MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa koskevista yhteisön rahoitustoimenpiteistä 22 päivänä toukokuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 muuttamisesta

31.1.2011 - (KOM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD)) - ***I

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: João Ferreira

Tarkistukset

• 001-010 (PDF - 111 KB)
• 001-010 (DOC - 74 KB)
• 011-011 (PDF - 160 KB)
• 011-011 (DOC - 107 KB)
• 012-014 (PDF - 104 KB)
• 012-014 (DOC - 251 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa koskevista yhteisön rahoitustoimenpiteistä 22 päivänä toukokuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 muuttamisesta

(KOM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2010)0145),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0107/2010),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon Portugalin parlamentin ja Italian senaatin kannanotot säädösesitykseen,

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön (A7-0017/2011),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 17 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(17 a) Asetuksessa (EY) N:o 861/2006 käytetyt ilmaisut on mukautettava vastaamaan sopimusta Euroopan unionista ja 1 päivänä joulukuuta 2009 voimaan tullutta sopimusta Euroopan unionin toiminnasta.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 861/2006 3 artikla – b a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   2 a. Lisätään 3 artiklaan b a alakohta seuraavasti:   "b a) rannikkokalastustoiminnan turvaaminen teollisen kalastuksen kehittämisen rinnalla;"
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta Asetus (EY) N:o 861/2006 5 artikla
Komission teksti Tarkistus Jäljempänä 9, 10 ja 11 artiklassa tarkoitetuilla yhteisön rahoitustoimenpiteillä pyritään parantamaan sellaisten tietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä sekä tieteellisiä lausuntoja, jotka koskevat kalavarojen tilaa, kalastuksen määrää sekä kalastuksen vaikutuksia kalavaroihin, meriekosysteemiin ja kalatalousalan suorituskykyyn yhteisön vesialueilla ja niiden ulkopuolella, tarjoamalla rahoitustukea jäsenvaltioille, jotta nämä voisivat koota yhdistettyjä ja tutkimukseen perustuvia monivuotisia tietokokonaisuuksia, jotka sisältävät biologisia, teknisiä, ympäristöä koskevia ja sosioekonomisia tietoja.”. "Jäljempänä 9, 10 ja 11 artiklassa tarkoitetuilla yhteisön rahoitustoimenpiteillä pyritään parantamaan sellaisten tietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä sekä tieteellisiä lausuntoja, jotka koskevat kalavarojen tilaa, kalastuksen määrää sekä kalastuksen vaikutuksia kalavaroihin, meriekosysteemiin, unionin kalatalous- ja vesiviljelytuotteiden markkinoiden riippuvuuteen kaupasta ja kalatalousalan suorituskykyyn yhteisön vesialueilla ja niiden ulkopuolella, tarjoamalla rahoitustukea jäsenvaltioille, jotta nämä voisivat koota yhdistettyjä ja tutkimukseen perustuvia monivuotisia tietokokonaisuuksia, jotka sisältävät biologisia, teknisiä, ympäristöä koskevia ja sosioekonomisia tietoja.".
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 5 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 861/2006 8 artikla – a kohta –i alakohta
Komission teksti Tarkistus "i) hallintoelinten tai yksityissektorin toteuttamiin valvontatoimiin liittyvät investoinnit seuraavilla aloilla: "i) toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, hallintoelinten tai yksityissektorin toteuttamiin valvontatoimiin liittyvät investoinnit seuraavilla aloilla: – teknologian hankinta ja asentaminen, mukaan lukien laitteisto ja ohjelmisto, alusten paikantamisjärjestelmät ja tietoverkot, joiden avulla kalastukseen liittyviä tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja vaihtaa sekä kehittää näytteenottomenetelmiä, – teknologian hankinta ja/tai kehittäminen ja asentaminen, mukaan lukien laitteisto ja ohjelmisto, alusten paikantamisjärjestelmät ja tietoverkot, joiden avulla kalastukseen liittyviä tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja vaihtaa sekä kehittää näytteenottomenetelmiä, ja valvontaan liittyvät verkkosivustot, – sellaisten osatekijöiden hankinta ja asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa tietojen siirto kalastuksessa ja kalastustuotteiden kaupan pitämisessä mukana olevilta toimijoilta asianomaisille jäsenvaltioille ja yhteisön viranomaisille, mukaan lukien osatekijät, joita tarvitaan sähköisissä kirjaamis- ja raportointijärjestelmissä, alusten seurantajärjestelmissä ja automaattisissa tunnistusjärjestelmissä, – sellaisten osatekijöiden hankinta ja/tai kehittäminen ja asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa tietojen siirto kalastuksessa ja kalastustuotteiden kaupan pitämisessä mukana olevilta toimijoilta asianomaisille jäsenvaltioille ja yhteisön viranomaisille, mukaan lukien osatekijät, joita tarvitaan sähköisissä kirjaamis- ja raportointijärjestelmissä, alusten seurantajärjestelmissä ja automaattisissa tunnistusjärjestelmissä, – sellaisten ohjelmien toteuttaminen, joiden tarkoituksena on tietojen vaihto jäsenvaltioiden kesken ja analysointi, – sellaisten ohjelmien toteuttaminen, joiden tarkoituksena on tietojen vaihto jäsenvaltioiden kesken ja analysointi, – valvontavälineiden hankinta ja uudenaikaistaminen;” – valvontavälineiden hankinta ja/tai kehittäminen ja uudenaikaistaminen;"
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 5 kohta – c alakohta Asetus (EY) N:o 861/2006 8 artikla – a kohta – iii alakohta
