INFORME sobre una estrategia de la UE para la región del Mar Negro
16.12.2010 - (2010/2087(INI))
Comisión de Asuntos Exteriores
Ponente de opinión: Traian Ungureanu
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre una estrategia de la UE para la región del Mar Negro
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La sinergia del Mar Negro, una nueva iniciativa de cooperación regional» (COM(2007)0160),
– Vistas las conclusiones del Consejo sobre la iniciativa Sinergia del Mar Negro, de 14 de mayo de 2007,
– Vista su Resolución, de 17 de enero de 2008, sobre un planteamiento de política regional para el Mar Negro[1],
– Vista la declaración conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de los países de la Unión Europea y de toda la región del Mar Negro, aprobada en Kiev el 14 de febrero de 2008,
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Informe sobre el primer año de aplicación de la Sinergia del Mar Negro», de 19 de junio de 2008 (COM(2008)0391),
– Vista la declaración conjunta por la que se puso en marcha la Asociación Medioambiental de la Sinergia del Mar Negro (Bruselas, 16 de marzo de 2010),
– Vistas la Comunicación de la Comisión relativa a la consolidación de la Política Europea de Vecindad (COM(2006)0726) y la intención de la Comisión de presentar la revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV) en 2011,
– Vista la Asociación con Turquía,
– Vistos los Acuerdos de Asociación y Cooperación celebrados con Armenia, Azerbaiján, Georgia, la República de Moldova y Ucrania, y las actuales negociaciones sobre nuevos acuerdos de asociación, así como los respectivos Planes de Acción sobre la PEV,
– Vistos los informes de situación de la PEV sobre Armenia, Azerbaiyán, la República de Moldova, Georgia y Ucrania, adoptados por la Comisión el 12 de mayo de 2010,
– Vistos el Acuerdo de Asociación y Cooperación celebrado con la Federación de Rusia y las actuales negociaciones sobre un nuevo acuerdo UE-Rusia,
– Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 3 de diciembre de 2008, sobre la Asociación Oriental (COM(2008)0823),
– Vista la Declaración Conjunta de la Cumbre de Praga de la Asociación Oriental, de 7 de mayo de 2009,
– Visto el reciente progreso obtenido en el diálogo sobre la facilitación de la expedición de visado con los países de la región,
– Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2007, sobre la consolidación de la Política Europea de Vecindad[2],
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la República de Moldova, la Federación de Rusia, Turquía, Ucrania y los países del Cáucaso Meridional, así como sobre la política marítima integrada,
– Visto el artículo 48 de su Reglamento,
– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de Comercio Internacional, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, y de la Comisión de Desarrollo Regional (A7-0378/2010),
A. Considerando que la región del Mar Negro es un puente estratégico que conecta a Europa con la región del Mar Caspio, Asia Central y Oriente Medio y, más allá, con la región del Sudeste Asiático y China, y que se caracteriza por sus lazos estrechos y su gran potencial, pero también por disparidades y rivalidades; considerando, asimismo, que la región comprende los Estados miembros de la UE Bulgaria, Grecia y Rumanía, el país candidato Turquía y los socios de la PEV Armenia, Azerbaiyán, Georgia, la República de Moldova y Ucrania, así como la Federación de Rusia, como socio estratégico,
Β. Considerando que la región del Mar Negro tiene una importancia estratégica para la UE; que el Mar Negro es un mar interior que pertenece en parte a la UE y geográficamente un mar casi por completo europeo, lo que implica que la UE y los países de la región comparten desafíos y oportunidades, así como la necesidad común de garantizar un espacio de paz, democracia, seguridad, estabilidad, cooperación regional y prosperidad sostenible alrededor del Mar Negro, y que se precisa un enfoque más coherente, sostenible y estratégico en dicha región,
C. Considerando que la región del Mar Negro tiene un rico entorno social, cultural y religioso en el que el diálogo de las religiones y las culturas debería desempeñar un cometido central,
D. Considerando que la Sinergia del Mar Negro ha tenido el mérito de reconocer el carácter estratégico de la región del Mar Negro para la UE, así como la necesidad de reforzar la implicación de la UE en la región, y que, hasta ahora, los resultados de la Sinergia del Mar Negro han sido bastante limitados y no se ha definido una imagen clara y global de los resultados actuales de su aplicación, lo que expone a la UE a las críticas de que carece de una visión estratégica de la región y de que aplica un enfoque fragmentado en relación con la aplicación de la Sinergia,
E. Considerando que no se ha elaborado un plan de acción que prevea objetivos y valores de referencia concretos, así como mecanismos de presentación de informes, control, evaluación y seguimiento, tal como ya pidió el Parlamento en su primera Resolución sobre la región del Mar Negro,
F. Considerando que únicamente se ha publicado un informe de situación, en 2008, al que no ha seguido ningún sistema de presentación periódica de informes, y que hasta hoy se han llevado a cabo pocos proyectos y solo se ha creado una Asociación Medioambiental,
G. Considerando que no se han celebrado conferencias ministeriales desde 2008, lo que demuestra la falta de visibilidad de la Sinergia del Mar Negro, así como de visión estratégica y de orientación política para dicha Sinergia,
H. Considerando que los esfuerzos realizados hasta ahora, aunque encomiables, se han visto seriamente obstaculizados por la mala organización administrativa, la falta de compromisos institucionales y políticos y la falta de recursos humanos y económicos dedicados específicamente a esta misión,
I. Considerando que, desde 2008, se han producido numerosos cambios en la región del Mar Negro, y que, mientras que la cooperación regional parece avanzar en algunos ámbitos técnicos como el medio ambiente, la educación, la investigación y la tecnología, así como en la aproximación normativa, algunos problemas persisten e incluso se han intensificado, como los conflictos prolongados en el Cáucaso y Transnistria, la seguridad marítima y las operaciones de búsqueda y rescate, la militarización, las poblaciones desplazadas y el deterioro de la democracia,
J. Considerando que la misión de la Presidencia francesa, junto con la acción de los Estados miembros, demostró el compromiso de la UE con la contención y resolución del conflicto en Georgia,
K. Considerando que la región del Mar Negro tiene una importancia geoestratégica para la seguridad energética de la UE, en particular para la diversificación del abastecimiento energético;
L. Considerando que otras iniciativas de la UE que afectan a los países de la región del Mar Negro no deberían considerarse como competidoras de la Sinergia del Mar Negro, sino más bien como complementarias de dicha Sinergia,
M. Considerando que se ha pedido a la Comisión que desarrolle una estrategia de la UE para la región del Danubio, y que ésta debe tener en cuenta su íntima interconexión con la región del Mar Negro,
1. Considera que, habida cuenta de la importancia estratégica que la región del Mar Negro tiene para la UE y los resultados muy limitados de la Sinergia del Mar Negro, es necesario poner en marcha una estrategia que mejore la coherencia y la visibilidad de la acción de UE en la región, y que la Estrategia para el Mar Negro de la UE debería ser una parte integrante de la visión más amplia de la Unión en el ámbito de la política exterior y de seguridad;
2. Pide a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) que elabore una estrategia para la región del Mar Negro de forma paralela con la revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV), de forma que defina un enfoque integrado y global de la UE para abordar los desafíos y oportunidades de la región, dotado de un plan de acción detallado, objetivos claros, iniciativas emblemáticas y valores de referencia; considera que dicha estrategia asegurará la coordinación efectiva de las actividades y la división de tareas;
3. Reitera su petición a la Comisión y al SEAE para que efectúen revisiones periódicas de la aplicación de la estrategia, mediante la creación de mecanismos concretos de control, evaluación, seguimiento e información; insta a que se consulte a las comisiones competentes del Parlamento Europeo en las fases clave de este proceso;
4. Recomienda que se vele por la cohesión entre el nivel político de la UE y las estrategias nacionales de los Estados miembros de la Unión en la región del Mar Negro;
5. Destaca que los Estados miembros de la UE deben acordar claras prioridades para poder elaborar a continuación un plan de acción realista y financieramente viable, junto con el consiguiente sistema de evaluación de su eficacia;
6. Hace hincapié en que se deben destinar recursos humanos adecuados a la tarea de alcanzar los objetivos de la nueva estrategia, en particular teniéndola en cuenta de forma visible en la estructura organizativa y de personal del SEAE;
7. Acoge con satisfacción la puesta en marcha del Programa Operativo Conjunto para la Cooperación Transfronteriza de la Cuenca del Mar Negro en el marco del IEVA, y considera que el elevado número de solicitudes recibidas refleja el gran nivel de interés en los proyectos comunes de cooperación en la región del Mar Negro; se congratula de la aprobación de 16 nuevos proyectos por parte del Comité Mixto de Supervisión en noviembre de 2010; considera, no obstante, que el lento ritmo de funcionamiento del Programa refleja las carencias de los actuales mecanismos de financiación; señala, en particular, las dificultades jurídicas que entraña conceder financiación a los participantes con cargo a diferentes instrumentos, y alienta a la Comisión a prever soluciones que permitan suprimir estos obstáculos; considera que el Programa también podría cubrir los proyectos de inversión;
