SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 861/2006 z dnia 22 maja 2006 r. ustanawiające wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza

31.1.2011 - (COM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD)) - ***I

Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca: João Ferreira

Poprawki

• 001-010 (PDF - 126 KB)
• 001-010 (DOC - 87 KB)
• 011-011 (PDF - 176 KB)
• 011-011 (DOC - 128 KB)
• 012-014 (PDF - 117 KB)
• 012-014 (DOC - 251 KB)

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 861/2006 z dnia 22 maja 2006 r. ustanawiające wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza

(COM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie (COM(2010)0145),

–   uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. art. 43 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7-0107/2010),

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając opinie na temat projektu aktu ustawodawczego przedstawione przez portugalskie Zgromadzenie Republiki oraz włoski Senat,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rybołówstwa (A7-0017/2011),

1.  zatwierdza poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom państw członkowskich.

Poprawka 1 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Punkt 17 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(17a) Należy dostosować terminologię stosowaną w rozporządzeniu (WE) nr 861/2006 do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który wszedł w życie z dniem 1 grudnia 2009 r.
Poprawka  2 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 2 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 3 – litera b a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   2a. W art. 3 dodaje się literę w brzmieniu:   „ba) ochrona rybołówstwa przybrzeżnego na równi z rozwojem rybołówstwa przemysłowego;”
Poprawka  3 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 5
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Wspólnotowe środki finansowe określone w art. 9, 10 i 11 przyczyniają się do osiągnięcia celu, jakim jest poprawa gromadzenia danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania oraz doradztwa naukowego w zakresie stanu zasobów, poziomu połowów oraz oddziaływania rybołówstwa na zasoby i ekosystem morski oraz wyniki sektora rybołówstwa, na wodach wspólnotowych i poza nimi, dostarczając państwom członkowskim wsparcia finansowego na rzecz ustanowienia wieloletnich sumarycznych zbiorów danych, opartych na podstawach naukowych, obejmujących informacje biologiczne, techniczne, środowiskowe i społeczno-gospodarcze.” „Wspólnotowe środki finansowe określone w art. 9, 10 i 11 przyczyniają się do osiągnięcia celu, jakim jest poprawa gromadzenia danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania oraz doradztwa naukowego w zakresie stanu zasobów, poziomu połowów oraz oddziaływania rybołówstwa na zasoby i ekosystem morski, poziomu uzależnienia rynku produktów rybołówstwa i akwakultury w Unii Europejskiej od handlu oraz w zakresie wyników sektora rybołówstwa, na wodach wspólnotowych i poza nimi, dostarczając państwom członkowskim wsparcia finansowego na rzecz ustanowienia wieloletnich sumarycznych zbiorów danych, opartych na podstawach naukowych, obejmujących informacje biologiczne, techniczne, środowiskowe i społeczno-gospodarcze.”
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 5 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 8 – litera a – podpunkt i
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „(i) inwestycji dotyczących działań kontrolnych przeprowadzanych przez organy administracyjne lub przez sektor prywatny, w zakresie: „(i) inwestycji dotyczących działań kontrolnych przeprowadzanych przez właściwe władze krajowe, przez organy administracyjne lub przez sektor prywatny, w zakresie: - zakupu i instalacji technologii, w tym sprzętu i oprogramowania, systemów wykrywania statków (VDS) oraz sieci informatycznych umożliwiających gromadzenie, administrowanie, zatwierdzanie, analizowanie i rozwój metod pobierania próbek oraz wymianę danych dotyczących rybołówstwa; zakupu i/lub opracowywania i instalacji technologii, w tym sprzętu i oprogramowania, systemów wykrywania statków (VDS) oraz sieci informatycznych umożliwiających gromadzenie, administrowanie, zatwierdzanie, analizowanie i rozwój metod pobierania próbek oraz wymianę danych dotyczących rybołówstwa oraz stron internetowych dotyczących kontroli; - zakupu i instalacji podzespołów niezbędnych do przesyłu danych od podmiotów zajmujących się działalnością połowową i wprowadzaniem do obrotu produktów rybołówstwa do odpowiednich organów państw członkowskich i wspólnotowych, w tym niezbędnych podzespołów do systemów elektronicznej rejestracji i raportowania (ERS), systemów monitorowania statków (VMS) oraz systemów automatycznej identyfikacji (AIS); zakupu i/lub opracowywania i instalacji podzespołów niezbędnych do przesyłu danych od podmiotów zajmujących się działalnością połowową i wprowadzaniem do obrotu produktów rybołówstwa do odpowiednich organów państw członkowskich i wspólnotowych, w tym niezbędnych podzespołów do systemów elektronicznej rejestracji i raportowania (ERS), systemów monitorowania statków (VMS) oraz systemów automatycznej identyfikacji (AIS); - wdrażania programów służących wymianie i analizie danych pomiędzy państwami członkowskimi; - wdrażania programów służących wymianie i analizie danych pomiędzy państwami członkowskimi; - zakupu i modernizacji środków kontroli; zakupu i/lub opracowywania i modernizacji środków kontroli;”
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 5 – litera c Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 8 – litera a – podpunkt ii
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „(iii) wdrażania pilotażowych projektów dotyczących kontroli rybołówstwa, w tym tworzenia stron internetowych dotyczących kontroli;” „(iii) wdrażania pilotażowych projektów dotyczących kontroli rybołówstwa;”
