JELENTÉS a közös halászati politika végrehajtására és a tengerjogra vonatkozó közösségi pénzügyi intézkedések létrehozásáról szóló, 2006. május 22-i 861/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

31.1.2011 - (COM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD)) - ***I

Halászati Bizottság
Előadó: João Ferreira


Eljárás : 2010/0080(COD)
A dokumentum állapota a plenáris ülésen
Válasszon egy dokumentumot :  
A7-0017/2011
Előterjesztett szövegek :
A7-0017/2011
Elfogadott szövegek :

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a közös halászati politika végrehajtására és a tengerjogra vonatkozó közösségi pénzügyi intézkedések létrehozásáról szóló, 2006. május 22-i 861/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0145),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 43. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7–0107/2010),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–   tekintettel a jogalkotási aktus tervezetére vonatkozóan a Portugál Köztársaság parlamentje és az olasz szenátus által előterjesztett hozzájárulásokra,

–   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[1],

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,

–   tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A7‑0017/2011),

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás 1

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

17 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(17a) A 861/2006/EK rendeletben használt kifejezéseket módosítani kell az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Unió működéséről szóló szerződés szóhasználatának megfelelően, amely szerződések 2009. december 1-jén léptek hatályba.

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 2 a pont (új)

861/2006/EK rendelet

3 cikk – b a pont (új)

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

2a. A 3. cikk a következő ponttal egészül ki:

 

„ba) a halászati ágazat fejlesztésével párhuzamosan meg kell óvni a part menti halászati tevékenységeket;”

Módosítás  3

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 3 pont

861/2006/EK rendelet

5 cikk

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

A 9., 10. és 11. cikkben említett közösségi pénzügyi intézkedéseknek hozzá kell járulniuk a közösségi vizeken belül és kívül a halászati erőforrások állapotára, a halászat mértékére, a halászat által az erőforrásokra és a tengeri ökoszisztémára gyakorolt hatásokra, valamint a halászati ágazat teljesítményére vonatkozó adatok gyűjtésének, kezelésének, felhasználásának, valamint az említett kérdéseket érintő tudományos szakvélemények színvonalának javításához azáltal, hogy a tagállamok részére pénzügyi támogatást biztosítanak a biológiai, technikai, környezetvédelmi és társadalmi-gazdasági információkat magukban foglaló, többéves összesített és tudományosan megalapozott adatállományok létrehozására.”

„A 9., 10. és 11. cikkben említett közösségi pénzügyi intézkedéseknek hozzá kell járulniuk a közösségi vizeken belül és kívül a halászati erőforrások állapotára, a halászat mértékére, a halászat által az erőforrásokra és a tengeri ökoszisztémára gyakorolt hatásokra, az uniós halászati és akvakultúra-termékek piacának kereskedelmi függésszintjére, valamint a halászati ágazat teljesítményére vonatkozó adatok gyűjtésének, kezelésének, felhasználásának, valamint az említett kérdéseket érintő tudományos szakvélemények színvonalának javításához azáltal, hogy a tagállamok részére pénzügyi támogatást biztosítanak a biológiai, technikai, környezetvédelmi és társadalmi-gazdasági információkat magukban foglaló, többéves összesített és tudományosan megalapozott adatállományok létrehozására.”

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 5 pont – a pont

861/2006/EK rendelet

8 cikk – a pont – i alpont

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

„i. a közigazgatási szervek vagy a magánszektor által végzett ellenőrző tevékenységekkel kapcsolatos következő beruházások költségei:

„i. az illetékes nemzeti hatóságok, a közigazgatási szervek vagy a magánszektor által végzett ellenőrző tevékenységekkel kapcsolatos következő beruházások költségei:

- műszaki eszközök beszerzése és üzembe helyezése, ideértve mindenféle hardvert és szoftvert, a hajófelderítési rendszereket (VDS) és az olyan informatikai hálózatokat, amelyek lehetővé teszik a mintavételi módszerek gyűjtését, nyilvántartását, validálását, elemzését és fejlesztését, valamint a halászattal kapcsolatos adatok cseréjét;

műszaki eszközök beszerzése és/vagy fejlesztése és üzembe helyezése, ideértve mindenféle hardvert és szoftvert, a hajófelderítési rendszereket (VDS) és az olyan informatikai hálózatokat, amelyek lehetővé teszik a mintavételi módszerek gyűjtését, nyilvántartását, validálását, elemzését és fejlesztését, valamint a halászattal kapcsolatos adatok cseréjét, továbbá az ellenőrzésre vonatkozó honlapok létrehozása;

