POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
7.2.2011 - (KOM(2008)0854 – C7‑0062/2010 – 2008/0249(COD)) - ***I
Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: Jörg Leichtfried
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
(KOM(2008)0854 – C7‑0062/2010 – 2008/0249(COD))
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2008)0854),
– ob upoštevanju člena 133 Pogodbe ES,
– ob upoštevanju sporočila Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom "Posledice začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe za še nedokončane medinstitucionalne postopke odločanja" (KOM(2009)0665),
– ob upoštevanju členov 294(3) in 207(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog (C7–0062/2010),
– ob upoštevanju člena 27 Uredbe (ES) št. 428/2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo (prenovljena), v skladu s katero je bila uredba (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo razveljavljena z učinkom 27. avgusta 2009,
– ob upoštevanju člena 55 svojega poslovnika
– ob upoštevanju poročila Odbora za mednarodno trgovino in mnenja Odbora za zunanje zadeve (A7-0028/2011),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe – akt o spremembi Naslov | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uredba Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo |
Uredba Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 428/2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo (prenovljena) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
This amendment clarifies that the three institutions agree to amend the latest version of the Regulation. On 17 December 2008, the Commission submitted a proposal to amend Regulation No. 1334/2000 to the Council. Regulation No. 1334/2000 was replaced by a new Dual-Use-Regulation (Recast) No 428/2009 and entered into force on 27 August 2009. The European Parliament received the formal referral on the proposal for the Regulation to amend Regulation No 1334/2000 via the so-called Omnibus Communication of 2 December 2009, through a letter of the Commission's Secretary General of 1 March 2010. The Rapporteur therefore suggests to apply subsequent amendments to the most recent and valid legal act in order not to delay the addition of the proposed new export authorisations. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Uredba Sveta (ES) št. 1334/2000 z dne 22. junija 2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo zahteva, da je blago z dvojno rabo (vključno s programsko opremo in tehnologijo) ob izvozu iz Skupnosti predmet učinkovitega nadzora. |
(1) Uredba Sveta (ES) št. 1334/2000 z dne 22. junija 2000, kot je bila spremenjena z uredbo Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo, zahteva, da je blago z dvojno rabo (vključno s programsko opremo in tehnologijo) ob izvozu iz Unije, tranzitu skozi njo ali ko je to blago dobavljeno v tretjo državo na podlagi posredovalnih storitev posrednika, ki prebiva ali ima sedež v Uniji, predmet učinkovitega nadzora. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe pojasnjuje, da so se tri institucije dogovorile o spremembi zadnje različice uredbe o vzpostavitvi režima Unije za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Zaželeno je, da se doseže enotna in dosledna uporaba nadzora po celotni Skupnosti, da bi se izognili nelojalni konkurenci med izvozniki Skupnosti in v Skupnosti zagotovili učinkovite varnostne nadzore. |
(2) Zaželeno je, da se doseže enotna in dosledna uporaba nadzora po celotni Uniji, da bi se izognili nelojalni konkurenci med izvozniki Unije, uskladili obseg splošnih izvoznih dovoljenj in pogojev njihove uporabe ter v Uniji zagotovili učinkovite varnostne nadzore. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe je namenjen uvrstitvi celotnega instrumenta v jasen okvir mednarodne trgovine kot izključne pristojnosti Unije. Politični cilj instrumenta bi moral biti uskladitev obsega splošnih izvoznih dovoljenj in njihovih pogojev uporabe. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Zato je Komisija 18. decembra 2006 predstavila zamisel o novem splošnem izvoznem dovoljenju Skupnosti, da se poenostavi sedanji pravni sistem, poveča konkurenčnost industrije in vzpostavijo enaki konkurenčni pogoji za vse izvoznike Skupnosti, kadar izvažajo nekatere vrste blaga v nekatere države. |
(3) Zato je Komisija 18. decembra 2006 predstavila zamisel o novem splošnem izvoznem dovoljenju Unije, da se poenostavi sedanji pravni sistem, poveča konkurenčnost industrije in vzpostavijo enaki konkurenčni pogoji za vse izvoznike Unije, kadar izvažajo nekatere vrste blaga v nekatere države. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uskladitev besedila z Lizbonsko pogodbo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 3 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3a) Svet je 5. maja 2009 sprejel Uredbo (ES) št. 428/2009. V skladu s tem se Uredba (ES) št. 1334/2000 razveljavi z učinkom od 27. avgusta 2009. Zadevne določbe uredbe (ES) št. 1334/2000 se uporabljajo le v primeru vlog za izvozno dovoljenje, ki so bile predložene pred 27. avgustom 2009. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe je namenjen vzpostaviti jasnega sklicevanja na razveljavitev uredbe 1334/2000 z uredbo 428/2009. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Za oblikovanje novih splošnih izvoznih dovoljenj za nekatero neobčutljivo blago z dvojno rabo za nekatere neobčutljive države je treba z novimi prilogami spremeniti zadevne določbe Uredbe (ES) št. 1334/2000. |
