermedades.

2. Aplicación

En 2008, el primer año de esta acción preparatoria, se definió y preparó una acción en consulta con los correspondientes servicios de la Comisión, sobre todo el de RTD. En diciembre de 2008 se firmó un acuerdo de contribución con la Organización Mundial de la Salud para la ejecución de una amplia consulta con los agentes interesados, a efectos de identificar las prioridades más acuciantes de I+D en materia de enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas, así como para facilitar recomendaciones sobre acciones adicionales en este ámbito. La consulta se lleva a cabo a través de un programa especial para la investigación y la formación en enfermedades tropicales (TDR), que está incluido en un programa más amplio. El principal resultado será un informe global sobre Investigación en materia de enfermedades infecciosas de la pobreza, con recomendaciones sobre prioridades de investigación.

En 2009 se suscribió un nuevo acuerdo de contribución con la OMS/el programa TDR, para respaldar el establecimiento de redes de innovación de Investigación y Desarrollo (I+D) sobre productos sanitarios regionales sostenibles, para aumentar la capacidad de innovación de I+D de productos en África, Asia y Latinoamérica, así como para mejorar la colaboración Sur-Sur en este apartado. Esta acción respaldará el establecimiento de la organización de red regional en África y el desarrollo de planes de negocio estratégicos para las redes asiática y latinoamericana.

La identificación de nuevas actividades en el ámbito de la Investigación y Desarrollo debería seguir las recomendaciones definitivas de la consulta actualmente en marcha, que no estarán disponibles antes de finales de 2010. Las consultas se pondrán en marcha con OMS/TDR, en estrecha colaboración con DG RTD, para localizar ámbitos de I+D en el que las iniciativas conjuntas generarían valor añadido, sobre todo en vista de la estrategia global y del plan de acción sobre salud pública, innovación y propiedad intelectual. También se explorará la posibilidad de impulsar actividades de desarrollo de la capacidad a escala regional.

3. Previsión para 2010

La identificación de acciones adicionales a poner en práctica dentro del presupuesto 2010 se realizará en estrecha colaboración con DG RTD, así como a través de consultas informales con la OMS, tomando en consideración la necesidad de evitar el solapamiento con el Programa Marco de Investigación y Desarrollo de la UE, así como de potenciar las actividades existentes.

Marzo-Junio de 2010: consulta de los correspondientes servicios de la Comisión y agentes interesados para la identificación de la acción.

Julio-Septiembre de 2010: formulación de la acción.

Octubre-Noviembre de 2010: procedimiento de la decisión de financiación.

Preservación y restauración del patrimonio cultural en zonas de conflicto (22 02 09)

1. Objetivo

Según el comentario incluido en el presupuesto de 2010, el crédito presupuestario se empleará para respaldar proyectos de preservación y restauración de bienes de valor cultural y religioso (iglesias, mezquitas, bibliotecas, museos, monumentos, etc.) deteriorados o destruidos por la guerra u otros conflictos políticos. Los créditos presupuestarios pueden emplearse para respaldar a que organizaciones públicas, así como organizaciones no gubernamentales (ONG), acometan proyectos en este ámbito.

La Comisión está lista para poner en práctica una acción preparatoria con dicho objetivo en los Balcanes Occidentales y Turquía. También ha constatado que, aprovechando la experiencia de los proyectos piloto de 2008-2009, "debería… ampliarlos, incluyendo la propuesta de una base jurídica permanente". En lo tocante a los Balcanes Occidentales y Turquía, acciones similares pueden efectivamente abarcarse en el futuro con el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA), para que no haya necesidad de una base jurídica distinta.

En lo tocante al uso de los fondos asignados, así como a la oportunidad de desarrollar un base jurídica permanente y específica para el patrimonio cultural en otras partes del mundo, la Comisión necesita evaluar cómo podría trasplantar esta experiencia a otras regiones.

2. Aplicación

En función de la evaluación en curso, los fondos asignados a la línea presupuestaria 22 02 09 podrían emplearse, total o parcialmente, para los Balcanes Occidentales y Turquía. La ejecución se realizará a través de una convocatoria de propuestas dirigida a ONG.

3. Previsión para 2010

Se prevé que los contratos se firmen antes del final de 2011. Los trámites para la puesta en marcha de las convocatorias de propuestas se efectuará durante 2010.

Rúbrica 5

Programa Administración Pública y Erasmus (26 03 03)

1. Objetivo

Esta acción preparatoria supone la continuación del proyecto piloto homónimo, financiado con cargo a la línea presupuestaria 26 03 02 durante los ejercicios presupuestarios 2008 y 2009, y ejecutado conjuntamente por la DG HR de la Comisión y la Escuela Europea de la Administración (EAS). Los niveles de satisfacción han sido muy elevados durante las cuatro sesiones ya organizadas, y casi el 98% de los participantes otorgaron al programa una puntuación de 4 o 5 (en una escala del 1 al 5) en términos de satisfacción global. Excepto dos, todos los Estados miembros han enviado participantes y son numerosos lo que tienen unas nutridas listas de espera de candidatos.

El objetivo es fomentar la colaboración entre las administraciones de los Estados miembros (de ámbito nacional, regional o local), y las instituciones de la Unión Europea (UE), permitiendo que autoridades nacionales con un nombramiento relativamente reciente se encarguen de asuntos comunitarios, para que conozcan mejor sus instituciones, a través de un programa de conferencias, visitas y sesiones formativas.

2. Aplicación

Para 2010 están previstas cuatro sesiones formativas de 2 semanas, visitas y conferencias en todas las instituciones de la UE en Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo. Hasta el momento, han sido admitidos un máximo de 60 participantes, aunque la cifra podría aumentar ligeramente.

Los participantes tendrán que superar determinados criterios, siendo el más importante que no hayan trabajado en su departamento durante más de cinco años, que se ocupen de cuestiones comunitarias y que nunca hayan ocupado cargo alguno en ninguna de las instituciones de la UE. Estos criterios están pensados para garantizar el máximo efecto de la acción preparatoria.

Se convocará un concurso de licitación, al igual que con el proyecto piloto, a través de las representaciones permanentes de los Estados miembros. La decisión de qué candidatos admitir con arreglo a los criterios de la Comisión y teniendo en cuenta en la medida de lo posible las preferencias de los Estados miembros, serán efectuadas por un comité de selección compuesto por representantes de los servicios de la Comisión y del EAS.

Al proponer esta acción preparatoria, el Parlamento Europeo solicitó a la Comisión que "explorase cómo podrían potenciarse esas medidas [para poner en práctica el proyecto piloto Administración Pública y Erasmus]. Se propone que EAS realice cuatro programas de formación cortos anuales, dirigidos a gestores que trabajen en las administraciones de los Estados miembros, continuando la exitosa acción experimental que iniciara el año pasado. Esa iniciativa estaría en línea con el propósito general de la acción preparatoria Administración Pública y Erasmus, al fortalecer los vínculos entre las administraciones de los Estados miembros y las Instituciones, a través de eventos de aprendizaje mutuo y la oportunidad para intercambiar experiencias y buenas prácticas, así como con la promoción del establecimiento de redes útiles. Para impartir estos cursos, el EAS empleará sus formadores internos y los contratos de consultoría existentes

3. Previsión para 2010

Dado el período inicial que fue necesario para establecer el proyecto piloto, tres de las cuatro sesiones financiadas con cargo al presupuesto de 2008 tuvieron lugar en 2009 y los créditos presupuestarios de 2009 se emplean para financiar las cuatro sesiones de 2010.

Igualmente, la mayor parte de los créditos presupuestarios de 2010 serán empleados para financiar la visita de dos semanas de 2011, aunque algunos se emplearán en el propio 2010, sobre todo para financiar el mayor número de participantes por sesión y los programas para gestores mencionados en el punto 2

Por tanto, en 2011 no harán falta créditos presupuestarios. La Comisión y EAS están estudiando activamente la posibilidad de una propuesta de base jurídica para el futuro.

Anexo :DG responsable y personas de contacto

PROYECTOS PILOTO

Número de línea

Rúbrica

DG Resp.