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 6 Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 9
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Środki dotyczące obszaru gromadzenia podstawowych danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania „Środki dotyczące obszaru gromadzenia podstawowych danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania W obszarze gromadzenia podstawowych danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania, następujące wydatki kwalifikują się do finansowego wsparcia Wspólnoty w ramach wieloletnich programów krajowych: W obszarze gromadzenia podstawowych danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania, następujące wydatki kwalifikują się do finansowego wsparcia Wspólnoty w ramach wieloletnich programów krajowych: a) wydatki poniesione na gromadzenie danych biologicznych, technicznych, środowiskowych i społeczno-gospodarczych związanych z rybołówstwem przemysłowym i połowami rekreacyjnymi, w tym pobieranie próbek, prowadzone na morzu monitorowanie i badania, oraz gromadzenie danych społeczno-gospodarczych w przemyśle przetwórczym i akwakultury, jak określono w wieloletnim programie wspólnotowym; a) wydatki poniesione na gromadzenie danych biologicznych, technicznych, środowiskowych i społeczno-gospodarczych związanych z rybołówstwem przemysłowym i połowami rekreacyjnymi, w tym pobieranie próbek, prowadzone na morzu monitorowanie i badania, oraz gromadzenie danych dotyczących środowiska naturalnego i danych społeczno-gospodarczych w przemyśle przetwórczym i akwakultury, jak określono w wieloletnim programie wspólnotowym; b) wydatki poniesione na środki związane z zarządzaniem, rozwojem, udoskonalaniem i wykorzystywaniem danych, o których mowa w lit. a); b) wydatki poniesione na środki związane z zarządzaniem, rozwojem, udoskonalaniem i wykorzystywaniem danych, o których mowa w lit. a); c) wydatki poniesione na środki związane z wykorzystywaniem danych, o których mowa w lit. a), takie jak szacunki parametrów biologicznych, opracowywanie zbiorów danych na potrzeby analizy naukowej i doradztwa naukowego; c) wydatki poniesione na środki związane z wykorzystywaniem danych, o których mowa w lit. a), takie jak szacunki parametrów biologicznych, opracowywanie zbiorów danych na potrzeby analizy naukowej i doradztwa naukowego; d) wydatki poniesione na udział w regionalnych posiedzeniach koordynacyjnych i odpowiednich posiedzeniach naukowych regionalnych organizacji zarządzania rybołówstwem, w których Wspólnota jest umawiającą się stroną lub ma status obserwatora, a także w posiedzeniach międzynarodowych gremiów naukowych odpowiedzialnych za zapewnianie doradztwa naukowego.” d) wydatki poniesione na udział w regionalnych posiedzeniach koordynacyjnych i odpowiednich posiedzeniach naukowych regionalnych organizacji zarządzania rybołówstwem, w których Wspólnota jest umawiającą się stroną lub ma status obserwatora, a także w posiedzeniach międzynarodowych gremiów naukowych odpowiedzialnych za zapewnianie doradztwa naukowego.”
Uzasadnienie
Rosnące znaczenie nadawane rolnictwu i perspektywy rozwoju sektora uzasadniają włączenie do tej dziedziny – oprócz danych społeczno-gospodarczych – możliwości gromadzenia podstawowych danych dotyczących środowiska naturalnego, zarządzania nimi i wykorzystywania ich.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 9 – litera c a (nowa) Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 12 – litera d – podpunkt ii
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   (ca) W lit. d) ppkt ii) otrzymuje następujące brzmienie:   „(ii) zapewnienie bardzo szerokiego dostępu do danych i materiałów wyjaśniających, dotyczących w szczególności wniosków Komisji, poprzez rozwinięcie strony internetowej właściwych służb Komisji, zamieszczanie na niej systematycznych publikacji, jak również poprzez organizowanie seminariów informacyjnych i szkoleniowych dla środowisk opiniotwórczych.”
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 14 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 20 – ustęp 1 – akapit pierwszy
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „1. Państwa członkowskie składają do dnia 31 października roku poprzedzającego dany rok wdrożenia wnioski o przyznanie wspólnotowych środków finansowych.” „1. Państwa członkowskie składają do dnia 15 listopada roku poprzedzającego dany rok wdrożenia wnioski o przyznanie wspólnotowych środków finansowych.”
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 16 Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 22
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Wspólnotowy wkład finansowy do wydatków ponoszonych przez państwa członkowskie na rzecz gromadzenia określonych w art. 9 podstawowych danych dotyczących rybołówstwa, zarządzania nimi i ich wykorzystywania, jest przyznawany zgodnie z procedurami określonymi w niniejszej sekcji.” Wspólnotowy wkład finansowy do wydatków ponoszonych przez państwa członkowskie na rzecz gromadzenia określonych w art. 9 podstawowych danych, zarządzania nimi i ich wykorzystywania, jest przyznawany zgodnie z procedurami określonymi w niniejszej sekcji.”
Poprawka  10 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 19 Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 Artykuł 32 a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Nie naruszając art. 32 niniejszego rozporządzenia, art. 3 tiret drugie oraz art. 4 i 6 decyzji 2000/439/WE, a także załącznik do wymienionej decyzji, obowiązują w odniesieniu do krajowych programów na lata 2007 i 2008 w obszarze gromadzenia danych i zarządzania nimi. „Nie naruszając art. 32 niniejszego rozporządzenia, przepisy określone w art. 3 tiret drugie oraz art. 4 i 6 decyzji 2000/439/WE, a także w załączniku do tej decyzji, mające zastosowanie od dnia 31 grudnia 2006 r., obowiązują przez analogię w odniesieniu do krajowych programów dotyczących gromadzenia danych i zarządzania nimi na lata 2007 i 2008.”