(4) Za oblikovanje novih splošnih izvoznih dovoljenj Unije za nekatero posebno blago z dvojno rabo za nekatere posebne države je treba z novimi prilogami spremeniti zadevne določbe Uredbe (ES) št. 428/2009. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) Pristojni organi države članice, v kateri je izvoznik registriran, morajo imeti možnost, da ne dovolijo uporabe predvidenih splošnih izvoznih dovoljenj Skupnosti iz te uredbe, če je bil izvoznik kaznovan zaradi prekrška v zvezi z izvozom, ki se kaznuje z odvzemom pravice do teh dovoljenj. |
(5) Pristojni organi države članice, v kateri je izvoznik registriran, morajo imeti možnost, da ne dovolijo uporabe predvidenih splošnih izvoznih dovoljenj Unije iz te uredbe, če je bil izvoznik kaznovan zaradi prekrška v zvezi z izvozom, ki se kaznuje z odvzemom pravice do teh dovoljenj. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uskladitev besedila z Lizbonsko pogodbo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 5 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) V interesu preglednosti, demokracije in učinkovitega izvajanja Uredbe (ES) št. 428/2009, bi morala ta Ureba predvideti mehanizem, ki bo omogočil interesnim skupinam, kot so organizacije za človekove pravice in spremljanje miru ter sindikati, sodelovati v postopku odločanja, ki vodi k posodabljanju držav prejemnic kot tudi k posodabljanju blaga, ki je blago z dvojno rabo. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Uredbo (ES) št. 1334/2000 je zato treba ustrezno spremeniti . |
(6) Uredbo (ES) št. 428/2009 je zato treba ustrezno spremeniti. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pojasnitev, na katero uredbo se nanaša spremenjena uredba. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 a (novo) Uredba (ES) št. 428/2009 Člen 13 – odstavek 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe se nanaša na obvezo Komisije glede vzpostavitve varnega sistema za zbiranje, prenos in shranjevanje obvestil. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 11 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 b (novo) Uredba (ES) št. 428/2009 Člen 19 – odstavek 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe se nanaša na obvezo Komisije glede vzpostavitve varnega sistema za zbiranje, prenos in shranjevanje obvestil. Poleg tega poročevalec predlaga vključitev odstavka, ki Komisijo obvezuje, da Evropski parlament obvesti o vzpostavitvi in delovanju sistema. Do sedaj je bil ta sistem v uredbi iz leta 2009 uveden le kot možnost. Sistem bi imel spletni dostop do baze podatkov, ki bi vsebovala na primer zavrnitve izvoznih dovoljenj. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 12 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 c (novo) Uredba (ES) št. 428/2009 Člen 23 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
S tem predlogom spremembe se želi uvesti obvezo za usklajevalno skupino za blago z dvojno rabo, da bo Evropskemu parlamentu predložila letno poročilo, s čimer bo ta izpolnil svojo nadzorno funkcijo v zvezi s Komisijo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 13 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 d (novo) Uredba (ES) št. 428/2009 Člen 25 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja obvezo Komisije za poročanje o izvajanju in uporabi ter o zagotavljanju obsežne ocene učinka te uredbe. Poročilo mora vključevati informacije o usklajevalni skupini za blago z dvojno rabo, izvajanju člena 19(4) in člena 15 uredbe ter o kaznih držav članic za resne kršitve določb te uredbe. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 14 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 e (novo) Uredba (ES) št. 428/2009 Člen 25 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
This amendment seeks to establish a legal basis on international cooperation to contribute to solving current situations such as e.g. where exporters in third countries and in the EU are obliged to apply controls to transfers of dual-use items in the single market (when third countries' laws impose re-export rules within the single market of dual-use items imported), to allow for mutual recognition of export authorisations and therefore to greatly facilitate joint industrial projects or research projects in particular with third countries members of international export control regimes or listed in the current GEA, and to allow for the adoption of EU-wide specific export control rules that would be applicable to the technologies developed in the EU in the context of EU-financed international programmes involving third countries and would also cover access through intangible means to those technologies. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 15 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIb Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 16 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIb Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 5 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 17 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 1 - blago | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Redakcijski popravek za uskladitev prvega dela Lizbonske pogodbe in uredbe št. 428/2009. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 18 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 2 – namembne države | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU003 bi se moralo izvažati samo v države, o katerih so se države članice dogovorile in dosegle soglasje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 19 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Redakcijski popravek za uskladitev prvega dela Lizbonske pogodbe in uredbe št. 428/2009. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 20 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 2 – točka 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
