BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 861/2006 av den 22 maj 2006 om gemenskapens finansieringsåtgärder för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och havsrättsligt arbete

31.1.2011 - (KOM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD)) - ***I

Fiskeriutskottet
Föredragande: João Ferreira

Ändringsförslag

• 001-010 (PDF - 119 KB)
• 001-010 (DOC - 74 KB)
• 011-011 (PDF - 163 KB)
• 011-011 (DOC - 102 KB)
• 012-014 (PDF - 110 KB)
• 012-014 (DOC - 249 KB)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 861/2006 av den 22 maj 2006 om gemenskapens finansieringsåtgärder för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och havsrättsligt arbete

(KOM(2010)0145 – C7‑0107/2010 – 2010/0080(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0145),

–   med beaktande av artiklarna 294.2 och 43 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0107/2010),

–   med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av bidragen från Portugals parlament och Italiens senat till förslaget till lagstiftningsakt,

–   med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén[1],

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet (A7‑0017/2011).

1.  Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning – ändringsakt Skäl 17a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(17a) Terminologin i förordning (EG) nr 861/2006 måste anpassas till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt som trädde i kraft den 1 december 2009.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 2a (nytt) Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 3 – led ba (nytt)
Kommissionens förslag Ändringsförslag   2a) Följande led ska läggas till i artikel 3:   ”ba) Att bevara kustfisket vid sidan av utvecklingen av det industriella fisket.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 3 Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 5
Kommissionens förslag Ändringsförslag Gemenskapens finansieringsåtgärder enligt artiklarna 9–11 ska bidra till en förbättrad insamling och hantering av de uppgifter och de vetenskapliga utlåtanden om fiskeresursernas tillstånd, fiskeintensiteten, fiskets inverkan på resurserna och det marina ekosystemet samt på fiskeindustrins prestationsförmåga, både i och utanför gemenskapens vatten, genom finansiellt stöd till medlemsstaterna för upprättandet av fleråriga serier av aggregerade vetenskapsbaserade uppgifter med biologisk, teknisk, ekologisk och socioekonomisk information.” Gemenskapens finansieringsåtgärder enligt artiklarna 9–11 ska bidra till en förbättrad insamling och hantering av uppgifter och vetenskapliga utlåtanden om fiskeresursernas tillstånd, fiskeintensiteten, fiskets inverkan på resurserna och det marina ekosystemet, EU:s fiske- och vattenbruksprodukters marknadsberoende samt om fiskeindustrins prestationsförmåga, både i och utanför gemenskapens vatten, genom finansiellt stöd till medlemsstaterna för upprättandet av fleråriga serier av aggregerade vetenskapsbaserade uppgifter med biologisk, teknisk, ekologisk och socioekonomisk information.”
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 5 – led a Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 8 – led a – led i
