BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
6.12.2010 - (KOM(2010)0615 – C7‑0346/2010 – 2010/2252(BUD))
Budgetudvalget
Ordfører: Barbara Matera
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
(KOM(2010)0615 – C7‑0346/2010 – 2010/2252(BUD))
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2010)0615 – C7‑0346/2010),
– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (IIA)[1], særlig punkt 28,
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF-forordningen)[2],
– der henviser til skrivelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A7‑0358/2010),
A. der henviser til, at Den Europæiske Union har indført hensigtsmæssige lovgivnings- og budgetinstrumenter for at kunne yde supplerende støtte til arbejdstagere, der rammes af konsekvenserne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, og hjælpe dem med at vende tilbage til arbejdsmarkedet,
B. der henviser til, at Globaliseringsfondens anvendelsesområde er blevet udvidet for ansøgninger indgivet fra den 1. maj 2009, således at det også omfatter støtte til arbejdstagere, der bliver afskediget som en direkte følge af den internationale finansielle og økonomiske krise,
C. der henviser til, at Unionens økonomiske støtte til afskedigede arbejdstagere bør være dynamisk og stilles til rådighed så hurtigt og effektivt som muligt i overensstemmelse med Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring, vedtaget på samrådsmødet den 17. juli 2008, og under behørig hensyntagen til IIA af 17. maj 2006 i forbindelse med vedtagelsen af afgørelser om anvendelse af Globaliseringsfonden,
D. der henviser til, at Spanien har anmodet om støtte i forbindelse med 1154 afskedigelser i 593 virksomheder, der var aktive inden for NACE rev. 2 hovedgruppe 47 (Detailhandel undtagen med motorkøretøjer og motorcykler) i NUTS II-regionen Aragón,
E. der henviser til, at ansøgningen opfylder de kriterier for støtteberettigelse, der er fastsat i EGF-forordningen,
1. anmoder de involverede institutioner om at tage de nødvendige skridt til at fremskynde anvendelsen af Globaliseringsfonden;
2. erindrer om institutionernes tilsagn om at sikre en velfungerende og hurtig procedure til vedtagelse af afgørelser om anvendelse af Globaliseringsfonden og derved stille tidsbegrænset, individuel engangsstøtte til rådighed, beregnet på at yde støtte til arbejdstagere, der er blevet afskediget som en konsekvens af globaliseringen og den finansielle og økonomiske krise; understreger den rolle, Globaliseringsfonden kan spille for afskedigede arbejdstageres tilbagevenden til arbejdsmarkedet;
3. understreger, at det i overensstemmelse med artikel 6 i EGF-forordningen bør sikres, at fonden støtter den enkelte afskedigede arbejdstagers tilbagevenden til arbejdsmarkedet; gentager, at støtte fra Globaliseringsfonden ikke skal erstatte foranstaltninger, som det påhviler virksomhederne at gennemføre i henhold til national lovgivning eller kollektive overenskomster, eller foranstaltninger, der er rettet mod omlægning af virksomheder eller sektorer;
4. bemærker, at de fremlagte oplysninger om den samordnede pakke af individualiserede tilbud, der skal finansieres over Globaliseringsfonden, omfatter detaljerede oplysninger om komplementariteten med de foranstaltninger, der finansieres over strukturfondene; gentager sin opfordring til, at der også foretages en sammenlignende vurdering af disse oplysninger i årsrapporterne;
5. glæder sig over, at Kommissionen i forbindelse med anvendelsen af fonden har foreslået en anden kilde til betalingsbevillinger end uudnyttede bevillinger fra Den Europæiske Socialfond og hermed efterkommer Parlamentets hyppige påmindelser om, at Globaliseringsfonden blev oprettet som et specifikt instrument med egne mål og frister, og at der derfor må fastsættes hensigtsmæssige budgetposter for overførsler;
6. bemærker dog, at betalingsbevillinger med henblik på at mobilisere Globaliseringsfonden i denne sag vil blive overført fra en budgetpost, som er beregnet til at støtte SMV’er og innovation; beklager de alvorlige brister i forbindelse med Kommissionens gennemførelse af programmer for konkurrenceevne og innovation, især under en økonomisk krise, der formodes at øge behovet for en sådan støtte betragteligt;