S predlogom spremembe se želi izpolniti pogoje iz odstavka 2 tretjega dela. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 21 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 2 – točka 4 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlagano besedilo je namenjeno strožjemu omejevanju predlaganega dovoljenja. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 22 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 3 – točka 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlagano besedilo je namenjeno strožjemu omejevanju predlaganega dovoljenja. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 23 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIc Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja obveznost predhodne najave in registracije v povezavi z državo članico in Komisijo ter tako povečuje preglednost. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 24 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 2 – namembne države | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Blago se lahko izvaža le v države, o katerih so se dogovorile države članice in o njih dosegle soglasje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 25 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja nov pogoj ponovnega uvoza zadevnega blaga v določenem času. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 26 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 27 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 b (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 28 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 c (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 29 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 d (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 30 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 e (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 31 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 f (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 32 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 4 g (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 33 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja obveznost predhodne najave in registracije v povezavi z državo članico in Komisijo ter tako povečuje preglednost. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 34 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IId Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 35 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIe Uredba (ES) št. 428/2009 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pripravljavec mnenja meni, da so računalniki in z njimi povezana oprema občutljivo blago in da zato zanje ne morejo veljati splošna izvozna dovoljenja EU. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 36 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga IIf – del 1 – točki 3 in 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 37 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 2 – namembne države | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 38 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 1 – točka c a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe je namenjen prepovedi izvoznih dovoljenj za blago, s katerim bi bilo mogoče sprožiti spletne napade ali druge politično motivirane vdore v računalniške sisteme za izvajanje sabotaže ali vohunjenje, za napade s spremembo videza spletnih strani ali napade z zavračanjem storitev, s katerimi se onemogoči dosegljivost spletnih strani. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 39 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 1 – točka c b (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Splošna izvozna dovoljenja se ne bi smela izdati za blago, s katerim bi lahko vlade ali podjetja kršila temeljne človekove pravice, kakor so opredeljene v Evropski socialni listini, podpisani 18. oktobra 1961 v Torinu, Listini Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah delavcev iz leta 1989 ter Listini Evropske unije o temeljnih pravicah, ki so jo Evropski parlament, Svet in Komisija razglasili 12. decembra 2007 v Strasbourgu in na katero se sklicuje člen 6 Pogodbe o Evropski uniji. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 40 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe razširja pogoje za izvozna dovoljenja v primerjavi s sklicevanjem na člen 4 (odstavka 1 in 2). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 41 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 2 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 42 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIf Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 3 – točka 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja obveznost predhodne najave in registracije v povezavi z državo članico in Komisijo ter tako povečuje preglednost. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 43 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga IIg – del 2 – namembne države | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU007 bi se moralo izvažati samo v države, o katerih so se države članice dogovorile in dosegle soglasje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 44 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga IIg – del 3 – odstavek 1 – točka 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 45 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIg Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 1 – točka 2 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 46 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga IIg Uredba (ES) št. 428/2009 Del 3 – odstavek 4 – točka 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja obveznost predhodne najave in registracije v povezavi z državo članico in Komisijo ter tako povečuje preglednost. |
OBRAZLOŽITEV
Uvod
Nadzor izvoza blaga z dvojno rabo, torej blaga, ki ga je mogoče uporabljati v civilne in vojaške namene, je že približno 15 let predmet ukrepanja na ravni EU. Nadzor nad izvozom blaga z dvojno rabo je osrednjega pomena za neširjenje orožja, vključno z orožjem za množično uničevanje. Z ozirom na velik obseg trgovanja prek meja Evropske unije se izvrševanje nadzora EU nad izvozom blaga z dvojno rabo zanaša na preventivne ukrepe, kot so zahteve za izdajanje izvoznih dovoljenj in carinski registracijski postopki. Nadzor izvoza ima velik vpliv na trgovinsko politiko EU, saj lahko zajame več kot 10 % celotnega izvoza EU. Glavno orodje EU za nadzor izvoza je uredba o blagu z dvojno rabo 428/2009 z dne 5. maja 2009, ki je začela veljati 27. avgusta 2009. Nova uredba je v obseg nadzora nad izvozom blaga z dvojno rabo v Evropski uniji prinesla vrsto pomembnih sprememb. Te vključujejo uvedbo nadzora nad dejavnostmi posrednikov in tranzitom blaga z dvojno rabo. Uredba o blagu z dvojno rabo zajema redno posodobljene sezname nadzorovanega blaga z dvojno rabo, ki ustrezajo tistim v glavnih mednarodnih režimih za nadzor izvoza. Za zagotovitev učinkovitosti nadzora in upoštevanja večstranskih zavez držav članic se v skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 428/2009 za izvoz blaga z dvojno rabo iz Priloge I zahteva dovoljenje. Obstajajo štiri vrste dovoljenj:
· splošna izvozna dovoljenja Skupnosti,
· splošna nacionalna izvozna dovoljenja (opredelijo jih države članice),
· globalna izvozna dovoljenja (izdajo se posameznemu izvozniku za vrsto ali kategorijo blaga z dvojno rabo in veljajo za izvoz do določenih končnih uporabnikov v eni ali več državah),
· enkratno izvozno dovoljenje (izdano določenemu izvozniku za posameznega končnega uporabnika in zajema eno ali več vrst blaga).
Vsa izvozna dovoljenja in dovoljenja za posredovanje veljajo po vsej EU.
O naravi in značilnostih predlagane uredbe
Komisija je 17. decembra 2008 Svetu predložila izviren predlog za spremembo uredbe št. 1334/2000. Glavni cilj predloga je bil v uredbo št. 1334/2000 dodati šest novih prilog o t. i. splošnih izvoznih dovoljenjih Skupnosti v zvezi z določenim neobčutljivim blagom z dvojno rabo za določene neobčutljive države ter ustrezno spremeniti člena 6 in 7. Ob predložitvi predloga Lizbonska pogodba ni veljala. V skladu s tem, takratna pravna podlaga za osnutek uredbe je bil člen 133 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, predlog ni bil posredovan Evropskemu parlamentu in ga je Svet obravnaval sam.
Medtem je uredbo št. 1334/2000 zamenjala nova (prenovljena) uredba o blagu z dvojno rabo št. 428/2009, ki je začela veljati 27. avgusta 2009. Ta uredba temelji na predlogu Komisije z dne 18. decembra 2006 ((KOM(2006)829 konč. – 2006/0266 (ACC)). Gre za prenovljeno različico uredbe št. 1334/2000. Nekateri predlogi sprememb k tej uredbi nedvomno presegajo okvire zgolj tehničnega pregleda in posodobitve uredbe št. 1334/2000: razširitev obsega nadzora blaga z dvojno rabo, da bi vključeval tudi nadzor tranzita in posredovanja ter sankcioniranje nezakonitega posredovanja pri trgovini z blagom z dvojno rabo, povezanim s programom orožja za množično uničevanje; zamenjava obveznega dovoljenja za prenos blaga, navedenega v Prilogi V, na notranjem trgu s postopkom predhodnega uradnega obveščanja, čigar namen je olajšati trgovino na notranjem trgu EU brez ogrožanja varnosti; uvedba določbe, po kateri morajo države članice vsaj za kršitve uredbe uvesti kazenske sankcije; ter uvodno izjavo, ki pojasnjuje, da uredba zagotavlja celovit pravni okvir za izvoz blaga in tehnologije z dvojno rabo ter z njimi povezanih storitev.
Ko so Evropskemu parlamentu z uradnim pismom generalnega sekretarja Komisije dne 1. marca 2010 uradno predali predlog uredbe za spremembo uredbe št. 1334/2000 prek t. i. sporočila omnibus z dne 2. decembra 2009, je Svet v delovni skupini za blago z dvojno rabo razpravljal o predlaganih dopolnilih novih splošnih izvoznih dovoljenj na podlagi uredbe 428/2009, predsedstvo Sveta pa je 6. julija 2010 obvestilo poročevalca o "neuradnih izidih delovne skupine za blago z dvojno rabo, ki se je sestala 6. julija 2010, v zvezi z osnutkom uredbe (EU) št. …/2010 Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 428/2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo", ter sklepalo, da je bil med institucijami dosežen tih dogovor, da se uredbo št. 428/2009 uporabi kot podlago za pogajanja o predlogih sprememb, ki jih je v zvezi z uredbo št. 1334/2000 Komisija vložila 17. decembra 2008.
