POROČILO o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju

6.12.2010 - (KOM(2010)0616 – C7‑0347/2010 – 2010/2253(BUD))

Odbor za proračun
Poročevalka: Barbara Matera

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju

(KOM(2010)0616 – C7‑0347/2010 – 2010/2253(BUD))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2010)0616 – C7-0347/2010),

–   ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1](medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006), ter zlasti točke 28 tega sporazuma,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2] (uredba ESPG),

–   ob upoštevanju pisma Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A7-0359/2010),

A. ker je Evropska unija oblikovala primerne zakonodajne in proračunske instrumente za zagotavljanje dodatne podpore delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela,

B.  ker je bilo za vloge, vložene po 1. maju 2009, področje uporabe Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) razširjeno na podporo delavcem, ki so bili odpuščeni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize,

C. ker mora biti finančna pomoč Evropske unije za odpuščene delavce dinamična ter na voljo čim hitreje in na najučinkovitejši način v skladu s skupno izjavo Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, sprejeto na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, in ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 glede sprejetja sklepov za uporabo sredstev ESPG,

D.  ker je Poljska zaprosila za pomoč v zvezi s 590 presežnimi delavci v dveh podjetjih, ki delujeta v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, priklopnikov in polpriklopnikov), v regiji Wielkopolskie na ravni NUTS II,

E.  ker vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določena v uredbi o ESPG,

1.  od zadevnih institucij zahteva, naj naredijo vse potrebno, da bi pospešile uporabo sredstev iz sklada;

2.  opozarja, da so institucije zavezane zagotoviti nemoten in hiter potek postopka za sprejetje sklepov o uporabi sredstev ESPG, ki zagotavljajo enkratno in časovno omejeno individualno podporo za delavce, ki so bili odpuščeni zaradi globalizacije ter finančne in gospodarske krize; poudarja vlogo, ki jo ima lahko ESPG pri ponovnem vključevanju odpuščenih delavcev na trg dela;

3.  poudarja, da bi bilo treba v skladu s členom 6 uredbe ESPG zagotoviti, da se s sredstvi tega sklada podpira ponovno vključevanje posameznih presežnih delavcev v proces zaposlovanja; poudarja, da pomoč iz ESPG ne sme nadomestiti ukrepov, za katere so odgovorna podjetja na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb, niti ukrepov za prestrukturiranje podjetij oziroma sektorjev;

4.  ugotavlja, da so med informacijami iz usklajenega svežnja prilagojenih storitev, za katere je predvideno financiranje iz ESPG, tudi natančne informacije o dopolnjevanju z ukrepi, ki se financirajo iz strukturnih skladov; ponovno poziva, naj se letnim poročilom priloži tudi primerjalna ocena teh podatkov;

5.  pozdravlja dejstvo, da je Komisija po številnih opozorilih Evropskega parlamenta, da je bil ESPG ustanovljen kot ločen in poseben instrument z lastnimi cilji in roki ter da je zaradi tega treba opredeliti ustrezne proračunske vrstice za prerazporeditve, v okviru uporabe ESPG predlagala alternativni vir sredstev za plačila za neporabljena sredstva Evropskega socialnega sklada;

6   ugotavlja pa, da se bodo za uporabo ESPG v tem primeru sredstva za odobritve plačil prenesla iz proračunske vrstice, namenjene podpori malim in srednje velikim podjetjem ter inovacijam; obžaluje hude napake, ki jih je storila Evropska komisija pri izvajanju programov za konkurenčnost in inovativnost, zlasti med gospodarsko krizo, zaradi katere naj bi bile potrebe po takšni podpori znatno večje;

7.  opozarja, da bi morali delovanje in dodano vrednost ESPG oceniti v okviru splošne ocene programov in različnih drugih instrumentov, vzpostavljenih z medinstitucionalnim sporazumom z dne 17. maja 2006 v okviru vmesnega pregleda večletnega finančnega okvira 2007–2013;

8.  pozdravlja novo obliko predloga Komisije, kjer so v obrazložitvenem memorandumu podane jasne in podrobne informacije o vlogi ter analiza meril za upravičenost do pomoči, pojasnjeni pa so tudi razlogi za odobritev vloge, kar je v skladu z zahtevami Parlamenta;

9.  odobri sklep, priložen tej resoluciji;

10. naroča svojemu predsedniku, naj podpiše ta sklep skupaj s predsedujočim Svetu ter poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije;

11. naroči svojemu predsedniku/svoji predsednici, naj resolucijo skupaj s prilogo posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]  UL L 406, 30.12.2006, str. 1.

