ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την Έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής

1.4.2011 - (2010/2139(INI))

Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης
Εισηγητής: Miroslav Mikolášik

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την Έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής

(2010/2139(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα τα άρθρα 174 έως 178,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 31ης Μαρτίου 2010, με τίτλο «Πολιτική συνοχής: στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013» (COM(2010)0110),

–   έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 31ης Μαρτίου 2010, Συνοδευτικό έγγραφο στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2010 για την πολιτική συνοχής: Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013» (SEC(2010)0360),

–   έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 25ης Οκτωβρίου 2010, με τίτλο «Πολιτική συνοχής: Απόκριση στην οικονομική κρίση, μια ανασκόπηση της εφαρμογής των μέτρων πολιτικής συνοχής που λήφθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (SEC(2010)1291),

–   έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 14ης Νοεμβρίου 2008, με τίτλο «Περιφέρειες 2020 - μια αξιολόγηση των μελλοντικών προκλήσεων για τις περιφέρειες της ΕΕ» (SEC(2008)2868),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «ΕΥΡΩΠΗ 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη», COM(2010) 2020,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 26ης Ιανουαρίου 2011, με τίτλο «Συμβολή της περιφερειακής πολίτικης στη βιώσιμη ανάπτυξη στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020» (COM(2011)0017),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής[1],

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής, της 8ης Δεκεμβρίου 2006, για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, και ειδικότερα το άρθρο 7[2],

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 397/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2009, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης σε ό,τι αφορά την επιλεξιμότητα των επενδύσεων για την ενεργειακή απόδοση και την ανανεώσιμη ενέργεια στη στέγαση[3],

–   έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 437/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2010, για την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, όσον αφορά την επιλεξιμότητα παρεμβάσεων στέγασης υπέρ περιθωριοποιημένων κοινοτήτων[4],

–   έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου, της 6ης Οκτωβρίου 2006, για τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας για τη συνοχή (2006/702/ΕΚ)[5],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 24ης Μαρτίου 2009, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία 2007-2013: αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για τις εθνικές στρατηγικές συνοχής και τα επιχειρησιακά προγράμματα[6],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 20ής Μαΐου 2010, σχετικά με την υλοποίηση των συνεργιών των διαθέσιμων πόρων για την έρευνα και την καινοτομία στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ.°1080/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και ανάπτυξη στις πόλεις και τις περιφέρειες, καθώς και στα κράτη μέλη και την Ένωση[7],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2010, σχετικά με την επίτευξη πραγματικής εδαφικής, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής εντός της ΕΕ - ένας εκ των ων ουκ άνευ όρος για παγκόσμια ανταγωνιστικότητα;[8],

–   έχοντας υπόψη το ενημερωτικό σημείωμα της Επιτροπής αριθ. 1: «Διάθεση πιστώσεων για συγκεκριμένους στόχους», της 28 Φεβρουαρίου 2007 (COCOF/2007/0012/00),

–   έχοντας υπόψη το ενημερωτικό σημείωμα της Επιτροπής «Ενδεικτική διάρθρωση των εθνικών στρατηγικών εκθέσεων του 2009», της 18ης Μαΐου 2009 (COCOF 09/0018/01),

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική έκθεση του 2010 εκ μέρους της Επιτροπής για την εφαρμογή των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή, που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Υπουργών Εξωτερικών στις 14 Ιουνίου 2010,

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, «Στρατηγική συνοχής: στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013», 1-2 Δεκεμβρίου 2010 (CdR 159/2010),,

–    έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της 14ης Ιουλίου 2010: «Πώς θα προωθηθούν αποτελεσματικές εταιρικές σχέσεις κατά τη διαχείριση των προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής, βάσει των ορθών πρακτικών της περιόδου 2007-2013» (ECO/258),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, και της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0111/2011),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής, και αποσκοπεί ιδιαίτερα, στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, όπως των αγροτικών περιοχών, των ζωνών στις οποίες συντελείται βιομηχανική μετάβαση, και των περιοχών που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, και ότι πρέπει στο πλαίσιο αυτό να ληφθεί υπόψη η στρατηγική της ΕΕ για το 2020 που θα την μετατρέψει σε μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομία,

Β.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην πορεία προς πλήρη επίτευξη των στόχων της ΕΕ 2020, ειδικότερα στον τομέα της απασχόλησης και των κοινωνικών υποθέσεων, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλες τις γεωγραφικές περιοχές,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η στρατηγική διάσταση της πολιτικής συνοχής που εγγυάται τη συνέπεια προς τις προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης - μετατρέποντας την Ευρώπη και τις περφέρειές της σε ελκυστικότερα μέρη για επενδύσεις και απασχόληση, με τη βελτίωση γνώσεων και καινοτομίας για την ανάπτυξη, και τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας - προβλέπεται και τονίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) 1083/2006 του Συμβουλίου (εφεξής: Γενικός Κανονισμός), στις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας για τη συνοχή (εφεξής: Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές), στο εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς (ΕΣΠΑ) και στα επιχειρησιακά προγράμματα (ΕΠ),

Δ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία των στρατηγικών εκθέσεων αποτελεί νέο μέσο της πολιτικής συνοχής, που καθιερώθηκε στη νέα περίοδο προγραμματισμού με τον γενικό κανονισμό ως μέσο για τον έλεγχο της εφαρμογής των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών, με στόχο την αύξηση του στρατηγικού περιεχομένου και την προώθηση της διαφάνειας και της λογοδοσίας της πολιτικής συνοχής καθώς και ότι μπορούν να αντληθούν διδάγματα από τις πληροφορίες και τις εμπειρίες που έχουν αποκομισθεί για τον προγραμματισμό της προσεχούς περιόδου στήριξης·

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία διάθεσης πιστώσεων για στόχους της Λισαβόνας συνίσταται στον προσδιορισμό υποσυνόλων των 86 συμφωνηθέντων σχεδίων προτεραιότητας ως ειδικών προτεραιοτήτων του θεματολογίου ανάπτυξης και απασχόλησης της Λισαβόνας, και ότι για τις περιφέρειες στόχου στο πλαίσιο της σύγκλισης προσδιορίστηκαν 47 θεματικοί τομείς προτεραιότητας για χρηματοδότηση, ενώ από τον στόχο της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης προσδιορίστηκαν μόνο 33 θεματικοί τομείς προτεραιότητας·

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι για τις εθνικές στρατηγικές εκθέσεις του 2009, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν μόνο στις προτεραιότητες κάθε στόχου, με ημερομηνία ανάκτησης την 30ή Σεπτεμβρίου 2009, μια ημερομηνία κατά την οποία τα κράτη μέλη υπέφεραν ακόμα από τις συνέπειες της οικονομικής κρίσης, ορισμένα δε αντιμετώπιζαν αρχικές δυσκολίες κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού και ότι, για το λόγο αυτό, αναμένεται ότι θα είναι δυνατόν να ανακτηθούν πιο έγκυρα δεδομένα από τη μελλοντική στρατηγική έκθεση για το 2013,

Ζ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές περιφέρειες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν κραυγαλέες οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές ανισότητες, εν μέρει ως συνέπεια των δύο τελευταίων διευρύνσεων αλλά και λόγω των άμεσων συνεπειών της παγκόσμιας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, αν και οι ανισότητες αυτές έχουν περιοριστεί την τελευταία δεκαετία με την ενεργό συνεισφορά της πολιτικής για τη συνοχή, που είναι καθοριστική για την εξασφάλιση ανταγωνιστικότητας και οικονομικής ανάπτυξης χωρίς να παραγνωρίζονται οι περιφερειακές ιδιαιτερότητες·

Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής έχει αποτελέσει βασικό στοιχείο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), γεγονός που υπογραμμίζει τη σημασία των διαρθρωτικών ταμείων ως μέσων τόνωσης της οικονομίας, ιδιαίτερα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, την αειφορία και την ενεργειακή απόδοση, καθώς και ότι η Επιτροπή έχει κληθεί να υποβάλει έκθεση το 2010 σχετικά με την αποδοχή των μέτρων που λήφθηκαν στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής απόκρισης στην κρίση,

1.  επιδοκιμάζει τη στρατηγική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία· συγχαίρει τα κράτη μέλη για τις προσπάθειές τους να ετοιμάσουν τις πρώτες εθνικές στρατηγικές εκθέσεις τους, που αποδείχτηκαν πολύτιμη πηγή πληροφοριών σχετικά με την εκτέλεση·

2.  επισημαίνει ότι στις συγκριτικές αναλύσεις πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι πέντε κράτη μέλη συνέλεξαν τα στοιχεία τους πιο πρόσφατα και ένα πιο παλιά· θεωρεί πιο σκόπιμη τη σύγκριση της προόδου των επιμέρους κρατών μελών με τον μέσο όρο της ΕΕ·

3.  θεωρεί ότι η διαφάνεια στη διάθεση των κονδυλίων προάγει την ορθή εφαρμογή και συνιστά προϋπόθεση για την επίτευξη των γενικών στόχων της πολιτικής για τη συνοχή, ως εκ τούτου δε πρέπει να ενισχυθεί σε όλα τα στάδια της εκτέλεσης· πιστεύει ότι η κοινοποίηση του καταλόγου των δικαιούχων θα πρέπει να συνεχιστεί, και μάλιστα τηλεματικά, δεδομένου ότι αποτελεί αποτελεσματικό μέσο για την αύξηση της διαφάνειας· θεωρεί ότι ο καθορισμός κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών και η καθιέρωση του νέου μέσου της υποβολής στρατηγικών εκθέσεων έχουν συμβάλει στη λογοδοσία όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της πολιτικής· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, να διεξάγεται τακτικά πολιτικός διάλογος για τη βελτίωση της διαφάνειας, της απόδοσης ευθυνών και της αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της πολιτικής συνοχής·

Εκτέλεση

4.   επισημαίνει ότι οι συνολικές πιστώσεις των επιλεγέντων έργων ανέρχονται σε 93,4 εκατ. ευρώ, που αναλογεί στο 27,1% των διαθέσιμων πόρων της ΕΕ την τρέχουσα περίοδο, και ότι το μέσο αυτό ποσοστό ισχύει τόσο για τους τρεις στόχους της πολιτικής συνοχής όσο και στις κατηγορίες δέσμευσης πιστώσεων της Λισαβόνας και την πρόοδο στην υλοποίηση των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι η πρόοδος διαφέρει πολύ μεταξύ κρατών και θεματικών τομέων, με συνολικά ποσοστά επιλογής μεγαλύτερα του 40% στην περίπτωση εννέα κρατών μελών και κάτω του 20% για τέσσερα κράτη μέλη·

5.   εκφράζει εκ νέου την εκτίμησή του για τις προσπάθειες των εθνικών αρχών να διασφαλίσουν ότι η μέση κατανομή των δαπανών για την επίτευξη της ατζέντας της Λισαβόνας συνιστά το 65% των διαθέσιμων κονδυλίων στις περιφέρειες σύγκλισης και το 82% στις περιφέρειες του στόχου περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης, που υπερβαίνουν τα επίπεδα που ζητήθηκαν αρχικά· επισημαίνει με ικανοποίηση ότι με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία έχουν διατεθεί συνολικά για έργα σχετικά με τους στόχους της Λισαβόνας 63 εκατ. ευρώ, η δε επιλογή των έργων με βάση τους στόχους της Λισαβόνας είναι στα ίδια επίπεδα ή λίγο ταχύτερη από την επιλογή στο πλαίσιο άλλων ενεργειών, και προτρέπει, συνεπώς, τα κράτη μέλη να εξακολουθήσουν στο μέλλον να δεσμεύουν πόρους για έργα που στηρίζουν τη στρατηγική ΕΕ 2020·