- a halászatban és a halászati termékek forgalmazásában részt vevő szereplők és a megfelelő tagállami és közösségi hatóságok közötti adattovábbítást lehetővé tévő berendezések beszerzése és üzembe helyezése, ideértve az elektronikus adatrögzítési és jelentéstételi rendszerek (ERS), a hajómegfigyelési rendszerek (VMS) és az automatikus azonosító rendszerek (AIS) egyes elemeit;

a halászatban és a halászati termékek forgalmazásában részt vevő szereplők és a megfelelő tagállami és közösségi hatóságok közötti adattovábbítást lehetővé tévő berendezések beszerzése és/vagy fejlesztése és üzembe helyezése, ideértve az elektronikus adatrögzítési és jelentéstételi rendszerek (ERS), a hajómegfigyelési rendszerek (VMS) és az automatikus azonosító rendszerek (AIS) szükséges elemeit;

- a tagállamok közötti adatcserét és adatelemzést elősegítő programok végrehajtása;

- a tagállamok közötti adatcserét és adatelemzést elősegítő programok végrehajtása;

- ellenőrzési eszközök beszerzése és korszerűsítése;”

ellenőrzési eszközök beszerzése és/ vagy fejlesztése és korszerűsítése;”

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 5 pont – c pont

861/2006/EK rendelet

8 cikk – a pont – iii alpont

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

„iii. a halászati ellenőrzéssel kapcsolatos kísérleti projektek végrehajtása, ideértve az ellenőrzéshez kapcsolódó internetoldalak kialakítását;

„iii. a halászati ellenőrzéssel kapcsolatos kísérleti projektek végrehajtása”;

Módosítás  6

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 6 pont

861/2006/EK rendelet

9 cikk

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

Az alapadatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására vonatkozó intézkedések

Az alapadatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására vonatkozó intézkedések

A többéves nemzeti programok keretében közösségi támogatásra jogosult, adatgyűjtéssel, adatkezeléssel és adatfelhasználással kapcsolatos kiadások a következők:

A többéves nemzeti programok keretében közösségi támogatásra jogosult, adatgyűjtéssel, adatkezeléssel és adatfelhasználással kapcsolatos kiadások a következők:

a) a kereskedelmi halászatra és a szabadidős horgászatra vonatkozó biológiai, műszaki, környezeti és társadalmi-gazdasági adatok gyűjtésének költségei, ideértve a mintavételt, a tengeren végzett monitoringtevékenységet és kutatási felméréseket, illetve az akvakultúra-ágazatban és a feldolgozóiparban a társadalmi-gazdasági adatok gyűjtésének költségei a többéves közösségi programban meghatározottaknak megfelelően;

a) a kereskedelmi halászatra és a szabadidős horgászatra vonatkozó biológiai, műszaki, környezeti és társadalmi-gazdasági adatok gyűjtésének költségei, ideértve a mintavételt, a tengeren végzett monitoringtevékenységet és kutatási felméréseket, illetve az akvakultúra-ágazatban és a feldolgozóiparban a környezeti és társadalmi-gazdasági adatok gyűjtésének költségei a többéves közösségi programban meghatározottaknak megfelelően;

b) az a) pontban említett adatok kezelésével, létrehozásával, javításával és felhasználásával kapcsolatos kiadások;

b) az a) pontban említett adatok kezelésével, létrehozásával, javításával és felhasználásával kapcsolatos kiadások;

c) az a) pontban említett adatok felhasználásával járó egyéb műveletekkel, például biológiai paraméterek kiszámításával, a tudományos elemzések végzéséhez és szakvélemények kialakításához használandó adatállományok létrehozásával kapcsolatos kiadások;

c) az a) pontban említett adatok felhasználásával járó egyéb műveletekkel, például biológiai paraméterek kiszámításával, a tudományos elemzések végzéséhez és szakvélemények kialakításához használandó adatállományok létrehozásával kapcsolatos kiadások;

d) a regionális koordinációs találkozókon való részvétel költségei, azon regionális halászati gazdálkodási szervezetek találkozóin való részvétel költségei, amelyekben a Közösség szerződő fél vagy megfigyelő, illetve a tudományos tanácsadással foglalkozó nemzetközi szervezetek találkozóin való részvétel költségei.”

d) a regionális koordinációs találkozókon való részvétel költségei, azon regionális halászati gazdálkodási szervezetek találkozóin való részvétel költségei, amelyekben a Közösség szerződő fél vagy megfigyelő, illetve a tudományos tanácsadással foglalkozó nemzetközi szervezetek találkozóin való részvétel költségei.

