HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Georgien om lempelse af reglerne for udstedelse af visa

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

BEGRUNDELSE

UDTALELSE fra Udenrigsudvalget (7.10.2010)

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

1.12.2010 - (11324/2010 – C7‑0391/2010 – 2010/0106(NLE)) - ***

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Nathalie Griesbeck

Procedure : 2010/0106(NLE)

Forløb i plenarforsamlingen

Dokumentforløb :

A7-0345/2010

Indgivne tekster :

A7-0345/2010

Forhandlinger :

PV 13/12/2010 - 16
CRE 13/12/2010 - 16

Afstemninger :

PV 14/12/2010 - 9.12
Stemmeforklaringer

Vedtagne tekster :

P7_TA(2010)0464

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
BEGRUNDELSE
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Georgien om lempelse af reglerne for udstedelse af visa

(11324/2010 – C7‑0391/2010 – 2010/0106(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til udkast til Rådets afgørelse (11324/2010),

– der henviser til aftalen mellem EU og Georgien om lempelse af reglerne for udstedelse af visa (10304/2010),

– der henviser til Rådets anmodning om godkendelse, jf. artikel 77, stk. 2, litra a), og artikel 218, stk. 6, afsnit 2, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C7-0391/2010),

– der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 8,

– der henviser til henstilling fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udenrigsudvalget (A7‑0345/2010),

1. godkender indgåelsen af aftalen;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Georgiens regeringer og parlamenter.

Udvidelsen af Den Europæiske Union til 25 medlemsstater i 2004 og derpå til 27 medlemsstater i 2007 var en lejlighed for Unionen til at opstille nye rammer om samarbejdet med nabolandene mod øst og i syd; EU har derfor indledt en udvidet naboskabspolitik, der omfatter Sydkaukasus og har til formål at uddybe forbindelserne med landene ved EU's ydre grænser, fremme deres sikkerhed, stabilitet og udvikling samt forebygge, at der opstår nye skel på det europæiske kontinent.

EU lagde dermed an til et øget engagement i forhold til landene i Sydkaukasus, og Unionen bør i dag fortsætte sin politik over for landene i denne region, hvis sikkerhedsforhold skal stabiliseres, eftersom området ligger tæt på EU's nye grænser. Sydkaukasus har strategisk betydning for EU, som har mulighed for at støtte regionen i den hensigt at sikre dens økonomiske og handelsmæssige udvikling. EU's indsats bør dog især bestå i at give impulser i form af principper for god regeringsførelse og fuld respekt for menneskerettighederne og demokratiet. EU bør derfor indtage en mere aktiv rolle i Sydkaukasus, som det også fremgår af beslutning 2009/2216(INI), som Parlamentet vedtog i maj 2010, og Unionen bør udarbejde en strategi for styrkelsen af stabilitet og velstand og for en mere effektiv konfliktløsning i regionen.

Desuden vil processen til uddybning af forbindelserne mellem EU og landene i Sydkaukasus, i dette tilfælde med Georgien, utvivlsomt bidrage til at forbedre opretholdelsen af retsstatsforhold og graden af respekt for frihedsrettighederne. De to aftaler, der for nylig er indgået med Georgien – den ene om tilbagetagelse af personer, der er bosiddende uden tilladelse, den anden om lempelse af reglerne for udstedelse af visa – vil i udpræget grad bidrage til at nå disse mål.

* *

Ordføreren bifalder derfor, at disse to gensidigt afhængige og parallelle aftaler indgås med Georgien. Aftalerne vil skubbe grænserne for området med frihed og sikkerhed, således at dette kommer til at strække sig ud over EU og vil omfatte et naboland.

Disse to aftaler er først og fremmest et yderst vigtigt skridt fremad for forbindelserne mellem EU og Georgien. Der eksisterer en betydelig vilje til at knytte tættere forbindelser mellem Georgien og EU, og den er de seneste år kommet til udtryk gennem en række markante politiske tiltag, lige fra styrkelsen af det bilaterale samarbejde mellem EU og Georgien og til landets tiltrædelse af Europarådet og den europæiske menneskerettighedskonvention. Indgåelsen af disse aftaler mellem EU og Georgien er således et opmuntrende fremskridt i betragtning af landets europæiske ambitioner og et klart signal fra EU's side. Unionen ønsker at etablere venskabelige forbindelser, stabilitet, sikkerhed og velfærd for borgerne.

Aftalerne er også relevante ud fra et regionalt synspunkt og vil støtte EU's bestræbelser på at styrke samarbejdet med andre lande i regionen. For Georgien udgør de endvidere både et fremskridt og et incitament til at uddybe samarbejdet med dets nabolande og med EU.

Desuden giver aftalerne Georgien et incitament til at iværksætte de reformer, der er nødvendige inden for områderne frihed, sikkerhed og retfærdighed. Ordføreren er overbevist om, at EU og Georgien i fælles samarbejdsånd kan gøre en indsats for effektivt at bekæmpe illegal indvandring og bidrage til udviklingen af demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder og civilsamfundet og fremme mulighederne for kontakt og rejse mellem personer fra de pågældende lande.