PRILOGA: ODLOČBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

z dne xxx

o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2010/004 PL/Wielkopolskie Automotive, Poljska)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1], zlasti točke 28,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2], zlasti člena 12(3) Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije, ob upoštevanju naslednjega:

ob upoštevanju naslednjega:

(1)      Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, ki so bili odpuščeni zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.

(2)      Za vloge, predložene po 1. maju 2009, je bilo področje uporabe ESPG razširjeno na podporo delavcem, ki so postali presežni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.

(3)      Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje meje 500 milijonov EUR.

(4)      Poljska je 5. februarja 2010 vložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi s presežnimi delavci v dveh podjetjih, ki delujeta v panogi, razvrščeni v oddelek 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, prikolic in polprikolic), v regiji Wielkopolskie na ravni NUTS II (PL41). Do 6. julija 2010 je vlogo dopolnila z dodatnimi informacijami. Ta vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 633.077 EUR.

(5)      Zato je treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je vložila Poljska –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Za splošni proračun Evropske unije za proračunsko leto 2010 bodo uporabljena sredstva iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji, in sicer znesek 633.077 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in za plačila.

Člen 2

Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V,

Za Evropski parlament                                 Za Svet

Predsednik                                                    Predsednik

• [1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1. 1.

OBRAZLOŽITEV

I. Ozadje mnenja

Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji je bil ustanovljen za zagotovitev dodatne pomoči delavcem, ki so jih prizadele posledice večjih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih.

Glede na določbe točke 28 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] ter člena 12 uredbe (ES) št. 1927/2006[2] sklad ne sme preseči najvišjega zneska 500 milijonov EUR, ki izhaja iz rezerve pod skupno zgornjo mejo odhodkov iz prejšnjega leta in/ali iz zapadlih sredstev za prevzem obveznosti iz prejšnjih dveh let, razen tistih, povezanih z razdelkom 1b. Ustrezni zneski bodo vključeni v proračun kot rezerva, takoj ko bodo določene zadostne razlike do zgornje meje in/ali zapadla sredstva za prevzem obveznosti.

Kar zadeva postopek, bo Komisija v primeru pozitivne ocene vloge proračunskemu organu predložila predlog za uporabo sredstev sklada in tudi ustrezno zahtevo za prerazporeditev, zato da bi omogočila črpanje iz sklada. Hkrati se lahko organizirajo tristranski pogovori, na katerih naj bi dosegli sporazum o uporabi sredstev sklada in zahtevanih zneskih. Ti pogovori lahko potekajo v poenostavljeni obliki.

II. Trenutno stanje: Predlog Komisije

Komisija je 29. oktobra 2010 sprejela nov predlog za sklep o uporabi sredstev ESPG v korist Poljske, da bi podprla ponovno vključevanje tistih delavcev, ki so postali presežni zaradi svetovne finančne in gospodarske krize, na trg dela.

To je osemindvajseta vloga, ki jo je treba preučiti v okviru proračuna za leto 2010, zadeva pa uporabo skupnega zneska 633.077 EUR iz ESPG za Poljsko. Nanaša se na 1104 odpuščenih delavcev (od tega se za 590 predvideva pomoč) v dveh podjetjih, ki delujeta v oddelku 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, prikolic in polprikolic), v devetmesečnem referenčnem obdobju od 1. marca do 30. decembra 2009.

Vloga za zadevo ESPG/2010/004 PL/Wielkopolskie, avtomobilska industrija, je bila predložena Komisiji 5. februarja 2010 in je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami do 6. julija 2010. Temelji na merilih za pomoč iz člena 2(b) uredbe o ESPG, v skladu s katero mora biti odpuščenih vsaj 500 presežnih delavcev v obdobju devetih mesecev v podjetjih, ki delujejo v istem oddelku NACE Revizija 2 v eni regiji ali dveh sosednjih regijah na ravni NUTS II v državi članici, predložena pa je bila v roku 10 tednov (člen 5 te uredbe).

Ocena Komisije je temeljila na naslednjih elementih: ocena povezav med presežnimi delavci in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih ali finančno krizo, nepredvidena narava zadevnega odpuščanja, prikaz števila presežnih delavcev in izpolnjevanje meril iz člena 2(a), obrazložitev nepredvidene narave tega odpuščanja, opredelitev podjetij, ki odpuščajo, in delavcev, ki jim je pomoč namenjena, zadevno ozemlje, njegovi organi in zainteresirane strani, vpliv presežnih delavcev na lokalno, regionalno ali nacionalno stopnjo zaposlenosti, usklajen sveženj prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, vključno z njihovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov, datumi, ko so se prilagojene storitve za prizadete delavce začele ali naj bi se začele izvajati, in nazadnje postopki za posvetovanje s socialnimi partnerji ter sistemi upravljanja in nadzora.