Persona de contacto

Rúbrica 1a

04 03 09

Proyecto piloto - Condiciones de vida y trabajo de los trabajadores desplazados

EMPL*

Tim RENTROP

04 03 10

Proyecto piloto - Medidas para la permanencia en el empleo

EMPL

Egbert HOLTHUIS

04 03 11

Proyecto piloto - Aumentar la movilidad y la integración de los trabajadores dentro de la UE

EMPL

Marco FERRI

04 03 12

Proyecto piloto - Cooperación total entre administraciones públicas, empresas comerciales y empresas sin fines lucrativos en favor de la inclusión social y laboral

EMPL

Peter SZATMARI

04 04 08

Proyecto piloto - Fomentar la conversión del empleo precario en empleo con derechos

EMPL

Bertrand MULLER SCHLEIDEN

04 04 11

Proyecto piloto - Prevenir los abusos contra las personas de edad

EMPL

Sven MATSKE

04 04 13

Proyecto piloto - Empleo de personas con trastornos del espectro autista

EMPL

Daniel SCHMIDT

06 04 08

Proyecto piloto - Portplus – Plan de energía sostenible para puertos

ENER

Stefan TOSTMANN

06 04 15

Proyecto piloto - Recuperación de desechos y su aprovechamiento para producir energía limpia

 

 

15 02 31

Proyecto piloto - Coste de los estudios del personal de los países que participan en la Política Europea de Vecindad, así como de las actividades académicas asociadas

EAC

Ana MAGRANER

15 02 32

Proyecto piloto - Política Europea de Vecindad - Mejorar la educación mediante becas e intercambios

EAC

Pedro MARTINEZ MACIAS

17 02 04

Proyecto piloto - Transparencia y estabilidad en los mercados financieros

SANCO

Myriam CAZZANIGA

Rúbrica 1b

13 03 23

Proyecto piloto - Potenciar la cooperación local y regional mediante el fomento de la política regional de la UE a nivel mundial

REGIO

Raphael GOULET

13 03 25

Proyecto piloto - Acciones relativas al sector textil y del calzado

ENTR

Ivone KAIZELER

Rúbrica 2

05 02 17 01

Proyecto piloto - Apoyo a las cooperativas agrícolas

 

 

05 02 17 02

Proyecto piloto - Observatorio europeo de precios y márgenes agrícolas

 

 

05 02 17 03

Proyecto piloto - Apoyo a las iniciativas de agricultores y consumidores de reducción de las emisiones de carbono y del consumo de energía y de comercialización local de productos alimenticios

 

 

07 03 16

Proyecto piloto - Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa

ENV

Andrea NAM

07 03 18

Proyecto piloto - Recuperación de embarcaciones en desuso no destinadas a la pesca profesional

ENV

Laurence MATRINGE

 

07 03 19

Proyecto piloto - Pérdidas económicas debidas a las grandes pérdidas de agua en las ciudades

ENV

Henriette FAERGEMANN

 

07 03 21

Proyecto piloto - Certificación de las prácticas agrícolas de bajo nivel de carbono

ENV

Jana POLAKOVA

07 03 22

Proyecto piloto - Investigación compleja sobre los métodos para controlar la difusión de la ambrosía y las alergias al polen

ENV

WAKENHUT François

 

11 09 03

Proyecto piloto - Promover la sustitución de los buques de la flota comercial europea por buques de bajo impacto medioambiental

 

 

17 03 18

Proyecto piloto - Sistema de devolución para las latas de bebida de aluminio

ENV

Diana OANCEA

 

Rúbrica 3a

18 06 09

Proyecto piloto - Evaluación de impacto de las medidas legislativas en materia de Derecho contractual

JLS

Lenka ZDRAHALOVA

Rúbrica 3b

15 04 46

Proyecto piloto -Redes de alerta del patrimonio cultural

JLS

F. KNECHCIAK

Rúbrica 4

19 06 07

Proyecto piloto - Apoyo a las medidas de vigilancia y protección de los buques comunitarios que navegan en zonas en las que la piratería constituye una amenaza

AIDCO

Elisabeth SANDFUCHS

19 06 09

Proyecto piloto - Programa de actividades de consolidación de la paz dirigidas por ONG

RELEX

Christian MEUNIER

21 02 04

Proyecto piloto - Financiación de la producción agrícola

AIDCO

Simona MARI

21 05 01 08

Proyecto piloto - Mejora de la asistencia sanitaria de las víctimas de la violencia sexual en la República Democrática del Congo

AIDCO

Bronte FLECKER

Rúbrica 5

16 02 05

Proyecto piloto- Becas de investigación europeas para el periodismo de investigación transfronterizo

COMM

Stefaan DE RYNCK

25 01 09

Proyecto piloto – Sistema interinstitucional de observación de las tendencias a largo plazo que afectan la UE

SG

Julien MOUSNIER

ACCIONES PREPARATORIAS

Número de línea

Rúbrica

DG Resp.

Persona de contacto

Rúbrica 1a

02 02 03 05

Acción preparatoria - Erasmus Jóvenes Empresarios

ENTR

Gloria LORENZO LERONES

02 02 08 01

Acción preparatoria - Destinos Europeos de Excelencia

ENTR

Francesca TUDINI / Iuliana ALUAS

02 02 08 02

Acción preparatoria - Turismo sostenible

ENTR

Renate PENITZ

02 02 08 03

Acción preparatoria - Turismo social en Europa

ENTR

Alan VELLA

Rúbrica 1b

13 03 24

Acción preparatoria - Fomento de un entorno europeo más favorable al microcrédito en Europa

REGIO

Philippe DELVAUX

Rúbrica 2

07 03 17

Acción preparatoria - Clima en la cuenca de los Cárpatos

ENV

Jacques DELSALLE

07 04 05

Acción preparatoria - Capacidad de respuesta rápida de la UE

ENV

Martine BETRI DE MEYER

 

17 04 03 03

Acción preparatoria – Puestos de control (puntos de descanso) del transporte de animales

SANCO

Andrea GAVINELLI / Denis SIMONIN

Rúbrica 3b

09 06 05

Acción preparatoria - Erasmus para Periodistas

INFSO

Kalman DEZSERI

15 05 11

Acción preparatoria en el ámbito del deporte

EAC

Jaime BARDOLET

15 06 11

Acción preparatoria- Año Europeo del Voluntariado (2011)

COMM

Jennifer WANNAN

17 02 03

Acción preparatoria - Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores

SANCO

David MAIR / Marie-Loise ALTMUTTER

Rúbrica 4

07 02 04

Acción preparatoria - Seguimiento medioambiental de la cuenca del mar Negro y Programa marco europeo común para el desarrollo de la región del mar Negro

ENV

Michail PAPADOYANNAKIS

 

09 06 01 02

Acción preparatoria - Ejecución de los programas MEDIA 2007 en terceros países

EAC

Irina ORSSICH

19 06 08

Acción preparatoria - Reacción urgente a las crisis económicas y financieras en los países en desarrollo

AIDCO

Angelo BAGLIO

19 08 01 05

Acción preparatoria - Minorías en Rusia – Desarrollo de la cultura, los medios de comunicación y la sociedad civil

AIDCO

Jyrki TORNI

19 10 01 06

Acción preparatoria- UE-Asia - Integración de la política y la práctica

AIDCO

Thierry ROMMEL

21 04 06

Acción preparatoria - Gestión de las aguas en los países en desarrollo

AIDCO

Louis du BREIL de PONTBRIAND

21 05 01 06

Acción preparatoria - Transferencia de tecnología farmacéutica en favor de los países en desarrollo

AIDCO

Cristina TORRES

21 05 01 07

Acción preparatoria - Investigación y desarrollo sobre las enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas

AIDCO

Cristina TORRES

22 02 09

Acción preparatoria - Preservación y restauración del patrimonio cultura en zonas de conflicto

ELARG

Anna Claire MICHAEL

Rúbrica 5

26 03 03

Acción preparatoria - Administración Pública y Erasmus

HR

Hendrik VANTILBORGH

Documento de trabajo sobre la política de cohesión: rúbrica 1b del Marco Financiero Plurianual

1. Este documento de trabajo se centra en los aspectos presupuestarios de la política de cohesión, que consiste en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE ) y el Fondo de Cohesión (FC), con un énfasis particular en el presupuesto de 2011.

2. Habida cuenta de los plazos de gastos subvencionables para el período 2000-2006, en 2011 se prevé un nivel muy bajo de pagos en relación con el período de programación anterior. Por lo tanto, este documento de trabajo se centra principalmente en el período 2007-2013, si bien la ponente también considera prioritario el cierre acelerado de los períodos de programación de 2000-2006 (y anteriores).