Komission teksti Tarkistus "iii) kalastuksenvalvontaan liittyvien pilottihankkeiden toteuttaminen, mukaan lukien valvontaan liittyvien verkkosivustojen luominen;” "iii) kalastuksenvalvontaan liittyvien pilottihankkeiden toteuttaminen;"
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 861/2006 9 artikla
Komission teksti Tarkistus Perustietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä koskevat toimenpiteet "Perustietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä koskevat toimenpiteet Tietojen keruun, hallinnan ja käytön alalla yhteisön rahoitusta voidaan myöntää monivuotisten kansallisten ohjelmien puitteissa seuraaviin menoihin: Tietojen keruun, hallinnan ja käytön alalla yhteisön rahoitusta voidaan myöntää monivuotisten kansallisten ohjelmien puitteissa seuraaviin menoihin: a) menot, jotka aiheutuvat kaupalliseen ja virkistyskalastukseen liittyvien biologisten, teknisten, ympäristöä koskevien ja sosioekonomisten tietojen keruusta, mukaan lukien näytteenotto, merellä tapahtuva seuranta ja tieteelliset tutkimukset, ja vesiviljelyalan ja jalostusteollisuuden sosioekonomisten tietojen keruusta, kuten monivuotisessa yhteisön ohjelmassa säädetään; a) menot, jotka aiheutuvat kaupalliseen ja virkistyskalastukseen liittyvien biologisten, teknisten, ympäristöä koskevien ja sosioekonomisten tietojen keruusta, mukaan lukien näytteenotto, merellä tapahtuva seuranta ja tieteelliset tutkimukset, ja vesiviljelyalan ja jalostusteollisuuden ympäristöä koskevien ja sosioekonomisten tietojen keruusta, kuten monivuotisessa yhteisön ohjelmassa säädetään; b) menot, jotka aiheutuvat a alakohdassa tarkoitettujen tietojen hallintaan, kehittämiseen, tehostamiseen ja hyödyntämiseen liittyvistä toimenpiteistä; b) menot, jotka aiheutuvat a alakohdassa tarkoitettujen tietojen hallintaan, kehittämiseen, tehostamiseen ja hyödyntämiseen liittyvistä toimenpiteistä; c) menot, jotka aiheutuvat a alakohdassa tarkoitettujen tietojen käyttöön liittyvistä toimenpiteistä, kuten arviot biologisista parametreista sekä tietokokonaisuuksien tuottaminen tieteellisten analyysien ja lausuntojen tueksi; c) menot, jotka aiheutuvat a alakohdassa tarkoitettujen tietojen käyttöön liittyvistä toimenpiteistä, kuten arviot biologisista parametreista sekä tietokokonaisuuksien tuottaminen tieteellisten analyysien ja lausuntojen tueksi; d) menot, jotka aiheutuvat osallistumisesta alueellisiin yhteensovittamiskokouksiin, sellaisten alueellisten kalastusjärjestöjen asiaa käsitteleviin tieteellisiin kokouksiin, joiden jäsen tai tarkkailijajäsen yhteisö on, ja tieteellisten lausuntojen antamisesta vastaavien kansainvälisten elinten kokouksiin.”. d) menot, jotka aiheutuvat osallistumisesta alueellisiin yhteensovittamiskokouksiin, sellaisten alueellisten kalastusjärjestöjen asiaa käsitteleviin tieteellisiin kokouksiin, joiden jäsen tai tarkkailijajäsen yhteisö on, ja tieteellisten lausuntojen antamisesta vastaavien kansainvälisten elinten kokouksiin.".
Perustelu
Vesiviljelyalan kasvaneen merkityksen sekä alan kehitysnäkymien vuoksi tähän voidaan lisätä ympäristöä koskevien perustietojen keruu, hallinta ja käyttö sosioekonomisten tietojen lisäksi.
Tarkistus  7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 9 kohta – c a alakohta (uusi) Asetus (EY) N:o 861/2006 12 artikla – d alakohta – ii alakohta
Komission teksti Tarkistus   c a) korvataan d alakohdan ii alakohta seuraavasti:   "ii) erityisesti komission ehdotuksiin liittyvien tietojen ja selitysten laajan saatavuuden parantaminen asiasta vastaavien komission yksiköiden internet-sivustojen kehittämisen, säännöllisesti toimitettavan julkaisun sekä mielipidevaikuttajille suunnattujen tiedotus- ja koulutusseminaarien kautta."
Tarkistus  8 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 14 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 861/2006 20 artikla – 1 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus "Yhteisön rahoitustoimenpiteitä koskevat jäsenvaltioiden hakemukset on jätettävä komissiolle viimeistään asianomaista täytäntöönpanovuotta edeltävän vuoden 31 päivänä lokakuuta.” "1. Yhteisön rahoitustoimenpiteitä koskevat jäsenvaltioiden hakemukset on jätettävä komissiolle viimeistään asianomaista täytäntöönpanovuotta edeltävän vuoden 15 päivänä marraskuuta."
Tarkistus  9 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 16 kohta Asetus (EY) N:o 861/2006 22 artikla
Komission teksti Tarkistus Yhteisön rahoitusosuus jäsenvaltioille 9 artiklassa tarkoitettujen kalastusta koskevien perustietojen keruusta, hallinnasta ja käytöstä aiheutuviin jäsenvaltioiden menoihin myönnetään tässä jaksossa vahvistettujen menettelyiden mukaisesti.” "Yhteisön rahoitusosuus jäsenvaltioille 9 artiklassa tarkoitettujen perustietojen keruusta, hallinnasta ja käytöstä aiheutuviin jäsenvaltioiden menoihin myönnetään tässä jaksossa vahvistettujen menettelyiden mukaisesti."
Tarkistus  10 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 19 kohta Asetus (EY) N:o 861/2006 32 a artikla
Komission teksti Tarkistus Sen estämättä, mitä tämän asetuksen 32 artiklassa säädetään, päätöksen 2000/439/EY 3 artiklan toista luetelmakohtaa, 4 ja 6 artiklaa sekä liitettä sovelletaan edelleen vuosina 2007 ja 2008 tietojen keruun ja hallinnan alalla toteutettuihin kansallisiin ohjelmiin.” "Sen estämättä, mitä tämän asetuksen 32 artiklassa säädetään, päätöksen 2000/439/EY 3 artiklan toisessa luetelmakohdassa, 4 ja 6 artiklassa sekä liitteessä annettuja, 31 päivästä joulukuuta 2006 voimassa olleita säännöksiä sovelletaan vastaavasti vuosina 2007 ja 2008 tietojen keruun ja hallinnan kansallisiin ohjelmiin."