Kommissionens förslag Ändringsförslag ”i) Investeringar som avser offentliga eller privata organs kontrollverksamhet, i följande: ”i) Investeringar som avser behöriga nationella myndigheters eller offentliga eller privata organs kontrollverksamhet, i följande: - Inköp och installation av teknik, dvs. hård- och mjukvara, system för positionsbestämning (VDS) och IT-nät som gör det möjligt att samla, administrera, validera, analysera, utveckla provtagningsmetoder och utbyta uppgifter rörande fisket. – Inköp och/eller utveckling och installation av teknik, dvs. hård- och mjukvara, system för positionsbestämning (VDS), IT-nät som gör det möjligt att samla, administrera, validera, analysera och utveckla provtagningsmetoder och utbyta uppgifter rörande fisket, samt webbplatser som behandlar kontrollfrågor. - Inköp och installation av nödvändiga komponenter för att garantera dataöverföring från aktörer inom fiske och saluföring av fiskeriprodukter till berörd medlemsstat och behöriga gemenskapsmyndigheter, däribland nödvändiga komponenter för elektroniska registrerings- och rapporteringssystem (ERS), kontrollsystem för fartyg (VMS) och automatiskt identifieringssystem (AIS). – Inköp och/eller utveckling och installation av nödvändiga komponenter för att garantera dataöverföring från aktörer inom fiske och saluföring av fiskeriprodukter till berörd medlemsstat och behöriga gemenskapsmyndigheter, däribland nödvändiga komponenter för elektroniska registrerings- och rapporteringssystem (ERS), kontrollsystem för fartyg (VMS) och automatiskt identifieringssystem (AIS). - Genomförande av program för utbyte och analys av data mellan medlemsstater. – Genomförande av program för utbyte och analys av data mellan medlemsstater. - Inköp och modernisering av kontrollutrustning.” – Inköp och/eller utveckling och modernisering av kontrollutrustning.”
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 5 – led c Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 8 – led a – led iii
Kommissionens förslag Ändringsförslag ”iii) Genomförande av pilotprojekt knutna till fiskerikontroll, även utformning av webbplatser med kontrollanknytning.” ”iii) Genomförande av pilotprojekt knutna till fiskerikontroll.”
Ändringsförslag  6 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 6 Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 9
Kommissionens förslag Ändringsförslag Åtgärder på området insamling, hantering och användning av grundläggande uppgifter Åtgärder på området insamling, hantering och användning av grundläggande uppgifter På området insamling, hantering och användning av uppgifter ska följande utgifter berättiga till gemenskapens finansiella stöd inom ramen för fleråriga nationella program: På området insamling, hantering och användning av uppgifter ska följande utgifter berättiga till gemenskapens finansiella stöd inom ramen för fleråriga nationella program: a) Utgifter till följd av insamling av biologiska, tekniska, miljöanknutna och socioekonomiska uppgifter knutna till kommersiellt fiske eller fritidsfiske, från provtagning, övervakning till havs och forskningsstudier, samt insamling av socioekonomiska uppgifter knutna till vattenbruks- och beredningsindustrin, enligt vad som anges i det fleråriga gemenskapsprogrammet. a) Utgifter till följd av insamling av biologiska, tekniska, miljöanknutna och socioekonomiska uppgifter knutna till kommersiellt fiske eller fritidsfiske, från provtagning, övervakning till havs och forskningsstudier, samt insamling av miljöuppgifter och socioekonomiska uppgifter knutna till vattenbruks- och beredningsindustrin, enligt vad som anges i det fleråriga gemenskapsprogrammet. b) Utgifter till följd av åtgärder knutna till hantering, utveckling, förbättring och användning av uppgifter enligt led a. b) Utgifter till följd av åtgärder knutna till hantering, utveckling, förbättring och användning av uppgifter enligt led a. c) Utgifter till följd av åtgärder som rör användningen av uppgifter enligt led a, som t.ex. uppskattningar av biologiska parametrar, produktion av dataset för