Situación actual

3. Para el período de programación de 2007-2013, se exige a los Estados miembros que presenten los siguientes documentos a la Comisión para su aprobación: un informe de evaluación de la conformidad elaborado por un organismo de auditoría(11)sobre la descripción del sistema de cada programa operativo (PO; total de 434 PO entre todos los Estados miembros), y una estrategia de auditoría. Estos elementos forman parte del sistema de gestión y control de 2007-2013, cuya arquitectura básica consiste, a escala nacional, en las autoridades de gestión, de certificación y de auditoría, según lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1083/2006(12).

4. La Comisión adelantó inicialmente que las evaluaciones de conformidad debían terminarse para finales de 2008, y que los primeros pagos intermedios debían realizarse a principios de 2009. No obstante, la aprobación por la Comisión de la mayoría de los sistemas de gestión y control, prevista por el artículo 71 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, procedía con lentitud y tuvo principalmente lugar en el segundo semestre de 2009, sobre todo por las dificultades encontradas a escala nacional relativas a la transposición de complejos requisitos reguladores de la UE o las nuevas modalidades organizativas, que dieron lugar a procedimientos muy lentos (véase también más adelante). Dicho retraso afectó al nivel de pagos realizados a los Estados miembros, y a finales de 2009, algunos sólo habían percibido los pagos de financiación previa. Al mismo tiempo, es decir tres años después del inicio del período de programación, la tasa de ejecución presupuestaria de la política de cohesión fue aproximadamente la mitad (12 %) de la alcanzada en la misma fase del período de programación anterior.

5. Si bien el Parlamento Europeo (y también el Consejo) destacaron reiteradamente la importancia de un uso pleno y eficiente de los créditos disponibles, la baja tasa de absorción de todos los fondos estructurales de la UE en los últimos años llevó a una distancia creciente entre los créditos de compromiso y de pago con arreglo a esta rúbrica (véase la tabla más adelante) y a un ascenso significativo de los importes pendientes de liquidación con el tiempo.

Ejecución presupuestaria de la política de cohesión de 2007-2013 (en euros)

 

Ejecución 2009

Ejecución 2008

Ejecución 2007

 

CC

CP

CC

CP

CC

CP

13 03 16 FEDER: Convergencia

22 417 259 853

11 719 113 679

22 214 199 721

5 042 066 871

20 980 317 541

2 962 793 999

13 03 17 FEDER: PAZ

31 466 303

9 678 184

30 849 316

6 745 369

30 244 428

4 496 913

13 03 18 FEDER: Competitividad y empleo regional

4 633 542 658

2 088 250 347

4 988 612 298

975 969 847

5 325 424 141

592 878 567

13 03 19 FEDER: Cooperación territorial europea

1 044 712 714

291 003 601

1 148 761 991

248 832 150

884 635 554

129 987 703

13 03 20 FEDER: Asistencia técnica operativa

38 518 918

28 402 091

39 092 010

41 100 334

28 622 403

1 290 670

Total del Fondo Europeo de Desarrollo Regional

28 165 500 446

14 136 447 902

28 421 515 336

6 314 714 571

27 249 244 067

3 691 447 852

 

 

 

 

 

 

 

13 04 02 Fondo de Cohesión

9 287 121 769

4 302 640 240

8 142 934 367

2 797 798 864

7 115 314 105

1 582 788 048

 

 

 

 

 

 

 

04 02 17 FSE: Convergencia

7 305 903 755

4 390 658 515

7 007 279 761

1 604 058 625

6 759 975 961

1 035 501 851

04 02 18 FSE: PAZ

0

0

0

0

 

 

04 02 19 FSE: Competitividad y empleo regional

3. 77243 743

2 616 162 792

3 603 844 752

764 099 609

3 726 328 031

478 419 579

04 02 20 FSE: Asistencia técnica operativa

7 932 259

3 678 982

9 635 899

2 084 758

7 969 537

31 999

Total del Fondo Social Europeo

10 791 079 757

7 010 500 289

10 620 760 412

2 370 242 992

10 494 273 529

1 513 953 429

 

 

 

 

 

 

 

TOTAL FEDER + FC + FSE

48 243 701 972

25 449 588 431

47 185 210 115

11 482 756 427

44 858 831 701

6 788 189 329

(continúa)

Presupuesto de 2010

Total de la ejecución 2007-2009

 

CC

CP

CC

CP

13 03 16 FEDER: Convergencia

22 782 329 782

14 884 200 000

65 611777 115

19 723 974 548

13 03 17 FEDER: PAZ

32 095 629

15 600 000

92 560 047

20 920 467

13 03 18 FEDER: Competitividad y empleo regional

4 261 005 835

3 330 700 000

14 947 579 097

3 657 098 761

13 03 19 FEDER: Cooperación territorial europea

1 069 579 848

520 400 000

3 078 110 259

669 823 454

13 03 20 FEDER: Asistencia técnica operativa

50 000 000

41 600 000

106 233 330

70 793 095

Total del Fondo Europeo de Desarrollo Regional

28 195 011 094

18 792 500 000

83 836 259 848

24 142 610 325

 

 

 

 

 

13 04 02 Fondo de Cohesión

10 185 294 880

4 350 000 000

24 545 370 241

8 683 227 152

 

 

 

 

 

04 02 17 FSE: Convergencia

7 473 667 217

5 256 700 000

21 073 159 477

7 030 218 992

04 02 18 FSE: PAZ

p.m.

p.m.

 

 

04 02 19 FSE: Competitividad y empleo regional

3 343 826 311

2 416 700 000

10 807 416 526

3 858 681 980

04 02 20 FSE: Asistencia técnica operativa

10 471 454

10 500 000

25 537 695

5 795 739

Total del Fondo Social Europeo

10 827 964 982

7 683 900 000

31 906 113 698

10 894 696 710

 

 

 

 

 

TOTAL FEDER + FC + FSE

49 208 270 956

30 826 400 000

140 287 743 787

43 720 534 187

Importes pendientes de liquidación (sólo para el período 2007-2013)

N/P

96 567 209 600

Fuente: Informes sobre ejecución presupuestaria de la Comisión, Presupuesto General de 2010 y cálculo propio

6. Los créditos de compromiso presupuestados y aplicados, como se han presentado anteriormente, son los previstos en las dotaciones financieras, que se decidieron por anticipado para cada año del período 2007-2013 en relación con todos los fondos. Por tanto, son debidamente conformes con la asignación anual a la rúbrica 1b, como prevé el Marco Financiero Plurianual.

7. La programación financiera de la rúbrica 1b para los años 2010 y 2011 (compromisos) se presentan a continuación. A tal respecto, tal como se menciona en el documento de trabajo anterior de la ponente sobre programación financiera, cabe destacar que el debate sobre el margen de la subrúbrica 1b es irrelevante, porque la programación financiera se adapta a las necesidades identificadas por cada Estado miembro.

Programación financiera: rúbrica 1b (en millones de euros)

 

RÚBRICA 1B: COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO

 

 

 

2010

2011

TFE

Total de Fondos Estructurales

39 191,847

39 688,663

TFC

Total de Fondos de Cohesión

10 190,245

10 961,150

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total de programas de la rúbrica 1b

49 382,092

50 649,813

 

 

 

 

 

Otros gastos

5 500

 

 

 

 

 

 

TOTAL DE LA RÚBRICA 1B

49 387,592

50 649,813

 

Límite máximo del marco financiero

49 388,000

50 651,000

 

Margen

0,408

1,187

Fuente: Comisión Europea

8. Comparada con los programas operativos, la situación de los proyectos importantes es todavía más delicada, ya que cuentan con la tasa de aprobación de sistemas de gestión y control más baja (101 de 949 a 1 de marzo de 2010) y, en consecuencia, unas tasas de aplicación muy reducidas. Según el Director General de la DG REGIO(13), la crisis económica y las restricciones consecuentes sobre los presupuestos nacionales darán probablemente lugar al abandono de alguno de ellos.

9. Se informó de que el lento arranque del período fue principalmente el resultado de:

- retrasos en acuerdos sobre el presupuesto de la UE, la adopción de los Reglamentos y las negociaciones de programas;

- la obligación impuesta a las autoridades nacionales de establecer evaluaciones de conformidad de los sistemas de gestión y control;

- la aprobación obligatoria de los sistemas de gestión y control previa a cualquier pago provisional;

- el trabajo relacionado con la gestión de los períodos de programación solapados: las autoridades nacionales todavía trabajan en la conclusión de programas de 2000-2006;

- en muchos casos, la distribución poco clara de tareas a escala nacional, la experiencia insuficiente o la falta de capacidad administrativa tanto de las autoridades de gestión como de los beneficiarios, así como procesos internos de reestructuración de las administraciones públicas;

- el impacto de la recesión económica mundial que empezó en el otoño de 2008.

