ДОКЛАД относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в съответствие с точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
22.11.2010 - (COM(2010)0578 – C7-0323/2010 – 2010/2237(BUD))
Комисия по бюджети
Докладчик: Reimer Böge
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в съответствие с точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
(COM(2010)0578 – C7-0323/2010 – 2010/2237(BUD))
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0578 – C7-0323/2010),
– като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[1], и по-специално точка 26 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз[2],
– като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване от 17 юли 2008 г. относно фонд „Солидарност“,
– като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие
– като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0335/2010),
1. одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;
2. възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;
3. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.
ПРИЛОЖЕНИЕ: РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от xxx ноември 2010 г.
относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в съответствие с точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[1], и по-специално точка 26 от него,
като взеха предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз[2],
като взеха предвид предложението на Комисията,
като имат предвид, че:
(1) Европейският съюз създаде фонд „Солидарност” на Европейския съюз („фондът“) в израз на солидарност с населението от регионите, засегнати от бедствия.
(2) Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. позволява мобилизиране на средства от фонда в рамките на годишния таван от 1 милиард EUR.
(3) Регламент (ЕО) № 2012/2002 съдържа разпоредбите, съгласно които могат да бъдат мобилизирани средствата от фонда.
(4) Португалия внесе заявление за мобилизиране на средства от фонда във връзка с бедствие, причинено от свлачища и наводнения на остров Мадейра.
(5) Франция внесе заявление за мобилизиране на средства от фонда във връзка с бедствие, причинено от урагана Ксинтия.
РЕШИХА:
Член 1
За общия бюджет на Европейския съюз за 2010 финансова година фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се мобилизира за осигуряване на сумата от 66 891 540 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания.
Член 2
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в […] на […] година
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Комисията предлага да се мобилизират средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в полза на Португалия и Франция въз основа на точка 26 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС). Междуинституционалното споразумение позволява мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ в рамките на годишния таван от 1 милиард EUR.
Досега през 2010 г. е представено само едно предложение за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ от Комисията, по-конкретно предложение от 24 септември 2010 г. за мобилизиране на 13,02 млн. EUR след големите наводнения в Ирландия през ноември 2009 г. (COM(2010)0534). Това предложение и съответният проект на коригиращ бюджет (ПКБ № 8/2010 ) са все още в процес на приемане от двете направления на бюджетния орган.
Успоредно с предложението за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ в полза на Португалия и Франция, Комисията представи проект на коригиращ бюджет (ПКБ № 9/2010 от 13 октомври 2010 г.), с цел да включи в бюджета за 2010 г. съответните бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, съгласно предвиденото в точка 26 от Междуинституционалното споразумение.
Португалия подаде заявление за помощ от фонд „Солидарност“ след като през февруари 2010 г. необичайни за сезона валежи на остров Мадейра доведоха до свлачища и големи наводнения, причинявайки щети на публичната и частната инфраструктура, на бизнеса и на селското стопанство.
Португалските власти оцениха общите преки щети на 1,080 млрд. EUR. Тази сума представлява 0,68 % от брутния национален доход на Португалия. Тъй като приблизителните общи преки щети надвишават прага от 0,6 % от БНД, приложим за Португалия за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“, бедствието се определя като „голямо природно бедствие“ съгласно Регламент (ЕО) № 2012/2002, в който се определят условията за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“, и по тази причина попада в основното приложно поле на регламента.
Франция подаде заявление за помощ от фонд „Солидарност“ след като през февруари 2010 г. по-голямата част от страната беше засегната от урагана Ксинтия, като най-тежко пострада регионът по атлантическото крайбрежие — департаментите Charente-Maritime и Vendée. Ураганът взе 53 човешки жертви и причини наранявания на близо 80 души. Той наводни обширни области, включително жилищни райони, и причини сериозни щети на язовири и бентове, на публичната и частната инфраструктура, на пътните и железопътните мрежи, на селското стопанство и бизнеса.
За тази зона френските власти оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 1 425,43 млн. EUR. Тази сума представлява 41,12 % от обичайния праг за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“, приложим за Франция и който за 2010 г. е 3 466,57 млн. EUR (т.е. 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.)..
Тъй като в този случай общите щети остават под нормалния праг, заявлението беше разгледано от Комисията въз основа на т.нар. критерий за „регионално изключително бедствие“, определен в член 2, параграф 2, последна алинея от Регламент (EО) № 2012/2002. Съгласно този критерий отделен регион може по изключение да се ползва от помощта на фонда, ако този регион е претърпял изключително бедствие, предимно природно, засягащо значителна част от неговото население и със сериозни и продължителни последици за условията на живот и икономическата стабилност на региона.