8. Pide que se elabore un Programa Operativo Común para la Cuenca del Mar Negro en el próximo período de ejecución que permita abordar plenamente todos los objetivos establecidos en el Documento de Estrategia relativo a la Cooperación transfronteriza (CT) — Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) 2007-2013 y proseguir los esfuerzos dirigidos a alcanzarlos; hace hincapié en que deberían establecerse condiciones de aplicación uniformes que prevean la posibilidad de que toda entidad jurídica en cualquier Estado participante en la región contemplada en el programa pueda presentar su solicitud como solicitante principal; considera que debe implicarse a todos los países del Programa Operativo Conjunto de la cuenca del Mar Negro y debe alentárseles a participar activamente en el próximo período de programación;
9. Se muestra convencido, por consiguiente, de que el éxito de la estrategia depende de la puesta a disposición de financiación adecuada e identificable; pide la creación de una línea presupuestaria específica destinada a la estrategia para el Mar Negro, el desarrollo de métodos de desembolso eficientes y adaptados a las características específicas de la región y la aplicación de controles sobre la utilización de los fondos; aboga por que se conceda prioridad a la financiación de proyectos de desarrollo a pequeña escala; pide a la Comisión y a las regiones que promuevan proyectos interpersonales en el marco de la cooperación transfronteriza y que utilicen y consoliden el instrumento financiero del fondo de pequeños proyectos;
10. Destaca la necesidad de un enfoque basado en los proyectos con miras a incluir las entidades locales, las comunidades empresariales, las ONG u otras organizaciones de la sociedad civil en la concepción, la asunción común y la ejecución de las actividades de la Estrategia para el Mar Negro; destaca la importancia de supervisar las actividades de la Estrategia para el Mar Negro mediante la definición de valores de referencia u otros indicadores adecuados;
11. Fomenta el desarrollo de sinergias entre las diferentes políticas de la Unión que intervienen en el ámbito de la estrategia, en particular los Fondos Estructurales, el Programa marco de investigación y desarrollo y las redes transeuropeas de transporte, a fin de garantizar la sostenibilidad de las acciones financiadas; considera que, de ese modo, las oportunidades creadas por una iniciativa de desarrollo económico pueden ser retomadas por otra iniciativa complementaria;
12. Considera que la integración y la participación regional son principios importantes del enfoque de la UE en la región, y considera a Turquía y Rusia como socios que deberían participar de forma adecuada en el proceso de cooperación regional del Mar Negro; considera que el doble papel de Bulgaria, Rumanía y Grecia, en su condición de Estados ribereños y Estados miembros de la UE, es fundamental para el éxito de la política de la Unión en la región del Mar Negro;
13. Considera que, para obtener visibilidad, orientación estratégica y un elevado nivel de coordinación, deben organizarse reuniones ministeriales periódicas entre la UE y los países de toda la región del Mar Negro en las que participen todos los actores y países de la región, incluida la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC), la Comisión para la Protección del Mar Negro frente a la Contaminación (Comisión del Mar Negro), el BERD y el BEI; expresa su convicción de que un diálogo institucional que reuniera a la UE y la BSEC supondría un importante avance para la consecución de una verdadera cooperación en la región; señala, no obstante, que la BSEC parece atravesar actualmente dificultades estructurales y que necesita rejuvenecerse y reformarse para convertirse en un eficiente socio regional;
14. Lamenta que el Foro del Mar Negro para el Diálogo y la Asociación se haya visto afectado negativamente por las tensiones regionales, y que, como resultado de esta situación, no se haya constituido todavía; considera que este Foro podría desempañar un papel en la generación de generar ideas y en el fomento del diálogo entre los diferentes actores regionales;
15. Considera que la Estrategia para el Mar Negro debería desarrollarse a todos los niveles de la cooperación regional; acoge, por tanto, con satisfacción la cooperación parlamentaria establecida entre la UE y los países del Mar Negro;
16. Reconoce la importancia de las autoridades e instancias interesadas regionales y locales en la planificación y aplicación de la estrategia, habida cuenta de sus estrechas relaciones con el territorio y la población local; pide, por lo tanto, que se determinen sus necesidades y que se asocien plenamente a la estrategia;
17. Acoge con satisfacción la creación del Foro de la Sociedad Civil del Mar Negro, y alienta la cooperación reforzada entre las autoridades locales, la sociedad civil y el mundo empresarial; pide a la Comisión que conceda mayor apoyo a la sociedad civil, incluidas las redes de las organizaciones de la sociedad civil; destaca el cometido que desempeña el sector no gubernamental tanto para velar por una aplicación eficiente de las actividades de la Estrategia para el Mar Negro como por el éxito de las medidas de creación de confianza;
18. Destaca el carácter complementario de la Sinergia del Mar Negro y la Asociación Oriental, y pide a la Comisión que haga un uso positivo de los diferentes enfoques de ambas iniciativas y aclare, a todos los niveles, cómo podría aprovecharse este importante grado de complementariedad; pide a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad que garantice que el SEAE coordina eficazmente las diversas iniciativas e instrumentos desplegados por la UE en toda la región del Mar Negro;
19. Acoge favorablemente el desarrollo de la estrategia de la UE para la región del Danubio, cuya conclusión está prevista para finales del presente año, al tiempo que aboga por su aprobación y por que se proceda a la aplicación de dicha Estrategia en la primera mitad de 2011; destaca la necesidad de ampliar la estrategia de la UE para la región del Danubio a la región del Mar Negro; señala que el desarrollo sostenible de la región del Danubio potenciará la importancia geoestratégica del Mar Negro; considera, por tanto, aún reconociendo la diferente naturaleza de dichas regiones y la realidad geográfica distinta de ambas estrategias, que éstas deberían ser complementarias y apoyarse mutuamente;
20. Destaca que el principal objetivo de la UE y los Estados miembros en la estrategia de la UE para la región del Mar Negro debería ser el establecimiento de un espacio de paz, democracia, prosperidad y estabilidad, basado en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y que garantizara la seguridad energética de la Unión; considera que la buena gobernanza, el Estado de Derecho, la promoción del respeto de los derechos humanos, la gestión de los flujos migratorios, la energía, el transporte, el medio ambiente y el desarrollo económico y social deben constituir acciones prioritarias;
Seguridad y buena gobernanza
21. Recuerda que la región del Mar Negro precisa políticas activas y soluciones duraderas para abordar importantes desafíos regionales y transnacionales, como los conflictos prolongados, las poblaciones desplazadas, las disputas bilaterales, el cierre de las fronteras y las rivalidades estratégicas, que traen consigo la militarización y la proliferación de armamento, la debilidad de las instituciones y de la gobernanza, el deterioro de la democracia, la delincuencia transfronteriza y el tráfico ilícito, los problemas relacionados con la gestión de las fronteras y la circulación de las personas, así como carencias en la seguridad y la protección marítimas;
22. Destaca la vital importancia que reviste establecer, alentar y desarrollar unas buenas relaciones de vecindad entre los países de la región del Mar Negro como premisa de una cooperación exitosa, y considera inaceptable que la región no haya resuelto todavía el problema del cierre de fronteras entre países vecinos;
23. Considera que la UE puede y debe desempeñar un papel más activo en la configuración del entorno de seguridad del Mar Negro; pide una mayor participación de la UE en el diálogo estratégico regional y la cooperación de la UE con sus socios estratégicos en asuntos de seguridad y en la prevención y la resolución de conflictos, de conformidad con el Derecho internacional; destaca que el pleno desarrollo de la Estrategia para el Mar Negro está relacionado también con los avances concretos dirigidos a resolver de forma pacífica los conflictos todavía abiertos; pide, por tanto, a la UE que se comprometa en mayor medida y de forma directa y que asuma un papel de liderazgo en las negociaciones y los procesos de paz, reforzando las medidas de creación de confianza y los programas de ayuda, con miras a sentar las bases de acuerdos amplios y duraderos y a aliviar las consecuencias de los conflictos para las poblaciones locales; elogia la labor de la misión de asistencia fronteriza de la UE a Moldova y Ucrania (EUBAM) y de la misión de observación de la UE (EUMM);