10. La siguiente tabla indica las últimas cifras de aplicación disponibles por Estado miembro (a 24.2.2010) relativas a los tres fondos juntos.

Tasas de absorción y cifras por Estado miembro (todos los fondos) a 24.2.2010 (en millones de euros)

País

Decididos

Comprometidos

Pagados

Pagados / comprometidos

Pagados / decididos

AT

1 204,479

679,586

245,575

36,14 %

20,39 %

BE

2 063,501

1 276,387

418,387

32,78 %

20,28 %

CB

7 815,225

4 271,354

791,157

18,52 %

10,12 %

CY

612,435

480,393

93,348

19,43 %

15,24 %

CZ

26 302,604

14 035,435

3 280,128

23,37 %

12,47 %

DE

25 488,616

14 393,826

4 915,749

34,15 %

19,29 %

DK

509,577

282,512

78,783

27,89 %

15,46 %

EE

3 403,460

1 690,292

780,239

46,16 %

22,92 %

ES

34 657,734

21 649,371

4 793,282

22,14 %

13,83 %

FI

1 595,966

952,314

279,693

29,37 %

17,52 %

FR

13 449,221

7 456,226

2 102,815

28,20 %

15,64 %

GB

9 890,937

5 822,786

1 754,316

30,13 %

17,74 %

GR

20 210,261

11 761,802

2 236,584

19,02 %

11,07 %

HU

24 921,149

13 115,732

3 298,703

25,15 %

13,24 %

IE

750,725

572,948

219,708

38,35 %

29,27 %

IT

27 965,315

15 742,591

3 367,328

21,39 %

12,04 %

LT

6 775,493

3 418,579

1 530,561

44,77 %

22,59 %

LU

50,487

27,990

7,210

25,76 %

14,28 %

LV

4 530,448

2 272,505

763,077

33,58 %

16,84 %

MT

840,123

465,645

98,987

21,26 %

11,78 %

NL

1 660,003

920,315

225,693

24,52 %

13,60 %

PL

65 221,853

35 049,048

9 555,918

27,26 %

14,65 %

PT

21 411,561

12 034,498

2 863,450

23,79 %

13,37 %

SE

1 626,092

901,514

262,692

29,14 %

16,15 %

SI

4 101,049

2 250,815

578,510

25,70 %

14,11 %

SK

11 360,620

5 770,092

1 302,742

22,58 %

11,47 %

BG

6 673,628

3 189,422

645,324

20,23 %

9,67 %

RO

19 213,037

8 669,953

1 982,597

22,87 %

10,32 %

Suma:

344 305,598

189 153,933

48 472,557

25,63 %

14,08 %

Fuente: DG de Política Regional

11. Los motivos aducidos para explicar las anteriores diferencias en tasas de absorción entre Estados miembros son entre otros:

- las estrategias y el contenido de los programas varían. Por ejemplo, los programas que incluyen grandes infraestructuras cuentan con plazos de ejecución más largos que otros;

- diferencias en estructuras administrativas nacionales;

- los Estados miembros no estaban en la misma fase de finalización de los programas del período de programación anterior, lo que ha retrasado el inicio del nuevo período. Además, varias ampliaciones de los períodos de candidatura de programas de 2000-2006 (hasta el 1 de julio de 2010 por lo que respecta al FSE y el FEDER) todavía necesitan recursos de algunos de los Estados miembros que de otro modo se habrían utilizado para el período 2007-2013.

12. En las declaraciones conjuntas sobre la aplicación de la política de cohesión de noviembre de 2008, abril de 2009 y noviembre de 2009, las tres instituciones subrayaron la necesidad de acelerar en mayor medida la aplicación de los fondos estructurales y de cohesión, principalmente a través de la solicitud de que se aceleraran los sistemas de gestión y control.

13. En noviembre de 2009, las instituciones también observaron que las tasas de aprobación de los sistemas de gestión y control y los proyectos importantes habían mejorado gradualmente, pero consideraron que el ritmo de aprobación todavía era demasiado lento.

14. En sus prioridades con respecto al presupuesto de 2011, el Parlamento acogió favorablemente la presentación de descripciones de sistemas de gestión y control por parte de los Estados miembros para casi todos los PO, y la tasa de aprobación de un 87 % de la Comisión para finales de 2009.

15. Según la última actualización de la Comisión (12 de marzo de 2010), los Estados miembros habían presentado casi todos los sistemas de gestión y control (428 programas de 434). Se aceptaron los sistemas de gestión y control de un 94 % de los programas (406) y como mínimo un pago intermedio del 87 % de los programas (377). Por lo tanto, puede preverse que la aprobación de los últimos sistemas de gestión y control por parte de la Comisión dará lugar a un aumento considerable de pagos intermedios en 2010 y 2011.

16. La siguiente tabla, que ofrece un desglose de estas cifras (a la misma fecha) entre el FSE y los FEDER/ FC, lo confirma.

Pagos por tipos hasta el 12.3.2011 (en millones de euros)

Fondo

Asignación total 2007-13

Anticipos 2007-09

Pagos intermedios 2008 y 2009

Pagos intermedios 2010

FSE

76 253,0

6 093,0

4 795,9

454,9

FEDER/FC

269 400,2

23 290,4

9 447,5

4 920,3

TOTAL

345 653,1

29 383,4

14 243,4

5 375,2

Fuente: Respuesta de la Comisión a la pregunta de la Comisión de Presupuestos con vistas a la reunión de 17.3.2010 del grupo de seguimiento sobre política de cohesión

17. Esta tabla indica que los pagos intermedios realizados durante los primeros 70 días de 2010 ya representan aproximadamente un 38 % de los realizados en 2008 y 2009, lo que puede considerarse como una señal alentadora de la rápida aplicación de la política de cohesión en los próximos meses y en 2011.

18. No obstante, la Comisión debería seguir trabajando estrechamente en especial con aquellos Estados miembros que registraron bajas tasas de absorción durante el período de programación anterior, para conservar el impulso y mejorar en mayor medida la situación.

Simplificación, anticipos y propuestas legislativas recientes

19. En la primavera de 2009, la Comisión lanzó el Paquete Europeo de Recuperación con una serie de medidas destinadas a acelerar la aplicación de los fondos. La iniciativa incluía un cambio del marco legislativo, que contemplaba anticipos adicionales de 6 250 millones de euros y contenía una serie de elementos de simplificación al objeto de ofrecer más flexibilidad en la aplicación de programas (por ejemplo el reembolso total de planes estatales de ayuda previos a su aplicación). En abril de 2009 se realizaron todos los anticipos con arreglo al Paquete Europeo de Recuperación.

20. En su declaración conjunta de noviembre de 2009, el Parlamento Europeo y el Consejo declararon que creían que podría hacerse uso de todas las posibilidades que ofrecen los Fondos estructurales para realizar actividades más centradas que faciliten la superación de los efectos de la crisis económica, especialmente aquellas que apoyen el crecimiento y la competitividad y limiten la pérdida de puestos de trabajo.

21. El ejercicio reciente y continuado de simplificación y las modificaciones posteriores de los reglamentos (principalmente el aumento de los anticipos y la flexibilidad de liberación de créditos de 2007) tendrán indudablemente un impacto positivo en el ritmo de aplicación mantenido en los Estados miembros, y se prevé que reduzcan la carga administrativa para los beneficiarios y los organismos de gestión(14).

22. Desde un punto de vista técnico, se podría solicitar más información sobre el método de aplicación de una sexta parte de los créditos de compromiso retomados a su distribución a lo largo de los años 2008-2014. ¿Conllevará que no se aplique ningún pago a los créditos de 2007 y que los primeros pagos de 2007-2013 se realicen con créditos de 2008? ¿Cuál será el tratamiento presupuestario de este mecanismo? ¿Tendrá un impacto en el margen del límite máximo estipulado en el Marco Financiero Plurianual?