• [1]  Opinia z dnia 15 lipca 2010 r., dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE

Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 ustanawiające wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza stanowi ważny instrument finansowy Unii Europejskiej w dziedzinie rybołówstwa. Obok Europejskiego Funduszu Rybołówstwa jest jednym z dwóch głównych instrumentów wdrażania WPRyb. Rozporządzenie to przewiduje finansowanie w następujących obszarach: stosunki międzynarodowe, zarządzanie, gromadzenie danych i doradztwo naukowe oraz kontrola i egzekwowanie wspólnej polityki rybołówstwa.

W każdym z obszarów działań rozporządzenie (WE) nr 861/2006 uzupełniają inne rozporządzenia lub decyzje. Od momentu przyjęcia rozporządzenia nr 861/2006 nastąpiły zmiany szeregu elementów powiązanego prawodawstwa, w związku z czym rozporządzenie to należy zmienić w celu zapewnienia spójności pomiędzy wszystkimi elementami ram prawnych.

Komisja proponuje również doprecyzowanie zakresu stosowania niektórych finansowanych działań oraz udoskonalenie brzmienia niektórych artykułów. Ponadto Komisja uważa, że w niektórych przypadkach doświadczenie wskazuje na konieczność nieznacznego dostosowania przepisów rozporządzenia, aby lepiej odpowiadały potrzebom.

Sprawozdawca uznaje, że powody przemawiające za dokonaniem przeglądu rozporządzenia są uzasadnione i uważa, że ogólnie istnieje powiązanie propozycji zmian przedstawionych przez Komisję ze wspomnianymi powyżej celami.