6.   επισημαίνει ότι τον μεγαλύτερο βαθμό προόδου μεταξύ των θεματικών τομέων των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών παρουσιάζει ο θεματικός τομέας της εδαφικής συνοχής (30%), η «Βελτίωση των γνώσεων και της καινοτομίας με στόχο την ανάπτυξη» είναι πάνω από τον μέσο όρο αλλά οι άλλες δύο κατευθυντήριες γραμμές είναι κάτω από 27,1%, ενώ, επιπλέον, οι ρυθμοί επιλογής είναι πάνω από τον μέσο όρο για τα έργα που χρηματοδοτούνται από πιστώσεις για στόχους της Λισαβόνας τόσο για τη σύγκλιση όσο και για την περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση, αλλά για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία είναι μόλις 20,5%· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ελλείψει δεικτών απόδοσης και αποτελεσμάτων για όλα τα κράτη μέλη, η ανάλυση των επιδόσεων της πολιτικής όπως παρουσιάζεται στη στρατηγική έκθεση αποδείχτηκε ότι έχει σοβαρούς περιορισμούς· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να αναθεωρήσει τις διοικητικές απαιτήσεις της για υποβολή εκθέσεων, και καλεί τα κράτη μέλη να λειτουργούν με μεγαλύτερη πειθαρχία κατά την παροχή δεδομένων για την εκτέλεση προγραμμάτων·

7.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που έχει επιτευχθεί ήδη στην εφαρμογή σχεδίων που αφορούν την κατευθυντήρια γραμμή «Περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας», ενόψει της οικονομικής κρίσης και του αυξανόμενου αριθμού των ανέργων· συνιστά, ωστόσο, ένθερμα να καθιερώσει η Επιτροπή κατάλληλες μεθόδους συνεργασίας με τα κράτη μέλη, προκειμένου να διευκολυνθούν η έγκαιρη κινητοποίηση όλων των αναγκαίων κονδυλίων και η αποτελεσματική διάθεση της χρηματοδότησης, έτσι ώστε να επιτευχθεί μια οικονομία που θα αξιοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους και θα είναι ανταγωνιστική, με χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και υψηλή απασχόληση, η οποία θα συμβάλει στην κοινωνική και εδαφική συνοχή και τη μείωση της φτώχειας, που συνιστούν στόχους προτεραιότητας της στρατηγικής ΕΕ 2020, ιδίως στον τομέα της απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην ανάπτυξη και την παραγωγικότητα, και να βελτιωθούν οι επιδόσεις στον τομέα της απασχόλησης στην Ευρώπη·

8.  επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το ΕΚΤ υποστήριξε κατάλληλα την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας και είχε ουσιαστική συμβολή στην υιοθέτηση ενεργητικής έως και προληπτικής πολιτικής στον τομέα της απασχόλησης, και την εγκατάλειψη της παθητικής· ζητεί από τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που θα προστατέψουν τις αγορές εργασίας από μια ενδεχόμενη μελλοντική κρίση·

9.  ζητεί από τα κράτη μέλη να σημειώσουν πρόοδο στην εφαρμογή συγχρηματοδοτούμενων μέτρων και δραστηριοτήτων με στόχο τη στήριξη, σε περιφερειακό επίπεδο, των αγορών εργασίας με τη μείωση του διαχωρισμού λόγω φύλου και τον περιορισμό των ανισοτήτων, όπως είναι το χάσμα των αμοιβών και η υποεκπροσώπηση στο επίπεδο της λήψης των αποφάσεων, τη διευκόλυνση του συμβιβασμού επαγγελματικής και οικογενειακής ζωής, και την ενθάρρυνση για μετατροπή της επισφαλούς εργασίας σε εργασία με δικαιώματα, δεδομένου του υψηλού ποσοστού των γυναικών που θίγονται από ρυθμίσεις επισφαλούς απασχόλησης·

10. τονίζει ότι είναι σημαντικό να βελτιωθούν η υποδομή και οι υπηρεσίες στις μειονεκτούσες μικροπεριφέρειες με υψηλή συγκέντρωση κοινωνικά περιθωριοποιημένου πληθυσμού (π.χ. Ρομά) και να καταστούν οικονομικά προσιτές·

11. υπογραμμίζει τη γενικότερη σημασία των μεταφορών στη διασφάλιση της εδαφικής, οικονομικής και κοινωνικής συνοχής· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η πρόοδος στον σιδηροδρομικό τομέα υπολείπεται του σχεδίου και υστερεί ως προς την πρόοδο στις οδικές μεταφορές, με αποτέλεσμα να μην συμβάλλει επαρκώς στην απεξάρτηση των μεταφορών από τον άνθρακα· υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η δυσαναλογία μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς στον σχεδιασμό των επενδύσεων είναι επιζήμια για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου συνδυασμένων μεταφορών, και επισημαίνει ότι περαιτέρω καθυστερήσεις στην εκτέλεση ενδέχεται να επιτείνουν τις ανισορροπίες·

12. υπενθυμίζει ότι περίπου το 23,7% (82 δισ. ευρώ) των πιστώσεων του Ταμείου Συνοχής και των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 2007 - 2013 προορίζεται για τις μεταφορές, αλλά μόνο τα μισά από αυτά θα δαπανηθούν για προγράμματα ΔΕΔ-Μ (17 δισ. ευρώ για το δίκτυο προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ και 27,2 δισ. ευρώ για το γενικό μέρος) ενώ τα άλλα μισά προορίζονται για επενδύσεις σε εθνικά, περιφερειακά και τοπικά προγράμματα που δεν αναφέρονται στους χάρτες ΔΕΔ-Μ· τονίζει ότι τα κονδύλια συνοχής και τα διαρθρωτικά κονδύλια στον τομέα των μεταφορών κατανέμονται μεταξύ των τρόπων και των δικτύων μεταφορών χωρίς να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι στόχοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

13. όσον αφορά την εδαφική συνεργασία, εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή στην τάση για καθυστέρηση στην εκκίνηση διασυνοριακών έργων και σιδηροδρομ9ικών έργων γενικότερα, και υπογραμμίζει την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του δικτύου ΔΕΔ-Μ, η οποία είναι ιδιαίτερα προφανής στα διασυνοριακά τμήματα των προγραμμάτων και στη διασύνδεσή τους με τα εθνικά προγράμματα για τα δίκτυα οδικών, σιδηροδρομικών και εσωτερικών πλωτών οδών· προτείνει, στο πλαίσιο αυτό, τη συστηματική καθιέρωση κοινών βάσεων για βέλτιστες πρακτικές, οργανωμένη σε κοινωνικοοικονομικό, σε γεωγραφικό, σε δημογραφικό και σε πολιτιστικό επίπεδο·

14. επιδοκιμάζει τη συμπερίληψη δαπανών για επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση και τις ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στα έργα κατασκευής κατοικιών και στέγασης για περιθωριοποιημένες ομάδες πληθυσμού, που εφαρμόζεται επιτυχώς σε πολλές περιφέρειες και θα πρέπει να συνεχιστεί στο μέλλον·

15.  ζητεί την αποτελεσματικότερη εκτέλεση των προγραμμάτων στον τομέα του περιβάλλοντος, ιδίως σε οριζόντια πεδία που παρέχουν προστιθέμενη ευρωπαϊκή αξία, όπως η καταπολέμηση και ο μετριασμός των αλλαγών του κλίματος και η προσαρμογή σε αυτές, οι επενδύσεις σε καθαρότερες τεχνολογίες με χαμηλές εκπομπές άνθρακα, η δράση για την καταπολέμηση της μόλυνσης της ατμόσφαιρας και των υδάτων, η δράση για την προστασία της βιοποικιλότητας, η διεύρυνση των σιδηροδρομικών δικτύων, η προώθηση της ενεργειακής απόδοσης, ιδίως στον κατασκευαστικό τομέα, και στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, σε μια προσπάθεια να επιτευχθούν οι στόχοι της ΕΕ 2020 και να προωθηθεί η δημιουργία «πράσινων» θέσεων απασχόλησης και «πράσινης» οικονομίας·

16. ζητεί να χρησιμοποιούνται τα σχετικά κονδύλια για την πρόληψη των φυσικών καταστροφών και/ή την ταχεία αντίδραση σε τέτοιες καταστάσεις, και καλεί τα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις επενδύσεις στον τομέα της πρόληψης και της αποκατάστασης των βιομηχανικών ζωνών και των εκτάσεων που έχουν μολυνθεί, δεδομένου του χαμηλού ποσοστού εκτέλεσης των προγραμμάτων·

17. εκφράζει τη λύπη του για τις καθυστερήσεις στην επιλογή των έργων σε στρατηγικούς τομείς όπως οι σιδηροδρομικές μεταφορές, ορισμένες επενδύσεις στους τομείς της ενέργειας και του περιβάλλοντος, η ψηφιακή οικονομία, η κοινωνική ένταξη, η διακυβέρνηση και η ανάπτυξη ικανότητας, και ζητεί εμπεριστατωμένη ανάλυση των λόγων για τις καθυστερήσεις αυτές, καλώντας στο πλαίσιο αυτό τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν τη συμμετοχή των περιφερειών τους στον καλύτερο έλεγχο των τομέων στους οποίους πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες· υπογραμμίζει, αφετέρου, τη μεγαλύτερη απορρόφηση στα περιβαλλοντικά έργα των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και επισημαίνει τη σαφή προστιθέμενη αξία της συνεργασίας στο συγκεκριμένο πλαίσιο· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι τα κράτη μέλη μπορεί να έχουν καλύψει το κενό σε τομείς στους οποίους καθυστερούσε η εκτέλεση, και ότι συνεπώς οι καθυστερήσεις στο συγκεκριμένο στάδιο δεν είναι κατ’ ανάγκη ενδεικτικές της συνολικής ποιότητας κατά την περίοδο προγραμματισμού· επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό ότι η επιτάχυνση των ικανοτήτων απορρόφησης και η δημοσιονομική εκτέλεση της πολιτικής για τη συνοχή κατά το 2010, ως αποτέλεσμα, ανακύπτει μεταξύ, των πρόσφατων νομοθετικών αλλαγών και των επιχειρησιακών προγραμμάτων που τελικά επιτυγχάνουν τον κανονικό ρυθμό τους δεδομένου ότι τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου εγκρίθηκαν τελικά από την Επιτροπή·

18. πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν εγκαίρως διορθωτικά μέτρα για τη βελτίωση ανεπαρκών επιδόσεων σε ορισμένους τομείς προτεραιότητας· συνιστά τη διεξαγωγή διεξοδικής ανάλυσης των προβλημάτων εκτέλεσης σε τομείς στους οποίους σημειώνεται ιδιαίτερη καθυστέρηση στην επιλογή των έργων, και καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειες για τη βελτίωση της επιλογής έργων στους θεματικούς τομείς που παρουσιάζουν καθυστέρηση, και να επισπεύσουν την εφαρμογή όλων των επιλεγέντων έργων ούτως ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος να μην επιτευχθούν συμφωνημένοι στόχοι·

19. πιστεύει ότι σε ορισμένες περιπτώσεις είναι επιτακτική η ανάγκη για ταχεία επιλογή και εκτέλεση των έργων και για γενικότερη βελτίωση της αξιοποίησης των πόρων που προορίζονται για δραστηριότητες οι οποίες στοχεύουν στη βελτίωση του ανθρώπινου κεφαλαίου, στην προαγωγή της υγείας και την προώθηση της πρόληψης των ασθενειών, στη διασφάλιση της ισότητας ευκαιριών, στη στήριξη των αγορών εργασίας και στην ενίσχυση της κοινωνικής ένταξης, προκειμένου ιδιαίτερα να ξεπεραστούν οι επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης·

20. τονίζει το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη επιβεβαίωσαν πως η πειθαρχία που επιβάλλει η πρακτική της δέσμευσης πόρων έχει βελτιώσει την ποιότητα και την εστίαση του προγραμματισμού· επισημαίνει επίσης ότι τα κράτη μέλη κατέληξαν ομόφωνα στο συμπέρασμα πως η διατήρηση των θεμελιωδών προτεραιοτήτων των εθνικών τους στρατηγικών πλαισίων αναφοράς και των επιχειρησιακών προγραμμάτων που σχετίζονται με τη στρατηγική της Λισσαβόνα αποτελεί το καλύτερο μέσο για την αντιμετώπιση της κρίσης, και επαναβεβαίωσαν τη σπουδαιότητα των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στόχων που καθορίζονται στα εν λόγω έγγραφα·