vetenskapliga analyser och utlåtanden. c) Utgifter till följd av åtgärder som rör användningen av uppgifter enligt led a, som t.ex. uppskattningar av biologiska parametrar, produktion av dataset för vetenskapliga analyser och utlåtanden. d) Utgifter till följd av deltagande i regionala samordningsmöten, i relevanta vetenskapliga möten inom de regionala fiskeriförvaltningsorganisationer där gemenskapen är avtalsslutande part eller observatör, samt i möten inom de internationella organ som har till uppgift att ge vetenskapliga utlåtanden.” d) Utgifter till följd av deltagande i regionala samordningsmöten, i relevanta vetenskapliga möten inom de regionala fiskeriförvaltningsorganisationer där gemenskapen är avtalsslutande part eller observatör, samt i möten inom de internationella organ som har till uppgift att ge vetenskapliga utlåtanden.”
Motivering
Med tanke på vattenbrukets ökande betydelse och den utveckling som förutses inom denna sektor är det motiverat att på detta område införa en möjlighet att samla in, hantera och använda inte bara socioekonomiska uppgifter utan även grundläggande miljöuppgifter.
Ändringsförslag  7 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 9 – led ca (nytt) Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 12 – led d – led ii
Kommissionens förslag Ändringsförslag   ca) Led d ii ska ersättas med följande:   ”ii) Tillgängliggörande av uppgifter och förklarande material för en mycket bred publik – särskilt om de förslag som kommissionen lägger fram – genom utvidgning av webbplatsen för ansvariga enheter inom kommissionen, publicering av en periodisk tidskrift samt arrangemang av informationsseminarier och kurser för opinionsbildare.”
Ändringsförslag  8 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 14 – led a Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 20 – punkt 1 – stycke 1
Kommissionens förslag Ändringsförslag ”Medlemsstaterna ska lämna sina ansökningar om gemenskapens finansieringsåtgärder till kommissionen senast den 31 oktober det år som föregår det aktuella genomförandeåret.” ”1. Medlemsstaterna ska lämna sina ansökningar om gemenskapens finansieringsåtgärder till kommissionen senast den 15 november det år som föregår det aktuella genomförandeåret.”
Ändringsförslag  9 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 16 Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 22
Kommissionens förslag Ändringsförslag När det gäller medlemsstaternas utgifter för insamling, hantering och användning av grundläggande fiskeriuppgifter enligt artikel 9, ska gemenskapen tillhandahålla sitt ekonomiska bidrag i enlighet med förfarandena i detta avsnitt.” När det gäller medlemsstaternas utgifter för insamling, hantering och användning av grundläggande uppgifter enligt artikel 9, ska gemenskapen tillhandahålla sitt ekonomiska bidrag i enlighet med förfarandena i detta avsnitt.”
Ändringsförslag  10 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – led 19 Förordning (EG) nr 861/2006 Artikel 32a
Kommissionens förslag Ändringsförslag Trots vad som sägs i artikel 32 i denna förordning ska artikel 3 andra strecksatsen och artiklarna 4 och 6 i beslut 2000/439/EG samt bilagan till det beslutet fortsätta att tillämpas för de nationella programmen på området uppgiftsinsamling och –hantering för åren 2007 och 2008.” Trots vad som sägs i artikel 32 i denna förordning ska de bestämmelser i artikel 3 andra strecksatsen, i artiklarna 4 och 6 i och i bilagan till beslut 2000/439/EG som tillämpades den 31 januari 2006 tillämpas på motsvarande sätt för de nationella programmen när det gäller insamling och hantering av uppgifter för åren 2007 och 2008.”