7. minder om, at Globaliseringsfondens funktionsmåde og merværdi bør evalueres i forbindelse med den generelle vurdering af programmerne og øvrige instrumenter, der er etableret i henhold til IIA af 17. maj 2006, i forbindelse med midtvejsrevisionen af den flerårige finansielle ramme for 2007-2013;
8. glæder sig over den nye udformning af Kommissionens forslag, som indeholder en begrundelse med klare og detaljerede oplysninger om ansøgningen, undersøgelse af kriterierne for støtteberettigelse og redegørelse for de årsager, der har ført til, at den er blevet godkendt, hvilket er i overensstemmelse med Parlamentets anmodninger;
9. godkender den afgørelse, der er vedføjet denne beslutning;
10. pålægger sin formand at undertegne denne afgørelse sammen med Rådets formand og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
11. pålægger sin formand at sende denne beslutning sammen med bilaget til Rådet og Kommissionen.
BILAG: EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning(ansøgning EGF/2010/016 ES/ Aragón - detailhandel, Spanien)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1], særlig punkt 28,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen[2], særlig artikel 12, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen[3] og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) blev oprettet med henblik på at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der afskediges som følge af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene på grund af globaliseringen, og at hjælpe dem med at vende tilbage til arbejdsmarkedet.
(2) Anvendelsesområdet for EGF blev udvidet for ansøgninger indgivet fra den 1. maj 2009, således at det også omfatter støtte til arbejdstagere, der bliver afskediget som en direkte følge af den internationale finansielle og økonomiske krise.
(3) Den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 giver mulighed for at anvende EGF inden for et årligt loft på 500 mio. EUR.
(4) Spanien indgav den 6. maj 2010 en ansøgning om anvendelse af fonden i forbindelse med afskedigelser i 593 virksomheder, der var aktive inden for NACE (rev. 2)-hovedgruppe 47 (Detailhandel undtagen med motorkøretøjer og motorcykler) i NUTS II-regionen Aragón (ES24), og supplerede denne ansøgning med yderligere oplysninger frem til den 1. juli 2010. Ansøgningen opfylder kravene til fastlæggelse af støttebeløbets størrelse, jf. artikel 10 i forordning (EF) nr. 1927/2006. Kommissionen foreslår derfor, at der ydes en støtte på 1 560 000 EUR.
(5) Der bør derfor som følge af Spaniens ansøgning ydes støtte fra Globaliseringsfonden –
BESTEMT FØLGENDE:
Artikel 1
Inden for rammerne af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2010 stilles der et beløb til rådighed fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) på 1 560 000 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Artikel 2
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles/Strasbourg, den
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
BEGRUNDELSE
I. Baggrund
Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen er oprettet for at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der er ramt af følgerne af større strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene.
I henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1] og artikel 12 i forordning (EF) nr. 1927/2006[2] kan fonden ikke overstige et årligt beløb på 500 mio. EUR, der hentes fra margenen under det samlede udgiftsloft for det foregående år og/eller fra bortfaldne forpligtelsesbevillinger fra de to foregående år, eksklusive forpligtelsesbevillinger i relation til udgiftsområde 1b. De relevante beløb opføres i budgettet som en hensættelse, så snart der er fundet tilstrækkelige margener og/eller bortfaldne forpligtelsesbevillinger.
For så vidt angår proceduren for anvendelse af fonden, forelægger Kommissionen i tilfælde af en positiv vurdering af en ansøgning et forslag om anvendelse af fonden for budgetmyndigheden og samtidig en tilsvarende anmodning om en bevillingsoverførsel. Samtidig hermed kan der afholdes trepartsmøder med henblik på at nå til enighed om anvendelsen af fonden og de beløb, der anmodes om. Trepartsproceduren kan være i forenklet form.