Οι προκλήσεις σε σχέση με την εκτέλεση

21. υπογραμμίζει το γεγονός ότι η αποτελεσματική επιλογή και υλοποίηση των έργων σε ορισμένους τομείς παρεμποδίζεται από την έλλειψη σημαντικών προϋποθέσεων, όπως η απλούστευση των διαδικασιών εφαρμογής και ο καθορισμός σαφών προτεραιοτήτων για κάποια πεδία παρέμβασης σε εθνικό επίπεδο, η έγκαιρη μεταφορά της ενωσιακής νομοθεσίας, και η ενοποίηση των θεσμικών και διοικητικών δομών, όπως επίσης από υπέρμετρη γραφειοκρατία· καλεί, συνεπώς, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να διευκολύνουν την εφαρμογή της πολιτικής, αντιμετωπίζοντας τις εν λόγω προκλήσεις και ειδικότερα προσαρμόζοντας το νομικό πλαίσιο στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, των δημόσιων συμβάσεων και των περιβαλλοντικών διατάξεων, και να προωθήσουν θεσμικές μεταρρυθμίσεις·

22. υπενθυμίζει με λύπη του ότι η σημαντική καθυστέρηση στην εφαρμογή της πολιτικής οφείλεται κυρίως στους ακόλουθους παράγοντες: καθυστερημένη περάτωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και τη νομοθετική δέσμη της πολιτικής, που είχε ως συνέπεια την καθυστερημένη ολοκλήρωση των στρατηγικών και των επιχειρησιακών προγραμμάτων των κρατών μελών, αλλαγές στους κανόνες οικονομικού ελέγχου και στα κριτήρια αξιολόγησης που επιβάλλονται σε εθνικό επίπεδο, επικαλύψεις με το κλείσιμο της περιόδου 2000-2006 και έλλειψη δημόσιων πόρων για τη συγχρηματοδότηση στα κράτη μέλη·

23. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μολονότι η στρατηγική έκθεση θα πρέπει να δίνει έμφαση στη συμβολή των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία για την υλοποίηση των στόχων της πολιτικής συνοχής, δεν περιλαμβάνει πλήρη στοιχεία για την κατάσταση όσον αφορά τις περιφερειακές ανισότητες έως το 2009·

Η απόκριση στην οικονομική κρίση

24. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δημοσίευση του εγγράφου εργασίας της Επιτροπής «Πολιτική συνοχής: απόκριση στην οικονομική κρίση -μια ανασκόπηση της εφαρμογής των μέτρων πολιτικής συνοχής που λήφθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας»· υπογραμμίζει ότι η ανασκόπηση αυτή βασίζεται κυρίως στις πληροφορίες που περιέχουν οι εθνικές στρατηγικές εκθέσεις· καλεί την Επιτροπή να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη είναι ακριβείς·

25. επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης και της τρέχουσας οικονομικής ύφεσης, η πολιτική συνοχής της ΕΕ συμβάλλει αποφασιστικά στο ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας, δεδομένου ότι αποτελεί τη μεγαλύτερη κοινοτική πηγή επενδύσεων στην πραγματική οικονομία, και έχει αποδειχτεί ότι επιτρέπει την ευέλικτη και κατάλληλη απόκριση στο ραγδαία επιδεινούμενο κοινωνικοοικονομικό περιβάλλον· υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη έκριναν πως μπορούσαν να προσαρμόσουν τα μέτρα αντιμετώπισης της κρίσης στις ιδιαίτερες ανάγκες τους· ζητεί, ωστόσο, μεγαλύτερη ευελιξία και μικρότερη πολυπλοκότητα στους κανόνες για την καταπολέμηση της κρίσης, και ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν χωρίς καθυστέρηση όλα τα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους για να διασφαλίσουν την κατάλληλη και έγκαιρη απόκριση σύμφωνα με τις ιδιαίτερες ανάγκες, καθώς και την επιτυχημένη έξοδο από την κρίση, προκειμένου να επιτευχθεί μακροπρόθεσμα βιώσιμη ανάπτυξη με την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, της απασχόλησης και της ελκυστικότητας των Ευρωπαϊκών Περιφερειών·

26. τονίζει ότι είναι σημαντικό να καταβληθούν συμπληρωματικές προσπάθειες ούτως ώστε να ξεπεραστούν οι δυσκολίες στην αποτίμηση του γενικού αντικτύπου των ειδικών μέτρων πολιτικής για τη συνοχή στο πλαίσιο του ΕΠΑΟ, και εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι έτσι η ανασκόπηση μπορεί να δώσει σε περιορισμένο μόνο βαθμό μια εικόνα με συγκεκριμένα παραδείγματα σε εθνικό επίπεδο· εκφράζει, πάντως, την ικανοποίησή του για την ανάλυση ορθών πρακτικών και τα πρώτα συμπεράσματα που περιλαμβάνονται στην έκθεση·

27. θεωρεί ότι οι ενδείξεις για την έξοδο από την κρίση δεν είναι βάσιμες, και ότι στα προσεχή χρόνια η Ευρώπη θα υποχρεωθεί να αντιμετωπίσει τις διαρθρωτικές της αδυναμίες και μέσω παρεμβάσεων της πολιτικής για τη συνοχή και στοχευμένων επενδύσεων, ιδιαίτερα για έρευνα και ανάπτυξη, καινοτομία, εκπαίδευση και τεχνολογία, επωφελείς για όλους τους τομείς όσον αφορά την αύξηση της ανταγωνιστικότητας· υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό την ανάγκη για διεξοδική ανάλυση του αντικτύπου των μέτρων που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της κρίσης και την ανάγκη για προσιτή διαρθρωτική χρηματοδότηση, που αποτελεί ισχυρό μηχανισμό σχεδιασμένο για να βοηθήσει τις περιφέρειες στην οικονομική και κοινωνική τους αναδιάρθρωση και την προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και αλληλεγγύης·

Δημιουργία συνεργιών και αποφυγή του κατακερματισμού κατά τομείς των πόρων της περιφερειακής πολιτικής

28. συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου που εκφράζεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου για τη στρατηγική έκθεση του 2010 σχετικά με την πραγματική προστιθέμενη αξία που δημιουργείται από μια στρατηγική και ολοκληρωμένη προσέγγιση για τα διαρθρωτικά ταμεία· υπενθυμίζει ότι κάθε ταμείο χρειάζεται τους δικούς του κανόνες για επιτυχείς επιτόπιες παρεμβάσεις σε ειδικές καταστάσεις· υπογραμμίζει, επίσης, την ανάγκη για εξυγίανση των εθνικών προϋπολογισμών και αύξηση των συνεργιών και του αντικτύπου όλων των πηγών χρηματοδότησης (ΕΕ, κράτη μέλη, μέσα της ΕΤΕπ) με αποτελεσματικό συντονισμό·

29. υπογραμμίζει ότι οι συνεργίες μεταξύ των διαρθρωτικών ταμείων και άλλων μέσων τομεακής πολιτικής, και μεταξύ των μέσων αυτών και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών πόρων είναι ζωτικής σημασίας και δημιουργούν πολύτιμους συνδέσμους που επιτρέπουν την αμοιβαία ενίσχυση, τη βιώσιμη εκτέλεση των προγραμμάτων και την επίτευξη εδαφικής συνοχής· αναγνωρίζει ότι, χάρη στις διατάξεις περί δέσμευσης κονδυλίων για την περίοδο 2007-2013, η πολιτική συνοχής προσανατολίζεται καλύτερα προς τη δημιουργία συνεργιών με τις πολιτικές έρευνας και καινοτομίας, υπογραμμίζει ότι τα διαρθρωτικά ταμεία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την ενίσχυση της υποδομής έρευνας, ώστε να διασφαλιστεί το απαιτούμενο επίπεδο αριστείας για την πρόσβαση στα ερευνητικά κονδύλια· υπογραμμίζει επίσης τα πλεονεκτήματα των συνεργιών μεταξύ ΕΤΠΑ, ΕΚΤ και ΕΓΤΑΑ· επισημαίνει ότι η πείρα έχει δείξει σαφώς πως η επιτυχημένη εφαρμογή των προγραμμάτων που χρηματοδοτεί το ΕΚΤ είναι αναγκαία προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της χρηματοδότησης οικονομικών ενεργειών από το ΕΤΠΑ· υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, το δυναμικό της πολλαπλής χρηματοδότησης που δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως· όσον αφορά την προσεχή στρατηγική έκθεση, καλεί την Επιτροπή να εισαγάγει αναφορά στην αλληλεπίδραση μεταξύ των διαρθρωτικών ταμείων και την αλληλεπίδραση των διαρθρωτικών ταμείων με τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης·

Παρακολούθηση και αξιολόγηση

30. υπογραμμίζει ότι η τεχνική βοήθεια, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση τονώνουν την εξαγωγή πολιτικών συμπερασμάτων και, σε συνδυασμό με αποτελεσματικό οικονομικό έλεγχο, θα αποτελέσουν κίνητρο για την ποιοτική βελτίωση της απόδοσης·

31. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μόνο 19 κράτη μέλη υπέβαλαν βασικούς δείκτες, και συνεπώς είναι αδύνατον στο παρόν στάδιο να αποκτηθεί μια πρώτη γενική εικόνα για τον αντίκτυπο της πολιτικής επιτόπου· παροτρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν βασικούς δείκτες στην επόμενη διαδικασία υποβολής στρατηγικών εκθέσεων το 2012-2013· καλεί την Επιτροπή να παρέμβει και να παρέχει στήριξη σε κράτη μέλη και περιφέρειες ούτως ώστε να καταρτίζουν εγκαίρως συνεκτικά και πλήρη δεδομένα·

32. υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλίζει η Επιτροπή την αποτελεσματική και συνεχή παρακολούθηση και συστήματα ελέγχου για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και της αποτελεσματικότητας του συστήματος λειτουργίας των Διαρθρωτικών Ταμείων· ζητεί από την Επιτροπή να βελτιώσει τη συνοχή και την ποιότητα της παρακολούθησης της προόδου που σημειώνουν τα κράτη μέλη, καθιστώντας υποχρεωτική τη χρήση μιας ελάχιστης δέσμης βασικών δεικτών στις στρατηγικές εκθέσεις τους κατά την προσεχή περίοδο προγραμματισμού, ώστε να διευκολυνθεί η σύγκριση και να προωθηθεί η επικέντρωση στα αποτελέσματα, και παρέχοντας λεπτομερέστερες οδηγίες·

Ορθές πρακτικές

33. θεωρεί ότι οι ορθές πρακτικές και η αμοιβαία άντληση διδαγμάτων στην υλοποίηση της πολιτικής πρέπει να εξαίρονται και να προωθείται η ανταλλαγή τους, προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα και να αποφευχθεί η επανάληψη σφαλμάτων του παρελθόντος·

34. ενθαρρύνει τις ορθές πρακτικές στην υποβολή εκθέσεων από τα κράτη μέλη, όπως η χρήση βασικών δεικτών, η αναφορά αποτελεσμάτων και επιτευγμάτων, η αναφορά συνεργιών μεταξύ εθνικών πρακτικών και πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ, η οργάνωση δημόσιων συζητήσεων και διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερομένους, η υποβολή των εκθέσεων στα εθνικά κοινοβούλια για γνωμοδότηση και η δημοσίευσή τους σε κυβερνητικές ιστοθέσεις, ενώ σε όλες τις εκθέσεις θα χρησιμοποιείται σαφής και συνεπής ορολογία, δεδομένου ότι οι πρακτικές αυτές βελτιώνουν την ποιότητα της υποβολής εκθέσεων και αυξάνουν την αποδοχή τους από τους ενδιαφερομένους στα κράτη μέλη· υποστηρίζει επίμονα την ανάγκη να ακολουθείται η βέλτιστη πρακτική σε περιφέρειες που χαρακτηρίζονται από χαμηλότερο βαθμό απορρόφησης ή απόδοσης όσον αφορά τα προγράμματα χρηματοδότησης·

35. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή καθορίζει τον τρόπο με τον οποίο οι εθνικές, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές μπορούν να επανευθυγραμμίσουν τα επιχειρησιακά προγράμματα με τους στόχους της ΕΕ 2020 για τη βιώσιμη ανάπτυξη, και το πώς οι πρακτικές μπορούν να επανεπικεντρωθούν στους στόχους για έξυπνη ανάπτυξη κατά τη συγκεκριμένη περίοδο προγραμματισμού· ζητεί από τα κράτη μέλη να ενεργήσουν χωρίς καθυστέρηση, να επενδύσουν περισσότερο στη βιώσιμη ανάπτυξη και την έξυπνη μεγέθυνση της οικονομίας, την κοινωνική ένταξη και την ισότητα των φύλων στην αγορά εργασίας, και να χρησιμοποιούν αποδοτικότερα τους πόρους· ζητεί ακόμα από την Επιτροπή να ξεκινήσει συζήτηση για την περαιτέρω εξειδίκευση του τρόπου με τον οποίο μπορεί η πολιτική συνοχής, κατά την τρέχουσα περίοδο 2007-2013, να συμβάλει στους στόχους της στρατηγικής της ΕΕ 2020·

Συμπεράσματα και συστάσεις

36. υπογραμμίζει τον ρόλο των ΜΜΕ ως καινοτόμων εταίρων στην οικονομία και υπογραμμίζει την ανάγκη να αναπτυχθεί ο τομέας αυτός, μεταξύ άλλων με την υλοποίηση της Small Business Act, τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση και κεφάλαιο λειτουργίας και την ενθάρρυνση των ΜΜΕ να συμμετέχουν σε καινοτόμα σχέδια προκειμένου να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητά τους και να βελτιώσουν τις δυνατότητές τους για μεγαλύτερη απασχόληση· υπογραμμίζει ότι η συνεργασία σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο μεταξύ δημόσιων αρχών, ΜΜΕ, δικτύων επιχειρήσεων, ερευνητικών ιδρυμάτων και ομίλων, καθώς επίσης η αποδοτική αξιοποίηση όλων των διαθέσιμων πόρων, συμπεριλαμβανομένων των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής (Jeremie) ως στοιχείων ενίσχυσης των κεφαλαίων των ΜΜΕ, μπορούν να αποφέρουν πολλά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι όσον αφορά τη χρηματοδότηση δανείων, πρέπει να αυξηθεί η ασφάλεια δικαίου κατά τρόπο ώστε οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί φορείς και οι τράπεζες στήριξης να μπορούν να καθορίζουν εξ αρχής τους όρους για τα καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα, οι οποίοι να ισχύουν για όλη την περίοδο προγραμματισμού·

37. πιστεύει ακράδαντα ότι η ορθή διακυβέρνηση σε ευρωπαϊκό, σε εθνικό, σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο και ο αποτελεσματικός συντονισμός μεταξύ διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης είναι θεμελιώδη για τη διασφάλιση ποιότητας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, για τον στρατηγικό σχεδιασμό, τη βελτίωση της ικανότητας απορρόφησης των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής, και συνεπώς για την επιτυχημένη και αποτελεσματική υλοποίηση της πολιτικής για τη συνοχή· ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενισχύσουν και να κινητοποιήσουν την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση σύμφωνα με τη Συνθήκη, την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της εταιρικής σχέσης· υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό τη σημασία μιας στρατηγικής γνήσιας εταιρικής σχέσης, κάθετα αλλά και οριζόντια, και συνιστά να αξιολογηθεί η ποιότητα της συμμετοχής στο πλαίσιο αυτής της εταιρικής σχέσης, υπενθυμίζοντας ότι η εταιρική σχέση μπορεί να οδηγήσει σε απλούστευση, ιδιαίτερα στη διαδικασία επιλογής σχεδίων· ζητεί από τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη συμμετοχή των επιμέρους εθνικών επιπέδων ήδη από την αρχή στον καθορισμό των επενδυτικών προτεραιοτήτων και την ίδια τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, και να τα εντάξουν στους παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών και τους εκπροσώπους κοινοτήτων στο πλαίσιο της εκτέλεσης των προγραμμάτων· προτείνει, στο πλαίσιο αυτό, τη θέσπιση ενός «Εδαφικού Συμφώνου Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών στη Στρατηγική για την Ευρώπη 2020» σε κάθε κράτος μέλος·

38. πιστεύει ότι η απλούστευση των διατάξεων και των διαδικασιών θα συμβάλει στην επιτάχυνση της διάθεσης κονδυλίων και της πραγματοποίησης πληρωμών, και θα πρέπει επομένως να συνεχιστεί και να επιφέρει τη βελτίωση των κανόνων για την περίοδο μετά το 2013, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο, χωρίς τούτο να προκαλέσει μεγάλες δυσκολίες στους δικαιούχους· θεωρεί ότι η περιφερειακή πολιτική θα πρέπει να είναι καλύτερα προσαρμοσμένη στις ανάγκες των χρηστών και ότι η απλούστευση θα μειώσει τα περιττά διοικητικά εμπόδια και στοιχεία κόστους, καθώς και άλλα εμπόδια στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής, θα αποτρέψει τη σύγχυση και την εσφαλμένη ερμηνεία των τρεχουσών διοικητικών πρακτικών και, παράλληλα, θα εξασφαλίσει ευελιξία στη διαχείριση των έργων, συγχρονισμό των ελέγχων και μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της πολιτικής· εκφράζει την αποδοκιμασία του για το γεγονός ότι, λόγω της υπέρμετρης γραφειοκρατίας, των εξαιρετικά περίπλοκων κανόνων λόγω συχνών αλλαγών και της έλλειψης εναρμονισμένων διαδικασιών, πολλά κονδύλια παραμένουν αχρησιμοποίητα· πιστεύει ότι θα πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της απλούστευσης και της σταθερότητας των κανόνων και των διαδικασιών·

39. ζητεί από τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές αρχές να βελτιώσουν την ανάπτυξη ικανότητας και να μειώσουν τις διοικητικές επιβαρύνσεις, να διασφαλίσουν δε, ιδιαίτερα, τη συγχρηματοδότηση των έργων με εθνικές συνεισφορές και, αν είναι σκόπιμο, με υποστήριξη σε επίπεδο χρηματοοικονομικής τεχνικής, προκειμένου να αυξηθεί το ποσοστό απορρόφησης των κονδυλίων και να αποφευχθεί περαιτέρω σοβαρή καθυστέρηση των επενδύσεων·

40. υποστηρίζει τις ιδέες που προωθεί η Επιτροπή, οι οποίες αποσκοπούν στο να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην εκτέλεση των διαρθρωτικών ταμείων με γνώμονα τα αποτελέσματα, και θεωρεί ότι τις στρατηγικές εκθέσεις πολύτιμο εργαλείο για την παρακολούθηση της προόδου στην εκτέλεση, το οποίο προσφέρει τη βάση για αξιολόγηση από ομοτίμους και στρατηγικό διάλογο σε επίπεδο ΕΕ· προκειμένου να επιτευχθεί υψηλότερη ποιότητα των στρατηγικών εκθέσεων, με βάση συγκρίσιμα και αξιόπιστα στοιχεία, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν πιο αναλυτική και στρατηγική προσέγγιση στην εκπόνηση των εθνικών εκθέσεων και να υποβάλλουν επίκαιρες και ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τους βασικούς δείκτες και τους συμφωνημένους στόχους· υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό ότι η στρατηγική έκθεση του 2013 θα πρέπει να προσανατολίζεται στα αποτελέσματα και να επικεντρώνεται περισσότερο στην ποιοτική ανάλυση της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων, των αποτελεσμάτων, των εκβάσεων και του αρχικού αντικτύπου, αντί να δίνει υπέρμετρη έμφαση στα στατιστικά στοιχεία·

41. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν την ενδιάμεση αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 και την πολιτική συνοχής, προκειμένου να διασφαλίσουν την αύξηση της απορρόφησης των ευρωπαϊκών κονδυλίων κατά το διάστημα 20112013·

42. ζητεί από όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη, ενόψει του προσεχούς γύρου διαπραγματεύσεων για τη μελλοντική πολιτική συνοχής, να διευκολύνουν την ταχύτερη ολοκλήρωση των κύριων εγγράφων, όπως το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και οι κανονισμοί, προκειμένου να ξεπεραστούν οι αρχικές δυσκολίες που ενδέχεται να ανακύψουν κατά την έναρξη της προσεχούς περιόδου προγραμματισμού·

43. καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη διάθεση επαρκούς χρηματοδότησης για τη μελλοντική πολιτική συνοχής· πιστεύει ότι η πολιτική συνοχής δεν πρέπει να θεωρείται απλώς μέσο για την επίτευξη των στόχων των τομεακών πολιτικών, δεδομένου ότι είναι κοινοτική πολιτική που παρέχει ουσιαστική προστιθέμενη αξία και έχει δικό της λόγο ύπαρξης: την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό ότι η πολιτική συνοχής θα πρέπει να παραμείνει ανεξάρτητη και να μην τροποποιηθούν οι σημερινές της βάσεις και αρχές με τον κατακερματισμό των πόρων της περιφερειακής πολιτικής σε επιμέρους τομείς·

44. αναθέτει στον Πρόεδρο του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη.

• [1]  ΕΕ L 210, 31.7.2006, σ. 25.
• [2]  ΕΕ L 371, 27.12.2006, σ. 1.
• [3]  ΕΕ L 126, 21.5.2009, σ. 3.
• [4]  ΕΕ L 132, 29.5.2010, σ. 1.
• [5]  ΕΕ L 291, 21.10.2006, σ. 11.
• [6]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2009)0165.
• [7]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0189.
• [8]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, Ρ7_ΤΑ-PROV(2010)0473.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Οι εκθέσεις υλοποίησης εξετάζουν τη μεταφορά της νομοθεσίας της ΕΕ στο εθνικό δίκαιο και την εφαρμογή και επιβολή της στα κράτη μέλη. Στην περίπτωση της πολιτικής συνοχής, το νομοθετικό πλαίσιο συνίσταται σε κανονισμούς άμεσης εφαρμογής.

Με τη δημοσίευση της ανακοίνωσης της Επιτροπής «Πολιτική για τη συνοχή: Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007–2013» μπορεί επιτέλους να πραγματοποιηθεί μια πρώτη πραγματική ανάλυση της διαδικασίας εφαρμογής των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

Συνεπώς, η παρούσα έκθεση αναλύει το κατά πόσον η νομοθεσία έχει εφαρμοστεί σωστά από τα κράτη μέλη, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη έχουν αντιληφθεί και ακολουθήσει τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές κατά την υλοποίηση των εθνικών τους στρατηγικών πλαισίων αναφοράς και επιχειρησιακών προγραμμάτων.

Η έκθεση θα εκπονηθεί με βάση κυρίως τα δύο ακόλουθα έγγραφα: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο με τίτλο Πολιτική συνοχής: Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007–2013 (εφεξής Στρατηγική Έκθεση Υλοποίησης ή ΣΕΕ) και το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής που συνοδεύει την ανακοίνωση.

Γενικό πλαίσιο

Η υποβολή στρατηγικών εκθέσεων αποτελεί νέο στοιχείο της πολιτικής συνοχής, που καθιερώθηκε κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού με τον γενικό κανονισμό ως μέσο για τον έλεγχο της υλοποίησης των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών. Σκοπός της, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 του κανονισμού 1083/2006 του Συμβουλίου (Γενικός Κανονισμός), είναι να αυξηθεί το στρατηγικό περιεχόμενο και να προαχθεί η διαφάνεια της πολιτικής για τη συνοχή μέσω της ενσωμάτωσης των προτεραιοτήτων της Κοινότητας.

Τα άρθρα 29(2), 30(1) και 30(2) του ίδιου κανονισμού παρέχουν μια νομική βάση για την στρατηγική υποβολής εκθέσεων. Σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλουν τις πρώτες εθνικές εκθέσεις στρατηγικής το αργότερο μέχρι το τέλος του 2009. Τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στη στρατηγική έκθεση υλοποίησης βασίζονται σε αυτές τις εθνικές στρατηγικές εκθέσεις υλοποίησης.

Βασικές εκτιμήσεις

Εκτέλεση των προγραμμάτων

Πρώτα από όλα, ας σημειωθεί ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν να ανταλλάξουν δεδομένα για τις εθνικές στρατηγικές εκθέσεις τους με ημερομηνία στόχου 30/09/2009 για την ανάκτηση, ωστόσο ορισμένα κράτη μέλη ανέκτησαν τα δεδομένα σε άλλες ημερομηνίες. Έτσι, στη συγκριτική ανάλυση πρέπει να ληφθούν υπόψη διαφορές μηνών, οι οποίες διαφορετικά θα επηρέαζαν τον όγκο των πιστώσεων που διατέθηκαν σε έναν συγκεκριμένο τομέα.