23. Con respecto a las modificaciones relacionadas con la simplificación, la propuesta de modificación continuada corresponde a un tercio, según la modificación del artículo 55 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y las propuestas realizadas con arreglo al paquete de recuperación en primavera de 2009. Todas estas medidas de simplificación intentan simplificar y aclarar las normas y convertirlas en menos burocráticas y por consiguiente en más atractivas para los beneficiarios o beneficiarios potenciales. En consecuencia, la Comisión prevé que un número mayor de promotores de proyecto se sientan atraídos a solicitar la financiación, lo que debería redundar en una absorción más rápida.

24. No obstante, cabe observar que se experimentaron dificultades a escala nacional, como por ejemplo con la transposición nacional de requisitos reguladores de la UE(15), las nuevas modalidades organizativas (establecimiento de las autoridades de gestión, certificación y auditoría), aspectos de recursos humanos y el establecimiento de los instrumentos necesarios (sistemas electrónicos de información y comunicación y orientaciones de aplicación. A este respecto, la ponente desearía subrayar, como asunto prioritario que abordar como máximo en el próximo período de programación, que se necesitan mejoras estructurales y medidas de simplificación (adicionales) para evitar la infraejecución recurrente y para garantizar que los créditos de pago se desarrollen de forma ordenada, frente a los de compromiso.

25. Aun así, en conjunto, los recientes ejercicios de simplificación deben, junto con el efecto mecánico del aumento de anticipos y de la disponibilidad aún existente de créditos de 2007 durante el período, conducir a un aumento de necesidades de créditos de pago en 2011.

Perspectivas para 2011

26. La política de cohesión representa un 35,6 % del marco financiero de 2007-2013. Para el año 2011, el límite máximo del Marco Financiero Plurianual para la rúbrica 1b se ha fijado en 50 650 millones de euros a precios actuales.

27. La ponente desea subrayar que, por lo que respecta al presupuesto de 2011, no habrá ningún margen de maniobra para créditos de compromiso, ya que éstos deben equivaler a las dotaciones anuales previamente asignadas y decididas al inicio del período, con sujeción a un posible ajuste, según prevé el artículo 17 del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera.

28. Además, según las recientes modificaciones legislativas, en 2011 estarán disponibles algunas cuantías derivadas de créditos no liberados. La cuestión principal, por tanto, queda relegada al nivel de los créditos de pago que deben incluirse en el presupuesto.

29. Por los motivos presentados anteriormente, será ciertamente necesario un aumento significativo de créditos de pago frente a los años anteriores. En realidad, deberían ser suficientes para satisfacer las siguientes necesidades:

- cubrir el posible aumento de anticipos todavía no financiados mediante créditos del presupuesto de 2010;

- es probable que 2011 sea el primer ejercicio completo para el que se aprueben todos los sistemas de gestión y control, y, por tanto, los pagos intermedios realizados para todos los PO. el período de programación llegará finalmente, en su quinto año de aplicación, a la velocidad de crucero;

- habrá disponibles compromisos adicionales, ya que se añadirá una sexta parte de los compromisos de 2007 por cada uno de los años de 2008-2013, lo que brindará oportunidades suplementarias de hacer frente a compromisos no pagados(16);

- Además, es posible que estos créditos de 2007 reasignados a los años 2009 y 2010 aumenten el nivel de créditos arrastrados a 2011;

- también puede preverse razonablemente que aumente la aplicación concreta de proyectos, principalmente gracias a las medidas de simplificación mencionadas anteriormente;

- los Estados miembros resultarán cada vez menos afectados por el período de programación anterior.

30. No obstante, debido a la urgencia, no se realizó ninguna evaluación de impacto de las dos últimas propuestas de la Comisión, por lo que la financiación adicional garantizada en los próximos años, y especialmente en 2011, no puede calcularse con certeza en este momento. Debe tenerse presente que sólo los anticipos adicionales del FSE y el Fondo de Cohesión para 5 Estados miembros se calculan en 775 millones de euros. No puede realmente garantizarse que los pagos presupuestados para 2010 sean suficientes, lo que ejercería una presión adicional sobre el presupuesto de 2011.

31. Aun así, por todos los motivos anteriores, la ponente opina que la rúbrica 1b requerirá un nivel de pagos muy superior en 2011.

Calidad de la aplicación de la política de cohesión

32. Según las prioridades del Parlamento para el presupuesto de 2011, la mejora de la aplicación y la calidad del gasto deben constituir un principio rector para conseguir el uso óptimo del presupuesto de la UE y una elaboración de políticas basada en datos empíricos. La mejora de los sistemas de control y evaluación son cruciales en este sentido, con la debida consideración de objetivos y racionalización de intervenciones claramente definidos. A este respecto, es posible que el informe de resumen estratégico de la Comisión, previsto en abril de 2010, realice contribuciones significativas a la evaluación de la aplicación de la política de cohesión sobre el terreno.

33. El objetivo sería conseguir un mayor equilibrio entre, por una parte, las normas y los procedimientos necesarios para garantizar la legalidad y conformidad reglamentaria del gasto de la UE y, por la otra, una elaboración de la política de cohesión más orientada al rendimiento y más rentable, acorde con las prioridades del PE para el presupuesto de 2011. Realmente, algunos observadores y participantes a nivel nacional consideran que los requisitos reguladores de 2007-2013 todavía se inclinan en favor del control frente a cuestiones de contenido (es decir que el control desvía, hasta cierto punto, la atención del contenido). En consecuencia, los gestores de los Fondos estructurales dedican más tiempo a evaluar la conformidad con la gestión financiera y los requisitos de control que a la consecución de objetivos del programa.

34. Parece existir, por tanto, la necesidad de centrarse en mayor medida en la consecución de objetivos frente a la legalidad y la conformidad reglamentaria de la absorción de fondos. Los cambios realizados en el marco legislativo de 2009, que pretendían reducir la carga de control sobrellevada por los Estados miembros sin eximirles de las normas claves con respecto a la buena gestión financiera, y el plan de acción continuada sobre los fondos estructurales(17) debe considerarse en este contexto.

35. En sus respuestas a las preguntas de la Comisión de Presupuestos con vistas a la reunión del grupo de seguimiento de 17 de marzo sobre política de cohesión, la Comisión subrayó que no realizó el seguimiento del uso de anticipos en sí(18). Los aumentos de anticipos previstos por los cambios recientes en materia de regulación implican por tanto que un mayor número de Fondos Estructurales estará sujeto a menos seguimiento o a ninguno en absoluto, lo que plantea inquietudes. Si bien el Comisario Pawel Samecki envió recientemente una carta donde instaba a los Estados miembros a que informaran de la absorción de anticipos adicionales, es posible que se invite a la Comisión a abordar este problema en mayor medida a través de un análisis mejorado de los anticipos. Asimismo, es posible que se le pida que informe al PE sobre su uso, de acuerdo con las prioridades del PE para el presupuesto 2011, que pedía que se entregara puntualmente información completa y actualizada a la autoridad presupuestaria.

Conclusiones preliminares: consecución de prioridades de la UE

36. En el contexto de la nueva Estrategia UE-2020, la Comisión ya subrayó la contribución significativa que podía aportar la política de cohesión, como fue el caso en el período de programación actual y anterior en relación con la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. Se comprometió a homogeneizar los objetivos de la política de cohesión con la visión de Europa en 2020 en cuanto a promover un crecimiento inteligente, más ecológico y competitivo de las economías regionales basado en el conocimiento, la innovación y la eficiencia de recursos, y también en cuanto a reforzar la combinación de esfuerzos y sacar partido de sinergias entre las políticas comunitarias relacionadas.

37. La Comisión mencionó que, dentro de la dotación de 350 000 millones de euros dedicada a la política de cohesión para el período 2007-2013, entre 200 000 y 250 000 millones se destinarían a objetivos de la UE-2020(19).

38. Además de los motivos presentados anteriormente, el último comentario, en opinión de la ponente, convierte la necesidad de dotar de una asignación de pagos debidamente ambiciosa a la política de cohesión del presupuesto de 2011 en todavía más acuciante. 2011 será realmente el quinto año de aplicación en el período de programación actual y los PO alcanzarán un nivel de madurez que implica su ejecución acelerada.