II. Status: Kommissionens forslag
Kommissionen har den 29. oktober 2010 vedtaget et nyt forslag til afgørelse om anvendelse af Globaliseringsfonden til fordel for Spanien for at støtte reintegrationen af arbejdstagere, der var blevet afskediget som følge af den internationale finansielle og økonomiske krise.
Dette er den 26. ansøgning, som skal behandles under 2010-budgettet og vedrører anvendelsen af et samlet beløb fra Globaliseringsfonden på 1 560 000 EUR til Spanien. Den vedrører 1154 afskedigelser i 593 virksomheder, der var aktive inden for NACE (rev. 2), hovedgruppe 47 (Detailhandel undtagen med motorkøretøjer og motorcykler) i den ni måneder lange referenceperiode fra 1. juni 2009 til 28. februar 2010.
Denne ansøgning, sag EGF/2010/016 016 ES/Aragón – detailhandel, blev fremsendt til Kommissionen den 6. maj 2010 og suppleret med yderligere oplysninger indtil den 1. juli 2010. Ansøgningen var baseret på interventionskriteriet i artikel 2, stk. 1, litra b, i forordningen om Globaliseringsfonden, ifølge hvilket der skal være tale om mindst 500 afskedigelser i løbet af en ni måneders referenceperiode i en hovedgruppe i NACE (rev.2) i en eller to sammenhængende regioner på NUTS II-niveau i en medlemsstat, og blev indgivet inden for fristen på 10 uger (forordningens artikel 5).
Kommissionens vurdering bygger på en vurdering af følgende elementer: Forbindelsen mellem afskedigelserne og de gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene eller den finansielle krise, den uforudsete karakter af afskedigelserne, påvisning af antallet af afskedigelser og overholdelse af kriterierne i artikel 2, litra a), redegørelse for den uforudsete karakter af afskedigelserne, indkredsning af de virksomheder og arbejdstagere, der vil være omfattet af støtten, det pågældende område og dets myndigheder og interessehavere, afskedigelsernes indvirkning på beskæftigelsen på lokalt, regionalt eller nationalt plan, den samordnede pakke af individualiserede tilbud, der skal finansieres, herunder dens forenelighed med de foranstaltninger, der finansieres af strukturfondene, datoerne for, hvornår de individualiserede tilbud til de berørte arbejdstagere blev indledt eller forventedes indledt, procedurer for høring af arbejdsmarkedets parter og forvaltnings- og kontrolordninger.
Ifølge Kommissionens vurdering opfylder ansøgningen kriterierne for støtteberettigelse i EGF-forordningen, og Kommissionen henstiller således til budgetmyndigheden at godkende ansøgningerne.
Kommissionen har med henblik på anvendelse af midler fra fonden forelagt budgetmyndigheden en anmodning om en bevillingsoverførsel (DEC 41/2010) på i alt 1 560 000 EUR fra Globaliseringsfondens reserve (40 02 43) i forpligtelser og fra budgetposten “Rammeprogram for konkurrenceevne og innovation – iværksætter- og innovationsprogram” (01 04 04) i betalinger til EGF-budgetposten (04 05 01).
Ordføreren glæder sig over, at Kommissionen har fundet en anden kilde til betalingsbevillinger end de uudnyttede bevillinger under Socialfonden, hvilket er i overensstemmelse med hyppige anmodninger fra Parlamentet.
Hun mener imidlertid ikke, at valget i de seneste tilfælde (budgetposten til støtte for iværksættervirksomhed og innovation) er tilfredsstillende på grund af de alvorlige vanskeligheder, som Kommissionen løber ind i, når den skal gennemføre programmerne vedrørende konkurrenceevne og innovation. I en periode med økonomisk krise bør disse bevillinger faktisk tvært imod forhøjes. Hun opfordrer derfor Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på fremover at finde mere passende budgetposter til betalinger.