Pomimo ograniczonego zakresu proponowanego przeglądu, który właściwie nie zmienia celów ani struktury rozporządzenia (WE) nr 861/2006, sprawozdawca sądzi, że należy zaproponować kilka dodatkowych zmian, które choć są punktowe, będą mogły przyczynić się do skuteczniejszego uzgodnienia prawodawstwa w omawianej dziedzinie z niektórymi aspektami dotyczącymi niedawnego rozwoju sektora i jego perspektyw na przyszłość.

Konkretnie mówiąc, można zaobserwować dzisiaj ogólne i rosnące uznanie znaczenia zarządzania rybołówstwem opartego na ścisłej i aktualnej wiedzy na temat stanu zasobów. Jest to warunek niezbędny do zrównoważonego rozwoju tej działalności. Z tego powodu sprawozdawca uzasadnia w opinii możliwość podniesienia stawek współfinansowania przewidzianych w dziedzinie gromadzenia podstawowych danych, zarządzania nimi i wykorzystywania ich i proponuje, aby górna kwota tych stawek wynosiła 75% oraz by współfinansowanie obejmowało także gromadzenie danych dodatkowych, zarządzanie nimi i wykorzystywanie ich.

Rosnące znaczenie nadawane akwakulturze – należy przypomnieć niedawno opracowane, przedyskutowane i przyjęte sprawozdanie na temat „nowego impulsu dla strategii zrównoważonego rozwoju europejskiej akwakultury” – które daje realistyczne perspektywy rozwoju tej działalności (oraz innych rodzajów działalności związanych z akwakulturą), uzasadnia wprowadzenie możliwości gromadzenia oprócz danych społeczno-gospodarczych również danych dotyczących środowiska naturalnego, zarządzanie nimi i wykorzystywanie ich, umożliwiając monitorowanie i kontrolę środowiskową i zdrowotną w sektorze, co przyczyni się do jego trwałego rozwoju.

Jeżeli chodzi o kontrolę, świadomość jej znaczenia dla trwałego rozwoju i przyszłości rybołówstwa oraz dla rozpowszechniania poszanowania przepisów jest dziś bez wątpienia większa. Państwa członkowskie i ich władze zajmujące się kontrolą odgrywają i muszą odgrywać główną rolę we wprowadzaniu i stosowaniu środków kontroli na swoich wodach, co stanowi niezbędny warunek prowadzenia rybołówstwa rzeczywiście zgodnego z przepisami i prowadzonego z poszanowaniem zasobów. Praca w tym obszarze wymaga coraz szerszego wykorzystania nowych technologii. Aby przebiegała ona sprawnie, państwa członkowskie muszą nabyć dostępne technologie lub mieć możliwość ich opracowania i modernizacji. W wielu przypadkach inwestycja ta niekoniecznie oznacza, że systemy kontroli staną się droższe w eksploatacji. Przeciwnie – inwestycja ta będzie mogła usprawnić ich działanie i obniżyć koszty.

W tym kontekście właściwe wydaje się włączenie możliwości podniesienia stawek współfinansowania przewidzianych w tym obszarze do serii poprawek, które mają zostać wprowadzone do rozporządzenia (WE) nr 861/2006. Proponuje się zatem, aby najwyższą stawkę współfinansowania ustalić na poziomie 75% przy zachowaniu już istniejących uprawnień Komisji, przewidując możliwość finansowania niektórych działań po wyższych stawkach.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 861/2006 z dnia 22 maja 2006 r. ustanawiającego wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza
Odsyłacze	COM(2010)0145 – C7-0107/2010 – 2010/0080(COD)
Data przedstawienia w PE	29.4.2010
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	PECH 6.5.2010
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 6.5.2010
Opinia niewydana        Data decyzji	BUDG 3.11.2010
Sprawozdawca(y)        Data powołania	João Ferreira 18.5.2010
Rozpatrzenie w komisji	14.7.2010		26.10.2010
Data przyjęcia	25.1.2011
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	21 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Josefa Andrés Barea, Antonello Antinoro, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Jean-Paul Besset, Izaskun Bilbao Barandica, Luis Manuel Capoulas Santos, Ioannis A. Tsoukalas
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Maurice Ponga, Jutta Steinruck
Data złożenia	31.1.2011