V skladu z oceno Komisije vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, določene v uredbi ESPG, zato priporoča proračunskemu organu, da jo odobri.

Za uporabo sredstev sklada je Komisija proračunskemu organu predložila vlogo za prerazporeditev (DEC 42/2010) skupnega zneska 633.077 EUR iz rezerve za ESPG (40 02 43) za prevzem obveznosti ter iz proračunske vrstice „Okvirni program za konkurenčnost in inovacije – program za podjetništvo in inovacije“ (01 04 04) za plačila v proračunske vrstice ESPG (04 05 01).

Poročevalka pozdravlja dejstvo, da Komisija še naprej določa druge vire sredstev za plačila za neporabljena sredstva Evropskega socialnega sklada, kar je Evropski parlament že večkrat zahteval.

Meni pa, da izbira v zadnjih primerih (proračunska vrstica, namenjena podpori podjetnikom ter inovacijam) ni zadovoljiva glede na resne pomanjkljivosti, s katerimi se srečuje Komisija pri izvajanju programov o konkurenčnosti in inovacijah. V obdobju gospodarske krize bi bilo treba ta sredstva pravzaprav povečati. Zaradi tega poziva Komisijo, naj tudi v prihodnje išče ustreznejše proračunske vrstice za plačila.

Medinstitucionalni sporazum omogoča uporabo sredstev sklada do letne zgornje meje v višini 500 milijonov EUR.

V letu 2010 je proračunski organ že odobril šestnajst vlog za uporabo sredstev iz sklada in prerazporeditev za tehnično pomoč v skupnem znesku 54.878.360 EUR, pri čemer je, če ta znesek prištejemo dodatnemu znesku 26.732.196 EUR za druge vloge (vključno s to), o katerih se še razpravlja, do konca leta 2010 ostalo na voljo še 418.389.444 EUR.

III. Postopek

Komisija je predstavila zahtevek za prerazporeditev[3], da bi v proračun za leto 2010 vnesla posebna sredstva za prevzem obveznosti in za plačila, kot zahteva točka 28 medistitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.

Tristranski pogovori o predlogu Komisije za sklep o uporabi sredstev ESPG bi lahko potekali v poenostavljeni obliki (izmenjava pisem), kot predvideva člen 12(5) pravne podlage, razen če sporazum med Parlamentom in Svetom ne bo dosežen.

V skladu z notranjim dogovorom mora Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) sodelovati v postopku, da bi zagotovil konstruktivno podporo in prispevek k oceni vlog sklada.

Odbor EMPL je po opravljeni oceni izrazil svoje stališče glede uporabe sklada, kot je navedeno v priloženem pismu.

V skupni izjavi, sprejeti na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, so Evropski parlament, Svet in Komisija potrdili, da je treba ob spoštovanju medinstitucionalnega sporazuma zagotoviti hiter postopek sprejemanja sklepov o uporabi sredstev sklada.

• [1]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [2]  UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
• [3]  DEC 42/2010 z dne 29. oktobra 2010.

PRILOGA: PISMO ODBORA ZA ZAPOSLOVANJE IN SOCIALNE ZADEVE

ES/jm

D(2010)59717

Alain Lamassoure

predsednik Odbora za proračun

ASP 13E158

Predmet : Mnenje o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) za primer EGF/2010/004 PL/Wielkopolskie Automotive (KOM(2010)616 konč.)

Spoštovani gospod Lamassoure,

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) ter njegova delovna skupina za ESPG sta preučila uporabo sredstev ESPG za primer EGF/2010/004 PL/Wielkopolskie Automotive in sprejela naslednje mnenje.

Odbor EMPL in njegova delovna skupina za ESPG se v zvezi z zgornjo zahtevo strinjata z uporabo sredstev sklada. V zvezi s tem odbor EMPL predstavlja nekaj pripomb, ki pa ne ogrožajo prerazporeditve sredstev za plačila.

