w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich

(COM(2011)0006 – C7‑0033/2011 – 2011/0007(CNS))

(Specjalna procedura ustawodawcza – konsultacja)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2011)0006),

–   uwzględniając art. 148 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którym Rada skonsultowała się z Parlamentem (C7-0033/2011),

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych oraz opinię Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A7‑0040/2011),

1.  zatwierdza wniosek Komisji;

2.  zwraca się do Rady o poinformowanie go w przypadku uznania za stosowne odejścia od tekstu przyjętego przez Parlament;

3.  zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do tekstu zatwierdzonego przez Parlament;

4.  powtarza swój stały apel do Komisji i Rady o zagwarantowanie Parlamentowi wystarczającego czasu, a w każdym razie nie mniej niż pięciu miesięcy, na wyrażenie poglądów na temat zintegrowanych wytycznych (ogólnych wytycznych polityki gospodarczej i wytycznych dotyczących zatrudnienia) w ramach europejskiego semestru oraz na wypełnienie roli konsultacyjnej zgodnie z art.148 ust. 2 Traktatu w trakcie wyznaczonego na rok 2014 całościowego przeglądu wytycznych dla polityki zatrudnienia państw członkowskich;

5.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom państw członkowskich.

W następstwie oceny wstępnych krajowych programów reform (KPR) przedstawionych przez państwa członkowskie w ramach strategii „Europa 2020” oraz równocześnie z przedstawieniem pierwszej rocznej wizji wzrostu gospodarczego Komisja przyjęła dnia 12 stycznia wniosek dotyczący decyzji Rady sugerującej potwierdzenie ważności na rok 2011 zintegrowanych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej i zatrudnienia państw członkowskich, przyjętych w roku 2010(1). We wniosku uwzględniono fakt, że należy dokonać pełnej transpozycji nowych zintegrowanych wytycznych dotyczących strategii „Europa 2020” na działania polityczne i kolejne etapy reform państw członkowskich, do przedstawienia w końcowej wersji KPR, które mają być gotowe w kwietniu 2011 r. Ponadto wniosek Komisji opiera się na zobowiązaniu – ujętym w wytycznych dotyczących zatrudnienia z 2010 r. – do niezmieniania w miarę możliwości wytycznych do roku 2014, tak aby państwa członkowskie mogły się skupić na ich wdrażaniu.

Podstawą wniosku dotyczącego decyzji Rady jest art. 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który stanowi, że Rada rokrocznie opracowuje wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia państw członkowskich. TFUE przewiduje, że przed podjęciem decyzji w sprawie wytycznych Rada zasięga opinii Parlamentu Europejskiego, jak również Komitetu Zatrudnienia, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów. Rada wystąpiła z wnioskiem o konsultację z Parlamentem w dniu 26 stycznia 2011 r.

Zintegrowane wytyczne dotyczące polityki gospodarczej i zatrudnienia przyjęte w 2010 r. obejmują ogólne wytyczne polityki gospodarczej, których podstawą jest art. 121 TFUE, oraz wytyczne dotyczące zatrudnienia, których podstawą jest art. 148 TFUE. Oba akty prawne zostały przyjęte jako odrębne – choć wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne, które składają się na pakiet zintegrowanych wytycznych. Parlament Europejski omówił wniosek w sprawie wytycznych dotyczących zatrudnienia i dnia 8 września 2010 r. przyjął rezolucję legislacyjną zawierającą szereg poprawek (sprawozdanie Öryego).

Sprawozdawczyni rozumie dążenie do niezmieniania wytycznych dotyczących zatrudnienia do czasu śródokresowego przeglądu strategii „Europa 2020”. Niemniej sprawozdawczyni chciałaby podkreślić znaczenie skupienia się na zintegrowanych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej i zatrudnienia w rocznym przeglądzie strategii „Europa 2020”. Komisja i Rada muszą zadbać o to, by zintegrowane wytyczne były nicią przewodnią europejskiego semestru. Jeśli główne elementy rocznej wizji wzrostu gospodarczego odbiegałyby od treści wytycznych, wytyczne należy konsekwentnie zmieniać w celu zachowania spójności.

Ponadto sprawozdawczyni ponawia apel Parlamentu o skuteczne zarządzanie polityką zatrudnienia i polityką socjalną przez państwa członkowskie, które musi obejmować zaangażowanie zainteresowanych podmiotów, w tym partnerów społecznych i organów parlamentarnych, w opracowywanie, wdrażanie, monitorowanie i ocenę krajowych programów reform. Co więcej, sprawozdawczyni pragnie ponowić powtarzany od dawna apel do Komisji i Rady o zagwarantowanie Parlamentowi wystarczającego czasu, a w każdym razie nie mniej niż pięciu miesięcy, na wypełnienie jego roli konsultacyjnej podczas kolejnego całościowego przeglądu wytycznych dotyczących zatrudnienia.

(1) Decyzja Rady 2010/707/UE z dnia 21 października 2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich (Dz.U. L 308 z 24.11.2010, s. 46).

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Komisja ECON popiera propozycję silnego zintegrowania ogólnych wytycznych polityki gospodarczej i wytycznych polityki zatrudnienia państw członkowskich w ramach europejskiego semestru oraz zwrócenia szczególnej uwagi na nieumniejszanie ich znaczenia, przy jednoczesnej realizacji deklarowanego celu Komisji i Rady dotyczącego wzmacniania poczucia odpowiedzialności i rozliczalności demokratycznej.

POPRAWKI

Komisja Gospodarcza i Monetarna zwraca się do Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następującej poprawki:

Poprawka  1 Wstępny projekt rezolucji Ustęp 4 Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 4. powtarza swój stały apel do Komisji i Rady o zagwarantowanie Parlamentowi wystarczającego czasu, a w każdym razie nie mniej niż pięciu miesięcy, na wypełnienie jego roli konsultacyjnej zgodnie z art.148 ust.2 traktatu w trakcie wyznaczonego na rok 2014 całościowego przeglądu wytycznych dla polityki zatrudnienia państw członkowskich; 4. powtarza swój stały apel do Komisji i Rady o zagwarantowanie Parlamentowi wystarczającego czasu, a w każdym razie nie mniej niż pięciu miesięcy, na wyrażenie swoich poglądów na temat zintegrowanych wytycznych (ogólnych wytycznych polityki gospodarczej i wytycznych dotyczących zatrudnienia) w ramach europejskiego semestru oraz na wypełnienie jego roli konsultacyjnej zgodnie z art.148 ust. 2 traktatu w trakcie wyznaczonego na rok 2014 całościowego przeglądu wytycznych dla polityki zatrudnienia państw członkowskich;

PROCEDURA