Σύμφωνα με τις εκθέσεις, το συνολικό ύψος χρηματοδότησης των έργων που έχουν επιλεγεί ανέρχεται σε 93,4 δισ. ευρώ, ποσό που αντιπροσωπεύει πάνω από το 27,1% των διαθέσιμων πόρων της ΕΕ για την τρέχουσα περίοδο. Το ποσοστό αυτό ισχύει για τους τρεις στόχους της πολιτικής συνοχής καθώς επίσης για τις κατηγορίες πιστώσεων για στόχους της Λισαβόνας και για την πρόοδο στην εφαρμογή των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών. Έχουν διατεθεί συνολικά για έργα σχετικά με τους στόχους της Λισαβόνας 63 εκατ. ευρώ, η δε επιλογή των έργων με βάση τους στόχους της Λισαβόνας είναι στα ίδια επίπεδα ή λίγο ταχύτερη από την επιλογή στο πλαίσιο άλλων ενεργειών·

Η ανωτέρω μέση πρόοδος των κρατών μελών μπορεί να θεωρηθεί μάλλον ικανοποιητική, δεδομένου του πλαισίου της σοβαρής υποβάθμισης της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης στο διάστημα 2008-2009, λόγω της παγκόσμιας κρίσης, αλλά και λόγω της μεταρρύθμισης της πολιτικής για την περίοδο 2007-2013, δεδομένου ότι και οι δύο αυτοί παράγοντες έχουν έντονο αντίκτυπο στη υλποίηση.

Παράλληλα, η κρίση απέδειξε επίσης τη σημασία των διαρθρωτικών ταμείων, και ιδιαίτερα του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, που αποδείχτηκε πολύ χρήσιμο για την αντιμετώπιση των σοβαρών προκλήσεων σε πολλές περιφέρειες. Τα στοιχεία παρέχονται σε μιαν επισκόπηση των μέτρων της πολιτικής συνοχής που λήφθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Πολιτική συνοχής: η αντίδραση στην οικονομική κρίση), που βασίζεται κυρίως στις πληροφορίες που περιλαμβάνουν οι εθνικές στρατηγικές εκθέσεις.

Παραμένει ένα εμφανές χάσμα μεταξύ των λιγότερο ανεπτυγμένων και των πολύ ανεπτυγμένων περιφερειών της ΕΕ από πολλές απόψεις, και η πρόοδος διαφέρει σημαντικά μεταξύ των κρατών και των θεματικών τομέων, με συνολικά ποσοστά επιλογής πάνω από 40% σε εννέα κράτη μέλη και κάτω από 20% για τέσσερα κράτη μέλη. Οι περιφέρειες που παρουσιάζουν υστέρηση χρειάζεται να υποστηριχτούν περαιτέρω στις προσπάθειές τους, ώστε να ξεπεράσουν τις κοινωνικοοικονομικές δυσχέρειες.

Κατά τον εισηγητή, σε ορισμένους στρατηγικούς τομείς παρατηρούνται ιδιαίτερα μεγάλες καθυστερήσεις στην επιλογή των έργων. Ιδιαίτερη ανησυχία, που επιβάλλει ανάλυση σε βάθος για τη διαπίστωση των λόγων, προκαλούν οι ακόλουθοι τομείς: σιδηροδρομικές μεταφορές, ορισμένες επενδύσεις στον ενεργειακό και στον περιβαλλοντικό τομέα, ψηφιακή οικονομία, κοινωνική ένταξη, διακυβέρνηση και ανάπτυξη ικανότητας.

Συνεπώς, απαιτείται πρόσθετη προσπάθεια για την αποφυγή των υπέρμετρων καθυστερήσεων, την ενίσχυση της απόδοσης στην υλοποίηση και τη διασφάλιση μεγαλύτερης δημοσιονομικής πειθαρχίας. Από την άλλη πλευρά, ο εισηγητής τονίζει τη μεγαλύτερη απορρόφηση των ενεργειακών έργων στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας ως θετική εξέλιξη που προσδίδει σαφή προστιθέμενη αξία στη διασυνοριακή, τη διεθνή και τη διαπεριφερειακή συνεργασία.

Η υποβολή στρατηγικών εκθέσεων

Η υποβολή στρατηγικών εκθέσεων εξασφαλίζει την έγκαιρη διαθεσιμότητα στοιχείων σχετικά με την πρόοδο στην εφαρμογή για την ΕΕ-27, προσφέροντας μια βάση για διάλογο υψηλού επιπέδου, έλεγχο από ομοτίμους, πολιτικά διδάγματα και κίνητρα για την ποιοτική βελτίωση της απόδοσης.

Ωστόσο, έχουν παρατηρηθεί κάποιοι σοβαροί περιορισμοί. Για παράδειγμα, μόνο 19 κράτη μέλη υποβάλλουν βασικούς δείκτες. Συνεπώς, είναι αδύνατον στο παρόν στάδιο να αποκτηθεί μια πρώτη γενική εικόνα για τον αντίκτυπο της πολιτικής επιτόπου. Κατά την άποψη του εισηγητή, τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιήσουν βασικούς δείκτες στον επόμενο γύρο υποβολής στρατηγικών εκθέσεων το 2012-2013, προκειμένου να διευκολύνεται η σύγκριση σε επίπεδο ΕΕ. Επιπλέον, προκειμένου να αυξηθεί η συνοχή και να βελτιωθεί η ποιότητα της παρακολούθησης της προόδου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αυξήσουν το στρατηγικό περιεχόμενο των σχετικών εκθέσεών τους και η Επιτροπή να παρέχει λεπτομερέστερες οδηγίες για τη βελτίωση της υποβολής στρατηγικών εκθέσεων.

Η υποβολή εκθέσεων πρέπει να αυξάνει τη λογοδοσία στην κοινή γνώμη σχετικά με τα επιτεύγματα της πολιτικής, και για τον λόγο αυτό χρειάζεται μεγαλύτερη δημοσιότητα στην παρουσίαση των συμπερασμάτων. Επιπλέον, θα πρέπει να προωθηθεί η ανταλλαγή πείρας, προκειμένου τα κράτη μέλη να μπορούν να επωφεληθούν από τις ορθές πρακτικές που συνέβαλαν στην επίτευξη θετικών αποτελεσμάτων. Ο εισηγητής υπογραμμίζει τις ακόλουθες ορθές πρακτικές που συμβάλλουν στη βελτίωση της ποιότητας στην υποβολή εκθέσεων και αυξάνει την αποδοχή της από τους ενδιαφερομένους στα κράτη μέλη.

· χρήση βασικών δεικτών,

· αναφορά αποτελεσμάτων και επιτευγμάτων,

· αναφορά συνεργιών μεταξύ εθνικών πρακτικών και πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ,

· οργάνωση δημόσιων συζητήσεων και διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερομένους,

· υποβολή των εκθέσεων στα εθνικά κοινοβούλια για γνωμοδότηση και δημοσίευσή τους σε κυβερνητικές ιστοθέσεις.

Προβληματισμοί και συμπεράσματα του εισηγητή

Η πολιτική συνοχής συνεχίζει να αποδεικνύει την αξία της, συμβάλλοντας σημαντικά στη βελτίωση κοινωνικοοικονομικού περιβάλλοντος. Τα κράτη μέλη έχουν ενστερνιστεί τις νέες απαιτήσεις και σημειώνουν πρόοδο στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής συνοχής, όπως αποδεικνύουν τα στοιχεία και οι αριθμοί που περιλαμβάνονται στις εθνικές εκθέσεις –αν και με κάποια εγγενή ανομοιογένεια σε επίπεδα κρατών και περιφερειών. Ωστόσο, η πολιτική συνοχής είναι μακροπρόθεσμος μηχανισμός και τα αποτελέσματα θα καταστούν ως επί το πλείστον ορατά αργότερα κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Δεν θα υπάρχει μάλιστα πλήρης εικόνα για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 πριν από το 2015, δύο έτη μετά τη δεύτερη στρατηγική έκθεση, δεδομένου ότι ορισμένα κράτη έχουν στη διάθεσή τους δύο έτη μετά το 2013 για να απορροφήσουν το σύνολο της χρηματοδότησης.

Ο εισηγητής εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ουσιαστική επιλογή και υλοποίηση των έργων σε ορισμένους τομείς παρεμποδίζεται από πολλούς παράγοντες, όπως η καθυστερημένη περάτωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και τη νομοθετική δέσμη της πολιτικής, που είχε ως συνέπεια την καθυστερημένη ολοκλήρωση των στρατηγικών και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, αλλαγές στους κανόνες δημοσιονομικού ελέγχου, έλλειψη δημόσιων πόρων για τη συγχρηματοδότηση στα κράτη μέλη και απουσία σαφών προτεραιοτήτων σε εθνικό επίπεδο για κάποια πεδία παρέμβασης, καθώς επίσης ανεπαρκείς θεσμικές διοικητικές δομές. Οι παράγοντες αυτοί πρέπει να αντιμετωπιστούν άμεσα τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη. Συνιστάται επίσης στα κράτη μέλη να επιταχύνουν και να διευκολύνουν τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων επιτόπου και ιδιαίτερα να λάβουν επανορθωτικά μέτρα στους τομείς με χαμηλή απόδοση, ώστε να αποφευχθεί η καθυστέρηση στην επίτευξη των συμφωνηθέντων αποτελεσμάτων.

Φυσικά, βασικές προϋποθέσεις για την επίτευξη των συνολικών στόχων της πολιτικής συνοχής είναι η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και η διαφάνεια στη διάθεση των κονδυλίων. Η υποβολή εκθέσεων ως νέο μέσο μπορεί να συμβάλει υπό την έννοια αυτή στην αύξηση της λογοδοσίας κατά την επίτευξη των στόχων πολιτικής. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας για τη διασφάλιση ποιότητας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, τον στρατηγικό σχεδιασμό και την επιτυχημένη και αποτελεσματική υλοποίηση της πολιτικής για τη συνοχή συνίσταται στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Συνεπώς, η ορθή διακυβέρνηση σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο θα πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω σύμφωνα με τη Συνθήκη και την αρχή της εταιρικής σχέσης. Η απλούστευση στη διαχείριση και την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής παραμένει άκρως επιθυμητή, διότι σίγουρα δεν είναι σκόπιμο να παραμένουν αναξιοποίητα τα κονδύλια για ορισμένους επαχθείς κανόνες και διαδικασίες, λόγω περιττής γραφειοκρατίας.

Στο πλαίσιο αυτό, η απορρόφηση των κονδυλίων θα πρέπει να αυξηθεί με τη στοχοθετημένη ανάπτυξη ικανότητας και με την κινητοποίηση όλων των κατάλληλων εθνικών πόρων για τη λήψη της διαθέσιμης συχρηματοδότησης από τα διαρθρωτικά ταμεία. Τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής μπορούν επίσης να προσφέρουν την απαιτούμενη υποστήριξη.

Τέλος, η πολιτική συνοχής αποσκοπεί στη γεφύρωση των ανισοτήτων στα επίπεδα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών περιφερειών, διευκολύνει την προσπάθεια για εκσυγχρονισμό και βιώσιμη ανάπτυξη και δείχνει ευρωπαϊκή αλληλεγγύη. Για το λόγο αυτό, έχει αποδειχτεί απαραίτητη για την πρόοδο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, δημιουργώντας παράλληλα ισχυρές συνεργίες μεταξύ όλων των ευρωπαϊκών πολιτικών. Η πραγματικότητα δείχνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν κραυγαλέες οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές ανισότητες μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών. Ορισμένες από αυτές είναι απόρροια των δύο τελευταίων διευρύνσεων (προσχώρηση οικονομικά μειονεκτούντων κρατών), ενώ άλλες οξύνθηκαν από τις άμεσες συνέπειες της παγκόσμιας οικονομικής και κοινωνικής κρίσης.