39. La ponente, basándose en las consideraciones anteriores, desearía destacar a continuación las preguntas y peticiones pendientes con vistas al próximo procedimiento presupuestario:

- la Comisión debe seguir trabajando estrechamente en especial con los Estados miembros que registraron una baja tasa de absorción durante el período de programación anterior, para conservar el impulso y mejorar la situación en mayor medida;

- es posible que se necesiten mejoras estructurales suplementarias y medidas de simplificación para evitar la infraejecución recurrente;

- debe mantenerse informado al Parlamento del contenido del posible ajuste de las dotaciones financieras previstas en el artículo 17 del Acuerdo Interinstitucional;

- la Comisión debe presentar el método de aplicación de sextas partes de «compromisos retomados» de créditos de 2007 a su distribución a lo largo de los años 2008-2013. ¿Cómo se pondrán a disposición en 2011 los créditos no liberados de 2007? ¿Supondrá esto que no se asocie ningún pago a créditos de 2007? ¿Cuál será el tratamiento presupuestario de este mecanismo? ¿Tendrá un impacto en el margen del límite máximo estipulado en el Marco Financiero Plurianual?

- habida cuenta de que no puede garantizarse que los pagos presupuestados para 2010 sean suficientes para cubrir anticipos y pagos intermedios adicionales, debería mantenerse regularmente informado al Parlamento de las implicaciones presupuestarias de: cualquier posible presupuesto modificado de 2010 y cualquier posible presión suplementaria sobre el presupuesto de 2011;

- la Comisión debe proponer el modo de focalizar mejor la consecución de objetivos frente a la legalidad y la conformidad reglamentaria, sin eximir de la norma clave por lo que respecta a la buena gestión financiera;

- la Comisión debe abordar el problema de la modalidad de control insuficiente en la fase de arranque, principalmente a través de un análisis mejorado de los anticipos y de la información de su uso al PE.

Introducción

El documento de trabajo presenta, en términos presupuestarios, los programas y las actividades en materia de juventud-educación-movilidad, analiza la ayuda financiera

proporcionada por el presupuesto de la UE para estos instrumentos y la tasa de ejecución en 2009 y 2010 en comparación con los importes propuestos en el PP 2011, y evalúa, cuando procede, su evolución. El objetivo es proporcionar a los miembros de la Comisión de Presupuestos una ayuda adicional para el procedimiento presupuestario 2011.

En su primera parte, el documento de trabajo identifica los programas y las actividades que apoyan directamente o indirectamente a «Juventud», y en la segunda parte presenta los elementos presupuestarios clave, por ámbito político, mostrando la evolución de los créditos anuales asignados a los programas «Juventud» en los presupuestos 2009 y 2010, y su tasa de ejecución, y proporciona las cifras del proyecto de presupuesto 2011. En su tercera parte, el documento de trabajo presenta, asimismo, la situación financiera de las agencias que aplican programas y actividades relacionados con «Juventud».

I. DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS PRESUPUESTARIOS RELACIONADOS CON JUVENTUD-EDUCACIÓN-MOVILIDAD

1.1. Instrumentos presupuestarios que proporcionan ayuda directa a «Juventud»

En el marco del presupuesto de la UE, «Juventud» recibe ayuda directa de programas plurianuales específicos como el Programa de aprendizaje permanente, Erasmus Mundus, la Juventud en Acción y programas específicos en favor de la movilidad de los investigadores (subprograma 7PM), completados por una serie de proyectos piloto y acciones preparatorias (PP/AP) específicos. Además del programa «La juventud en acción» y algunos PP/AP relacionados con «Juventud», financiados en el marco de la rúbrica 3b, estos programas y actividades se financian en el marco de la rúbrica 1a del MFP. La dimensión internacional de las acciones en favor de «Juventud» se financia en el marco de la rúbrica 4 del presupuesto (Cooperación con terceros países en educación y formación profesional y la Fundación Europea de Formación (FEF)).

1.1.1. El Programa de Aprendizaje Permanente comprende cuatro programas sectoriales sobre educación escolar (Comenius), enseñanza superior (Erasmus), formación profesional (Leonardo da Vinci) y educación de adultos (Grundtvig), así como la acción Jean Monnet y el programa transversal en favor de actividades específicas clave, como el aprendizaje de idiomas, que ofrece la oportunidad de que los alumnos, los profesores y los formadores estudien o enseñen en otro Estado miembro.

Este programa contribuye al desarrollo de la UE como una sociedad avanzada basada en el conocimiento, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores trabajos y una mayor cohesión social. En particular, su objetivo es favorecer el intercambio, la cooperación y la movilidad entre los sistemas de educación y de formación dentro de la Unión Europea, con objeto de que se conviertan en una referencia de calidad a escala mundial. El programa apoya las asociaciones y los proyectos multilaterales, la movilidad transnacional y el comercio en toda la Unión.

1.1.2. El Programa Erasmus Mundus (II) es el programa de cooperación y movilidad de la UE en el ámbito de la enseñanza superior. Su objetivo es reforzar la calidad de la enseñanza superior en Europa y fomentar la comprensión intercultural mediante la cooperación con terceros países. También contribuye a hacer más atractiva la enseñanza superior europea a escala mundial.

1.1.3. El Programa «La juventud en acción» tiene por objeto promover la ciudadanía activa entre los jóvenes, y en particular su ciudadanía europea. Este programa incluye el Servicio Voluntario Europeo, que pretende impulsar la participación de los jóvenes en diferentes tipos de actividades de voluntariado, así como una subvención al Foro Europeo de la Juventud.

El valor añadido del Programa «La juventud en acción» reside en sus dos objetivos principales: el refuerzo de los recursos humanos en Europa mediante un apoyo específico a las experiencias de aprendizaje no formales y el desarrollo de la ciudadanía activa (incluida la ciudadanía europea) de los jóvenes. En ambos aspectos, el valor añadido reside en la capacidad de la Unión Europea para exhibir los beneficios de las iniciativas en favor de la movilidad de los jóvenes, así como los beneficios para las ONG juveniles de «europeizar» su trabajo. En la mayoría de los países no existen programas de movilidad de este tipo.

Además, las posibilidades de intercambiar las mejores prácticas (en especial mediante la difusión de los resultados de los proyectos) o de complementar a nivel nacional o regional el capital destinado a la puesta en marcha del Programa «La juventud en acción» genera un importante efecto multiplicador que justifica una acción a nivel europeo. Además, esta movilidad y otros proyectos que reciben ayuda contribuyen a acercar a la Unión Europea a los jóvenes e incluye a los jóvenes con menos oportunidades que tendrían menos posibilidades de participar en otros programas europeos.

1.1.4. El Programa «Personas» para la movilidad de los investigadores: La capacidad para atraer y retener a un grupo numeroso de investigadores muy cualificados constituye una condición necesaria para lograr avances científicos y sostener la innovación, pero también es un factor importante para atraer y mantener la inversión en la investigación por parte de las entidades públicas y privadas.

En un contexto de creciente competencia a nivel mundial, el objetivo del programa específico «Personas» (7PM) es conseguir que Europa resulte más atractiva para los jóvenes investigadores:

- fomentando un mercado laboral europeo abierto y competitivo para los investigadores, en el que no exista ningún tipo de discriminación, así como la diversificación de las competencias y las carreras de los investigadores;

- incentivando a las personas para que se dediquen a la investigación y animando a los investigadores europeos para que se queden en Europa, entre otras formas mediante subvenciones de reinserción;

- estructurando en toda Europa la organización, la calidad y los resultados de la formación en investigación, el desarrollo activo de las carreras de los investigadores, el intercambio de conocimientos entre sectores y organizaciones de investigación, y una participación generalizada de mujeres e investigadores al principio de su carrera en las actividades de investigación y desarrollo.

Las acciones Marie Curie contribuyen a desarrollar las competencias de los investigadores en todas las etapas de su carrera con vistas a una mayor capacidad de empleo, tanto en el sector público como en el privado, mediante programas de investigación cuyo objetivo es impulsar la innovación en Europa.

1.2. Instrumentos presupuestarios que proporcionan ayuda directa a «Juventud»

Aparte de los principales programas que apoyan las actividades en materia de juventud-educación-movilidad, algunos otros programas europeos también proporcionan apoyo a los jóvenes. Está prevista una financiación adicional a través del ámbito político de empleo y asuntos sociales (Programa Progress, EURES, acciones en materia de movilidad, Fondo Social Europeo (FSE)), del ámbito político de desarrollo regional (Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)), la política agrícola común y, en particular, la política de desarrollo rural, que apoya a los jóvenes agricultores, y el Fondo Europeo de Pesca (FEP), financiados con cargo a las rúbricas 1a, 1b y 2 del presupuesto respectivamente. No obstante, dentro de estos ámbitos políticos no hay líneas presupuestarias específicas o créditos consignados que se destinen específicamente a «Juventud».