След проверка за съответствие на двете заявления с критериите за допустимост, посочени в Регламент (ЕО) № 2012/2002, Комисията предложи мобилизиране на 31 255 790 EUR от фонд „Солидарност“ за Португалия (наводненията в Мадейра) и 35 635 750 EUR за Франция (урагана Ксинтия) в общ размер 66 891 540 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.
Следователно в проекта на коригиращ бюджет (ПКБ № 9/2010 от 13 октомври 2010 г.) Комисията направи следното предложение:
Данни – фонд „Солидарност“
|
Статия Позиция |
Функция |
ФР |
Бюджет за 2010 г. |
Коригиращ бюджет № 9 |
Нова сума |
||||
|
БКПЗ |
БКП |
БКПЗ |
БКП |
БКПЗ |
БКП |
||||
|
13 06 |
Фонд „Солидарност“ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 06 01 |
Европейски фонд за солидарност – държави-членки |
3.2 |
13 022 500 |
13 022 500 |
66 891 540 |
66 891 540 |
79 914 040 |
79 914 040 |
|
|
|
Статия 13 06 01 |
|
13 022 500 |
13 022 500 |
66 891 540 |
66 891 540 |
79 914 040 |
79 914 040 |
|
Цифрите за бюджета за 2010 г. в тази таблица се основават на предположението, че проектът на коригиращ бюджет (ПКБ № 8/2010 г.) ще бъде приет от Парламента и Съвета.
Успоредно с това Европейската комисия предложи съответно намаление на бюджетните кредити за плащания по бюджетен ред 06 04 14 03: Енергийни проекти за подпомагане на икономическото възстановяване — Европейска електропреносна мрежа за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации.
Съгласно точка 26 от Междуинституционалното споразумение, с представянето на настоящото предложение за мобилизиране на фонда, Комисията започва опростената тристранна процедура, за да се гарантира съгласието на двете направления на бюджетния орган относно необходимостта да се използва фондът и относно размера на необходимите средства.
В съответствие с вътрешно споразумение с комисията по регионално развитие, тази комисия следва да бъде асоциирана към процеса с цел осигуряване на конструктивна подкрепа и принос за прилагането на фонд „Солидарност“. След оценката на искането комисията по регионално развитие даде становището си относно мобилизирането на фонда, както е посочено в приложеното към настоящия доклад писмо.
Парламентът очаква от Комисията да направи всичко възможно, за да гарантира, че финансовите средства, които са били предоставени от бюджетния орган за подпомагане на икономическото възстановяване в Европа, се усвояват правилно, особено в областта на енергийната политика, която е стратегически бюджетен приоритет на Парламента.
Въз основа на това докладчикът препоръчва одобрение на предложението на Комисията за решение, което е приложено към настоящия доклад.
ПРИЛОЖЕНИЕ: ПИСМО ОТ КОМИСИЯТА ПО РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ
Комисия по регионално развитие
Председателят
Г-н Alain Lamassoure
Председател
Комисия по бюджети
ASP 13E205
Относно: Предложение на Европейската комисия за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на ЕС в полза на Португалия и Франция – свлачища и наводнения на остров Мадейра (Португалия) и урагана Ксинтия (Франция) през месец февруари 2010 г. (COM(2010)0578)
Уважаеми г-н Lamassoure,
За да се избегне неоправдано забавяне при одобряването на тази мярка, която комисията по бюджети възнамерява да приеме възможно най-скоро, имам удоволствието да Ви информирам, че комисията по регионално развитие няма възражения по отношение на мобилизирането на средства от фонд „Солидарност” на ЕС за осигуряване на сумата от 66 891 540 EUR за Португалия и Франция, както предлага Европейската комисия и в съответствие с разпоредбите, определени в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. и в Регламент № 2012/2002 на Съвета.
Що се отнася до урагана Ксинтия, той премина през Франция на 27 и 28 февруари 2010 г., като засегна особено тежко атлантическото крайбрежие (и особено регионите Bretagne, Pays de la Loire и Poitou-Charentes). Вследствие на урагана загинаха 52 души, а щетите възлизат на 2,4 млрд. EUR.
Предвид изключителните последици от урагана Ксинтия, които изискват намеса и подкрепа за възстановяването на морските диги и за икономическите сектори, засегнати от дългосрочното прекратяване на дейността, членовете на комисията по регионално развитие твърдо подкрепят прилагането на въпросната мярка.
С уважение,
Danuta Hübner
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
|
Дата на приемане |
18.11.2010 |
|
|
|
||
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
13 1 0 |
||||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, László Surján, Derek Vaughan |
|||||