Το θέμα της αρχιτεκτονικής της μελλοντικής πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2014-2020 θα βρεθεί στο επίκεντρο της πολιτικής συζήτησης τα προσεχή χρόνια. Υπάρχει κίνδυνος να αναπαραχθούν οι ελλείψεις της στρατηγικής της Λισαβόνας κατά την υλοποίηση της στρατηγικής Ευρώπη 2020. Ο εισηγητής επαναλαμβάνει, στο πλαίσιο των επικείμενων διαπραγματεύσεων για την προσεχή περίοδο προγραμματισμού, ότι η πολιτικής συνοχής θα πρέπει να εξακολουθήσει να καλύπτει όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και κοινωνικές προκλήσεις, βοηθώντας τους φτωχότερους να καλύψουν τη διαφορά και προσφέροντας έξυπνη και βιώσιμη ανάπτυξη για όλους. Ο εισηγητής πιστεύει ακράδαντα ότι στο πλαίσιο των έμμονων εδαφικών ανισορροπιών και της διαρκούσας κρίσης, η ισχυρή και επαρκώς χρηματοδοτούμενη περιφερειακή πολιτική της ΕΕ αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής, και για τούτο ο προϋπολογισμός της πολιτικής συνοχής κατά την προσεχή περίοδο προγραμματισμού δεν θα πρέπει σε καμιά περίπτωση να μειωθεί.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών (27.1.2011)

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013
(2010/2139 (INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Ivars Godmanis

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  Υπογραμμίζει ότι, ενώ το 27% των έργων επιλέχθηκαν βάσει του ύψους χρηματοδότησης, το ποσοστό των πληρωμών ήταν κατά πολύ κατώτερο τον καιρό που εκπονήθηκε η έκθεση (περίπου 13%) και εξακολουθούσε να ανέρχεται περίπου στο 22% στο τέλος του 2010, δηλ. περίπου στο 60% της δημοσιονομικής περιόδου 2000-2006 μετά από τέσσερα έτη εκτέλεσης

2.  υπενθυμίζει ότι από δημοσιονομική άποψη λιγότερες από το ένα έκτο των πληρωμών είχαν ήδη καταβληθεί την 1η Ιουλίου 2010, δηλ. ακριβώς στη μέση της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013

3.  επιδοκιμάζει την επιτάχυνση των ικανοτήτων απορρόφησης (παρατηρήθηκε αύξηση ύψους 79% και 62% στη γενική εκτέλεση των δημοσιονομικών προβλέψεων για την περίοδο 2007-2013 κατά το 2010 για, αντίστοιχα, το ΕΤΠΑ/Ταμείο Συνοχής και το EKT), η οποία ανακύπτει μεταξύ άλλων από τις πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές και από επιχειρησιακά προγράμματα που τελικά επιτυγχάνουν τον κανονικό ρυθμό τους, ενώ τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου εγκρίθηκαν τελικά από την Επιτροπή· τονίζει δε ότι η εν λόγω επιτάχυνση αντικατοπτρίζεται στη συνολική μεταφορά πιστώσεων του 2010, με την οποία παρεσχέθη στην Πολιτική Συνοχής και άλλο 1 δισ. ευρώ για πληρωμές το 2010

4.  τονίζει ωστόσο πως τα ποσοστά εκτέλεσης πόρρω απέχουν από το να είναι ομοιογενή στα διάφορα κράτη μέλη, τομείς παρέμβασης και ταμεία· υπενθυμίζει ότι στα τέλη του 2010 η ανώτατη διαφορά στα ποσοστά πληρωμής μεταξύ των κρατών μελών ανήρχετο σε 247% για το ΕΤΠΑ μαζί με το Ταμείο Συνοχής και σε 303% για το ΕΚΤ·

5.  υπογραμμίζει ότι η δυσκολία απορρόφησης των πιστώσεων που διαπιστώνεται αντικατοπτρίζει εν μέρει πόσο δύσκολο είναι να υπάρξει αντιστοιχία μεταξύ ορισμένων κριτηρίων της Στρατηγικής της Λισσαβώνας, κυρίως όσον αφορά την καινοτομία, και των δυσκολιών να ανταποκριθεί κανείς σε αυτά στις περιφέρειες, προ πάντων σε εκείνες με καθυστέρηση στην ανάπτυξη, σε περίοδο οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης·

6.  ζητεί λοιπόν να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην περαιτέρω προαγωγή της αμοιβαίας γνώσης, στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων σε ορισμένα κράτη μέλη, και ζητεί να μελετηθεί περαιτέρω η ενοποίηση των διαφόρων κανονιστικών πλαισίων και των ισχυουσών ρυθμίσεων ελέγχου.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	26.1.2011
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	23 1 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Dominique Riquet, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Mulder

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (3.12.2010)

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

σχετικά με την έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής για τα έτη 2007-2013
(2010/2139(INI))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Αντιγόνη Παπαδοπούλου

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα «Πολιτική για τη συνοχή: Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013» (COM(2010)110),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ΕΥΡΩΠΗ 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη COM(2010) 2020,

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική έκθεση του 2010 εκ μέρους της Επιτροπής για την εφαρμογή των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή που εγκρίθηκαν κατά τη συνεδρίαση του 3023ου Συμβουλίου Υπουργών Εξωτερικών στο Λουξεμβούργο, στις 14 Ιουνίου 2010,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την ανάπτυξη δράσεων που οδηγούν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών αποτελούν τους κύριους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση,

Β.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική για τη συνοχή χρειάζεται να είναι ένα αποδοτικό και αποτελεσματικό εργαλείο προς αντιμετώπιση των κοινωνικών και οικονομικών προβλημάτων που δημιούργησε η χρηματοπιστωτική κρίση και μείωση των διαφορών ανάμεσα στα επίπεδα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών περιφερειών,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην πορεία προς πλήρη επίτευξη των στόχων ΕΕ 2020, και συγκεκριμένα στον τομέα της απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλες τις γεωγραφικές περιοχές,

Δ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) πρέπει να εξασφαλίσει πλήρη απασχόληση και ευκαιρίες ανεύρεσης εργασίας, προωθώντας, μεταξύ άλλων στόχων, την ένταξη των εργαζομένων στην αγορά εργασίας και ενισχύοντας την κοινωνική ένταξη,

1.  Επιδοκιμάζει τη στρατηγική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία (2007-2013) (COM(2010)110)· πιστεύει ωστόσο ότι μετά την παγκόσμια οικονομική ύφεση, η οποία άλλαξε με τραγικό τρόπο το οικονομικό τοπίο στην ΕΕ, αύξησε την ανεργία, μείωσε την οικονομική ανάπτυξη και επηρέασε αρνητικά το επιχειρηματικό περιβάλλον, οι μελλοντικές εκθέσεις της Επιτροπής θα πρέπει να εξασφαλίζουν μια πληρέστερα επικαιροποιημένη αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων που έχουν επιλεγεί στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής για την ανάκτηση της ευρωπαϊκής οικονομίας, ιδίως όσον αφορά τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, τη μείωση των κοινωνικοοικονομικών ανισοτήτων, την ενίσχυση της κοινωνικής ένταξης και την αναβάθμιση του ανθρώπινου κεφαλαίου· λυπάται για το γεγονός ότι δεν εφαρμόζεται ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη η συνεκτίμηση της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό και για το γεγονός ότι η Επιτροπή, κατά την αξιολόγηση της εφαρμογής, επίσης παραμελεί την ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου· τονίζει ότι η συνεκτίμηση της ισότητας των φίλων στον προϋπολογισμό μπορεί να εξασφαλίσει την ορθή χρήση των πόρων και κατά συνέπεια να συμβάλει σημαντικά στην ισότητα των φύλων· φρονεί ότι η καθιέρωση ενός καλύτερου συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης είναι ζωτικής σημασίας για την επίτευξη μιας πιο στρατηγικής και προσανατολισμένης σε αποτελέσματα πολιτικής για τη συνοχή·

2.  αναμένει ότι στην επίτευξη του στόχου κατά της φτώχειας της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 θα συμβάλουν αποτελεσματικές και ποσοτικά μετρήσιμες πρωτοβουλίες από τα κράτη μέλη οι οποίες χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ·

3.  καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στις μελλοντικές εκθέσεις αναφορά στην αμοιβαία αλληλεπίδραση και συμπληρωματικότητα των Διαρθρωτικών Ταμείων καθώς και στην αλληλεπίδρασή τους με άλλα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ·

4.  επιδοκιμάζει την ήδη επιτευχθείσα πρόοδο κατά την εφαρμογή σχεδίων που αφορούν την κατευθυντήρια γραμμή "Περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας" ενόψει της οικονομικής κρίσης και του αυξανόμενου αριθμού των ανέργων· συνιστά ωστόσο ένθερμα να εισαγάγει η Επιτροπή μεθόδους συνεργασίας με τα κράτη μέλη οι οποίες θα διευκολύνουν την άμεση κινητοποίηση και την αποτελεσματική διάθεση όλων των αναγκαίων ποσών χρηματοδότησης για την επίτευξη αποδοτικής από πλευράς πόρων και ανταγωνιστικής οικονομίας, μίας χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης και μίας οικονομίας με υψηλή απασχόληση που θα συμβάλουν στην κοινωνική και εδαφική συνοχή και τη μείωση της φτώχειας, όλα αυτά στοιχεία προτεραιότητας της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 και των στόχων της, ιδίως στον τομέα της απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην ανάπτυξη και παραγωγικότητα και να βελτιωθούν οι επιδόσεις στον τομέα της απασχόλησης στην Ευρώπη·

5.  επιδοκιμάζει τη σύσταση της Επιτροπής για επιτάχυνση της καταπολέμησης της φτώχειας· επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό ότι η προώθηση συνοδευτικών μέτρων σε σχέση με την προτεραιότητα της 'κοινωνικής ένταξης'(άρθρο 3(1)(γ)(θ) του Κανονισμού του ΕΚΤ) αποδείχθηκε αποτελεσματική από πλευράς στήριξης της κοινωνικής ένταξης ιδιαίτερα μειονεκτούντων ατόμων· ζητεί ως εκ τούτου τα εν λόγω συνοδευτικά μέτρα να συνεχίσουν να αποτελούν κομβικά στοιχεία του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου·

6.  εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι από το ΕΚΤ, τους οποίους διαθέτει η Κοινότητα, δεν χρησιμοποιούνται πλήρως·

7.  καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την ευελιξία των κεφαλαίων, να απλοποιήσουν τις διαδικασίες και να μειώσουν τους διοικητικούς φραγμούς και τις υπερβολικές διοικητικές δαπάνες και λοιπά εμπόδια που παρεμποδίζουν τους στόχους πολιτικής σχετικά με την πρόσβαση στην απασχόληση, την καταπολέμηση της φτώχειας, την εξασφάλιση κοινωνικής ενσωμάτωσης και ένταξης και την ανάπτυξη δεξιοτήτων· τάσσεται υπέρ της αξιολόγησης του κατά πόσο η τακτική της δέσμευσης πόρων έχει βελτιώσει την εφαρμογή των προγραμμάτων· τονίζει ωστόσο την ανάγκη οι δράσεις να θέτουν ως στόχο ειδικές πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στην ικανοποίηση συγκεκριμένων αναγκών και αιτημάτων που προβάλλουν διάφορες περιφέρειες, ιδίως δε μειονεκτούσες μικροπεριφέρειες και οικισμοί, λαμβάνοντας πάντα υπόψη τα υφιστάμενα περιουσιακά στοιχεία και τους ανθρώπινους πόρους· επισημαίνει ωστόσο ότι η τακτική της δέσμευσης πόρων δεν πρέπει να αποτρέπει την ελαστική χρήση πόρων, ιδιαίτερα σε περίοδο κρίσης· χαιρετίζει το γεγονός ότι στο μέλλον η Επιτροπή θα στηρίζει περισσότερο την στοχοθέτηση παρά την δέσμευση πόρων· ζητεί ο ρόλος των σχετικών αρχών να στραφεί περισσότερο προς την παροχή πληροφοριών και συμβουλών μέσω της ανάπτυξης σημείων "πολλαπλής εξυπηρέτησης", εφόσον κριθεί αναγκαίο, και παρέχοντας στο κοινό τη δυνατότητα πρόσβασης στη σχετική νομοθεσία ζητεί να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στη διάρκεια των ελέγχων που διενεργούν οι κοινωνικές αρχές για να εξασφαλίζεται ότι στις διαδικασίες θα προβλέπεται η δυνατότητα ακρόασης και από τις δυο πλευρές· ζητεί επίσης, λαμβάνοντας υπόψη τον περίπλοκο χαρακτήρα του εργατικού δικαίου, να δίνεται μεγαλύτερο βάρος στην επίλυση των διαφορών μέσω διαλόγου παρά μέσω δικαστικών διαδικασιών στις περιπτώσεις εκείνες όπου κάποιος πολίτης βρίσκεται καλόβουλα σε διένεξη με τις αρχές·