1.2.1. El Programa PROGRESS es uno de los instrumentos que ayudan a los Estados miembros a desarrollar y aplicar políticas de empleo y sociales en cinco ámbitos: empleo, inclusión y protección social, condiciones de trabajo, no discriminación e igualdad de género. Este programa está destinado a los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, los servicios de empleo público y las oficinas nacionales de estadística. Pueden participar organismos especializados, universidades y centros de investigación, así como interlocutores sociales y organizaciones no gubernamentales.

El Programa Progress sirve para proporcionar análisis y asesoramiento político sobre la agenda política de la UE y controlar, evaluar e informar sobre la aplicación de la legislación y las políticas de la UE, fomentando la transferencia de políticas, la identificación y difusión de buenas prácticas en los ámbitos políticos relacionados y el aprendizaje y el apoyo mutuo entre los Estados miembros y movilizando el apoyo y promoviendo la participación de las principales partes implicadas a nivel nacional y de la UE; no apoya directamente las actividades en materia de juventud y movilidad.

1.2.2. El Servicio Europeo de Empleo (EURES) consiste en una red de más de 800 asesores y páginas web EURES que recogen todos los anuncios de empleo del Servicio Europeo de Empleo de los Estados miembros que participan en EURES (UE, EEE y Suiza), con información sobre los permisos y las condiciones de trabajo en los Estados miembros.

La finalidad de EURES es fomentar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores en Europa para acabar con los obstáculos que aún existen a la libre circulación y contribuir al nacimiento de un verdadero mercado laboral a nivel europeo.

1.2.3. El Fondo Social Europeo (FSE) es el principal instrumento para la inversión en educación y formación en el marco de la política de cohesión. Dentro de las prioridades estratégicas de los programas operativos temáticos y regionales existe siempre margen para orientar las acciones hacia diferentes grupos específicos, entre ellos los jóvenes. Dependiendo de la situación específica de cada Estado miembro y región, el FSE apoya diferentes proyectos destinados a los jóvenes, bien facilitando su transición de la enseñanza al trabajo, bien ayudándoles a reintegrarse en el mundo educativo para elevar su nivel de competencias.

1.2.4. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) apoya principalmente las infraestructuras en el ámbito de la educación y la formación. Sin embargo, este apoyo no está orientado específicamente hacia los jóvenes ni promueve la movilidad. El apoyo del FEDER a la educación y la formación (excluidas las infraestructuras) es marginal.

1.2.5. La Política Agrícola Común apoya varias medidas en favor de los jóvenes agricultores en el marco de su pilar de desarrollo rural (medida «Instalación de jóvenes agricultores»). Los jóvenes agricultores también se pueden beneficiar de otras medidas como «Acciones relativas a la información y la formación profesional» y «Modernización de las explotaciones agrícolas», donde son frecuentes las acciones específicas en favor de los jóvenes.

1.2.6. El Fondo Europeo de Pesca (FEP), cuyas disposiciones específicas en materia de «Juventud» pueden encontrarse en la medida «Compensación sicioeconómica para la gestión de la flota pesquera comunitaria»(20). Son los Estados miembros los responsables de decidir el importe que desean destinar a esta medida. No ha sido posible proporcionar cifras sobre el presupuesto dedicado a estas acciones específicas.

II. Estructura presupuestaria de «Juventud» - programas y acciones en materia de movilidad-educación

El título 15 del presupuesto cubre la mayoría de los programas y actividades de «Juventud». Varias acciones relacionadas con la movilidad se financian con cargo al Título 04 del presupuesto, como parte de la política de empleo y asuntos sociales. No obstante, en este ámbito político no existen programas dedicados directamente a la juventud.

2.1. Ámbito político de educación y cultura (15)

Cuadro: Programas en materia de «juventud-educación-movilidad» financiados con cargo al Título 15:

 

 

 

Presupuesto 2009

Presupuesto 2010

PP 2011

LP

Título

MFP

CC

Ejec.

%

CP

Ejec.

%

CC

Ejec(21).

%

CP

Ejec.(22)

%

CC

CP

15 02 02 05

Programa Erasmus Mundus

1a

75 523 024

100

75 894 879

99,9

94 163 000

-

78 800 000

0,76

94 540 000

88 000 000

15 01 04 14

Erasmus Mundus Gastos administrativos

1a

1 326 664

99,6

1 326 664

48,0

770 000

18,8

770 000

10,3

996 000

996 000

15 02 03

Cooperación con terceros países en educación y formación profesional

4

7 598 370

98,9

3 569 764

97,9

8 000 000

0,4

5 200 000

31,1

9 000 000

5 000 000

15 01 04 17

Idem – Gastos administrativos

4

114 983

100

114 983

48,0

65 000

-

65 000

5,4

80 000

80 000

15 02 22

Programa de aprendizaje permanente

1a

1 087 476 158

100

1 018 078 157

100

982 313 500

74,9

953 200 000

22,0

1 009 655 000

956 000 000

15 01 04 22

PAP Gastos administrativos

1a

9 371 661

100

9 371 661

61,3

8 843 000

23,8

8 843 000

12,1

9 000 000

9 000 000

15 05 55

Programa «La juventud en acción»

3b

144 087 708

100

137 645 004

100

124 106 000

61,2

121 000 000

20,1

126 108 000

117 000 000

15 01 04 55

«La juventud en acción» Gastos administrativos

3b

986 063

100

986 063

69,2

780 000

32,8

780 000

12,6

780 000

780 000

15 07 77

Programa «Personas» para la movilidad de los investigadores (7PM)

1a

543 908 038

100

412 891 192

100

534 190 000

0,5

284 000 000

11,2

754 407 000

500 000 000

Fuente: Documentos de trabajo de la Comisión - cifras de PP 2011.

Pese a un nivel de ejecución sumamente elevado en las líneas presupuestarias del Título 15, que en su mayor parte alcanza el 100 %, el incremento de los compromisos en el PP 2011 es bastante limitado, salvo en el caso del Programa específico «Personas», que ha registrado un importante incremento tanto en los compromisos como en los pagos.

Globalmente, el nivel de los pagos permanece estable. Se ha propuesto un aumento más importante para el Programa Erasmus Mundus (+12 %), mientras que en el PP 2011 se han reducido en un 3,3 % los pagos destinados al Programa «La Juventud en Acción».

2.1.1. Erasmus Mundus: El importe global de los créditos propuesto en el PP 2011 asciende a 94,5 millones de euros en créditos de compromiso y a 88 millones de euros en créditos de pago para los gastos operativos, y a 0,996 millones de euros para los gastos administrativos. En comparación con 2010, el gasto del programa operativo se ha incrementado ligeramente en 0,3 millones de euros en créditos de compromiso y en 9 millones de euros en créditos de pago (+11,7 %).

En 2011 el programa seguirá financiando nuevos tipos específicos de becas (para estudiantes de doctorado y para alumnos que asistan a cursos del Máster Erasmus Mundus). 2010 es el primer ejercicio en el que todos los elementos del nuevo programa Erasmus Mundus (II) han empezado a ser plenamente operativos.

La evaluación a posteriori del primer programa Erasmus Mundus (2004-2008) mostró que el programa había dado lugar a un aumento en el número de estudiantes de terceros países pertenecientes a departamentos e instituciones participantes. Muchos de los representantes de los cursos consultados durante la evaluación observaron que gracias a Erasmus Mundus sus departamentos habían podido atraer a estudiantes de un amplio abanico de países, rompiendo así los modelos tradicionales de contratación. Además, el 89 % de los coordinadores de curso consultados mencionaron que los estudiantes de Erasmus Mundus estaban «muy por encima» (53 %) o «por encima» (36 %) de la media normal de los estudiantes de cursos de posgrado en su universidad(23).

2.1.2. Programa de aprendizaje permanente: En el PP se propone un importe global de 1 009,6 millones de euros en créditos de compromiso y 956 millones en créditos de pago para el Programa de aprendizaje permanente. En comparación con el presupuesto 2010, este incremento corresponde a + 27 millones de euros en créditos de compromiso (+ 2,8 %) y + 2,8 millones de euros en créditos de pago (+ 0,3 %).