Den interinstitutionelle aftale muliggør anvendelse af fonden inden for det årlige loft på 500 mio. EUR.
Budgetmyndigheden har i 2010 allerede godkendt 16 forslag om mobilisering af fonden og om overførsel til faglig bistand af et samlet beløb på 54 878 360 EUR, hvormed der med tillæg af 26 732 196 EUR vedrørende de øvrige forslag, der er til behandling (herunder dette forslag), endnu står et beløb på 418 389 444 EUR til rådighed til udgangen af 2010.
III. Procedure
Kommissionen har forelagt en anmodning om en bevillingsoverførsel[3] med henblik på opførelse af de tilsvarende forpligtelses- og betalingsbevillinger I 2010-budgettet, jf. punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006.
Trepartsproceduren om Kommissionens forslag til afgørelse om anvendelse af fonden kan antage forenklet form (brevveksling), jf. retsgrundlagets artikel 12, stk. 5, medmindre Parlamentet og Rådet ikke kan nå til enighed.
Ifølge en intern aftale skal Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (EMPL) inddrages i processen for at sikre konstruktiv støtte og bidrag til vurderingen af ansøgningerne om anvendelse af Globaliseringsfonden.
Efter at have undersøgt sagen har EMPL meddelt sin holdning til anvendelse af fonden, som fremgår af den udtalelse, der er vedføjet denne skrivelse.
Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring, der blev vedtaget på samrådsmødet den 17. juli 2008, bekræftede betydningen af at sikre en hurtig procedure til vedtagelse af afgørelser vedrørende anvendelse af fonden, under fuld overholdelse af den interinstitutionelle aftale.
BILAG: SKRIVELSE FRA UDVALGET OM BESKÆFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDER
ES/jm
D(2010)59693
Alain Lamassoure
Formand for Budgetudvalget
ASP 13E158
Om: Udtalelse om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (Globaliseringsfonden) i forbindelse med ansøgning EGF/2010/016 ES/Aragón Retail trade (KOM(2010)0615)
Kære Alain Lamassoure
Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (EMPL) og dets Arbejdsgruppe om Globaliseringsfonden har behandlet anvendelsen af Globaliseringsfonden i forbindelse med sag EGF/2010/016 ES/Aragón Retail trade og vedtaget følgende udtalelse.
EMPL og dets Arbejdsgruppe om Globaliseringsfonden støtter anvendelsen af fonden i forbindelse med denne ansøgning. I den anledning ønsker EMPL at fremsætte nogle bemærkninger uden dog at sætte spørgsmålstegn ved overførslen af beløbene.
Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender,
A) der henviser til, at denne ansøgning er i overensstemmelse med artikel 2b i EGF-forordningen og omfatter 1.154 afskedigelser, der fandt sted i referenceperioden på 9 måneder mellem den 1. juni 2009 og den 28. februar 2010 i 593 virksomheder, der opererer i NACE rev. 2, hovedgruppe 47 (detailhandel, med undtagelse af motorkøretøjer og motorcykler) i NUTS II-regionen Aragón;
B) der henviser til, at de spanske myndigheder hævder, at den finansielle og økonomiske krise har ført til en nedgang i detailsalget på grund af manglende forbrugertillid kombineret med stigende arbejdsløshed; der henviser til, at denne nedgang var højere i Spanien end i EU som helhed;
C) der henviser til, at de spanske myndigheder hævder, at den finansielle og økonomiske krise førte til et pludselig sammenbrud i verdensøkonomien, hvilket havde en enorm indvirkning på mange sektorer; der henviser til, at antallet af virksomheder og ansatte i detailsektoren i Spanien steg hvert år fra 2000 til 2007, og det kraftige fald i efterspørgslen som følge af krisen var derfor uventet;
D) der henviser til, at de fleste dele af den selvstyrende region Aragón har en lavere befolkningstæthed end EU-gennemsnittet (112 indbyggere pr. kvadratkilometer) og til, at afskedigelser har en meget negativ indvirkning på dette område og vil kunne underminere bestræbelserne på at tilskynde befolkningen til at blive i området;
