Procedimiento : 2010/0106(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0345/2010

Textos presentados :

A7-0345/2010

Debates :

PV 13/12/2010 - 16
CRE 13/12/2010 - 16

Votaciones :

PV 14/12/2010 - 9.12
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2010)0464

RECOMENDACIÓN     ***
PDF 159kWORD 83k
1.12.2010
PE 448.824v02-00 A7-0345/2010

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y Georgia sobre la facilitación de la expedición de visados

(11324/2010 – C7‑0391/2010 – 2010/0106(NLE))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Nathalie Griesbeck

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y Georgia sobre la facilitación de la expedición de visados

(11324/2010 – C7-0391/2010 – 2010/0106(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de Decisión del Consejo (11324/2010),

–   Visto el proyecto de Acuerdo entre la Unión Europea y Georgia sobre la facilitación de la expedición de visados (10304/2010),

–   Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 77, apartado 2, letra a) y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C7-0391/2010),

–   Vistos el artículo 81 y el artículo 90, apartado 8, de su Reglamento,

–   Vistas la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A7-0345/2010),

1.  Aprueba la celebración del Acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de Georgia.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La ampliación de la Unión Europea a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007, brindó a la Unión Europea la oportunidad de crear un nuevo marco de cooperación con sus vecinos del Este y del Sur, iniciando así una política de vecindad ampliada que llega hasta los países del Cáucaso meridional, con objeto de consolidar sus relaciones con los países situados en las fronteras exteriores de la UE, promover su seguridad, su estabilidad y su desarrollo y evitar que surjan nuevas divisiones en el continente europeo.

Con ello Europa ha demostrado su creciente interés por los países del Cáucaso meridional y debe continuar ahora su compromiso hacia los Estados de esa región como zona próxima a sus nuevas fronteras en la que debe garantizarse la seguridad. El Cáucaso meridional reviste una importancia estratégica para la Unión Europea y esta puede ayudar a dicha región a desarrollarse a nivel económico y comercial. Pero lo más importante es que la acción de la Unión Europea se caracterice por incentivos basados en los principios de buena gobernanza y de pleno respeto de los derechos humanos y la democracia. En efecto, la Unión Europea debe desempeñar un papel más activo en la región del Cáucaso meridional, como se recuerda en la Resolución 2009/2216(INI) aprobada por el Parlamento Europeo en mayo de 2010, elaborando una estrategia para fomentar la estabilidad y la prosperidad y facilitar la solución de conflictos en esa región.

Por otra parte, el proceso de consolidación de las relaciones entre la Unión Europea y los países del Cáucaso meridional, y en este caso Georgia, contribuirá sin lugar a dudas a mejorar el curso de la justicia y el nivel de respeto de las libertades. Los dos acuerdos recientemente celebrados con Georgia, a saber, el primero sobre la readmisión de residentes ilegales y el segundo sobre la facilitación de la expedición de visados, contribuirán plenamente a alcanzar dichos objetivos.

* *

La ponente aprueba por tanto la celebración de estos dos acuerdos interdependientes y paralelos con Georgia; dos acuerdos que servirán para ampliar el espacio de libertad y seguridad más allá de la Unión Europea, englobando a este país vecino.

En primer lugar, ambos acuerdos constituyen una etapa sumamente importante, un paso adelante en las relaciones entre la Unión Europea y Georgia. En efecto, existe por parte de Georgia una clarísima voluntad de acercamiento a la Unión Europea reflejada, en los últimos años, en toda una serie de actos políticos importantes, como el refuerzo de la cooperación bilateral entre la Unión Europea y Georgia o la adhesión de Georgia al Consejo de Europa y al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos. La celebración de estos acuerdos entre la Unión Europea y Georgia supone un avance alentador, habida cuenta de las aspiraciones europeas de Georgia y, por lo tanto, constituye una señal fuerte por parte de la Unión Europea, además de favorecer unas relaciones de amistad, la estabilidad, la seguridad y el bienestar de los ciudadanos.

Por otro lado, estos acuerdos también revisten interés desde un punto de vista regional y respaldarán los esfuerzos de la Unión Europea por intensificar la cooperación con otros países en la región. En el caso de Georgia, suponen asimismo un adelanto y un estímulo a favor de una mayor cooperación con sus vecinos y con la Unión Europea.

Estos acuerdos también alentarán a Georgia a aplicar las reformas necesarias en los ámbitos de la libertad, la seguridad y la justicia. La ponente está convencida de que en un espíritu de compromiso común, la Unión Europea y Georgia pueden luchar eficazmente contra la inmigración irregular y contribuir al desarrollo de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y la sociedad civil, facilitando los contactos y los desplazamientos de personas entre las dos partes contratantes.

Concretamente, el acuerdo sobre la facilitación de la expedición de visados favorecerá los contactos personales entre los ciudadanos, condición fundamental para garantizar el desarrollo de los vínculos económicos, humanitarios, culturales, científicos y de otro tipo. La supresión de los visados para los ciudadanos de Georgia supondrá una etapa importante en el camino hacia su integración europea. Un régimen de facilitación de los visados reviste gran importancia en la vida de las personas, ya que refuerza los contactos entre los pueblos y hace realidad la idea de la libre circulación como uno de los derechos fundamentales en Europa.