8.  λυπάται διότι, σε μία περίοδο όπου η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση επιδεινώνει τις κοινωνικές ανισότητες, μειώνεται η κατανομή πόρων των διαρθρωτικών ταμείων προς τα κράτη μέλη·

9.  επισημαίνει ότι το ΕΚΤ δημιουργήθηκε για να εξομαλυνθούν οι διαφορές στις συνθήκες διαβίωσης μεταξύ των κρατών μελών και περιφερειών της ΕΕ, ώστε να προαχθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή, και καλεί επειγόντως την Επιτροπή να προωθήσει πρωτοβουλία με σκοπό την αναθεώρηση των κριτηρίων για συγχρηματοδότηση από τα κράτη μέλη, διευκολύνοντας τις σχετικές διαδικασίες στις χώρες εκείνες που αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες οικονομικές αδυναμίες·

10. τονίζει ότι είναι σημαντικό αφενός να βελτιωθούν οι υποδομές και οι υπηρεσίες για τις μειονεκτούσες μικροπεριφέρειες με υψηλή συγκέντρωση κοινωνικά περιθωριοποιημένου πληθυσμού (πχ. Ρομά) και, αφετέρου, να καταστούν προσιτές·

11. τονίζει ότι πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των προσεγγίσεων τοπικής ανάπτυξης στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής μέσω της στήριξης στην ενεργό ένταξη στους τομείς απασχόλησης και εκπαίδευσης, και μέσω του σχεδιασμού μακροπρόθεσμων, σύνθετων και βαθμιαία δομούμενων προγραμμάτων για την ανασυγκρότηση των υποβαθμισμένων αγροτικών και αστικών περιοχών που παρουσιάζουν υψηλή συγκέντρωση κοινωνικά περιθωριοποιημένου πληθυσμού (πχ. Ρομά) καθώς και μέσω της καθιέρωσης μίας νέας προϋπόθεσης περί μη εισαγωγής διακρίσεων και υπάρξεως διαχωρισμών·

12. καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει την αποτελεσματικότητα και τη δημόσια εικόνα του ΕΚΤ καθιστώντας το με τον τρόπο αυτό πιο ευπρόσιτο στο πλαίσιο μίας προοπτικής αύξησης των κεφαλαίων που του χορηγούνται για τη διεύρυνση της πρόσβασης των πολιτών στην αγορά εργασίας μέσω της αποτελεσματικής εφαρμογής της δια βίου κατάρτισης ώστε να μπορούν οι πολίτες, στην εποχή της παγκοσμιοποίησης και της ηλεκτρονικής εξέλιξης της εργασίας, να προσαρμόζονται στις αλλαγές της αγοράς εργασίας, και να θεσπίσει το ελαστικό ωράριο εργασίας και το καθεστώς της μερικής απασχόλησης και τηλεργασίας ως μέσων για την εισαγωγή περισσότερων ατόμων στην αγορά εργασίας, εξασφαλίζοντας ευκαιρίες για τους ευρωπαίους πολίτες προσδίδοντας ιδιαίτερη έμφαση στους πληθυσμούς που βρίσκονται στην πλέον δυσμενή θέση (εθνικές και εθνοτικές μειονότητες όπως η μειονότητα των Ρομά και τα άτομα με ειδικές ανάγκες), με στόχο την απασχολησιμότητα και την προσαρμοστικότητά τους και δημιουργώντας προϋποθέσεις για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και οικονομική και κοινωνική συνοχή· υπενθυμίζει ότι η αποτελεσματικότητα του ΕΚΤ εξαρτάται από την ικανότητά του να προσαρμόζεται σε τοπικά προβλήματα και συγκεκριμένες εδαφικές απαιτήσεις· τονίζει δε πόσο σημαντική είναι η δια βίου επαγγελματική κατάρτιση για όλους του εργαζόμενους του ΕΚΤ· προς τούτο, ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ισχυρή συνέργεια ανάμεσα στα διαρθρωτικά ταμεία και τις σχετικές ευρωπαϊκές πολιτικές, και να προωθήσουν προγράμματα που να ικανοποιούν τις απαιτήσει της αγοράς εργασίας·

13. καλεί επειγόντως τα κράτη μέλη να επικεντρώσουν τις προσπάθειές τους στην εκπαίδευση και κατάρτιση των εργαζομένων με ιδιαίτερη μνεία στις υψηλής ποιότητας και προσανατολισμένες στο μέλλον θέσεις εργασίας σε μια κοινωνία που βασίζεται στη γνώση·

14. έχοντας κατά νου ότι το ΕΚΤ είναι βασικό εργαλείο για την καταπολέμηση της φτώχειας, των ανισοτήτων λόγω φύλου, των κοινωνικών διακρίσεων (σε βάρος ατόμων με αναπηρία, μεταναστών, ηλικιωμένων, κλπ)·με το να ανοίγει τον κόσμο σε θέσεις εργασίας, και να αντιμετωπίζει τον κοινωνικό αποκλεισμό και την ανεργία, καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει το δυναμικό και την χρηματοπιστωτική αυτονομία του ΕΚΤ σε σχέση με την επιδίωξη της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, να το καταστήσει πιο ευέλικτο έτσι ώστε να δοθεί απάντηση στις σημερινές και τις μελλοντικές προκλήσεις στην απασχόληση, να απλουστευθεί η διαχείριση έργων και προγραμμάτων, και να εναρμονισθούν και να βελτιωθούν οι διαδικασίες και οι έλεγχοι, λαμβάνοντας υπόψη την κοινωνική βιωσιμότητα, και να δοθεί πιο αποτελεσματικά συνέχεια στα υπό εξέλιξη προγράμματα· επισημαίνει τις θετικές εμπειρίες που έχουν αποκομίσει οι οργανωτές προγραμμάτων μέσω των γενικών επιχορηγήσεων και επιδοκιμάζει την θετική αξιολόγηση των γενικών επιχορηγήσεων στην έκθεση Ecosoc περί αποτελεσματικής εταιρικής σχέσης (Jan Olsson, ECO/258)· ζητεί να καθιερωθεί μία νέα προϋπόθεση περί μη εισαγωγής διακρίσεων και ύπαρξης διαχωρισμών, προκειμένου να τύχουν υποστήριξης εκείνοι οι οποίοι την χρειάζονται περισσότερο, έχοντας ως σαφή αλλά όχι αποκλειστικό στόχο και τις κοινότητες Ρομά· τονίζει το ρόλο του ΕΚΤ στην ενίσχυση της διάστασης της κοινωνικής ένταξης· υπογραμμίζει ότι υπάρχει ανάγκη για πιο διαφανείς πολιτικές του ΕΚΤ σε ό,τι αφορά τη διάθεση κεφαλαίων και τη σχολαστική αξιολόγηση και έλεγχο των απτών αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται στο πλαίσιο της απασχόλησης·

15. αναγνωρίζει το ρόλο του ΕΚΤ στην επίτευξη των κοινωνικών στόχων και ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει περαιτέρω τη συνοχή και τους συνδέσμους ανάμεσα στο ΕΚΤ και τα ποικίλα προγράμματα πλαίσιο, όπως είναι το EQUAL και το «Ευρώπη για τους Πολίτες», με προοπτική την καθιέρωση καλύτερου συντονισμού και συνεργασίας ανάμεσα στα μέσα πολιτικής της ΕΕ·

16. φρονεί πως το ΕΚΤ πρέπει να προωθήσει την ενεργό συμμετοχή των πολιτών στην κοινωνία και την αγορά εργασίας, δημιουργώντας ίσες ευκαιρίες για όλους· προς τούτο, υπενθυμίζει πόσο σημαντική είναι η συνεκτίμηση της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό, η βελτίωση των ανθρώπινων πόρων και του κεφαλαίου, όλα απαραίτητες προϋποθέσεις για μια ανταγωνιστική οικονομία που βασίζεται στη γνώση·

17. καλεί τα κράτη μέλη να κάνουν καλύτερη χρήση των πόρων και να βελτιώσουν τις ικανότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, συγκεκριμένα ΜΚΟ και ΜΜΕ, για οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη·

18. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η στρατηγική έκθεση (COM (2010)110) δίδει ιδιαίτερη έμφαση στη βασισμένη σε αποτελέσματα εκτέλεση των διαθρωτικών ταμείων· υποστηρίζει τις ιδέες που προτείνει η Επιτροπή, οι οποίες αποσκοπούν στο να τονίζεται περισσότερο η βασιζόμενη σε αποτελέσματα εκτέλεση των διαθρωτικών ταμείων και η δημιουργία, για τα κράτη μέλη, οικονομικών κινήτρων που πληρούν τους ορισθέντες στόχους και να ανταμείβεται με τον τρόπο αυτό η επιτυχής εκτέλεση των προγραμμάτων· επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η ενέργεια αυτή θα συμβάλει στην εξασφάλιση ότι τα κονδύλια θα προορίζονται με ακρίβεια σε όσους έχουν πληγεί·

19. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι πάνω από το 50% των ανθρώπων που επωφελήθηκαν από προγράμματα του ΕΚΤ ήταν γυναίκες· αναμένει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην ενσωμάτωση εργαζομένων μεγάλης ηλικίας στην αγορά εργασίας, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις δημογραφικές εξελίξεις·

20. αναμένει στενότερη συνεργασία ανάμεσα στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να υπάρξει ταχύτερη και αποτελεσματικότερη αντίδραση στις αλλαγές στην αγορά εργασίας και να τεθούν σε εφαρμογή τα απαραίτητα, προσανατολισμένα στα αποτελέσματα μέτρα·

21. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το ΕΚΤ παρέσχε την κατάλληλη στήριξη για την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας και αποδείχθηκε αποτελεσματικό μέσο που συνέβαλε στη μετάβαση της πολιτικής αγοράς εργασίας από παθητική σε ενεργητική, ακόμη και σε πολιτική προληπτικών μέτρων της αγοράς εργασίας· καλεί τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που θα προστατέψουν τις αγορές εργασίας από δυνητική μελλοντική κρίση·

22. καλεί την Επιτροπή να εντείνει την παρακολούθηση της προόδου ενισχύοντας την εκτεταμένη χρήση των εκ των προτέρων οριζόμενων σαφών και μετρήσιμων στόχων και βασικών δεικτών σε εθνικές στρατηγικές εκθέσεις, όπου οι δείκτες αυτοί πρέπει να ερμηνεύονται εύκολα, να έχουν επικυρωθεί στατιστικά, και να συλλέγονται και να δημοσιεύονται σε τακτά διαστήματα· υπογραμμίζει την ανάγκη να ζητά η Επιτροπή από τα κράτη μέλη να παρέχουν ποιοτικά και ποσοτικά στοιχεία σχετικά με την εκτέλεση των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή· τονίζει την ανάγκη να διευκρινίζονται όλα τα επιτεύγματα σε επίπεδο εθνικής πολιτικής στους τομείς της δημιουργίας θέσεων εργασίας, της προώθησης ίσων ευκαιριών και της κοινωνικής ένταξης όλων των ευάλωτων ομάδων·

23. είναι της άποψης ότι η πολιτική συνοχής δεν πρέπει να εκλαμβάνεται απλά ως ένα μέσο για την επίτευξη των στόχων άλλων τομεακών πολιτικών, δεδομένου ότι πρόκειται για μια κοινοτική πολιτική που παρέχει ουσιαστική προστιθέμενη αξία με δικό της λόγο ύπαρξης: την οικονομική και κοινωνική συνοχή·

24. καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τα διάφορα μέσα της πολιτικής συνοχής με πιο ολοκληρωμένο και συντονισμένο τρόπο, στην προοπτική της μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας που βασίζεται στην ενίσχυση των δραστηριοτήτων που αποσκοπούν στην υλοποίηση της προτεραιότητας κοινωνικής ένταξης·