Poročevalec predlaga, da se z metodo Sveta predlogi sprememb k uredbi z dvojno rabo uveljavijo za najnovejši in veljaven pravni akt, da ne bi odlašali z dodajanjem predlaganih novih splošnih izvoznih dovoljenj. Predlogi sprememb 1, 2, 5, 6 in 8 zato pojasnjujejo, da so se tri institucije dogovorile o spremembi zadnje različice uredbe o vzpostavitvi režima Evropske unije za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo.
Krepitev demokratičnega nadzora in preglednosti
Svet in Komisija bi morala v zameno sprejeti dodatne predloge sprememb k uredbi št. 428/2009, ki bi pomagali pri povečanju demokratičnosti in preglednosti režima EU za blago z dvojno rabo.
Cilj predlogov sprememb 11 in 12 je zato zavezati Komisijo in države članice k vzpostavitvi varnega sistema za zbiranje, prenos in shranjevanje obvestil ter zavezati Komisijo k obveščanju Evropskega parlamenta o delovanju sistema. Doslej je bil ta sistem le možnost v uredbi iz leta 2009. Sistem bi imel spletni dostop do baze podatkov, ki bi vsebovala na primer zavrnitve izvoznih dovoljenj.
Predlog spremembe 13 zavezuje usklajevalno skupino za blago z dvojno rabo, da Evropskemu parlamentu predloži letno poročilo, s čimer lahko slednji izpolni svojo nadzorno funkcijo do Evropske komisije.
Predlog spremembe 14 zavezuje Komisijo, da poroča o izvajanju in uporabi uredbe ter zagotovi izčrpno oceno njenega učinka. Poročilo vključuje podatke o usklajevalni skupini za blago z dvojno rabo, izvajanju člena 19(4) in člena 15 uredbe, pa tudi o kaznih držav članic za resne kršitve določb te uredbe. Ta zadnji del poročila bi moral zakonodajalcu in Komisiji olajšati sprejetje odločitve o tem, ali želita vključiti jasno določbo, v skladu s katero bi morale države članice uvesti kazenske sankcije vsaj za kršitve uredbe.
Krepitev podobe EU in zastopanost v mednarodnih režimih za nadzor izvoza
Obstaja potreba po okrepitvi podobe in zastopanosti EU v mednarodnih režimih za nadzor izvoza, ki v pomembni meri oblikujejo zakonodajo EU o nadzoru izvoza in njeno izvajanje v praksi. Na delovanje sistema EU za nadzor blaga z dvojno rabo, določenega v uredbi 428/2009, močno vplivajo zaveze, sprejete v štirih mednarodnih režimih za nadzor izvoza:
· Avstralska skupina (za biološko blago in kemikalije), v kateri je Komisija polnopravna članica, vseh 27 držav članic pa sodeluje skupaj z več drugimi državami, vključno z ZDA, Kanado, Japonsko, Južno Korejo in Avstralijo.
· Skupina držav dobaviteljic jedrskega blaga (za civilno jedrsko blago), v kateri je Komisija opazovalka, vseh 27 držav članic EU pa kot polnopravne članice sodelujejo z več drugimi državami, med drugim ZDA in Rusijo.
· Wassenaarski sporazum (za vojaško in tehnološko napredno blago z dvojno rabo), kjer Komisija nima statusa, 26 držav članic EU (vse razen Cipra) pa kot polnopravne članice sodelujejo z več drugimi državami, vključno z ZDA, Rusijo in Turčijo.
· Režim kontrole raketne tehnologije (blago z dvojno rabo, ki se uporablja v programih za razvoj raket/izstrelitvenih sistemov), kjer Komisija nima statusa, 19 držav članic EU pa kot polnopravne članice sodelujejo z več drugimi državami, vključno z ZDA in Rusijo.