24. Pide a la Vicepresidenta/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad que redoble sus esfuerzos para llevar a Rusia a cumplir el plan de seis puntos del Plan Sarkozy, con el fin de estabilizar y resolver el conflicto en Georgia;
25. Señala la necesidad de reforzar los sistemas de supervisión y pide a la UE que desarrolle un mecanismo de alerta temprana como instrumento de prevención de conflictos y creación de confianza en la región del Mar Negro, con el fin de evitar la desestabilización y la escalada de los conflictos; aboga por un enfoque centrado más en los casos concretos que en aquellos supuestos generales que susciten preocupación; pide que se preste atención a las medidas de creación de confianza como la información pública sobre las ventas de armas y las actividades navales militares; expresa su especial preocupación por la prórroga del acuerdo portuario relativo a la flota rusa en el Mar Negro y por sus posibles efectos para la estabilidad de la región;
26. Pide a la UE que adopte medidas dirigidas a establecer un marco jurídico regional y mecanismos que permitan abordar la proliferación de armas en la región del Mar Negro;
27. Insta a que, en la Estrategia para el Mar Negro, se aborden las cuestiones de la delincuencia y el tráfico transfronterizos —en particular, el narcotráfico y la trata de seres humanos—, así como de la inmigración ilegal, al tiempo que pide que se siga reforzando la cooperación en la gestión de las fronteras y la circulación de las personas;
28. Destaca la necesidad de gestionar mejor los flujos migratorios en y desde la región del Mar Negro, reforzando la integración política, económica y social de los inmigrantes con arreglo a los principios del Enfoque General de la Migración de la UE;
29. Señala el aumento del número de accidentes en el mar en los últimos años, con sus consiguientes pérdidas de vidas humanas y daños ambientales, así como la incapacidad de los Estados ribereños para llevar a cabo operaciones de rescate coordinadas y con éxito; pide a la UE, en este mismo contexto, que se sirva de la Política Marítima Integrada para coordinar la actividades de búsqueda, rescate y prevención de accidentes en la región del Mar Negro; reclama la creación de una Estrategia de vigilancia del Mar Negro;
30. Considera que la estrategia de seguridad para la región del Mar Negro debe incluir también los objetivos de mejora de la gobernanza, la democracia, el respeto de los derechos humanos y las capacidades del Estado; pide a la Comisión y al SEAE que incorporen iniciativas relativas al desarrollo de las instituciones y la gobernanza democrática, dado que son indispensables para todo Estado que pretenda desarrollarse con éxito; destaca que el objetivo de mejorar la gobernanza, el Estado de Derecho y las estructuras estatales en los Estados de la región procedentes de la antigua Unión Soviética ya es una estrategia de seguridad en sí mismo, pues la inoperancia estatal total o parcial y el estancamiento político crean las condiciones para la interferencia exterior y las amenazas transnacionales;
31. Destaca que la estrategia de la UE para la región del Mar Negro debe hacer especial hincapié en la defensa de los derechos humanos y la consolidación de la democracia en el conjunto de la región, de forma que contemple la promoción de una cooperación exitosa entre sus organizaciones no gubernamentales y defensores de los derechos humanos;
32. Observa que una de las prioridades de la UE es mejorar el respeto de los derechos humanos y la democracia en todo el mundo; señala que a diario se producen violaciones de los derechos humanos en Osetia del Sur y Abjasia ocupadas; pide, por tanto, a la UE, y en particular al SEAE, que respondan activamente a toda forma de violación de los derechos humanos en la región del Mar Negro;
33. Destaca el importante cometido que desempeña la OSCE en la región y considera esencial que la UE coopere con la OSCE en los ámbitos de la consolidación institucional, el Estado de Derecho, la observación electoral, la libertad de los medios de comunicación, la democracia y los derechos humanos;
Energía, transporte y medio ambiente
34. Considera, por una parte, que la región del Mar Negro reviste una importancia estratégica para la seguridad energética de la UE y la diversificación de su abastecimiento energético, y reitera, en este contexto, la apremiante necesidad de contar con una estrategia coherente para la región del Mar Negro; por otra parte, estima que la cooperación en materia de energía, transporte y medio ambiente es fundamental para un desarrollo armónico y sostenible de la región; acoge con satisfacción la puesta en marcha de la Asociación Medioambiental, al tiempo que espera con impaciencia la puesta en marcha de otras dos asociaciones en los ámbitos del transporte y la energía; pide su aplicación rápida y eficaz; opina que el desarrollo de un marco jurídico común a escala regional sería muy beneficioso en términos de una cooperación más eficaz y para establecer sinergias en estos ámbitos; considera que la creación y el apoyo de redes profesionales e institucionales puede mejorar la capacidad toma de decisiones cooperativa y eficaz;
35. Destaca la necesidad de reforzar la cooperación multilateral en materia de energía en la región del Mar Negro, sobre la base de los principios clave de la OMC y del Tratado sobre la Carta de la Energía; apoya la plena integración del mercado y la regulación sobre la base de la legislación de la UE en materia de energía y medio ambiente, y alienta la participación de los países de la región del Mar Negro en sentido amplio en el Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía, así como la asistencia por parte de la UE, el BEI y el BERD para modernizar las infraestructuras de energía en la región del Mar Negro;
36. Hace hincapié en la importancia que reviste para los Estados miembros adoptar un enfoque común en relación con la región del Mar Negro que garantice los intereses a largo plazo de la Unión en lo que se refiere a la seguridad del abastecimiento energético y a la estabilidad de los países vecinos;
37. Recuerda la necesidad de que la Comisión apoye más decididamente las medidas encaminadas a diversificar el suministro de gas y a establecer un marco normativo común que promueva un mercado del gas transparente, competitivo y regulado; insta, al mismo tiempo, a la UE a que desarrolle activamente la cooperación con los Estados en la región del Mar Negro y les ofrezca mayores oportunidades de apoyar los proyectos energéticos en interés de la UE; celebra, en este mismo contexto, la adhesión de la República de Moldova y Ucrania a la Comunidad de la Energía;
38. Destaca la necesidad urgente de establecer la Asamblea Parlamentaria Euronest, que contribuirá a la consecución de los objetivos de la Asociación Oriental y tendrá por tanto un impacto positivo en las cuestiones relacionadas con la seguridad energética;
39. Recuerda el objetivo de la UE de diversificar las rutas y fuentes de suministro, así como la elaboración de una política energética común de la UE; reitera la importancia de los proyectos del corredor meridional y, en particular, la importancia fundamental que reviste el proyecto Nabucco y su pronta ejecución para la seguridad energética europea; toma nota del proyecto South Stream; reitera, por otra parte, la importancia del transporte de gas natural licuado (GNL) a Europa, en el contexto del proyecto AGRI, del desarrollo de terminales de GNL en puertos del Mar Negro y del proyecto de oleoducto paneuropeo Constanta-Trieste;
40. Insta a la Comisión a que concluya a finales de 2011 acuerdos con los proveedores potenciales del gasoducto Nabucco;
41. Considera oportuno que el paquete relativo a la infraestructura energética que debe presentar en breve la Comisión haga especial hincapié en la inversión en energía prevista en la región del Mar Negro; señala que las rutas de tránsito que atraviesan los países de la región pueden mejorar significativamente la seguridad del suministro de la Unión Europea;
42. Pone de relieve el potencial que ofrecen las fuentes de energía renovable en la región del Mar Negro, que podrían contribuir en gran medida a garantizar un futuro energético seguro a escala mundial y un crecimiento económico sostenible, y pide a la Comisión y los países ribereños del Mar Negro que aprovechen este potencial;
43. Pide que la asociación UE-Región del Mar Negro incluya la transferencia de conocimientos y tecnología en energías renovables, así como la eficiencia energética y el apoyo técnico para el diseño de las redes, al tiempo que destaca que el ahorro energético es fundamental para mejorar la seguridad del suministro; apoya la investigación sobre fuentes alternativas de energía, especialmente en los ámbitos de las energías renovables, la eficiencia energética y el ahorro de energía, en los que los avances son fundamentales para superar los retos planteados por el cambio climático y contribuir al esfuerzo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero;
44. Apoya el desarrollo continuado de iniciativas en el marco de los programas TRACEA e INOGATE; pide a la UE que consolide su apoyo a los proyectos de infraestructuras en la región, tanto directamente como coordinando a otros contribuyentes e inversores;