• [1]  Lausunto annettu 15. heinäkuuta 2010, ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa koskevista yhteisön rahoitustoimenpiteistä annettu neuvoston asetus (EY) N:o 861/2006 on merkittävä EU:n kalastuspolitiikan rahoitusväline. Yhdessä Euroopan kalatalousrahaston kanssa ne muodostavat yhteisen kalastuspolitiikan kaksi tärkeintä toteuttamisvälinettä. Tässä asetuksessa säädetään rahoituksesta seuraaville aloille: kansainväliset suhteet, hallinto, tietojen keruu, tieteelliset lausunnot sekä yhteisen kalastuspolitiikan valvonta ja täytäntöönpano.

Neuvoston asetusta (EY) N:o 861/2006 täydennetään kullakin toiminta-alalla muilla asetuksilla tai päätöksillä. Useat asianomaisen lainsäädännön osatekijät ovat kehittyneet asetuksen (EY) N:o 861/2006 hyväksymisen jälkeen, ja asetusta olisi muutettava lainsäädäntökehyksen kaikkien osatekijöiden välisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi.

Komissio ehdottaa myös, että eräiden rahoitettavien toimenpiteiden soveltamisalaa selkeytettäisiin ja joidenkin artikloiden sanamuotoa parannettaisiin. Komission mukaan kokemus on joissakin tapauksissa osoittanut, että asetuksen säännöksiä on hieman muutettava, jotta ne vastaisivat paremmin todellisia tarpeita.

Esittelijä katsoo, että perustelut asetuksen tarkistamiselle ovat aiheellisia ja yleisesti ottaen komission tekemät muutosesitykset ovat edellä mainittujen tavoitteiden mukaisia.

Vaikka ehdotettu tarkistus on soveltamisalaltaan rajattu ja siinä pääasiassa säilytetään asetuksen (EY) N:o 861/2006 tavoitteet ja rakenne, esittelijä ehdottaa eräitä lisätarkistuksia, joiden avulla lainsäädäntö saataisiin paremmin vastaamaan eräitä alan viimeaikaiseen kehitykseen ja sen tulevaisuudennäkymiin liittyviä näkökohtia.

Yleisesti vallitsee nykyään yhä laajempi yhteisymmärrys siitä, että kalavarojen tilan tieteelliseen, tarkkaan ja ajantasaiseen tuntemiseen perustuva kalastuksen hallinta on tärkeää. Tämä on ehdoton edellytys kalastustoiminnan kestävälle kehitykselle. Tämän takia on perusteltua antaa mahdollisuus nostaa kaavailtua yhteisrahoituksen määrää perustietojen keruun, hallinnan ja käytön alalla, ja sen enimmäismääräksi ehdotetaan 75 prosenttia, jota olisi laajennettava myös lisätietojen keruuseen, hallintaan ja käyttöön.

Vesiviljelyalan kasvaneen merkityksen vuoksi – muistettakoon äskettäin laadittu, käsitelty ja hyväksytty mietintö "uutta pontta yhteisön vesiviljelyalan kestävää kehittämistä koskevalle strategialle", jossa vesiviljelyalalle (ja sen liitännäisaloille) luodaan realistisia kasvunäkymiä – tälläkin alalla on perusteltua ottaa mukaan sosioekonomisten tietojen lisäksi ympäristöä koskevien perustietojen keruu, hallinta ja käyttö, jolloin voidaan helpottaa alan ympäristö- ja terveyskysymysten seurantaa ja valvontaa ja näin myötävaikuttaa sen kestävyyteen.

Valvonnan osalta tällä hetkellä ollaan ilman muuta sitä mieltä, että se on tärkeää kalastusalan kestävyyden ja tulevaisuuden takaamiseksi ja sääntelyn noudattamisen kulttuurin kehittämiseksi. Jäsenvaltioilla ja niiden valvontaviranomaisilla on ja niillä pitää jatkossakin olla keskeinen asema valvontatoimien tarkkailemisessa ja toteuttamisessa niiden vesillä, mikä on sääntöjä noudattavan ja kalavaroja kunnioittavan kalastuksen ehdoton edellytys. Tässä työssä tarvitaan entistä enemmän uutta tekniikkaa. Jotta sitä voitaisiin tehokkaasti kehittää, jäsenvaltioiden pitää hankkia tai ne voivat hankkia tai kehittää ja uudenaikaistaa saatavilla olevaa tekniikkaa. Useissa tapauksissa investoiminen ei välttämättä tarkoita käytössä kalliimpia valvontajärjestelmiä. Päinvastoin, tämä investointi voi olla edellytys tehokkaammille ja käyttökustannuksiltaan edullisemmille valvontajärjestelmille.

Tässä yhteydessä olisikin aiheellista lisätä asetukseen (EY) N:o 861/2006 tehtäviin tarkistuksiin mahdollisuus nostaa kaavailtua yhteisrahoituksen määrää myös tällä alalla. Ehdotetaankin, että yhteisrahoituksen enimmäismäärä vahvistetaan 75 prosenttiin ja säilytetään komission nykyiset toimivaltuudet, jotka liittyvät mahdollisuuteen rahoittaa eräitä toimenpiteitä suuremmalla osuudella.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa koskevista yhteisön rahoitustoimenpiteistä 22 päivänä toukokuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 muuttaminen
Viiteasiakirjat	KOM(2010)0145 – C7-0107/2010 – 2010/0080(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	29.4.2010
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 6.5.2010
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 6.5.2010
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	BUDG 3.11.2010
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	João Ferreira 18.5.2010
Valiokuntakäsittely	14.7.2010		26.10.2010
Hyväksytty (pvä)	25.1.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	21 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Josefa Andrés Barea, Antonello Antinoro, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jean-Paul Besset, Izaskun Bilbao Barandica, Luis Manuel Capoulas Santos, Ioannis A. Tsoukalas
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Maurice Ponga, Jutta Steinruck
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	31.1.2011