E) der henviser til, at Aragóns økonomi traditionelt er baseret på kornafgrøder og fårehold og at den i løbet af de sidste to-tre årtier er blevet forvandlet af væksten i den industrielle sektor, tjenesteydelser og handel, og efterfulgt af turisme, navnlig vintersportsturisme; der henviser til, at den kraftige industrielle vækst i området har været ledsaget af en kraftig ekspansion i servicesektoren, hvor distribution og de nye indkøbs- og fritidscentre i Zaragoza er blevet en vigtig kilde til beskæftigelse;
F) der henviser til, at ledigheden i den autonome region Aragón er steget fra 6,2 % i tredje kvartal 2008 til 12 % i tredje kvartal 2009, og til, at arbejdsløsheden i servicesektoren i februar 2010 udgjorde 56 % af den samlede arbejdsløshed i regionen;
G) der henviser til, at 73 % af de påvirkede arbejdstagere er kvinder, og at 78 % af de påvirkede arbejdstagere er mellem 25 og 54 år og 15 % er mellem 15 og 24 år gamle;
H) der henviser til, at 73,9 % af de påvirkede arbejdstagere (undtagen dem, der er ansat ved "Galerias Primero", som har deres egen, men tilsvarende klassificering) er butiks- og markedssælgere eller håndværkere eller fra lignende fag; der henviser til, at 14,4 % af de påvirkede arbejdere var ansat til at udføre andet manuelt arbejde;
I) der henviser til, at der ikke foreligger oplysninger om de pågældende arbejdstageres uddannelsesniveau;
J) der henviser til, at erfaringerne i Spanien med EGF-sager viser, at ikke alle afskedigede arbejdstagere vil deltage i de tilbudte foranstaltninger; der henviser til, at antallet af aktive deltagere derfor kun er et skøn, og at den finansielle plan er beregnet i henhold til dette skøn; der henviser til, at Spanien således undgår at måtte tilbagebetale store beløb i uudnyttede EU-bidrag;
opfordrer derfor Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende punkter i det beslutningsforslag om den spanske ansøgning, det vedtager:
1. er enig med Kommissionen i, at betingelserne for økonomisk støtte under EGF-forordningen er opfyldt;
2. bemærker, at det samlede antal deltagere i de foreslåede foranstaltninger er et skøn på grundlag af erfaringer med tidligere ansøgninger;
3. beklager den sene start på foranstaltningerne (11 måneder efter de første afskedigelser); minder medlemsstaterne om, at det er vigtigt, at de parallelt med deres ansøgning til Globaliseringsfonden omgående træffer foranstaltninger på arbejdsmarkedet;
4. ville være interesseret i at vide, om uddannelses- og efteruddannelsesforanstaltningerne vil føre til certificering af erhvervserfaring eller yderligere eksamensbeviser, der dokumenterer de nyerhvervede færdigheder;
5. glæder sig over den foranstaltning, der giver tre måneders vejledning efter reintegration på arbejdsmarkedet, for at forebygge eventuelle problemer, der kan opstår i de nye jobs;
6. anmoder Kommissionen om at sørge for en grundig analyse af de forskellige tilskyndelsesforanstaltningers succes, også i sammenligning med ansøgninger fra andre medlemsstater, der omfatter mere information om, hvilke foranstaltninger der virker under hvilke betingelser;
7. glæder sig over deltagelsen af arbejdsmarkedets parter som indvilligede i indsendelsen af denne ansøgning om støtte fra Globaliseringsfonden foranstaltninger, og som var aktivt involveret i udformningen af ansøgningen.
Med venlig hilsen
Pervenche Berès
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
|
Dato for vedtagelse |
2.12.2010 |
|
|
|
||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
18 2 0 |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Damien Abad, Lajos Bokros, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann |
|||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Paul Rübig, Georgios Stavrakakis |
|||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Jan Mulder |
|||||