45. Considera que, a efectos del comercio internacional y el transporte de hidrocarburos en la región, es esencial desarrollar los puertos de la UE en el Mar Negro y la región marítima del Danubio, incluyendo terminales de petróleo y gas e infraestructuras de transporte intermodal; considera necesario modernizar las infraestructuras en la región del Mar Negro y establecer conexiones con los corredores de transporte europeos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aceleren la ejecución de los proyectos prioritarios de transporte transeuropeo en los ejes 7, 18, 21 y 22, contemplados en el anexo II de la Decisión n° 884/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por la que se modifica la Decisión n° 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte y su integración gradual en TRACECA, en el eje central y el sudoriental y en las rutas marítimas para el transporte internacional, tal como se definen en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Ampliación de los principales ejes de transporte transeuropeos a los países vecinos - Orientaciones sobre el transporte en Europa y las regiones vecinas» (COM (2007)0032), así como en los corredores paneuropeos de transporte 8 y 9;
46. Pide a los Estados ribereños del Mar Negro que celebren un memorando de entendimiento para el desarrollo de los corredores marítimos del Mar Negro, y pide a la Comisión que abra una línea de financiación del presupuesto de las RTE-T para los corredores marítimos del Mar Negro similar a las que ya existen para el Mar Báltico, el Mar del Norte y el Mar Mediterráneo;
47. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas para ampliar el espacio aéreo común europeo a los países ribereños del Mar Negro; pide a la Comisión que continúe su diálogo con la República de Moldova sobre la liberalización del sector del transporte aéreo y que emprenda rápidamente las negociaciones para la adhesión de esta República a la Zona Europea Común de Aviación (ZECA);
48. Destaca la importancia del Mar Negro como recurso natural y expresa su profunda preocupación por la situación ambiental de la región; hace hincapié en la necesidad de alcanzar un equilibrio entre el desarrollo económico y la protección del medio ambiente, así como de aplicar un enfoque común a este desafío, y destaca, por tanto, la necesidad de aplicar plenamente el Convenio sobre la Protección del Mar Negro contra la Contaminación;
49. Pide a la Comisión que conceda prioridad a los requisitos en materia de eficiencia energética y de protección del medio ambiente y del clima cuando financie proyectos de infraestructuras, al tiempo que señala que dichos proyectos deberían basarse en una avaluación del impacto ambiental positiva; recuerda los desafíos que plantean los efectos del cambio climático en la región del Mar Negro, e insta por tanto a una mayor cooperación entre los países ribereños, en particular en lo que se refiere a la prevención de situaciones de emergencia;
50. Pide a la UE que incluya la región del Mar Negro en la Política Marítima Integrada y, en particular, en la Política Pesquera Común (PPC) en pie de igualdad con las otras cuencas europeas; considera que la UE debe desplegar todos los esfuerzos diplomáticos posibles para que, en la medida de lo posible, los Estados del Mar Negro no pertenecientes a la UE hagan suyos los principios de la PPC; destaca la importancia de crear un organismo autónomo para la gestión común de los recursos pesqueros del Mar Negro, así como de aplicar planes plurianuales de gestión;
Desarrollo económico, social y humano
51. Considera que debe promoverse el desarrollo económico, social y humano de la región en su conjunto; concede particular importancia al respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la región; indica que la región posee recursos naturales extraordinarios que podrían impulsar un rápido crecimiento económico; destaca que, para facilitar este desarrollo, es esencial gestionar adecuadamente los recursos;
52. Destaca que una mayor liberalización del comercio y la intensificación del comercio intrarregional son fundamentales para el desarrollo económico de la región; señala la importancia que reviste para la población local y para los socios comerciales de la región del Mar Negro la creación de un espacio de oportunidades económicas y prosperidad; destaca la necesidad de combatir el fraude y la corrupción para que la región resulte más atractiva para los inversores; destaca la importancia de la cooperación en el ámbito del turismo y del desarrollo portuario y costero; apoya la política marítima integrada de la UE destinada al desarrollo socioeconómico de las regiones marítimas, si bien lamenta que su dimensión del Mar Negro esté muy poco desarrollada; acoge con satisfacción los resultados obtenidos en la cooperación en materia de educación, investigación y tecnología; alienta una vez más el objetivo de promover el desarrollo social y una sociedad civil fuerte; destaca que la UE debería seguir avanzando en su diálogo con los países de la región sobre la facilitación de la expedición de visados;
53. Expresa su convicción de que la UE debe desempeñar un papel más importante en la región del Mar Negro, ofreciendo a los países de este entorno mayores perspectivas para una integración más estrecha con la UE; destaca que conviene considerar detalladamente, examinar a fondo y promover las oportunidades de liberalización comercial y la creación de una zona de libre comercio de conformidad con los principios de la OMC;
54. Recuerda la tradicional asociación estratégica entre la UE y Rusia, así como su interés bilateral común por reforzar el comercio bilateral y la inversión, facilitar y liberalizar el comercio a escala de la economía global y reforzar y desarrollar la competencia, también en la región del Mar Negro;
55. Reconoce que la crisis financiera mundial ha afectado duramente a la región del Mar Negro, poniendo fin abruptamente a un período de crecimiento con tasas medias anuales del 6 % y a la entrada del capital extranjero necesario para el desarrollo económico de los Estados ribereños, y que la crisis ha sometido al sistema financiero de la región a tensiones extremas; hace hincapié en la necesidad de abordar esta situación reforzando la regulación financiera y bancaria, mejorando la credibilidad y la transparencia de las haciendas públicas, combatiendo el fraude, la evasión fiscal y la corrupción, intensificando la cooperación regional y aumentando la coordinación entre organizaciones regionales, como la BSEC;
56. Aboga por el desarrollo de un planteamiento integrado en el marco de la estrategia, con aplicación de los sólidos principios de las Políticas de Cohesión y de Vecindad de la UE, lo que puede ayudar a obtener resultados eficaces al tiempo que facilita el proceso de creación de capacidades para las regiones más rezagadas; considera preciso, en particular, que se refuerce la cooperación transfronteriza entre las regiones a fin de abordar problemas comunes mediante acciones coordinadas; recuerda que las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) ofrecen un marco de cooperación adecuado para garantizar una gobernanza estructurada y a diferentes niveles; pide a la Comisión que reflexione sobre la manera de coordinar mejor los diferentes instrumentos europeos para permitir la cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores de la Unión Europea;
57. Señala que el intercambio de mejores prácticas entre las regiones es de extrema importancia para todos los ámbitos de cooperación y que las regiones que poseen una dilatada experiencia en el desarrollo y la ejecución de proyectos podrían ayudar a otras regiones a mejorar sus resultados;
58. Considera fundamental la mejora de la capacidad administrativa de todos los actores locales y regionales en la región del Mar Negro con el fin de garantizar una aplicación eficaz y una buena gestión financiera de los proyectos de la UE y una mayor transparencia y responsabilidad, así como un desarrollo territorial equilibrado en toda la región;
59. Destaca la importancia que reviste facilitar la expedición de visados y la movilidad de las personas en la región, e insta a la Comisión a que considere la posibilidad de establecer regímenes preferenciales de visado para empresarios, universitarios, jóvenes, autoridades locales y otros grupos sociales, con miras a estrechar los contactos en toda la región, en particular en lo que se refiere a la consolidación de relaciones de confianza; aboga por el desarrollo, bajo la dirección de la UE, de proyectos comunes relativos a la promoción del patrimonio cultural y el turismo en la región;
60. Considera que los programas de estimulo del diálogo intercultural e interconfesional precisan apoyo sostenido para promover la cooperación en la región; que las iniciativas conjuntas en el ámbito de la educación y los medios de comunicación son muy necesarias para establecer y consolidar nexos importantes entre la población y los líderes de opinión en la región, y que iniciativas como la Red de Universidades del Mar Negro son un buen ejemplo de cómo la interacción académica puede propiciar sinergias positivas en la región; pide que se refuercen las redes académicas y estudiantiles, así como las infraestructuras electrónicas y los proyectos de investigación colaborativa; acoge con satisfacción la iniciativa de establecer y apoyar una Universidad del Mar Negro que estimule la formación de una élite regional que considere la cooperación como método normal de abordar los desafíos comunes;
61. Reconoce los resultados del proyecto de interconexión del Mar Negro en el establecimiento de una red regional de educación e investigación en la región, así como su conexión con la red GEANT, e insta a la Comisión a que continúen apoyando los proyectos de investigación en la región del Mar Negro, en particular los proyectos HP-SEE, SEE-GRID, SCENE, CAREN y BSRN;
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62. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y de todos los países del Mar Negro.
OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional (10.11.2010)
para la Comisión de Asuntos Exteriores
sobre una estrategia de la UE para el Mar Negro
(2010/2087(INI))
Ponente de opinión: Metin Kazak
SUGERENCIAS
La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
1. Reconoce que la crisis financiera mundial ha afectado duramente a la región del Mar Negro, poniendo fin abruptamente a un período de crecimiento con un índice medio del 6 % anual y a la entrada de capital extranjero, necesaria para un ulterior desarrollo económico de los Estados ribereños del Mar Negro, y ha colocado el sistema financiero de la región bajo una tensión extrema; hace hincapié en la necesidad de abordar esta situación reforzando la regulación financiera y bancaria, mejorando la credibilidad y la transparencia fiscal, combatiendo el fraude y la evasión fiscal y la corrupción, intensificando la cooperación regional y aumentando la coordinación entre organizaciones regionales tales como la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC);
2. Considera que la iniciativa Sinergia del Mar Negro, presentada en 2007, dio un nuevo impulso a la cooperación regional en la zona del Mar Negro, pero lamenta que los recursos administrativos y fiscales asignados para su aplicación hayan sido insuficientes; considera, por tanto, que una futura estrategia para la región del Mar Negro debe recibir una prioridad más elevada, a la altura de la Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico, que toda la ayuda financiera a la región debe estar mejor coordinada, con una mayor responsabilidad, que, de esta manera, se beneficiará de una sólida perspectiva financiera para el futuro;
3. Señala que la Estrategia para el Mar Negro debe aprovechar la experiencia de las regiones del Báltico, los Balcanes y el Danubio con el fin de eliminar las carencias experimentadas en estas regiones; considera que la futura Estrategia para el Mar Negro debe ser complementaria de la Política Europea de Vecindad y no quedar eclipsada por iniciativas regionales similares; recomienda que todos los socios de la región del Mar Negro sean incluidos en una futura Estrategia para el Mar Negro; hace hincapié en la necesidad urgente de abordar los conflictos duraderos de la región;
4. Hace hincapié en que es necesario reformar la BSEC con objeto de abordar de manera eficaz los nuevos desafíos, y considera que su vigésimo aniversario en 2012 constituye una buena ocasión para presentar propuestas a este fin, incluida la revisión de la Agenda Económica de la BSEC, que se remonta a 2001, la reforma organizativa y una mejor eficiencia operativa, además de una modernización de los organismos relacionados, por ejemplo el Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro (BSTDB) y el Consejo Empresarial de la BSEC; considera que pueden aprovecharse los recursos de estos organismos para aumentar el presupuesto de la BSEC;
5. Acoge con satisfacción el enfoque basado en proyectos dentro de la Sinergia del Mar Negro, en especial la Asociación Medioambiental, y considera que las asociaciones previstas en materia de transporte y de energía son fundamentales para el desarrollo sostenible de la región, a la que es necesario alentar para que se integre más en el nuevo mercado interior europeo de la energía; subraya la importancia de Nabucco y de otros proyectos en el ámbito de la energía para el comercio en la región; alienta a todos los Estados miembros de la BSEC a adherirse al Tratado de la Comunidad de la Energía, que prevé la aplicación del acervo comunitario en los sectores de la electricidad y del gas; hace hincapié en que debe darse mayor prioridad a los proyectos de desarrollo ecológico y eficiencia energética, que pueden atraer incentivos del mercado e inversiones a largo plazo, y en que las fuentes de energía renovables tienen potencial para aportar una contribución importante a la seguridad energética mundial en el futuro;
6. Opina que la autopista de circunvalación del Mar Negro y las autopistas del mar aumentarían considerablemente las oportunidades comerciales y de desarrollo de la región; destaca, sin embargo, la necesidad de evaluaciones de impacto ambiental exhaustivas y de la cooperación en materia de vigilancia marítima a fin de garantizar la seguridad de los transportes marítimos y la protección del medio ambiente; insiste en que las inversiones deben dirigirse al desarrollo y a la ampliación de capacidad de los principales puertos del Mar Negro, tales como Constanza y Varna;
7. Hace hincapié en que el aumento de Estados miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la región (se han adherido todos los países menos dos), contribuye positivamente al establecimiento de un régimen comercial predecible y estable; recomienda asimismo a los Estados miembros de la BSEC pertinentes que intensifiquen sus esfuerzos por lograr su adhesión a la OMC y que todos los países del Mar Negro continúen adaptando su legislación nacional a las normas de la OMC y a los principios del comercio multilateral, incluido el acervo de la UE en materia comercial; les invita a acelerar la eliminación gradual de barreras comerciales con el objetivo de incrementar la liberalización comercial, incluida una simplificación de los procedimientos aduaneros y de los regímenes fiscales; considera que una cooperación reforzada a escala parlamentaria, tanto bilateral como en el seno de la Asamblea Parlamentaria de la BSEC y de la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC, ayudaría aún más al proceso; considera, en este contexto, que la Unión Europea debe convertirse en miembro de pleno derecho de la Cooperación Económica del Mar Negro.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
Fecha de aprobación |
9.11.2010 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
20 1 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Joe Higgins, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Keith Taylor, Jan Zahradil, Pablo Zalba Bidegain |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Maria Eleni Koppa, Elisabeth Köstinger, Michael Theurer, Jarosław Leszek Wałęsa |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Anna Záborská |
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OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (11.11.2010)
para la Comisión de Asuntos Exteriores
sobre una estrategia de la UE para el Mar Negro
(2010/2087(INI))
Ponente de opinión: Silvia-Adriana Ţicău
SUGERENCIAS
La Comisión de Industria, Investigación y Energía pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
1. Reconoce que la región del Mar Negro (RMN) tiene una importancia estratégica, sobre todo para la seguridad energética y la diversificación de las fuentes y rutas de abastecimiento energético en la UE, debido a su proximidad con el Mar Caspio, Oriente Medio y Asia Central, y que después de la adhesión de Rumanía y Bulgaria, los EE.UU. la UE debería convertirse en protagonista importante en esta región, pero reconoce que aún queda mucho por hacer;
2. Insta a la Comisión a que integre la dimensión ambiental en su estrategia para la región del Mar Negro y, en particular, para contribuir a la restauración del medio ambiente tras la contaminación por residuos tóxicos de los ríos que desembocan en el Mar Negro, como ocurrió en la cuenca del Danubio;
3. Considera oportuno que el paquete relativo a la infraestructura energética que debe presentar en breve la Comisión haga especial hincapié en la inversión en energía prevista en la región del Mar Negro; señala a la atención el hecho de que las rutas de tránsito que atraviesan los países de la región pueden mejorar significativamente la seguridad del suministro de la Unión Europea;
4. Hace hincapié en la importancia que reviste para los Estados miembros adoptar un enfoque común en relación con la región del Mar Negro para garantizar los intereses a largo plazo de la Unión relativos a la seguridad del abastecimiento energético y a la estabilidad de sus vecinos;
5. Destaca la importancia de definir con precisión los métodos y recursos operativos de la aplicación de la Estrategia para el Mar Negro, especialmente sus procesos, proyectos, sistemas de control y financiación, en particular con miras a aclarar cómo debe ser su coordinación con la Asociación Oriental;
6. Recuerda la tradicional asociación estratégica entre la UE y Rusia, así como su interés bilateral común en reforzar el comercio bilateral y la inversión, en facilitar y liberalizar el comercio en la economía mundial y en reforzar y desarrollar la competencia, también en la región del Mar Negro;
7. Hace hincapié en que, con vistas a la construcción de nuevos gasoductos, nuevas interconexiones de gas y electricidad, nuevas redes eléctricas y sus interconexiones, nuevas centrales de energía (generación a partir de combustibles fósiles, energías renovables y proyectos nucleares), convendría establecer normas de mercado y condiciones transparentes y equitativas para la gestión del tránsito y el comercio de energía que garanticen la previsibilidad a largo plazo de las inversiones; insiste en el hecho de que estas reglas y condiciones deberían favorecer un elevado nivel de protección del medio ambiente, de salud pública y de seguridad;
8. Pide que la asociación UE-RMN incluya la transferencia de conocimientos y tecnología en energías renovables, así como la eficiencia energética y el apoyo técnico para el diseño de la red, y subraya que el ahorro de energía es fundamental para mejorar la seguridad del suministro, apoya la investigación sobre fuentes alternativas de energía y especialmente en los ámbitos de las energías renovables, la eficiencia energética y el ahorro de energía, en los que los avances son fundamentales para superar los retos planteados por el cambio climático y contribuir al esfuerzo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero;
9. Reafirma que la política de seguridad energética de la UE se basa en la diversificación de las fuentes y las rutas; destaca el valor añadido europeo y la importancia del Corredor Sur como medio para mejorar la seguridad del abastecimiento energético de la UE; considera que proyectos como el gasoducto Nabucco, que es una prioridad clave para la Unión, junto con proyectos de menor envergadura como el oleoducto transadriático, el oleoducto paneuropeo, la interconexión Turquía-Grecia-Italia o la interconexión Azerbaiyán-Georgia-Rumanía, ponen de nuevo de manifiesto la importancia del compromiso de la Unión en la región del Mar Negro, pero también la necesidad adicional de desarrollar la cooperación entre los países ribereños del Mar Negro; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, junto con sus socios, presten apoyo y aceleren su aplicación;
10. Insta a la Comisión a que concluya a finales de 2011 acuerdos con los proveedores potenciales del gasoducto Nabucco;
11. Pone de relieve el potencial de las fuentes de energía renovable en la región del Mar Negro, que podrían contribuir en gran medida a garantizar un futuro energético seguro a escala mundial y un crecimiento económico sostenible, y pide a la Comisión y los países ribereños del Mar Negro que saquen provecho de este potencial;