Por lo que atañe a la aplicación de ambos acuerdos:

La ponente considera que son absolutamente necesarias campañas de información en Georgia para informar a los ciudadanos sobre la nueva situación y para que estos aprovechen las nuevas posibilidades que se les ofrece. Además, las modificaciones en la política de visados también figurarán próximamente en las páginas web de las instituciones europeas.

La ponente recomienda asimismo a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo, así como a la Comisión Europea encargada de supervisar la aplicación de estos acuerdos, que una vez que estos empiecen a aplicarse, identifiquen los posibles obstáculos u otras restricciones asimétricas que pudieran dificultar su correcta ejecución y la reciprocidad de los procedimientos, tanto a nivel de los servicios consulares como del cruce de fronteras.

Por último, la ponente lamenta que el Parlamento Europeo se haya visto insuficientemente implicado e informado por lo que respecta a la apertura y al desarrollo de las negociaciones para la firma de dichos acuerdos. Como representante directo de los ciudadanos de Europa, el Parlamento puede contribuir de manera decisiva al refuerzo de la responsabilidad en el marco de la acción exterior de la UE, así como al control democrático. La ponente espera que la Comisión Europea, en aplicación del principio de cooperación leal entre las instituciones, proporcione al Parlamento información sobre los resultados de la ejecución de los acuerdos.

* *


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (7.10.2010)

para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y Georgia sobre la facilitación de la expedición de visados

(11324/2010 – C7 0391/2010 – 2010/0106(NLE))

Ponente: Krzysztof Lisek

BREVE JUSTIFICACIÓN

El Programa de La Haya de noviembre de 2004 estableció el mandato político para la celebración de acuerdos relativos a la facilitación de la expedición de visados de corta duración a nacionales de terceros países con el objetivo de desarrollar un enfoque común.

En su Comunicación relativa a la consolidación de la Política Europea de Vecindad (PEV)(1), de 4 de diciembre de 2006, la Comisión recomendó entablar negociaciones con los países de la PEV sobre la política de readmisión y de facilitación de visados.

La Declaración conjunta de la cumbre de Praga, de 7 de mayo de 2009, por la que se establece la Asociación Oriental marcó el objetivo a largo plazo de liberalizar los visados, un proceso gradual que debe ir acompañado de mejoras en las condiciones de seguridad para combatir la delincuencia transfronteriza y la inmigración irregular.

La propuesta de Decisión tiene en cuenta y refleja el actual marco de cooperación con Georgia, en particular el Acuerdo de Asociación y Cooperación, en vigor desde el 1 de julio de 1999, y el Plan de acción de la Política Europea de Vecindad UE-Georgia (aprobado 14 de noviembre 2006), así como la citada Declaración de Praga.

El Consejo aprobó el 27 de noviembre de 2008 las directrices de negociación para la celebración de un acuerdo de facilitación de visados con Georgia. Las negociaciones se llevaron a cabo durante 2009 y el texto acordado se rubricó el 25 de noviembre de 2009. Desde el 1 de junio de 2006, todos los ciudadanos de la UE están exentos del requisito de visado para viajar a Georgia por un período de tiempo inferior a 90 días.

La propuesta de Decisión relativa a la celebración del acuerdo incluye los elementos habituales de los acuerdos de facilitación de visados de la UE, estableciendo los plazos para decidir sobre la expedición de un visado; las tasas y las exenciones aplicables, la documentación requerida y sus exenciones, así como una Declaración conjunta relativa a la cooperación en el ámbito de los documentos de viaje. Además, la propuesta incluye una Declaración de la Unión Europea sobre medidas de facilitación de la expedición de visados para miembros de la familia, en respuesta a solicitudes específicas por parte de Georgia para facilitar los desplazamientos de un mayor número de personas que tienen vínculos familiares con ciudadanos georgianos que residen legalmente en los territorios de los Estados miembros de la UE. Estas disposiciones no se aplican al Reino Unido, a Irlanda y al Reino de Dinamarca, que deben celebrar acuerdos bilaterales de facilitación de visados, al igual que los países que no son miembros de la UE pero son partes del Acuerdo de Schengen.

Una mejor movilidad facilitará los contactos personales, que es un elemento esencial para el desarrollo de los vínculos económicos, humanitarios, culturales, científicos y de otro tipo. Por tanto, se trata de un factor clave para la realización de la Asociación Oriental, debiendo recordarse que el objetivo a largo plazo es la plena liberalización del régimen de visados.

*******

La Comisión de Asuntos Exteriores solicita a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, como comisión competente, que proponga que el Parlamento apruebe la propuesta.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

5.10.2010

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

2

0

Miembros presentes en la votación final

Gabriele Albertini, Frieda Brepoels, Andrzej Grzyb, Heidi Hautala, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Mario Mauro, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Norica Nicolai, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Adrian Severin, Ernst Strasser

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Nikolaos Chountis, Marietje Schaake, Helmut Scholz

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Marie-Christine Vergiat

(1)

COM(2006)0726.


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

26.10.2010

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

47

1

0

Miembros presentes en la votación final

Sonia Alfano, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Jan Mulder, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Valdemar Tomaševski, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Alexander Alvaro, Edit Bauer, Andrew Henry William Brons, Anna Maria Corazza Bildt, Nadja Hirsch, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Ádám Kósa, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Joanna Senyszyn, Cecilia Wikström

Aviso jurídico - Política de privacidad