Indokolás

Az akvakultúrának és az akvakultúra-ágazat fejlődési lehetőségeinek egyre nagyobb jelentőséget tulajdonítanak, ezért indokolt, hogy e területen is lehetőség legyen a társadalmi-gazdasági adatokon kívül a környezeti alapadatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására is.

Módosítás  7

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 9 pont – c a pont (új)

861/2006/EK rendelet

12 cikk – d pont – ii alpont

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

ca) A d) pont ii. alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:

 

„ii. az adatokhoz és a magyarázó dokumentumokhoz való széles körű hozzáférés előmozdítása – különösen azokban a vonatkozásokban, amelyeket a bizottsági javaslatok tartalmaznak –, a Bizottság illetékes szervei honlapjának fejlesztése, egy rendszeresen megjelenő kiadvány, valamint tájékoztató jellegű és képzési szemináriumok szervezése révén.”.

Módosítás  8

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 14 pont – a pont

861/2006/EK rendelet

20 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

„(1) A közösségi pénzügyi intézkedésekre vonatkozó kérelmeiket a tagállamok a végrehajtás évét megelőző év október 31-ig nyújtják be a Bizottsághoz.”

„(1) A közösségi pénzügyi intézkedésekre vonatkozó kérelmeiket a tagállamok a végrehajtás évét megelőző év november 15-ig nyújtják be a Bizottsághoz.”

Módosítás  9

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 16 pont

861/2006/EK rendelet

22 cikk

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

A 9. cikkben említett halászati alapadatok gyűjtése, kezelése és felhasználása során a tagállamoknál felmerült kiadásokhoz nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulást az e szakaszban meghatározott eljárásokkal összhangban kell nyújtani.”

„A 9. cikkben említett alapadatok gyűjtése, kezelése és felhasználása során a tagállamoknál felmerült kiadásokhoz nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulást az e szakaszban meghatározott eljárásokkal összhangban kell nyújtani.”

Módosítás  10

Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus

1 cikk – 19 pont

861/2006/EK rendelet

32 a cikk

 

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

E rendelet 32. cikke ellenére a 2000/439/EK határozat 3. cikkének második francia bekezdése, 4. cikke és 6. cikke, valamint melléklete alkalmazandó az adatgyűjtésre és –kezelésre vonatkozó 2007. és 2008. évi nemzeti programok tekintetében.”

E rendelet 32. cikke ellenére a 2000/439/EK határozat 3. cikkének második francia bekezdésében, 4. és 6. cikkében és mellékletében előírt, 2006. december 31-étől hatályos szabályok értelemszerűen alkalmazandók az adatgyűjtésre és –kezelésre vonatkozó 2007. és 2008. évi nemzeti programok tekintetében.”

  • [1]  2010. július 15-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé).

INDOKOLÁS

A közös halászati politika végrehajtására és a tengerjogra vonatkozó közösségi pénzügyi intézkedések létrehozásáról szóló 861/2006/EK rendelet az Európai Unió fontos pénzügyi eszközét képezte a halászat terén. A rendelet az Európai Halászati Alap mellett a közös halászati politika végrehajtására szolgáló egyik legfontosabb eszköz. A rendelet a következő területeken írt elő finanszírozást: nemzetközi kapcsolatok, a KHP irányítása, adatgyűjtés, tudományos tanácsadás, valamint a KHP ellenőrzése és végrehajtása.

A 861/2006/EK rendeletet a fellépés minden területén más rendeletekkel vagy határozatokkal egészítették ki. A vonatkozó jogszabályok egyes elemei a 861/2006/EK rendelet elfogadása óta megváltoztak, ezért magát a rendeletet is ki kell igazítani, biztosítva az összhangot a jogszabályozási keret valamennyi eleme között.

A Bizottság javasolta a finanszírozott fellépések végrehajtási köreinek tisztázását, valamint egyes cikkek szövegezésének javítását. A fentieken kívül a Bizottság szerint egyes esetekben a tapasztalat azt mutatta, hogy a szükségleteknek való jobb megfelelés biztosítása érdekében a rendelet egyes rendelkezéseit is – kismértékben – ki kell igazítani.

Az előadó a rendelet felülvizsgálatát indokoló érveket megalapozottnak tartja, és úgy véli, hogy a Bizottság által előterjesztett módosító javaslatok összességükben megfelelnek a fent említett célkitűzéseknek.

