VERSLAG over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, overeenkomstig punt 26 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer
22.11.2010 - (COM(2010)0578 – C7‑0323/2010 – 2010/2237(BUD))
Begrotingscommissie
Rapporteur: Reimer Böge
ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, overeenkomstig punt 26 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer
(COM(2010)0578 – C7‑0323/2010 – 2010/2237(BUD))
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2010)0578 – C7‑0323/2010),
– gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1], en met name punt 26 hiervan,
– gelet op Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie[2],
– gezien de gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, aangenomen tijdens het overleg op 17 juli 2008 over het Solidariteitsfonds,
– gezien de brief van de Commissie regionale ontwikkeling,
– gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A7‑0335/2010),
1. hecht zijn goedkeuring aan het bij deze resolutie gevoegde besluit;
2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit samen met de voorzitter van de Raad te ondertekenen en zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie;
3. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie, met inbegrip van de bijlage, te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
BIJLAGE: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van xxx november 2010
betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, overeenkomstig punt 26 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1], met name punt 26,
gelet op Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie[2],
gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De Europese Unie heeft een Solidariteitsfonds ("het Fonds") in het leven geroepen om solidariteit te tonen met de bevolking van door rampen getroffen regio's.
(2) Het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het fonds toe binnen het jaarlijkse maximum van 1 miljard EUR.
(3) Verordening (EG) nr. 2012/2002 bevat de voorwaarden waaronder steun uit het fonds kan worden verstrekt.
(4) Portugal heeft een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend in verband met een ramp veroorzaakt door aardverschuivingen en overstromingen op Madeira.
(5) Frankrijk heeft een verzoek om steun uit het Fonds ingediend in verband met een ramp veroorzaakt door de storm "Xynthia",
BESLUITEN:
Artikel 1
Voor de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2010 wordt uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie 66 891 540 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld.
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te
Voor het Europees Parlement Voor de Raad
De Voorzitter De Voorzitter
TOELICHTING
De Commissie stelt voor om middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie beschikbaar te stellen ten behoeve van Portugal en Frankrijk op basis van punt 26 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (IIA). Het IIA staat uitgaven uit het fonds toe binnen het jaarlijkse maximum van 1 miljard EUR.
In 2010 heeft de Commissie tot nu toe één voorstel ingediend voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds, te weten het voorstel van 24 september 2010 voor het beschikbaar stellen van 13,02 miljoen EUR na de zware overstromingen in Ierland in november 2009 (COM(2010)0534). Dit voorstel en het overeenkomstige ontwerp van gewijzigde begroting (OGB nr. 8/2010) zijn nog in behandeling bij de twee takken van de begrotingsautoriteit.
Naast dit voorstel voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds ten behoeve van Portugal en Frankrijk heeft de Commissie een ontwerp van gewijzigde begroting (OGB nr. 9/2010 van 13 oktober 2010) ingediend om in de begroting 2010 de nodige vastleggings- en betalingskredieten op te nemen, overeenkomstig punt 26 van het IIA.
Portugal heeft steun aangevraagd uit het Solidariteitsfonds na de ongebruikelijke en buitengewoon zware regenval op Madeira in februari 2010, die aardverschuivingen en ernstige overstromingen heeft veroorzaakt met schade aan de openbare en particuliere infrastructuur, ondernemingen en de landbouwsector tot gevolg.
De Portugese autoriteiten hebben de totale directe schade geraamd op 1,08 miljard euro. Dit bedrag komt overeen met 0,68% van het bruto nationaal inkomen van Portugal. Aangezien de geraamde totale directe schade de drempel van 0,6% van het BNI van Portugal voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds overschrijdt, wordt de ramp aangemerkt als "grote natuurramp" overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2012/2002 waarin de voorwaarden worden beschreven waaronder een beroep op het Solidariteitsfonds kan worden gedaan, en valt daarmee onder het toepassingsgebied van deze verordening.
Frankrijk heeft steun aangevraagd uit het Solidariteitsfonds nadat in februari 2010 het grootste deel van Frankrijk was getroffen door de storm Xynthia, waarbij de regio aan de Atlantische kust, te weten de departementen Charente-Maritime en Vendée, het zwaarst waren getroffen. De storm heeft 53 doden en bijna 80 gewonden veroorzaakt. Omvangrijke regio's zijn overstroomd, waaronder woongebieden, en er is zware schade toegebracht aan dammen en dijken, openbare en particuliere infrastructuur, wegen en spoorwegen, landbouw en ondernemingen.
Voor het aangewezen gebied hebben de Franse autoriteiten de totale directe schade van de ramp geraamd op 1 425,43 miljoen EUR. Dit bedrag stemt overeen met 41,12 % van de normale drempel voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds die voor Frankrijk in 2010 van toepassing is, namelijk 3 466,57 miljoen EUR (dat wil zeggen 3 miljard EUR in prijzen van 2002)..