12. Subraya la necesidad de reforzar la cooperación multilateral en materia de energía en la región del mar Negro, sobre la base de los principios clave de la OMC y del Tratado sobre la Carta de la Energía ; apoya la plena integración del mercado y la regulación sobre la base de la legislación de la UE en materia de energía y medio ambiente, y alienta la participación de los países de la región del Mar Negro en sentido amplio en el Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía, así como la asistencia por parte de la UE, el BEI y el BERD para modernizar las infraestructuras de energía en la región del Mar Negro;
13. Hace hincapié en que, en el contexto del comercio internacional y del transporte de hidrocarburos en la región, es fundamental tener en cuenta la sensibilidad medioambiental del Mar Negro y el importante tráfico marítimo en los estrechos turcos, lo que aumenta el riesgo de accidentes y de vertidos de petróleo en las proximidades de estos cuellos de botella tan transitados y peligrosos;
14. Acoge con satisfacción la adhesión de Ucrania y la República de Moldova al Tratado constitutivo de la Comunidad de la Energía, lo que será de gran ayuda para que la UE alcance sus objetivos de seguridad energética y contribuirá a la seguridad de estos países;
15. Subraya la necesidad urgente de establecer la Asamblea Parlamentaria Euronest, que contribuirá a la consecución de los objetivos de la Asociación Oriental y, por lo tanto, tendrá un impacto positivo en las cuestiones relacionadas con la seguridad energética;
16. Subraya la necesidad de asociar a los socios regionales desde las primeras etapas de concepción de los proyectos con objeto de generar su interés y promover un sentido de propiedad común; considera que la Estrategia para el Mar Báltico podría ser un ejemplo de estrategia macrorregional basada en la cooperación entre las autoridades locales, los círculos empresariales y las organizaciones de la sociedad civil;
17. Lamenta que el Foro del Mar Negro para el Diálogo y la Asociación se haya visto negativamente afectado por las tensiones regionales, y, por lo tanto, no se haya constituido; cree que este Foro podría desempañar un papel en la generación de generar ideas y en la promoción del diálogo entre los actores regionales;
18. Acoge con satisfacción el establecimiento de asociaciones sectoriales en tres ámbito clave: medio ambiente, transporte y energía, lo que prepara el camino para el examen y la coordinación de proyectos concretos a largo plazo;
19. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas para ampliar el espacio aéreo común europeo a los países ribereños del Mar Negro; pide a la Comisión que continúe su diálogo con la República de Moldova sobre la liberalización del transporte aéreo y que comience rápidamente las negociaciones para la adhesión de esta República a la Zona Europea Común de Aviación (ZECA);
20. Considera que, a efectos del comercio internacional y el transporte de hidrocarburos en la región, es esencial desarrollar los puertos de la UE en el Mar Negro, incluyendo terminales de petróleo y gas y mecanismos de transporte intermodal; subraya la necesidad de construir estas infraestructuras, en estricto cumplimiento de las normas de la UE e internacionales más exigentes en términos de protección del medio ambiente de las zonas costeras, la salud y la seguridad públicas, y sólo después de haber completado todos los estudios de impacto ambiental pertinentes;
21. Pide a los Estados ribereños del Mar Negro que celebren un memorando de entendimiento para el desarrollo de los corredores marítimos del Mar Negro y pide a la Comisión que abra una línea de financiación del presupuesto de las RTE-T para los corredores marítimos del Mar Negro similar a las existentes para el Mar Báltico, el Mar del Norte y el Mar Mediterráneo;
22. Considera que, para el comercio internacional y para el transporte de hidrocarburos en la región, es fundamental desarrollar la infraestructura en los puertos de la UE en el Danubio y en el Mar Negro, y la comodalidad entre los distintos tipos de transporte, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que aceleren la ejecución de los proyectos prioritarios de transporte transeuropeo en los ejes 7, 18, 21 y 22, contemplados en el anexo II de la Decisión n° 884/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 , por la que se modifica la Decisión n° 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte y su integración gradual en TRACECA, en el eje central y el sudoriental, y en las rutas marítimas para el transporte internacional definidas en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Ampliación de los principales ejes de transporte transeuropeos a los países vecinos - Orientaciones sobre el transporte en Europa y las regiones vecinas» (COM (2007)0032);
23. Considera necesario modernizar la infraestructura vial en la región del Mar Negro y garantizar las conexiones con los corredores de transporte europeos; apoya la necesidad de aplicar el proyecto de autopista ribereña del Mar Negro lanzado en 2006 por la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (OCEMN) y que atravesará todos los Estados miembros de la OCEMN, y pide a la Comisión y a los Estados miembros ribereños del Mar Negro que incluyan este proyecto entre los proyectos prioritarios de RTE-T en la revisión a mitad de ejecución de la política de RTE-T;
24. Reconoce los resultados del proyecto de las partidas del balance en el establecimiento de una red regional de la educación y la investigación en la RMN, así como su conexión con la red GEANT, e insta a la Comisión a que continúen apoyando los proyectos de investigación de la RMN, en particular los proyectos de HP-VER , VER-GRID, SCENE, CAREN y BSRN;
25. Reconoce la importancia de la OCEMN y reconoce el papel que ha desempeñado la Sinergia del Mar Negro, pero hace hincapié —habida cuenta de la importancia geopolítica de la región del Mar Negro y de la falta de resultados claros alcanzados hasta ahora por la Sinergia del Mar Negro— en la necesidad urgente de elaborar una estrategia común de la UE para la región del Mar Negro, ya que sólo esta estrategia permitirá alcanzar el objetivo de la cooperación reforzada y sostenible con esta región;
26. Señala que el Programa Operativo Conjunto de la cuenca del Mar Negro 2007-2013, financiado por el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), es el primer programa de cooperación transfronteriza financiado por la UE en la cuenca del Mar Negro, y pide a todos los países ribereños del Mar Negro que firmen el Acuerdo Financiero con la Comisión Europea, con arreglo al cual se puede acceder a los fondos del IEVA, con objeto de que este programa se convierta en el instrumento central de la aplicación de la Estrategia de la UE en el Mar Negro;
27. Insta por tanto a la Comisión a que dé prioridad absoluta a la región del Mar Negro y desarrolle una estrategia de la UE para el Mar Negro, acompañada de un plan de acción que integre los proyectos emblemáticos, con la máxima participación de todos los operadores y los asociados regionales, en particular en las siguientes áreas de cooperación: desarrollo económico sostenible: desarrollo económico sostenible, investigación e innovación tecnológica, mejora de la conectividad y la comunicación, protección del medio ambiente que incluya la conservación de la naturaleza, seguridad, migración, desarrollo y apoyo a la sociedad civil e intercambio cultural, utilizando todos los instrumentos financieros disponibles (FC, FEDER, FIV, IEVA);
28. Hace hincapié en la necesidad de establecer un vínculo entre la estrategia macrorregional para la región del Danubio y la región del Mar Negro, ya que el Danubio y el Mar Negro son la mayor extensión de agua no oceánica de Europa y que una estrategia de la UE lo suficientemente coordinada puede traer aparejados muchos beneficios para toda la región.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
Fecha de aprobación |
9.11.2010 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
45 4 1 |
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Miembros presentes en la votación final |
Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Fiona Hall, Romana Jordan Cizelj, Arturs Krišjānis Kariņš, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
António Fernando Correia De Campos, Andrzej Grzyb, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Silvana Koch-Mehrin, Ivari Padar, Vladko Todorov Panayotov, Markus Pieper, Peter Skinner, Silvia-Adriana Ţicău, Catherine Trautmann |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Marek Henryk Migalski |
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OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (2.12.2010)
para la Comisión de Asuntos Exteriores
sobre una estrategia de la UE para el Mar Negro
(2010/2087(INI))
Ponente de opinión: Victor Boştinaru
SUGERENCIAS
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
1. Cree que la región del Mar Negro es una zona de gran importancia estratégica y que una estrategia de la UE para el Mar Negro contribuirá a la consecución de los objetivos de la integración europea; considera dicha estrategia esencial para el desarrollo sostenible y coordinado de la región, así como para la estabilidad y seguridad de la misma y de toda la UE;
2. Entiende que para elaborar una estrategia eficaz para el Mar Negro es importante involucrar de manera constructiva a todos los países concernidos, tanto los Estados miembros de la UE como los Estados no pertenecientes a la misma; lanza un llamamiento en favor de una cooperación entre todas las regiones relevantes e insiste en que han de participar instancias de todos los niveles de gobernanza para garantizar el éxito de un enfoque integrado, a través de la implicación de organizaciones ya existentes como la BSEC, la PABSEC y la Comisión para el Mar Negro, pero también mediante la creación de nuevos organismos si fuera necesario, con objeto de identificar conjuntamente retos comunes y recursos disponibles, así como las áreas en que una acción coordinada podría generar un valor añadido significativo; considera, sin embargo, fundamental la definición de sus respectivos ámbitos de responsabilidad a fin de evitar el solapamiento de competencias entre los distintos niveles de gobierno y garantizar la celeridad de la ejecución;
3. Considera esencial la coordinación con otras estrategias desarrolladas a escala de la UE; acoge con satisfacción, en este contexto, la inminente publicación de la Estrategia de la UE para la región del Danubio, e invita a todos los Estados interesados a elaborar proyectos relacionados con el Mar Negro, ya que existe una interconexión territorial y económica entre ambas regiones;
4. Aboga por el desarrollo de un planteamiento integrado en el marco de la estrategia, con aplicación de los sólidos principios de las Políticas de Cohesión y de Vecindad de la UE, lo que puede ayudar a obtener resultados eficaces al tiempo que facilita el proceso de creación de capacidades para las regiones más rezagadas; considera preciso, en particular, que se refuerce la cooperación transfronteriza entre las regiones a fin de abordar problemas comunes mediante acciones coordinadas; recuerda que las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) ofrecen un marco de cooperación adecuado para garantizar una gobernanza estructurada y a diferentes niveles; pide a la Comisión que reflexione sobre la manera de coordinar mejor los diferentes instrumentos europeos para permitir la cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores de la Unión Europea;
5. Apoya la continuidad de los programas financiados por el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, y recomienda que se prevea dotar al Programa Operativo Conjunto para la Cuenca del Mar Negro de un presupuesto suficiente para el próximo período de programación con el fin de cumplir plenamente y dar continuidad a todos los objetivos fijados en el Documento de Estrategia 2007-2013 relativo a la Cooperación transfronteriza (CT) — Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA); hace hincapié en que conviene elaborar normas uniformes aplicables a las solicitudes, de manera que cualquier persona jurídica de cualquier Estado que participe en el ámbito del programa pueda presentar una solicitud como solicitante principal; considera que debe implicarse a todos los países del Programa Operativo Conjunto para la Cuenca del Mar Negro y debe alentárseles a participar activamente en el próximo período de programación;
6. Fomenta el desarrollo de sinergias entre las diferentes políticas de la Unión que intervienen en el ámbito de la estrategia, en particular los Fondos Estructurales, el Programa marco de investigación y desarrollo y las redes transeuropeas de transporte, a fin de garantizar la sostenibilidad de las acciones financiadas; considera que, de ese modo, las oportunidades creadas por una iniciativa de desarrollo económico pueden ser retomadas por otra iniciativa complementaria;
7. Reconoce la importancia de las autoridades e instancias interesadas regionales y locales en la planificación y aplicación de la estrategia, habida cuenta de su estrecha relación con el territorio y con la población local; pide, por lo tanto, que se determinen sus necesidades y que se asocien plenamente a la estrategia;
8. Señala que el intercambio de mejores prácticas entre las regiones es de extrema importancia para todos los ámbitos de cooperación y que las regiones que poseen una dilatada experiencia en el desarrollo y la ejecución de proyectos podrían ayudar a otras regiones a mejorar sus resultados;
9. Considera fundamental la mejora de la capacidad administrativa de todos los actores locales y regionales en la región del Mar Negro con el fin de garantizar una aplicación eficaz y una buena gestión financiera de los proyectos de la UE y una mayor transparencia y responsabilidad, así como un desarrollo territorial equilibrado en toda la región;
10. Considera que todos los proyectos de infraestructuras, tanto en el ámbito de los transportes como de la energía, deben ser objeto de negociación entre todos los países del Mar Negro interesados y que deberá asegurarse la debida coordinación especialmente en relación con los proyectos RTE-T y los proyectos de desarrollo portuario; subraya la importancia de mejorar las operaciones de transporte intermodal de mercancías, a través de la integración del transporte marítimo de corta distancia en la logística del transporte, la mejora de las operaciones portuarias y unas conexiones interiores más eficaces; considera que la UE debe seguir cooperando con sus socios regionales de cara a la mejora de la seguridad de las infraestructuras, la modernización de las infraestructuras existentes y la creación de nuevas infraestructuras; pide una coordinación eficaz de las operaciones de búsqueda y rescate en la cuenca del Mar Negro y el establecimiento de una estrategia de vigilancia en el Mar Negro;
11. Destaca la importancia de los proyectos del Corredor Meridional, habida cuenta del objetivo fundamental de la UE de diversificar las rutas de abastecimiento energético;
12. Considera fundamental, en vista de la importancia de la zona del Mar Negro para el abastecimiento energético de Europa, la realización de una evaluación sopesada de los beneficios y las repercusiones medioambientales de los proyectos energéticos en fase de planificación o previstos para el futuro; considera esencial a este respecto que, con objeto de prepararse eficazmente frente a posibles catástrofes medioambientales y accidentes técnicos, todos los países y regiones afectados se pongan de acuerdo con la antelación suficiente sobre la forma de hacer frente a estas eventualidades desde el punto de vista medioambiental, económico y técnico;
13. Pide que, dado que el Mar Negro está fuertemente contaminado y que la contaminación no conoce fronteras, los problemas se resuelvan en común haciendo uso de todos los instrumentos existentes y basándose en los estándares de la UE para todos los países de la región del Mar Negro, con el objetivo de hacer frente a la contaminación y reducirla, así como de proteger mejor el medio ambiente y el clima mediante la adopción de medidas de prevención;
14. Pide, a la luz de la sobrepesca en el Mar Negro, la adopción de medidas comunes en el marco de la estrategia para proteger los recursos naturales (poblaciones de peces, biodiversidad, etc.) y garantizar el desarrollo sostenible de las zonas de pesca; apoya las iniciativas de potenciación del patrimonio cultural (experiencia profesional y competencias adquiridas, nuevas especialidades), así como la mejora de la calidad de vida en estas áreas; aboga por la creación de asociaciones locales y regionales, y considera que la estrategia para el Mar Negro debe contribuir a la mejora de los puertos marítimos existentes y a la modernización de los servicios portuarios de conformidad con las normas de seguridad y protección del medio ambiente;
15. Considera que los proyectos acordados por los países de la región del Mar Negro pueden contribuir al desarrollo socioeconómico, con especial énfasis en la diversificación de las actividades económicas y en la intensificación de la colaboración en los ámbitos de la educación, la investigación y la protección de los recursos naturales, pero también a la mejora de la cooperación para reforzar la seguridad mediante la lucha contra la delincuencia transfronteriza;
16. Señala que los efectos del cambio climático en la región del Mar Negro, en su población y en la economía plantean desafíos considerables para las nuevas posibilidades de desarrollo, por lo que debe apoyarse y fomentarse aun más una mayor cooperación entre los países ribereños del Mar Negro, especialmente en el desarrollo de medidas de adaptación y de mitigación en previsión de situaciones de emergencia;
17. Considera que el rico legado de paisajes culturales y hábitats históricos en toda la región del Mar Negro es, quizás, una de las ilustraciones más claras del concepto de fuerza de la diversidad; cree que un uso y una conservación integrados y cuidadosos de este patrimonio pueden contribuir al objetivo de la nueva estrategia garantizando que las acciones comunes de marketing e imagen de marca a escala regional explotan toda la gama de cualidades que la región posee.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
Fecha de aprobación |
30.11.2010 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
39 1 1 |
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Miembros presentes en la votación final |
Charalampos Angourakis, Sophie Auconie, Jean-Paul Besset, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, Alain Cadec, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Juozas Imbrasas, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Viktor Uspaskich, Lambert van Nistelrooij, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Vasilica Viorica Dăncilă, Jens Geier, Andrey Kovatchev, Elisabeth Schroedter, Dimitar Stoyanov, László Surján, Evžen Tošenovský, Sabine Verheyen |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Andrea Češková |
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Introducción
En 2007 se reconoció la importancia estratégica de la región del Mar Negro para la UE. En el contexto de la adhesión de Rumanía y Bulgaria a la UE, el Mar Negro se convirtió en parte en un mar interior de la UE. Cuando el desarrollo de esa región, situada estratégicamente en la intersección de Europa, Oriente Próximo y Asia Central, empezó a tener un impacto directo en los asuntos internos de la UE, esta reconoció la necesidad de mostrar una implicación más firme en la zona.
Esto tuvo como resultado la puesta en marcha de un nuevo planteamiento político de la UE con respecto a la región: la Sinergia del Mar Negro. La Comisión Europea propuso esta Sinergia en abril de 2007. Constituye el actual planteamiento político de la UE con respecto a la región del Mar Negro y se lanzó oficialmente a un alto nivel y conjuntamente entre la UE y los socios del Mar Negro en la Conferencia Ministerial de los países de la UE y de todo el Mar Negro celebrada en Kiev en febrero de 2008.
De acuerdo con la definición de la Comisión Europea, la región del Mar Negro incluye diez países: tres Estados miembros de la UE (Bulgaria, Grecia y Rumanía), un país candidato (Turquía), cinco vecinos de la Europa del Este (Armenia, Azerbaiyán, Georgia, República de Moldova y Ucrania) y Rusia como socio estratégico.
El objetivo de la Sinergia del Mar Negro es desarrollar la cooperación entre la UE y la región, así como dentro de la propia región. Se ha concebido como un instrumento flexible y complementario a las relaciones bilaterales ya existentes entre la UE y los países de la región. Aspira a fomentar la cooperación y las sinergias entre los países de la región con el fin de transformar la región del Mar Negro en un espacio de estabilidad, seguridad, democracia y prosperidad. Propone trece ámbitos de cooperación que supondrían una mayor implicación de la UE en la región. Los principios de integración y de participación a escala regional constituyen elementos esenciales de la iniciativa.
En su informe de enero de 2008, el Parlamento Europeo manifestó su posición con respecto a la creación y el lanzamiento de la Sinergia del Mar Negro, así como su apoyo a la misma. Paralelamente, pidió la elaboración de un plan de acción detallado con objetivos y valores de referencia concretos, y acompañado de un mecanismo de control y seguimiento.
El último documento emitido por la UE sobre la Sinergia del Mar Negro se remonta a junio de 2008 y se ocupa de la evaluación del primer año de aplicación de la Sinergia del Mar Negro. Después de la presentación de los resultados en diversos campos, la Comisión propone un mayor desarrollo de la Sinergia del Mar Negro a través del establecimiento de objetivos mensurables y de una asociaciones sectoriales para facilitar proyectos conjuntos, la creación de un Foro de la sociedad civil del Mar Negro, el refuerzo de las redes de académicos y estudiantes y la creación de un Instituto de Estudios Europeos en la región del Mar Negro.
II. Justificación para el informe sobre una estrategia de la UE para el Mar Negro
Existen tres razones principales que abogan en favor de un nuevo informe del Parlamento Europeo sobre la región del Mar Negro.
La primera es la necesidad de una evaluación actualizada de la acción de la UE en la región del Mar Negro, tres años después de la concepción de la Sinergia del Mar Negro. Un análisis de la situación actual revela en primer lugar una falta de visión clara, completa y actual de los resultados de la aplicación de la Sinergia del Mar Negro. Esto se debe en parte a la falta de un mecanismo de información periódica y de cualquier actividad informativa desde 2008. Esto da lugar a críticas contra la aplicación de un enfoque fragmentado a la presencia de la UE en la región del Mar Negro, en la que solo se adoptan medidas limitadas en campos específicos de la cooperación regional. Pese a la recomendación incluida en la Resolución del Parlamento Europeo de 2008, todavía no se ha establecido un plan de acción ni tampoco un mecanismo de control, evaluación y seguimiento para la Sinergia del Mar Negro.