Premisleki odbora EMPL temeljijo na naslednjem:

A)  ker je vloga v skladu s členom 2b uredbe ESPG in zajema 590 od 1104 presežnih delavcev na področju oddelka 29 NACE Revizija 2 (proizvodnja motornih vozil, prikolic in polprikolic), ki so bili odpuščeni v regiji NUTS II Wielkopolskie na Poljskem v devetmesečnem referenčnem obdobju med 1. marcem 2009 in 30. novembrom 2009;

B)  ker se je v prvi polovici leta 2009 zaradi finančne in gospodarske krize proizvodnja avtomobilov na Poljskem zmanjšala za 51,3 % v primerjavi z enakim obdobjem leta 2008; ker je bil upad proizvodnje še večji pri tovornjakih, in sicer 73 % v primerjavi z enakim obdobjem leta 2008;

C)  ker Komisija navaja, da je upad prodaje in naročil povzročil tudi zmanjšanje števila delovnih mest pri podizvajalcih;

D)  ker Komisija navaja, da je Poljska izgubila konkurenčno prednost in zato nekateri proizvajalci avtomobilskih sestavnih delov razmišljajo o možnosti selitve proizvodnje v afriške države, kar bo še dodatno zmanjšalo obseg zaposlovanja v avtomobilski industriji;

E)  ker Komisija ugotavlja tudi, da delodajalci niso naklonjeni odpuščanju delavcev zaradi strahu, da bodo imeli po krizi težave s ponovnim zaposlovanjem visoko usposobljenega osebja; ker jih zato Poljski podjetniki med obdobjem zmanjšanega obsega proizvodnje raje pošiljajo na dopust ali usposabljanje; takšne rešitve so tem delodajalcem omogočile, da so obdržali delovna mesta za večji del svojega osebja, ter zagotovile hitro rast proizvodnje ob ponovnem dvigu povpraševanja;

F)  ker je bilo bolj verjetno, da bodo ob začasni prekinitvi proizvodnje odpuščeni manj kvalificirani delavci in zlasti tisti s kratkotrajnimi pogodbami o zaposlitvi;

G)  ker je bilo konec prve polovice leta 2009 v tej industriji zaposlenih 16,4 % manj delavcev kot v enakem obdobju leta 2008;

H)  ker ni jasno, ali bodo ukrepi dejansko namenjeni 590 delavcem, saj je v izračun pomoči vključenih le 583 delavcev;

I)  ker je med presežnimi delavci 75,4 % in ker jih je 71,2 % starih med 25 in 54 let;

J)  ker je bilo med presežnimi delavci 87,5 % kovinarjev in strojnih mehanikov;

K)  ker Komisija trdi, da je bila vsem odpuščenim delavcem ponujena pomoč iz ESPG; ker pa so nekateri izmed njih že našli zaposlitev, se upokojili ali pa niso izrazili interesa za sodelovanje pri teh ukrepih; ker Komisija navaja tudi, da morajo biti za namene izvajanja sistema ESPG na Poljskem delavci, ki prejemajo pomoč, uradno registrirani kot brezposelni na okrožnih uradih za delo, in ker zato nekaj oseb ne bo spadalo v nobeno od omenjenih skupin, saj so se odločili, da se ne bodo registrirali na uradu za delo in s tem tudi, da ne bodo sodelovali;

Zato Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije v zvezi z vlogo Poljske vključi naslednje pobude:

1.  se strinja s Komisijo, da so izpolnjeni pogoji za finančni prispevek v okviru uredbe o ESPG;

2.  ugotavlja, da so poljske oblasti vsem delavcem ponudile usklajen sveženj posameznikom prilagojenih storitev, vendar je iz različnih razlogov na koncu le del odpuščenih delavcev sodeloval pri ukrepih;

3.  opozarja na vlogo EGF/2010/006 PL/H.Cegielski-Poznań, ki zajema 658 odpuščenih delavcev v isti regiji, ki so bili zaposleni v podjetju za izdelavo dvotaktnih dizelskih motorjev za ladje in elektrarne ter pri štirih njegovih dobaviteljih;

4.  obžaluje, da glede na različno obravnavanje kvalificiranih delavcev in nekvalificiranih delavcev s kratkoročnimi pogodbami za določen čas v vlogi ni treba označiti stopnje izobrazbe odpuščenih delavcev;

5.  se sprašuje, ali delavci ne prejemajo splošne pomoči za iskanje zaposlitve;

6.  zahteva več informacij o posamezniku prilagojenih ukrepih usposabljanja in preusposabljanja, predvsem o ciljih in trajanju usposabljanja ter o vrsti certifikatov, diplom in licenc, ki jih lahko pridobijo;

7.  se sprašuje, ali spodbujanje podjetništva in pomoč za samozaposlitev poleg finančne pomoči vključujeta tudi mentorstvo in svetovanje.

Lep pozdrav,

Pervenche Berès

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	2.12.2010
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	18 2 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Damien Abad, Lajos Bokros, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Paul Rübig, Georgios Stavrakakis
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Jan Mulder