• [1]  Yttrande av den 15 juli 2010, ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Förordning (EG) nr 861/2006 om gemenskapens finansieringsåtgärder för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och havsrättsligt arbete är ett viktigt finansieringsinstrument för Europeiska unionen på fiskeriområdet. Denna förordning och Europeiska fiskerifonden (EFF) är de två främsta instrumenten för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken. Förordningen innehåller bestämmelser om finansiering på följande områden: internationella förbindelser, styrning av fiskeripolitiken, uppgiftsinsamling och vetenskaplig rådgivning samt kontroll och tillsyn av att den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser följs.

På varje åtgärdsområde kompletteras förordning (EG) nr 861/2006 av andra förordningar eller beslut. Vissa delar i denna anknytande lagstiftning har utvecklats sedan förordning (EG) nr 861/2006 antogs, och förordningen bör därför ändras så att överensstämmelse mellan alla delar i den rättsliga ramen kan garanteras.

Kommissionens förslag syftar också till att förtydliga tillämpningsområdet för några av de finansierade åtgärderna och att bättre formulera vissa artiklar. Vidare anser kommissionen att erfarenheten i vissa fall har visat att bestämmelserna i förordningen behöver ändras något för att bättre svara mot behoven.

Föredraganden anser att det är motiverat att se över förordningen och att de förslag till ändring som kommissionen har lagt fram i allmänhet är väl anpassade till ovannämnda mål.

Trots den begränsade omfattningen av den föreslagna översynen, som i stort behåller målen för och strukturen i förordning (EG) nr 861/2006, anser föredraganden det vara på sin plats att föreslå ytterligare några ändringar som, även om de är begränsade, skulle kunna bidra till att förbättra överensstämmelsen mellan denna rättsakt och vissa aspekter som rör den senaste tidens utveckling i sektorn och dess framtidsutsikter.

I dag finns det en allmän och ökande medvetenhet om vikten av att fiskeriförvaltningen bygger på noggranna och uppdaterade vetenskapliga uppgifter om beståndens tillstånd. Detta är en absolut förutsättning för en hållbar utveckling av fiskeriverksamheten. Föredraganden anser därför att det är motiverat att öppna för möjligheten att höja medfinansieringsnivåerna för insamling, hantering och användning av grundläggande uppgifter till högst 75 %, en siffra som även bör gälla för insamling, hantering och användning av andra uppgifter.

Med tanke på vattenbrukets ökande betydelse – nyligen utarbetades, diskuterades och antogs ett betänkande om nya impulser för strategin för hållbar utveckling av det europeiska vattenbruket – som skapar utsikter för tillväxt inom denna (och annan därtill knuten) verksamhet, är det motiverat att på detta område införa en möjlighet att samla in, hantera och använda inte bara socioekonomiska uppgifter utan även miljöuppgifter. Genom att göra det möjligt att övervaka och kontrollera miljö- och hälsofrågor i denna sektor bidrar man till verksamhetens hållbarhet.

Uppfattningen att kontrollen är viktig för att garantera fiskerinäringens hållbarhet och framtid samt för att utveckla en kultur som präglas av regelefterlevnad sprids utan tvekan alltmer. Medlemsstaterna och deras kontrollmyndigheter spelar och bör fortsätta att spela en central roll i samband med förvaltningen och genomförandet av kontrollåtgärder i sina vatten, vilket är viktigt för att säkerställa att fisket följer gällande bestämmelser, inklusive bestämmelser om bestånden. Detta arbete är i allt högre grad beroende av ny teknik och för att det ska kunna bedrivas effektivt måste medlemsstaterna skaffa sig ny teknik eller utveckla och modernisera tillgänglig teknik. I många fall innebär en sådan investering inte nödvändigtvis att kontrollsystemen blir dyrare i drift; tvärtom kan en sådan investering möjliggöra effektivare kontrollsystem som är billigare i drift.

I detta sammanhang är det lämpligt att som en del av ändringarna i förordning (EG) nr 861/2006 införa möjligheten att även på detta område höja medfinansieringsnivåerna. Således föreslås det att den högsta medfinansieringsnivån ska fastställas till 75 %, samtidigt som kommissionens befogenheter när det gäller möjligheten att höja finansieringsnivån för vissa åtgärder ska behållas.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Ändring av rådets förordning (EG) nr 861/2006 av den 22 maj 2006 om gemenskapens finansieringsåtgärder för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och havsrättsligt arbete
Referensnummer	KOM(2010)0145 – C7-0107/2010 – 2010/0080(COD)
Framläggande för parlamentet	29.4.2010
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	PECH 6.5.2010
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 6.5.2010
Inget yttrande avges        Beslut	BUDG 3.11.2010
Föredragande        Utnämning	João Ferreira 18.5.2010
Behandling i utskott	14.7.2010		26.10.2010
Antagande	25.1.2011
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	21 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Josefa Andrés Barea, Antonello Antinoro, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Jean-Paul Besset, Izaskun Bilbao Barandica, Luis Manuel Capoulas Santos, Ioannis A. Tsoukalas
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Maurice Ponga, Jutta Steinruck
Ingivande	31.1.2011