Osrednja naloga mednarodnih režimov za nadzor izvoza je posodabljati sezname blaga, ki je pod nadzorom: do sedaj so se ti seznami takorekoč samodejno prenašali v zakonodajo EU, Evropski parlament pa pri tem ni sodeloval oziroma je bilo njegovo sodelovanje zelo omejeno. Da bi olajšali vlogo Parlamenta pri nadzoru in sodelovanju pri sprejemanju zakonodaje na tem političnem področju, je namen predloga spremembe 15 vzpostaviti pravno podlago za mednarodno sodelovanje ter prispevati k reševanju trenutnih razmer, v katerih so izvozniki v tretjih državah in EU denimo obvezani uveljaviti nadzor nad prenosi blaga z dvojno rabo na enotnem trgu (kadar zakonodaja tretje države določa pravila za ponovni izvoz na enotnem trgu uvoženega blaga z dvojno rabo), omogočiti vzajemno priznavanje izvoznih dovoljenj in s tem zelo olajšati skupne industrijske ali raziskovalne projekte, zlasti s tretjimi državami, članicami mednarodnih režimov za nadzor izvoza, ali državami, navedenimi v sedanjih splošnih izvoznih dovoljenjih, omogočiti sprejetje posebnih pravil za nadzor izvoza na ravni EU, ki bi jih bilo mogoče uporabiti za tehnologije, razvite v EU v okviru mednarodnih programov, ki jih financira EU in v katerih sodelujejo tretje države, zajemala pa bi tudi dostop do navedenih tehnologij preko neopredmetenih sredstev.
Spremembe prilog
Namen predlogov sprememb 16 do 45 je prispevati k oblikovanju predlaganih splošnih izvoznih dovoljenj. Prav tako želijo povečati zaščito, ki jo ponuja opredelitev pošiljke majhne vrednosti, ter zaščititi maloprodajno ceno pred umetnim znižanjem, da bi izpolnili pogoje za izvozno dovoljenje za pošiljke majhne vrednosti (predlog spremembe 17), uvesti obveznost predhodne najave in registracije za države članice in Komisijo ter tako povečati preglednost (predlogi sprememb 24, 34, 42 in 45), uvesti dodatne zaščitne ukrepe za izvozna dovoljenja (predlogi sprememb 26 do 33, 41 in 44) v zvezi s prilogami IId (začasni izvoz za razstave ali sejme), IIf (telekomunikacije) in IIg (kemikalije), prepovedati splošna izvozna dovoljenja za blago, s katerim bi bilo mogoče sprožiti spletne napade ali druge politično motivirane vdore v računalniške sisteme za izvajanje sabotaže ali vohunjenje, za napade s spremembo videza spletnih strani ali napade z zavračanjem storitev, s katerimi se onemogoči dosegljivost spletnih strani (predlog spremembe 38), ter prepovedati splošna izvozna dovoljenja za blago, s katerim bi lahko vlade ali podjetja kršila temeljne človekove pravice, kakor so opredeljene v Evropski socialni listini, podpisani 18. oktobra 1961 v Torinu, Listini Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah delavcev iz leta 1989 ter Listini Evropske unije o temeljnih pravicah, ki so jo Evropski parlament, Svet in Komisija razglasili 12. decembra 2007 v Strasbourgu in na katero se sklicuje člen 6 Pogodbe o Evropski uniji (predlog spremembe 39).
Zaključek
Začetek veljavnosti Lizbonske pogodbe in njeno pojasnilo o pristojnostih EU na področju mednarodne trgovine ponujata dobro priložnost za ponovno potrditev vloge EU v teh sestavah ter vloge, pristojnosti in odgovornosti Evropskega parlamenta v institucionalnem okviru EU za sprejemanje odločitev. Režim EU za blago z dvojno rabo je treba urediti bolj pregledno in demokratično. Za dosego tega cilja je bistvenega pomena, da se z izvajanjem zavez Lizbonske pogodbe in njeno skupno razlago, o kateri sta se sporazumela Evropski parlament in Evropska komisija v novem okvirnem sporazumu, doseže popolna vključenost Evropskega parlamenta.
MNENJE Odbora za zunanje zadeve (16.7.2010)
za Odbor za mednarodno trgovino
o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
(KOM(2008)0854 – C7‑0062/2010 – 2008/0249(COD))
Pripravljavec mnenja: Reinhard Bütikofer
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Komisija je Evropskemu parlamentu in Svetu predložila predlog o spremembi režima Evropske unije za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo. Osnutek predloga Komisije vsebuje šest novih splošnih izvoznih dovoljenj EU za določeno neobčutljivo blago z dvojno rabo v nekatere neobčutljive države.