Især aftalen om lempelse af reglerne for udstedelse af visa vil gøre personlig kontakt mellem borgerne lettere, hvilket er en afgørende betingelse for at kunne sikre udviklingen af forbindelser af økonomisk, humanitær, kulturel, videnskabelig og anden art. Ophævelsen af visumtvang for georgiske statsborgere markerer et vigtigt skridt på vejen mod europæisk integration. En visumfri ordning har stor betydning for menneskers tilværelse, da det styrker de mellemfolkelige kontakter og virkeliggør ideen om den fri bevægelighed, der er en af de grundlæggende rettigheder i Europa.

Angående gennemførelsen af disse to aftaler:

Efter ordførerens opfattelse er det absolut nødvendigt at føre informationskampagner i Georgien for at oplyse befolkningen om den nye situation og den nytte, den kan få af de muligheder, der hermed skabes. Endvidere bør også ændringerne på visumområdet hurtigst muligt fremgå af EU-institutionernes internetsider.

Ordføreren henstiller desuden til Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og til Kommissionen, der har ansvaret for at sikre efterlevelse af aftalerne, at de efter deres ikrafttræden indkredser eventuelle hindringer eller asymmetriske restriktioner, der forhindrer ordentlig gennemførelse eller gensidighed i procedurerne, både i forbindelse med forvaltning i konsulaterne og ved passage af grænserne.

Endelig finder ordføreren det beklageligt, at Parlamentet er så lidt inddraget og orienteret, hvad angår indledningen på og forløbet af forhandlingerne forud for underskrivelsen af sådanne aftaler. Som EU-borgernes direkte repræsentation kan Parlamentet på afgørende vis bidrage til at styrke ansvaret i forbindelse med EU's optræden udadtil såvel som den demokratiske kontrol. Ordføreren forventer af Kommissionen, at den underretter Parlamentet om resultaterne af gennemførelsen af aftalerne med henvisning til princippet om loyalt samarbejde mellem institutionerne.

* *

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Georgien om lempelse af reglerne for udstedelse af visa
(11324/2010 - C7-0391/2010 - 2010/0106(NLE))

Ordfører for udtalelse: Krzysztof Lisek

KORT BEGRUNDELSE

Det politiske mandat til at indgå aftaler om at lette udstedelsen af visa til kortvarigt ophold til tredjelandsstatsborgere findes i Haagprogrammet af november 2004, hvis formål er udviklingen af en fælles strategi.

I sin meddelelse om styrkelse af EU’s naboskabspolitik[1] (ENP) af 4. december 2006 anbefalede Kommissionen, at der blev indledt forhandlinger med ENP-lande om tilbagetagelse og visumlempelse.

I den fælles erklæring af 7. maj 2009 fra topmødet i Prag om det østlige partnerskab blev visumliberalisering nedfældet som et langsigtet mål, hvilket indebærer en gradvis proces, der er nødt til at blive ledsaget af forbedringer af sikkerhedsforholdene med henblik på at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig migration.

Den foreslåede afgørelse tager hensyn til og afspejler de eksisterende rammer for samarbejdet med Georgien, navnlig partnerskabs- og samarbejdsaftalen, der har været i kraft siden 1. juli 1999, ENP-handlingsplanen EU-Georgien (godkendt 14. november 2006) og den ovennævnte fælles erklæring fra Prag.

Forhandlingsdirektiverne vedrørende indgåelse af en visumlempelsesaftale med Georgien blev vedtaget af Rådet den 27. november 2008. Forhandlingerne fandt sted i løbet af 2009, og den aftalte tekst blev foreløbigt underskrevet den 25. november 2009. Siden den 1. juni 2009 har alle unionsborgere været fritaget for visumpligten ved rejser til Georgien af en varighed på højst 90 dage.

Den foreslåede afgørelse om indgåelse af aftalen indeholder standardelementer fra EU’s aftaler om visumlempelser, hvormed der fastsættes tidsfrister for beslutningen om at udstede et visum, bestemmelser om gebyrer og gebyrfritagelse, den krævede dokumentation og undtagelserne herfra samt en fælles erklæring om samarbejde om rejsedokumenter. Som svar på specifikke anmodninger fra Georgien indeholder forslaget derudover Den Europæiske Unions erklæring om lempelse af visumreglerne for familiemedlemmer med henblik på at forbedre bevægelsesfriheden for et større antal personer med familiebånd til georgiske statsborgere med lovligt ophold på EU-medlemsstaternes område. Disse bestemmelser gælder ikke for Det Forenede Kongerige, Irland og Kongeriget Danmark, som opfordres til at indgå bilaterale aftaler om visumlempelser, og samme opfordring gælder lande, der ikke er medlem af Den Europæiske Union, men som har undertegnet Schengenaftalen.

Forbedringen af mobiliteten vil fremme mellemfolkelige kontakter, som er et væsentligt element i udviklingen af økonomiske, humanitære, kulturelle og andre forbindelser. Det er således en nøgle til virkeliggørelsen af det østlige partnerskab, og i denne forbindelse gentages, at det langsigtede mål er en fuldstændig visumliberalisering.

*******

Udenrigsudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at henstille til Parlamentet at godkende aftalen.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

[1] KOM(2006)0726.

Dato for vedtagelse

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Gabriele Albertini, Frieda Brepoels, Andrzej Grzyb, Heidi Hautala, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Mario Mauro, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Norica Nicolai, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Adrian Severin, Ernst Strasser

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Nikolaos Chountis, Marietje Schaake, Helmut Scholz

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2

Marie-Christine Vergiat

Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik