ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за отмяна на Регламент (EO) № 1964/2005 на Съвета относно митническите ставки за банани

19.1.2011 - (COM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD)) - ***I

Документ за разглеждане в заседание
Докладчик: Francesca Balzani

Изменения

• 001-001 (PDF - 99 KB)
• 001-001 (DOC - 226 KB)

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за отмяна на Регламент (EO) № 1964/2005 на Съвета относно митническите ставки за банани

(COM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0096),

–   като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0074/2010),

–   като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

–   като взе предвид член 55 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A7‑0003/2011),

1.  приема своята позиция на първо четене, която съдържа предложението на Комисията;

2.  изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Търговия с банани

Бананите са четвъртата по важност култура в света след ориза, пшеницата и царевицата, като имат основен принос за продоволствената сигурност. В същото време в повечето държави производителки на банани производството е предназначено изключително за националните и спорадично за регионалните пазари, като само 20% от продукцията в световен мащаб се търгува на международните пазари.

Много ограничен брой държави производителки на банани участват в международната търговия с банани. Контролът върху търговията с банани е съсредоточен в ръцете на ограничен брой дружества, като пет основни мултинационални дружества контролират над 80% от международната търговия с банани.

През последните години влиянието на многонационалните дружества в сектора на бананите намалява поради мощта на супермаркетите на някои ключови пазари в ЕС, и най-вече Обединеното кралство.

През 2008 г. потребителите в ЕС са закупили над 5,4 тона банани. Почти 90% от потреблението в ЕС на банани е представлявало внос (72,5% – от Латинска Америка, 17% – от държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ).

Останалите 11% са били доставени от пет държави-членки на ЕС: Кипър, Франция (отвъдморските департаменти Гваделупа и Мартиника), Гърция, Португалия (Мадейра и континенталната част) и Испания (Канарските острови).

Разрешаване на спора относно бананите

На 15 септември 2009 г. група латиноамерикански държави и Съединените щати постигнаха споразумение относно митата за внос на банани в ЕС, като така сложиха край на един от най-продължителните и ожесточени спорове в най-новата история на международната търговска система.

Политиките на ЕС относно вноса на банани бяха предмет на проточил се цяло десетилетие спор в СТО, който изправи ЕС срещу няколко латиноамерикански производители на банани и САЩ.

Паскал Лами приветства горещо края на „един от най-сложните в техническо отношение, чувствителни в политически аспект и важни от търговска гледна точка правни спорове, които някога са били поставяни на вниманието на СТО“.

Предмет на спора беше третирането от страна на ЕС на вноса на банани от страните от АКТБ, предпочитани пред бананите от Латинска Америка. В действителност режимът на ЕС за внос на банани позволяваше 775 000 тона банани от страните от АКТБ да влизат безмитно в ЕС всяка година, при мито от €176/тон за бананите от всички други износители (доставчици от най-облагодетелстваните нации).

Редица латиноамерикански държави, включително някои от най-големите износители на банани в света, настояваха от много време насам върху факта, че този режим на внос представлява незаконна дискриминация, която облагодетелства бананите от страните от АКТБ и нарушава правилата на СТО относно количествените ограничения.

Спорът доведе до множество правни решения от комисии за разглеждане на спорове, Апелативния орган и специални арбитри и ЕС трябваше да преразгледа своите политики.

Споразумението се състои от три основни компонента:

-    договорен график на тарифните намаления за износителите на банани от най-облагодетелстваните нации;

-    споразумение относно подхода към „тропическите продукти“ и продуктите, подлежащи на „загуба на преференциални условия“ при по-широките преговори в рамките на СТО;

-    финансов пакет в размер на 190 млн. евро помощ за износителите на банани от АКТБ, известен като програма за съпътстващи мерки в сектора на бананите.

Споровете относно бананите дестабилизираха климата за производство и търговия в засегнатите страни. Споразумението ще направи световния пазар на банани по-предвидим и стабилен и по този начин ще насърчи инвестициите и растежа; също така ще се обърне по-голямо внимание на по-широк спектър от въпроси, свързани с производствените условия във веригите за доставки на банани.

Тарифни отстъпки

Съгласно условията на споразумението ЕС постепенно ще намали тарифите си върху вноса на банани от Латинска Америка от €176/тон понастоящем на €114/тон през 2017 г., когато ще се достигне окончателното равнище от €114/тон.

При първото намаление от €28/тон, приложено със задна дата, считано от 15 декември 2009 г. – датата на парафиране на споразумението, ставката беше понижена до €148/тон. След това тарифата отново ще намалява поетапно в началото на всяка година за период от седем години (€143, €136, €132, €127, €122, €117, €114), считано от 1 януари 2011 г.

В случай че не бъде постигнато споразумение в рамките на кръга от преговори в Доха, ЕС ще замрази намаленията за период до две години. Това означава, че ако не бъде постигнато споразумение, след като ЕС намали тарифите си до €132 /тон, Съюзът няма да прави допълнителни намаления за период до две години, до края на 2015 г. най-късно, след това най-късно от 2016 г. нататък ЕС ще продължи да намалява ежегодно тарифите си, както е договорено, докато се достигне ставката от €114/тон на 1 януари 2019 г. най-късно.

Споразумението слага край на десетилетия конфликти, като съдържа клауза, съгласно която износителите на банани от Латинска Америка ще прекратят всички действия срещу ЕС в рамките на СТО: „след като СТО сертифицира новия списък на тарифите на ЕС, латиноамериканските страни доставчици на банани ще прекратят всички заведени от тях спорове с ЕС в сектора на бананите в рамките на СТО, както и всички заведени от тях искове срещу ЕС след присъединяването на нови държави-членки към Съюза, или след като ЕС промени своя списък на тарифите през 2006 г.“, и няма да търсят допълнителни тарифни отстъпки за бананите в рамките на кръга „Доха“.

Бананите от страните от АКТБ ще продължат да се ползват от безмитен и освободен от квоти достъп до пазара на ЕС въз основа на отделни споразумения за търговия и развитие, но вероятно ще загубят пазарен дял от по-ефективните латиноамерикански производители при намаляването на тарифите на ЕС.

„Тропически“ продукти и продукти, подлежащи на „загуба на преференциални условия“

Успоредно с това в текущите преговори в рамките на кръга „Доха“ ЕС, страните от АКТБ и Латинска Америка се споразумяха за подход относно т.нар. „тропически продукти“ и продукти, подлежащи на „загуба на преференциални условия“. За „тропическите продукти“ ще се прилагат по-значителни тарифни намаления, докато тарифните намаления за продуктите, подлежащи на „загуба на преференциални условия“, които са от интерес за страните от АКТБ, ще се осъществяват в продължение на относително по-дълъг период.

Споразумението представлява окончателния ангажимент на ЕС по отношение на тарифите, който Съюзът ще прилага за вноса на банани след приключването на преговорите от кръга „Доха“.

Програма за подкрепа на сектора на бананите за страните от АКТБ

От 1994 г. ЕС е предоставил над 450 милиона евро на страните износителки на банани от АКТБ, за да им помогне да се адаптират към промените, да бъдат по-конкурентоспособни в производството на банани или да диверсифицират икономиките си, като развият и други сектори.

В допълнение към редовните помощи от ЕС, основните страни износителки на банани от АКТБ ще получат до 190 милиона евро от бюджета на ЕС, за да се приспособят към новата тарифа. Комисията ще разгледа, заедно с бюджетния орган, възможността за допълване на тази сума с 10 милиона евро, ако се осигурят съответните бюджетни кредити по годишните бюджетни процедури. Помощта ще бъде насочена към подобряване на конкурентоспособността, диверсификация на икономиката и смекчаване на социалните последици от адаптирането.

Програмата за съпътстващи мерки в сектора на бананите ще се прилага за десет страни износителки на банани от АКТБ (Белиз, Камерун, Кот д'Ивоар, о-в Доминика, Доминиканската република, Гана, Ямайка, Сейнт Лусия, Сейнт Винсънт и Гренадини, както и Суринам), включително и двама нетрадиционни износители (Гана и Доминиканската република).

В допълнение към традиционния акцент върху конкурентоспособността и диверсификацията, програмата ще се стреми да разреши и някои по-общи въпроси, свързани с адаптирането в областта на заетостта, образованието, здравеопазването и околната среда.

Прилагането на програмата следва да започне през 2011 г. и да продължи и през 2013 г. Подкрепяните по програмата мерки ще включват: подкрепа за инвестиции за повишаване на конкурентоспособността; подкрепа за диверсификация на икономическите политики; подкрепа за по-общо адаптиране в социалната и икономическата сфера, както и в областта на околната среда;

Мерките, които ще бъдат подкрепени, ще бъдат определени съвместно от правителството на страната бенефициент и от Комисията. Отпускането на средствата по страни ще се основава на три критерия:

- обемът на търговията с банани с ЕС;

- значението на износа на банани за ЕС за икономиката на страната;

- равнището на развитие на страната (например нейния индекс на човешко развитие).

Отпусканата сума възлиза средно на 5 милиона евро годишно за всяка страна бенефициент.

Проблеми на страните от АКТБ

Традиционните износители на банани от АКТБ са загрижени за сериозните социални, икономически и политически проблеми, които могат да се появят в резултат от споразуменията относно бананите.

Страните от АКТБ смятат, че за да се сведат до минимум възможните загуби за износителите на банани от АКТБ в резултат на споразуменията относно бананите и други двустранни тарифни отстъпки, предоставени на износителите на банани от Латинска Америка, ще бъде необходима много по-голяма финансова подкрепа за прилагането на мерки за адаптиране на производството и търговията в страните износителки на банани от АКТБ.

Европейските производители на банани

Подкрепата за сектора на бананите в ЕС се осигурява чрез пакета на Програмата за опции, специфични за отдалечените региони и за островите (POSEI). В резултат на реформата на общата организация на пазара на ЕС по отношение на бананите, извършена през 2006 г., европейските производители на банани в най-отдалечените региони получават всяка година в рамките на този пакет по 279 милиона евро.

Въпреки това, тъй като реформата на POSEI беше извършена през 2006 г., тя не отчете бъдещите намаления на тарифите за внос на банани. Следователно не е ясно дали настоящият пакет за POSEI е достатъчен, за да гарантира, че европейските производители на банани могат да издържат на натиска, създаден от нарастващата либерализация на международната търговия на банани. Следователно тяхната конкурентоспособност и тяхното реално съществуване могат да бъдат застрашени в резултат на споразуменията на СТО относно търговията с банани.

Двустранни споразумения

Последните двустранни споразумения, сключени с Колумбия и Перу, както и с Централна Америка (Коста Рика, Салвадор, Гватемала, Хондурас, Никарагуа и Панама), предлагат още по-добро преференциално третиране на износа от тези страни (с мито от 75 евро/ тон до 2020 г., с редица постепенни намаления).

Това ще доведе до още по-голямо намаляване на преференциалния марж за страните от АКТБ.

Еквадор - най-големият износител на банани в света, който понастоящем не е страна по двустранните споразумения, изразява притеснения. Всъщност, тъй като основните конкуренти на Еквадор в износа на банани Колумбия и Коста Рика ползват по-добри тарифи, те лесно биха могли да вземат дела на Еквадор на пазара на ЕС. Макар че страната ще се възползва от намаленията по Женевското споразумение, до 2020 г. всеки тон еквадорски банани, изнесени за Европа, ще получи цена с 39 евро по-неблагоприятна спрямо тази на най-сериозните му регионални конкуренти.

Освен това, в тази обстановка на несигурност, големите мултинационални компании като Chiquita и Dole може да се откажат от Еквадор като техен доставчик.

Заключения

Докладчикът:

-    отбелязва Споразумението за търговията с банани;

-    приветства края на един от най-сложните в техническо отношение, чувствителни в политически аспект и важни от търговска гледна точка правни спорове, които някога са били поставяни на вниманието на СТО;

-    счита, че постигнатото споразумение представлява решение, дори ако то не отговаря напълно на легитимните интереси на всички страни;

-    приветства факта, че споразуменията за търговията с банани представляват окончателен ангажимент на ЕС за осигуряване на достъп до пазара за банани, с цел включване в окончателните резултати от следващите многостранни преговори за достъп до пазара на селскостопански продукти, успешно приключили в рамките на СТО (кръга "Доха");

-    изразява съгласие, че в резултат на сключването на Женевското споразумение е необходимо да се премахне съществуващата митническа ставка за НОН, прилагана от ЕС по отношение на вноса на банани, чрез отмяна на Регламент (ЕО) № 1964/2005 на Съвета от 29 ноември 2005 г. относно митническите ставки за банани, който установи прилаганата в момента ставка от 176 евро/тон;

-    препоръчва приемане на предложението на Комисията на първо четене.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Отмяна на Регламент (EO) № 1964/2005 на Съвета относно митническите ставки за банани
Позовавания	COM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD)
Дата на представяне на ЕП	17.3.2010
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	INTA 24.3.2010
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Francesca Balzani 28.4.2010
Разглеждане в комисия	1.6.2010		9.11.2010		1.12.2010
Дата на приемане	17.1.2011
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	17 6 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	William (The Earl of) Dartmouth, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Keith Taylor, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Josefa Andrés Barea, Francesca Balzani, Catherine Bearder, José Bové, Salvatore Iacolino, Syed Kamall, Jarosław Leszek Wałęsa
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Elie Hoarau, Stéphane Le Foll, Marietje Schaake