El fenómeno de la fragmentación también se refleja en el ámbito financiero. La Sinergia del Mar Negro se financia en la actualidad con cargo a diferentes instrumentos financieros de la UE (ENPI, IPA, FEDER) con muy poca visibilidad de los recursos disponibles y de las dificultades de gestión relativas a la necesidad de coordinar diferentes marcos financieros. Esto da lugar a un cierto desconocimiento de los medios de acceder a fondos de la UE destinados a la cooperación regional en el espacio del Mar Negro. La primavera pasada la Comisión Europea decidió transferir en el presupuesto de la UE para 2010 1,5 millones de euros de un proyecto piloto sobre medio ambiente y desarrollo de la región del Mar Negro (de un total de 2 millones de euros, es decir, un 75 %) a otro proyecto piloto sobre el sector de los plátanos en los países ACP.
Una segunda razón se basa en el análisis de los logros concretos que pueden identificarse en la Sinergia del Mar Negro y que parecen limitados. Hay que reconocer que los principales méritos de esta Sinergia consistieron en la modernización de la región del Mar Negro, ya que reviste una importancia estratégica para la UE, y en el reconocimiento de la necesidad de una mayor implicación de la UE en ese espacio. En el periodo 2007-2008, también aseguró un elevado nivel de atención al problema a nivel de la UE, así como el ímpetu político para el lanzamiento y la realización de esta iniciativa de la UE en la región del Mar Negro.
Un análisis sectorial de los resultados permite concluir que se han logrado progresos en la aproximación normativa y en ámbitos más bien técnicos, como el medio ambiente, la investigación o la educación. El resultado más palpable es probablemente el lanzamiento de la Asociación Europea en marzo de 2010.
No obstante, mucho menos se logró en el ámbito de la aplicación, y los sectores como la estabilidad, la democracia y la buena gobernanza parecen haber experimentado menos progresos en un contexto de deterioro de la democracia en diversos Estados del Mar Negro y de la guerra Rusia-Georgia en 2008. Se podría incluso concluir que los retos en esos ámbitos no solo persisten, sino que han ido intensificándose. No obstante, se creó un Foro de la sociedad civil del Mar Negro y parece que tiene lugar cada año, mientras que la UE demostró su capacidad para desempeñar un papel eficaz en la gestión de conflictos durante su mediación en la guerra Rusia-Georgia.
En general, esta visión de fragmentación, ausencia de control y resultados limitados lleva a la conclusión de que, en la actualidad, la Sinergia del Mar Negro ha perdido visibilidad. Este aspecto se ve además intensificado por la ausencia de una reunión ministerial después de 2008 dedicada a esta política de la UE.
Esto lleva a este ponente a la tercera razón que pide una visión estratégica, un enfoque integrado y la visibilidad de la acción futura de la UE en la región del Mar Negro. Este ponente opina que proponer el lanzamiento de una Estrategia de la UE para el Mar Negro es la mejor manera de abordar los elementos arriba mencionados. Esta posición tiene también en cuenta el actual contexto de formación de estrategias de la UE para macrorregiones, como la del Danubio y la del mar Báltico.
III. Recomendaciones principales
Basándose en los méritos de la Sinergia del Mar Negro, la Estrategia de la UE para el Mar Negro debe crear un marco político más firme y fomentar la participación de la UE en la región del Mar Negro.
Desde el punto de vista del marco político, la Estrategia debe asegurar un enfoque integrado de la UE con respecto a la región del Mar Negro. Igualmente debe prever la elaboración de un plan de acción con objetivos claros, acciones prioritarias, valores de referencia e iniciativas emblemáticas. Con el fin de lograr una aplicación eficiente, es necesario concebir mecanismos de elaboración periódica de informes, control, evaluación y seguimiento.
Este ponente opina que es necesario centrar la atención en asegurar recursos financieros y humanos apropiados para el éxito de la Estrategia. La necesidad de una financiación específica y concentrada se desprende claramente del análisis actual de la situación. Por este motivo, este ponente sugiere la creación de una línea separada en el presupuesto de la UE para la Estrategia para el Mar Negro. En el ámbito de los recursos humanos, el futuro SEAE deberá asegurar una dotación de personal suficiente para desarrollar y gestionar eficazmente la Estrategia.
Con el fin de asegurar una orientación estratégica y una coordinación de alto nivel, también es evidente la necesidad de celebrar reuniones ministeriales periódicas entre la UE y los países de la región del Mar Negro. En estas reuniones deben participar todos los actores de la región y seguir posiblemente el modelo de la Conferencia Ministerial celebrada en Kiev en febrero de 2008. Este ponente considera que Turquía y Rusia son socios esenciales en esta iniciativa, mientras que Bulgaria, Rumanía y Grecia deben asumir el liderazgo en su doble papel de Estados miembros de la UE y de países ribereños del Mar Negro.
Por último, el diálogo y la realización práctica de la Estrategia de la UE para el Mar Negro deben desarrollarse a todos los niveles de la cooperación regional. La dimensión parlamentaria y el nivel local de cooperación (entre las autoridades locales, la sociedad civil y el sector privado) son importantes en este sentido.
Este ponente opina que los principales objetivos de la Estrategia para el Mar Negro consisten en la creación de un espacio de paz, estabilidad y prosperidad en la región del Mar Negro, así como en la garantía de una seguridad energética de la UE. En consecuencia, la seguridad, la buena gobernanza, la energía, el transporte, el medio ambiente y el desarrollo socioeconómico y humano deben considerarse acciones prioritarias.
En el ámbito de la seguridad, la región del Mar Negro sigue enfrentándose a numerosos retos transnacionales que no pueden ignorarse y que requieren intervención a escala regional. Conflictos prolongados, disputas bilaterales y fronteras cerradas, tendencia a la militarización y la proliferación de armamento, vigilancia marítima, tráfico ilegal y delincuencia transfronteriza son algunos de los principales retos. Se abordarán mejor mediante una implicación sólida y directa de la UE.
Sin lugar a dudas, una dimensión de seguridad del Mar Negro debe incluir también acciones resueltas para reforzar las normas democráticas, la buena gobernanza y el desarrollo de capacidades de Estado
Con respecto a los ámbitos de la energía, el transporte y el medio ambiente, son prioritarios el apoyo a los proyectos de infraestructura y la creación de normas y marcos comunes. Este ponente acoge con satisfacción el lanzamiento, en marzo de 2010, de una Asociación para el seguimiento medioambiental y los proyectos de creación de otras dos asociaciones en materia de transporte y energía en la región del Mar Negro. No obstante, subraya la necesidad de una aplicación rápida y eficaz de las mismas.
Además, considera particularmente importante la cooperación en el ámbito de la energía en la región del Mar Negro. Opina que el objetivo de la diversificación de las rutas y de las fuentes de suministro debe estar mejor integrado en la futura Estrategia. A la vez que subraya la importancia del gaseoducto Nabucco, opina que el transporte de gas licuado constituye una importante opción para el desarrollo futuro en el sector de la energía, en particular en el contexto de la crisis económica y de unos recursos financieros limitados. Subraya, por tanto, en el informe la importancia particular del proyecto AGRI y del desarrollo de terminales GNL en los puertos del Mar Negro. Por último, también es fundamental seguir reforzando el marco de normas comunes y de reglas transparentes en materia de energía en la región del Mar Negro, sobre la base de la Comunidad de la Energía y de la Carta de la Energía.
Finalmente, el desarrollo económico, social y humano en la región del Mar Negro constituye una condición importante para la transformación del Mar Negro en un espacio estable y próspero. Pese a estar gravemente afectada por la crisis económica, la región del Mar Negro tiene un gran potencial de crecimiento económico y comercial. Este ponente opina que la Estrategia debe centrarse en la liberalización del comercio y en el fomento del comercio intrarregional, en una diversificación adecuada de las economías y en la resolución de las disparidades económicas entre las regiones. En el ámbito de los asuntos sociales, si bien reconoce los resultados logrados en la cooperación en materia de educación y de investigación en la región del Mar Negro, este ponente opina que es necesario seguir realizando esfuerzos, en particular en los ámbitos del aprendizaje a lo largo de la vida y de la adaptación de la educación a los requisitos del mercado laboral, y que conviene igualmente aumentar los intercambios internacionales y seguir desarrollando las redes entre la sociedad civil.
Este ponente comparte también la opinión de que la política marítima integrada de la UE puede beneficiar enormemente al desarrollo integrado de la región del Mar Negro, e insiste por ello en el desarrollo adecuado de la dimensión del Mar Negro en la política marítima integrada de la UE.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
Fecha de aprobación |
9.12.2010 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
44 0 6 |
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Miembros presentes en la votación final |
Gabriele Albertini, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Richard Howitt, Anneli Jäätteenmäki, Ioannis Kasoulides, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Norica Nicolai, Raimon Obiols, Ria Oomen-Ruijten, Ioan Mircea Paşcu, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Charles Tannock, Inese Vaidere, Graham Watson |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Laima Liucija Andrikienė, Elena Băsescu, Hélène Flautre, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Liisa Jaakonsaari, Elisabeth Jeggle, Metin Kazak, Konrad Szymański, Traian Ungureanu, Janusz Władysław Zemke |
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