En 2011, este crédito está programado para apoyar los tres objetivos específicos siguientes:

- Desarrollar el espacio europeo de aprendizaje permanente y fomentar la movilidad con vistas a intensificar la competitividad de Europa, construir su economía basada en mayor medida en el conocimiento y afianzar el sentido de identidad y ciudadanía europeas (896 125 millones de euros);

- Modernizar y reformar los sistemas de educación y de formación de la UE con arreglo a la Estrategia Europa 2020 (101 730 millones de euros);

- Modernizar y reformar los sistemas de educación y de formación de la UE con arreglo a la Estrategia Europa 2020; conseguir un multilingüismo que permita a los ciudadanos europeos usar varias lenguas, acceder a la cultura y participar como ciudadanos activos con objeto de que se beneficien de una mejor comunicación y participación, así como de más puestos de trabajo y oportunidades empresariales (11 800 millones de euros).

2.1.3. Programa «La juventud en acción»: El importe total propuesto en el PP 2011 para este programa es de 126,1 millones de euros en compromisos y de 117 millones de euros en pagos para los gastos operativos, previéndose únicamente 0,78 millones de euros para los gastos administrativos.

En comparación con el presupuesto 2010, ello representa un incremento en compromisos de sólo un 1,6 % y una reducción en los pagos del 3,3 %, mientras que, como se indica en el cuadro anterior, la tasa de ejecución a 19 de abril de 2010 era ya del 61,2 % y del 100 % a finales de 2009.

La evaluación llevada a cabo por la Comisión sobre el Programa «Juventud» (2000-2006) ha confirmado la eficacia del programa en lo que se refiere a la empleabilidad y orientación profesional de los jóvenes (cuyas competencias desarrolla a través de experiencias de educación no formal que se derivan de su participación en el programa), así como al desarrollo de su ciudadanía y sentido de la solidaridad y de la pertenencia a Europa.

2.1.4. Programa «Personas»: En el PP se proponen 754 407 millones de euros en créditos de compromiso y 500 millones de euros en créditos de pago para este programa, lo que representa un incremento del 41,2 % en CC (+ 220 millones de euros) y del 76 % en CP (+ 216 millones de euros), en comparación con el presupuesto 2010.

Según los documentos de trabajo de la Comisión(24), el importante incremento del Programa «Personas» en el PP 2011 se debe al aumento de la demanda para los diferentes objetivos del programa y los sectores políticos clave fijados en el mismo. La mayor parte del presupuesto 2011 se seguirá destinando a la formación inicial de investigadores a través de las acciones de las Redes de Formación Inicial Marie Curie. También permitirá incrementar los créditos para la movilidad intraeuropea e internacional de investigadores y apoyar el desarrollo de sus carreras mediante becas individuales y la cofinanciación de programas regionales, nacionales e internacionales, becas mundiales (OIF, IIF e IRSES), movilidad intersectorial (acciones ITN y «Pasarelas y asociaciones entre la industria y la universidad»).

Está previsto que las acciones destinadas a promover la quinta libertad a través de la «Asociación Europea de Investigadores en favor de mejores carreras y mayor movilidad, que incluye las actividades de la Red EURAXESS de investigadores en movimiento, consultas a las partes y recogida de datos y el estudio sobre el Fondo de pensiones de la UE, continúen en 2011. Se van a llevar a cabo, además, nuevas actividades, incluida la expansión de los enlaces EURAXESS, un estudio de viabilidad con vistas a una tarjeta para los investigadores y nuevos análisis y la preparación de políticas relacionadas con la movilidad de los investigadores y las carreras y modelos con vistas a una comunicación sobre una asociación europea de investigadores.

La Agencia Ejecutiva de Investigación es responsable de la gestión de todos los sectores del programa «Personas», a excepción de las acciones de carácter político para el desarrollo de un mercado laboral abierto para los investigadores. Desde la constitución de la nueva Comisión, esta Agencia depende de la DG EAC, lo que ha conllevado un cambio en su nomenclatura - 15 07 77 (Título 15: Educación y cultura), en lugar de la anterior 08 11 01 (Título 08: Investigación).

2.2. Ámbito político de empleo y asuntos sociales (Título 04)

2.2.1. Diálogo social y dimensión social de la Comunidad (04 03 03)

 

 

 

Presupuesto 2009

Presupuesto 2010

PP 2011

LP

Título

MFP

CC

CP

Ejec.

(CC)

%

CC

CP

Ejec.(25)

(CC)

%

CC

CP

04 03 03 01

Relaciones laborales y diálogo social

1a

15 328 292

13 679 843

99

16 000 000

14 000 000

7

16 390 000

14 000 000

04 03 03 02

Acciones de formación e información dirigidas a las organizaciones sindicales

1a

16 922 212

16 209 903

100

16 400 000

15 000 000

19

16 700 000

15 000 000

04 03 03 03

Información, consulta y participación de los representantes de las empresas

1a

6 873 440

5 271 298

94

7 300 000

5 500 000

-

7 300 000

5 500 000

Total

39 123 944

55 161 044

 

39 700 000

34 500 000

 

40 390 000

34 500 000

Fuente: Documentos de trabajo de la Comisión - Cifras del PP 2011

El objetivo del diálogo social y de las actividades de dimensión social de la UE es intensificar la importancia del diálogo social y favorecer la adopción de acuerdos entre los interlocutores sociales. Apoya las acciones llevadas a cabo por los interlocutores sociales para favorecer el diálogo social y en cuestiones relacionadas con el impacto de la globalización en los actores de la UE. También financia el programa de trabajo del ETUI-REHS (Instituto Sindical Europeo para Investigación, Educación e Higiene y Seguridad), apoya las actividades de formación de las organizaciones de trabajadores, la investigación y el intercambio de las mejores prácticas sobre relaciones laborales en Europa, las acciones de los interlocutores sociales para mejorar y promover la Estrategia de Lisboa y la información, consulta y participación de representantes de las empresas.

PP 2011: Los créditos se mantienen estables. Globalmente, en el PP 2011 no se ha previsto ningún incremento de los créditos para estas líneas presupuestarias, salvo un pequeño incremento en los compromisos solo para las líneas presupuestarias 04 03 03 01 y 04 03 03 02 (de 0,39 millones de euros y de 0,3 millones de euros respectivamente).

2.2.2. EURES - Servicio Europeo de Empleo (04 03 04)

EURES: Créditos presupuestarios y tasa de ejecución

 

Presupuesto 2009

Presupuesto 2010

PP 2011

LP

Título

MFP

CC

CP

Ejec.l

(CC)

%

CC

CP

Ejec(26)

(CA)

%

CA

PA

04 03 04

EURES

1a

19 838 034

15 121 218

100

19 100 000

16 000 000

7

19 500 000

16 000 000

04 01 04 04

EURES Gastos administrativos

1a

477 975

477 975

99

470 000

470 000

36

470 000

470 000

Fuente: Documentos de trabajo de la Comisión - Cifras del PP 2011.

Según los documentos de trabajo de la Comisión, la crisis actual ha aumentado considerablemente el recurso a EURES. Por este motivo, la Comisión tiene la intención de seguir desarrollando este servicio y, en particular, de reforzar los servicios de adecuación de oferta y demanda de empleo de EURES.

El crédito previsto en el PP 2011 se mantiene estable, y sólo se ha propuesto un incremento de 0,4 millones de euros para 2011 en compromisos. Los gastos operativos ascienden a 19,5 millones de euros en compromisos y 16 millones de euros en pagos.

Programación EURES 2011 (en compromisos):

2,3 millones de euros:  Desarrollo del sitio web y del HelpDesk EURES y de los portales europeos de movilidad laboral;

15 millones de euros: Apoyo a los servicios de empleo público en la contribución al desarrollo de unos mercados laborales europeos abiertos y accesibles a todos a través de EURES;

2,2 millones de euros: Actividades de información y comunicación, formación, conexión a EURES y organización de las «Jornadas del Empleo».

2.2.3. PROGRESS - Programa de la UE para el empleo y la solidaridad social (04 04 01)

Progress: Créditos presupuestarios y tasa de ejecución

 

Presupuesto 2009

Presupuesto 2010

PP 2011

LB

Título

MFP

CC

CP

Ejec.

(CC)

%

CC

CP

Ejec.(27)

(CC)

%

CC

CP

04 04 01 01

Empleo

1a

22 839 918

13 644 597

9

23 400 000

19 000 000

2

19 787 500

17 000 000

04 04 01 02

Protección social e inclusión

1a

30 693 237

22 585 865