A javasolt felülvizsgálat korlátozott hatálya ellenére, mely lényegében megtartja a 861/2006/EK rendelet célkitűzéseit és szerkezetét, az előadó úgy látta helyesnek, hogy javaslatot tesz bizonyos további módosításokra, amelyek egyedi jellegűek ugyan, mégis hozzájárulhatnak a szóban forgó jogszabály és az ágazatban a közelmúltban bekövetkezett fejleményekkel és az ágazat jövőbeli lehetőségeivel kapcsolatos egyes vonatkozások jobb összeegyeztetéséhez.

Konkrétan arról van szó, hogy napjainkban egyre szélesebb körben és növekvő mértékben ismerik el annak jelentőségét, hogy a halászat kezelését a források állapotának tudományos, naprakész és mélyreható ismeretével kell támogatni. Ez a halászati tevékenység fenntartható fejlesztésének elengedhetetlen feltétele. Ezért indokolt lehetőséget adni az alapadatok gyűjtése, kezelése és felhasználása terén a társfinanszírozás mértékének – a javaslat szerint legfeljebb 75%-os – növelésére, kiterjesztve azt a kiegészítő adatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására is.

Az akvakultúrának tulajdonított fokozott jelentőség – emlékeztetünk a közelmúltban kidolgozott, megvitatott és elfogadott, „Új lendület az európai akvakultúra fenntartható fejlődését szolgáló stratégiának ” című jelentésre – megalapozott lehetőségeket teremtett e tevékenység (valamint egyéb kapcsolódó tevékenységek) megerősítéséhez, indokolttá téve, hogy e területen is lehetőség nyíljon a társadalmi-gazdasági adatokon kívül a környezeti alapadatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására is, lehetővé téve az ágazat környezeti és egészségügyi nyomon követését és ellenőrzését, így hozzájárulva az ágazat fenntarthatóságához.

Ami az ellenőrzést illeti, ma kétségkívül egyre jobban tudatosul a jelentősége a halászati ágazat fenntarthatóságának és jövőjének biztosítása, valamint a jogszabályokat tiszteletben tartó kultúra fejlesztése szempontjából. A tagállamoknak és ellenőrzésért felelős hatóságaiknak továbbra is központi szerepet kell játszaniuk a vizeik felügyeletére irányuló intézkedések végrehajtása tekintetében – ez a szabályokat és a forrásokat ténylegesen tiszteletben tartó halászat alapvető feltétele. Ehhez a munkához egyre inkább igénybe kell venni az új technológiákat. A megfelelő hatékonyság és fejlettség érdekében szükséges, hogy a tagállamok új technológiákat szerezzenek be, vagy fejleszthessék és korszerűsíthessék már rendelkezésre álló technológiáikat. Ez a beruházás sok esetben nem szükségszerűen jelent költségesebben működtethető ellenőrzési rendszereket. Éppen ellenkezőleg, a hatékonyabb és kevésbé költségigényes ellenőrzési rendszerek feltétele lehet.

Ezzel összefüggésben helyesnek látszik, hogy a 861/2006/EK rendeletben foganatosítandó módosítások közé bekerüljön a lehetőség a társfinanszírozás mértékének növelésére e területen is. Javasoljuk tehát a társfinanszírozás legmagasabb megengedett szintjének 75%-ban történő megállapítását, fenntartva a Bizottság már meglévő kivételeit, amelyek egyes tevékenységek tekintetében még magasabb mértékre adnak lehetőséget.

ELJÁRÁS

Cím

A közös halászati politika végrehajtására és a tengerjogra vonatkozó közösségi pénzügyi intézkedések létrehozásáról szóló, 2006. május 22-i 861/2006/EK tanácsi rendelet módosítása

Hivatkozások

COM(2010)0145 – C7-0107/2010 – 2010/0080(COD)

Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma

29.4.2010

Illetékes bizottság

       A plenáris ülésen való bejelentés dátuma

PECH

6.5.2010

Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)

       A plenáris ülésen való bejelentés dátuma

BUDG

6.5.2010

 

 

 

Nem nyilvánított véleményt

       A határozat dátuma

BUDG

3.11.2010

 

 

 

Előadó(k)

       A kijelölés dátuma

João Ferreira

18.5.2010

 

 

Vizsgálat a bizottságban

14.7.2010

26.10.2010

 

 

Az elfogadás dátuma

25.1.2011

 

 

 

A zárószavazás eredménye

+:

–:

0:

21

0

0

A zárószavazáson jelen lévő tagok

Josefa Andrés Barea, Antonello Antinoro, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)

Jean-Paul Besset, Izaskun Bilbao Barandica, Luis Manuel Capoulas Santos, Ioannis A. Tsoukalas

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)

Maurice Ponga, Jutta Steinruck

A benyújtás dátuma

31.1.2011