Blago z dvojno rabo (vključno s programsko opremo in tehnologijo) je blago za civilno rabo, ki se lahko uporabi za vojaške namene in ki ga je treba pred izvozom iz EU pregledati. Ta nadzor je namenjen zlasti preprečevanju širjenja orožja za množično uničevanje.
Za zagotovitev učinkovitosti nadzora in upoštevanja večstranskih zavez držav članic se v skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 1334/2000 za izvoz blaga z dvojno rabo iz priloge I zahteva odobritev.
V členu 6 Uredbe (ES) št. 1334/2000 so navedene štiri vrste izvoznih dovoljenj.
Splošno izvozno dovoljenje št. EU001 iz člena 6 Uredbe 1334/2000 zajema večino izvoza nadziranega blaga v sedem držav (Združene države Amerike, Kanado, Japonsko, Avstralijo, Novo Zelandijo, Švico in Norveško).
Za vsak ostali izvoz, za katerega se v skladu z Uredbo zahteva dovoljenje, pa se nacionalnim organom prepusti dokončno odločitev o izdaji nacionalnega dovoljenja, ki je lahko enkratno, globalno ali splošno (člen 6(2)).
To mnenje se osredotoča le na predlog Komisije iz leta 2008 in prepušča glavnemu odboru upoštevanje povezave med končnim stališčem EP in prenovljeno verzijo uredbe iz leta 2009.[1]
Mnenje na splošno podpira predlog Komisije za izboljšanje preglednosti, preverjanje izvajanja veljavnih pravil ter enotne uporabe istih standardov.
Vendar pa se Odbor za zunanje zadeve ne strinja z oceno Komisije, v skladu s katero različna sistemska obravnava določenih izvozov v države članice EU ni v največjem interesu EU kot celote.
Nekatere države članice dejansko izvajajo strožji nadzor nad izvozom blaga z dvojno rabo kot druge. Evropska unija bi si zaradi izboljšave mednarodne varnosti skladno s strategijo o neširjenju orožja za množično uničevanje in Instrumentom za stabilnost ter skupnim stališčem o nadzoru izvoza orožja morala prizadevati za uveljavitev strožjih izvoznih režimov vsega blaga, ki bi veljali v vseh njenih državah članicah.
Odbor za zunanje zadeve se strinja z resnimi pomisleki Sveta EU, da bi predlog lahko negativno vplival na notranje in zunanje varnostne cilje Unije. Zato Odbor za zunanje zadeve v svojem mnenju zavzema vsaj tako strog pristop kot velja v državah članicah EU z najstrožjim režimom nadzora nad izvozom.
Odbor za zunanje zadeve meni, da mora Evropska unija ravnati razumno in previdno, saj o končni uporabi blaga z dvojno rabo, ki se izvaža iz Unije, ni verodostojnih podatkov.
Odbor za zunanje zadeve v zvezi s tem poziva Komisijo in Svet, naj od svojih carinskih in drugih organov pridobita tovrstne informacije.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za zunanje zadeve poziva Odbor za mednarodno trgovino kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II b | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Odbor za zunanje zadeve meni, da je kategorizacija tega blaga kot neobčutljivega neustrezna, zato zanj ne morejo veljati splošna izvozna dovoljenja. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II c – Del 2 – Seznam držav | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU003 bi morali izvažati samo v namembne kraje, o katerih so se dogovorile in o njih dosegle soglasje države članice. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II c – Del 3 – odstavek 2 – točka 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlagano besedilo ima širši pomen. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II c – Del 3 – odstavek 2 – točka 4 a (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Namen predlaganega besedila je strožja omejitev predlaganega dovoljenja. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II c – Del 3 – odstavek 3 – točka 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog Odbora za zunanje zadeve je konkretnejši. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II c – Del 3 – odstavek 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja zahtevo o predhodnem obvestilu države članice in Komisije ter registraciji in tako povečuje preglednost. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 2 – Seznam držav | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU004 bi morali izvažati samo v namembne kraje, o katerih so se dogovorile in o njih dosegle soglasje države članice. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek -1 (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja nov pogoj ponovnega uvoza zadevnega blaga v določenem času. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 1 – točka 4 a (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 1 – točka 4 b (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 11 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 1 – točka 4 c (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 12 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 1 – točka 4 d (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 13 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja zahtevo o predhodnem obvestilu države članice in Komisije ter registraciji in tako povečuje preglednost. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 14 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II d – Del 3 – odstavek 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe skrbi za doslednost z besedilom naslova osnutka priloge, kot ga predlaga Komisija. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 15 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II e | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Odbor za zunanje zadeve meni, da so računalniki in z njimi povezana oprema občutljivo blago in da zato zanje ne morejo veljati splošna izvozna dovoljenja EU. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 16 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 1 – točki 3 in 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 17 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 2 – Seznam držav | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU006 bi morali izvažati samo v namembne kraje, o katerih so se dogovorile in o njih dosegle soglasje države članice. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 18 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 3 – odstavek 1 – točka 1 – točka c a (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Namen tega predloga spremembe je prepovedati izvozna dovoljenja za blago, ki se lahko uporablja za sprožitev spletnih napadov. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 19 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 3 – odstavek 1 – točka 1 – točka c b (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Splošnih izvoznih dovoljenj se ne bi smelo podeljevati za blago, ki ga vlade lahko uporabijo za kršitev človekovih pravic ali svobode govora. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 20 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 3 – odstavek 1 – točka 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe razširja pogoje za izvozna dovoljenja v primerjavi s sklicevanjem na člen 4 (odstavka 1 in 2). | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 21 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 3 – odstavek 1 – točka 2 a (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodatni zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 22 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II f – Del 3 – odstavek 3 – točka 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja zahtevo o predhodnem obvestilu države članice in Komisije ter registraciji in tako povečuje preglednost. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 23 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II g – Del 2 – Seznam držav | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Blago EU007 bi morali izvažati samo v namembne kraje, o katerih so se dogovorile in o njih dosegle soglasje države članice. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 24 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II g – Del 3 – odstavek 1 – točka 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 25 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II g – Del 3 – odstavek 1 – točka 2 a (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja dodaten zaščitni ukrep za izvozno dovoljenje. | ||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 26 Predlog uredbe – akt o spremembi Priloga Uredba (ES) št. 1334/2000 Priloga II g – Del 3 – odstavek 4 – točka 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||||||||||||||
Ta predlog spremembe uvaja zahtevo o predhodnem obvestilu države članice in Komisije ter registraciji in tako povečuje preglednost. |
POSTOPEK
Naslov |
Sprememba Uredbe (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo |
|||||||
Referenčni dokumenti |
KOM(2008)0854 – C7-0062/2010 – 2008/0249(COD) |
|||||||
Pristojni odbor |
INTA |
|||||||
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju |
AFET 20.5.2010 |
|
|
|
||||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja |
Reinhard Bütikofer 14.4.2010 |
|
|
|||||
Obravnava v odboru |
2.6.2010 |
12.7.2010 |
|
|
||||
Datum sprejetja |
14.7.2010 |
|
|
|
||||
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
30 1 3 |
||||||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Andrzej Grzyb, Takis Hadzigeorgiu (Takis Hadjigeorgiou), Heidi Hautala, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Andrej Kovačev (Andrey Kovatchev), Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Sabine Lösing, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Werner Schulz, Marek Siwiec, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden |
|||||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Lorenzo Fontana, Barbara Lochbihler, Norbert Neuser, Janusz Władysław Zemke |
|||||||
- [1] Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo (prenovljena).
POSTOPEK
Naslov |
Režim Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo |
|||||||
Referenčni dokumenti |
KOM(2008)0854 – C7-0062/2010 – 2008/0249(COD) |
|||||||
Datum predložitve EP |
1.3.2010 |
|||||||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
INTA 11.3.2010 |
|||||||
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
Odbor za zunanje zadeve 20.5.2010 |
|
|
|
||||
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Jörg Leichtfried 17.3.2010 |
|
|
|||||
Obravnava v odboru |
19.4.2010 |
22.6.2010 |
28.9.2010 |
9.11.2010 |
||||
Datum sprejetja |
26.1.2011 |
|
|
|
||||
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
21 0 6 |
||||||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
William (grof) Dartmouthski, Kader Arif, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Keith Taylor, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Pablo Zalba Bidegain, Paweł Zalewski |
|||||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
George Sabin Cutaş, Mário David, Jörg Leichtfried, Miloslav Ransdorf, Michael Theurer |
|||||||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Patrice Tirolien |
|||||||