Omdat in dit geval de totale schade onder de normale drempel blijft, is de aanvraag door de Commissie behandeld op basis van het criterium van de zogenaamde buitengewone regionale ramp dat is neergelegd in artikel 2, lid 2, laatste alinea, van Verordening (EG) nr. 2012/2002. Volgens dit criterium kan ook een regio die is getroffen door een buitengewone ramp, vooral een natuurramp, die het grootste deel van de bevolking treft en ernstige en langdurige gevolgen voor de levensomstandigheden en de macro-economische stabiliteit van de regio heeft, uitzonderlijk steun uit het fonds krijgen.
Na vaststelling van het feit dat beide verzoeken voldoen aan de criteria van Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad, stelt de Commissie voor om voor Portugal (overstromingen op Madeira) een bedrag van 31 255 790 EUR ter beschikking te stellen en voor Frankrijk (storm Xynthia) een bedrag van 35 635 750 EUR, resulterend in een totaalbedrag van 66 891 540 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten.
In aansluiting hierop heeft de Commissie het volgende voorstel opgenomen in het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB nr. 9/2010 van 13 oktober 2010):
Bedragen - Solidariteitsfonds
|
Artikel Post |
Omschrijving |
MFK |
Begroting 2010 |
GB nr.9 |
Nieuw bedrag |
||||
|
VK |
BK |
VK |
BK |
VK |
BK |
||||
|
13 06 |
Solidariteitsfonds |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 06 01 |
Solidariteitsfonds van de Europese Unie - Lidstaten |
3.2 |
13 022 500 |
13 022 500 |
66 891 540 |
66 891 540 |
79 914 040 |
79 914 040 |
|
|
|
Artikel 13 06 01 |
|
13 022 500 |
13 022 500 |
66 891 540 |
66 891 540 |
79 914 040 |
79 914 040 |
|
De bedragen voor de begroting 2010 in deze tabel zijn gebaseerd op de aanname dat het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB nr. 8/2010) zal worden goedgekeurd door het Parlement en de Raad.
Tegelijkertijd heeft de Europese Commissie een overeenkomstige verlaging van de betalingskredieten voorgesteld voor begrotingslijn 06 04 14 03: Energieprojecten ter ondersteuning van het economisch herstel - Europees netwerk voor offshore-windenergie.
Overeenkomstig punt 26 van het IIA leidt de Commissie een vereenvoudigde trialoogprocedure in om van de twee takken van de begrotingsautoriteit instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken en betreffende het vereiste bedrag.
Overeenkomstig een interne afspraak met de Commissie regionale ontwikkeling (REGI) dient deze commissie bij het proces te worden betrokken, ten einde constructieve steun te kunnen bieden en bij te dragen tot de uitvoering van het Solidariteitsfonds.
Na beoordeling van de aanvraag heeft de Commissie REGI haar standpunt over de beschikbaarstelling van middelen uit het Fonds te kennen gegeven, zoals blijkt uit de bij dit verslag gevoegde brief.
Het Europees Parlement verwacht dat de Commissie alles in het werk zal stellen om erop toe te zien dat de financiële middelen die de begrotingsautoriteit beschikbaar heeft gesteld ter ondersteuning van het economisch herstel in Europa op de juiste wijze worden besteed, met name op het gebied van het energiebeleid, dat een strategische prioriteit van het Parlement vormt.
Op grond hiervan stelt de rapporteur voor het voorstel van de Commissie voor een besluit, dat bij dit verslag is gevoegd, goed te keuren.
BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE REGIONALE ONTWIKKELING
Commissie regionale ontwikkeling
De voorzitter
De heer Alain Lamassoure
Voorzitter
Begrotingscommissie
ASP 13E205
Betreft: Het voorstel van de Europese Commissie voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie: Portugal en Frankrijk - aardverschuivingen en overstromingen op Madeira (Portugal) en de storm Xynthia (Frankrijk) in februari 2010 (COM(2010)0578)
Geachte heer Lamassoure,
Om onnodige vertraging te voorkomen bij de vaststelling van deze maatregel, die de Begrotingscommissie zo spoedig mogelijk denkt goed te keuren, kan ik u tot mijn genoegen mededelen dat de Commissie regionale ontwikkeling geen bezwaar heeft tegen de beschikbaarstelling van een bedrag van 66 891 540 EUR aan Portugal en Frankrijk uit het Solidariteitsfonds van de EU, zoals is voorgesteld door de Commissie, overeenkomstig de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 en Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad.
Op 27 en 28 februari 2010 trok de storm Xynthia over Frankrijk, waarbij met name de Atlantische kust (in het bijzonder de regio's Bretagne, Pays de Loire en Poitou-Charentes) zwaar werd getroffen. Hierbij kwamen 52 mensen om het leven en werd in totaal 2,4 miljard EUR aan schade aangericht.
Vanwege de bijzonder ernstige gevolgen van de storm Xynthia, die noopten tot het treffen van maatregelen voor de wederopbouw van zeedijken en voor het ondersteunen van de economische sectoren die te maken hadden met een langdurige onderbreking van hun activiteiten, wordt het uitvoeren van onderhavige maatregel krachtig ondersteund door de leden van de Commissie regionale ontwikkeling.
Hoogachtend,
Danuta Hübner
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE
|
Datum goedkeuring |
18.11.2010 |
|
|
|
||
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
13 1 0 |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, László Surján, Derek Vaughan |
|||||