25. ζητεί να διεξάγεται τακτικά πολιτικός διάλογος για τη βελτίωση της διαφάνειας, της απόδοσης ευθυνών και της αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της πολιτικής συνοχής.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.12.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	40 2 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Regina Bastos, Jean-Luc Bennahmias, Mara Bizzotto, Milan Cabrnoch, David Casa, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Marije Cornelissen, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Raffaele Baldassarre, Vilija Blinkevičiūtė, Edite Estrela, Julie Girling, Sergio Gutiérrez Prieto, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Evelyn Regner, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Филиз Хакъева Хюсменова

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (27.1.2011)

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης σχετικά με την πολιτική για τη συνοχή :

σχετικά με την έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στον τομέα της πολιτικής για τη συνοχή
(2010/2139(INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: José Manuel Fernandes

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

H Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, αρμόδια επί της ουσίας: να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματος που πρόκειται να εγκρίνει τις ακόλουθες συστάσεις:

1.   επισημαίνει ότι η πολιτική συνοχής αποτελεί θεμελιώδες μέσον προώθησης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, το οποίο αποσκοπεί στην ανάπτυξη δράσεων για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων, την προώθηση της πραγματικής σύγκλισης και την τόνωση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και συμβάλλει στην επίτευξη περιβαλλοντικών στόχων·

2.   υπογραμμίζει ότι τα επίπεδα των επενδύσεων στον τομέα του περιβάλλοντος δεν έχουν σημειώσει την αναμενόμενη πρόοδο, όπως αποδεικνύει ο αριθμός των επιλεγέντων προγραμμάτων, τα οποία δεν υπερβαίνουν το 21% του συνόλου που προέβλεπαν τα προγράμματα·

3.   σημειώνει ότι στις επενδύσεις στον τομέα των υποδομών υγείας σημειώνεται ταχεία πρόοδος και ότι η πολιτική συνοχής στον τομέα της υγείας και οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις συνδέονται με θετικό τρόπο. Ο θετικός αυτός σύνδεσμος πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τον ορισμό των επόμενων προτεραιοτήτων της περιόδου προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδύσεις.

4.   τονίζει ότι οι επενδύσεις στον σιδηροδρομικό τομέα δεν έχουν σημειώσει την αναμενόμενη πρόοδο, καθώς περιλαμβάνουν το 22,5% του συνόλου που προβλέπεται στα προγράμματα, ποσοστό πολύ μικρότερο από εκείνο των έργων που επελέγησαν στον οδικό τομέα (34%) με αποτέλεσμα να μη συμβάλλουν αρκετά στον περιορισμό του διοξειδίου του άνθρακα στον τομέα των μεταφορών·

5.   ζητεί αποτελεσματικότερη εκτέλεση των προγραμμάτων στον τομέα του περιβάλλοντος, ιδίως δε σε διαγώνιους τομείς που συνιστούν προστιθέμενη ευρωπαϊκή αξία, όπως η καταπολέμηση και ο μετριασμός των αλλαγών του κλίματος και η προσαρμογή σε αυτές, οι επενδύσεις σε καθαρότερες τεχνολογίες και με χαμηλή εκπομπή άνθρακα, οι δράσεις για την καταπολέμηση της μόλυνσης του αέρα και των υδάτων, οι δράσεις για την προστασία της βιοποικιλότητας, η διεύρυνση των σιδηροδρομικών δικτύων, η προώθηση της ενεργειακής αποτελεσματικότητας, ιδίως στον κατασκευαστικό τομέα, και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε μια προσπάθεια να επιτευχθούν οι στόχοι της ΕΕ 2020 και να προωθηθεί η δημιουργία πράσινων θέσεων απασχόλησης και πράσινης οικονομίας· τονίζει επίσης τον κυρίαρχο ρόλο της πολιτικής συνοχής για την επίτευξη αυτών των στόχων· ζητεί να εφαρμοστούν ταχέως τα ήδη επιλεγμένα έργα και να επιταχυνθεί η επιλογή ποιοτικών έργων.

6.   ζητεί τα σχετικά κονδύλια να χρησιμοποιούνται στην πρόληψη των φυσικών καταστροφών και/ή στην ταχεία αντίδραση και καλεί τα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις επενδύσεις στον τομέα της πρόληψης και της αποκατάστασης των βιομηχανικών ζωνών και των εκτάσεων που έχουν μολυνθεί ακριβώς λόγω της χαμηλής εκτέλεσης των προγραμμάτων·

7.   υπογραμμίζει ότι η πολιτική συνοχής είναι ένα από τα μέσα που αναμένεται να συμβάλει στη δημιουργία κατάλληλου δημοσιονομικού πλαισίου πρόληψης των φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών, ενισχύοντας και συνδέοντας αυτό το μέσο με άλλα μέσα όπως η πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, η περιφερειακή πολιτική, το Ταμείο Αλληλεγγύης και το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο· ζητεί, σε αυτό το πλαίσιο, η πρόληψη να ληφθεί υπόψη στις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο μετά το 2013·

8.   ζητεί την καλύτερη εφαρμογή των προγραμμάτων στους τομείς της προώθησης της υγείας και πρόληψης των ασθενειών, σύμφωνα με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές, τα οποία, μαζί με τις υποδομές υγείας, συνιστούν σημαντικούς παράγοντες που συμβάλλουν στη μείωση των ανισοτήτων στην υγεία σε ολόκληρη την Ευρώπη·

9.   ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει, στο πλαίσιο της ατζέντας της ΕΕ 2020 για την καταπολέμηση της φτώχειας, τρόπους που να επιτρέπουν στα τρέχοντα προγράμματα να αντιμετωπίσουν τις αυξανόμενες ανισότητες στο επίπεδο της υγείας εντός και μεταξύ περιφερειών, ανισότητες που συνιστούν εμπόδιο για την κοινωνική συνοχή και ένταξη.

10. ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει την απλότητα και την ελαστικότητα στους κανόνες που διέπουν την εκτέλεση των προγραμμάτων και να επαναδιαπραγματεύεται τα ποσοστά συγχρηματοδότησης οσάκις το ζητούν τα κράτη μέλη, λαμβάνοντας υπόψη τις περιφέρειες "σύγκλισης", ιδίως δε τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες των κρατών μελών που είναι επιλέξιμες για το Ταμείο Συνοχής, καθώς και για τις περιφέρειες που χαρακτηρίζονται από μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα, όπως είναι οι εξαιρετικά απόκεντρες περιφέρειες· ζητεί η ενημέρωση σχετικά με την έγκριση και την εκτέλεση των προγραμμάτων των ταμείων των πόρων για την πολιτική της συνοχής να διατίθεται σε πραγματικό χρόνο, χρησιμοποιώντας την ονοματολογία των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) με όσον το δυνατόν περισσότερες λεπτομέρειες (NUTS 3 όταν θα υπάρχει αυτή η ένδειξη), σε έναν δικτυακό τόπο στον οποίο θα έχει έχουν πρόσβαση οι πάντες, προωθώντας με τον τρόπο αυτό την διαφάνεια και τη στενή παρακολούθηση της διαχείρισης των ταμείων της πολιτικής για τη συνοχή·

11.  τονίζει την ανάγκη για μια προσανατολισμένη στα αποτελέσματα προσέγγιση για την πολιτική συνοχής μέσω της θέσπισης σαφών και μετρήσιμων στόχων και δεικτών αποτελεσμάτων· τονίζει την ανάγκη για έγκαιρη και ολοκληρωμένη υποβολή ακριβών πληροφοριών σχετικά με τους δείκτες και σχετικά με την πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη των συμφωνηθέντων στόχων στις ετήσιες εκθέσεις όλων των κρατών μελών, έτσι ώστε να κατανοηθεί καλύτερα το περιεχόμενο του προγράμματος και να παρακολουθείται καλύτερα η πρόοδος όσον αφορά την υλοποίησή του·

12.  επισημαίνει την έλλειψη στοιχείων σχετικά με τα έργα για τα οποία έχουν συναφθεί συμβάσεις και τα έργα που έχουν χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο της στρατηγικής έκθεσης για το 2010· καλεί συνεπώς την Επιτροπή να υποβάλει στοιχεία έτσι ώστε να μπορέσει να εκτιμηθεί το πραγματικό επίπεδο εφαρμογής της πολιτικής συνοχής, μέσω αξιόπιστων δεικτών, όπως είναι οι τελικές πληρωμές έργου, η επίτευξη των στόχων των έργων και ο τρόπος με τον οποίο συνδέονται με την αντίστοιχη πολιτική που καλύπτεται από τη στρατηγική ΕΕ 2020·

13.  ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει χρηματοδότηση για προγράμματα που έχουν ως στόχο την αποκατάσταση των αστικών κέντρων και τη βελτίωση των περιβαλλοντικών συνθηκών, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων που αφορούν την ποιότητα των υδάτων·

14.  ζητεί από την Επιτροπή να ενισχύσει την επικοινωνία στις περιφέρειες όσον αφορά τις ευκαιρίες που παρέχει η Ευρώπη για την καινοτομία στον τομέα των περιβαλλοντικών τεχνολογιών και υπογραμμίζει την ανάγκη εφαρμογής μέτρων για την διευκόλυνση της συμμετοχής των ΜΜΕ·

15.  ζητεί τον καλύτερο συντονισμό και την ολοκλήρωση των προγραμμάτων συνοχής των υποδομών, σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των ΤΠΕ και της ενέργειας, μέσω του βελτιωμένου σχεδιασμού σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ούτως ώστε να επιτευχθεί μείωση του κόστους και καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος·

16.  τονίζει την ανάγκη για απλοποίηση και επίσπευση της διάθεσης των πιστώσεων και των πληρωμών προς τους τελικούς δικαιούχους εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση·

17.  αναγνωρίζει τον περιορισμένο αντίκτυπο των προγραμμάτων συνοχής στους εθνικούς οικονομικούς δείκτες, συμπεριλαμβανομένου του ΑΕΠ, και επισημαίνει ότι οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής οφείλονται εν μέρει στην υπερβολική δυσκαμψία των διαδικασιών· ως εκ τούτου τονίζει την ανάγκη για βελτίωση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής για τη συνοχή, μεταξύ άλλων με μείωση της γραφειοκρατίας και με εξορθολογισμό των υφιστάμενων διαδικασιών και μεθόδων επιστροφής εξόδων στους δικαιούχους· επισημαίνει την ανάγκη για επίτευξη ισορροπίας μεταξύ της απλούστευσης των γραφειοκρατικών διαδικασιών και της καταπολέμησης της απάτης·

18.  τονίζει την ανάγκη να αυξηθεί το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα του προϋπολογισμού της ΕΕ όσον αφορά τα προγράμματα συνοχής μέσω νέων μορφών χρηματοδότησης επενδύσεων, μεταξύ άλλων και μέσω καινοτόμων τρόπων που να επιτρέπουν τον συνδυασμό επιχορηγήσεων και δανείων, μέσω του ανοίγματος νέων αγορών για διάφορες μορφές συμπράξεων δημοσίου-ιδιωτικού τομέα και μέσω της εκτεταμένης χρήσης της εμπειρογνωμοσύνης των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων·

19.  υπογραμμίζει ότι η πολιτική της συνοχής θα πρέπει να συνεχίσει να προωθεί τις διασυνοριακές, διακρατικές και διαπεριφερειακές μορφές συνεργασίας· συνεπώς τονίζει την ανάγκη για επανεξέταση και απλοποίηση του ισχύοντος καθεστώτος για τη διασυνοριακή συνεργασία.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	25.1.2011
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	51 1 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	János Áder, Κρίτων Αρσένης, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Nick Griffin, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Oreste Rossi, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Marina Yannakoudakis
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Margrete Auken, Tadeusz Cymański, José Manuel Fernandes, João Ferreira, Jacqueline Foster, Gaston Franco, Matthias Groote, Jutta Haug, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Ελένη Θεοχάρους, Μιχάλης Τρεμόπουλος, Thomas Ulmer, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (2.12.2010)

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

σχετικά με την Έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής
(2010/2139(INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Francisco Sosa Wagner

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης της Λισαβόνας, και με τις έως σήμερα βέλτιστες πρακτικές, η πολιτική συνοχής θα πρέπει να παραμείνει ανεξάρτητη και δεν πρέπει να τροποποιηθούν τα σημερινά της θεμέλια και αρχές με τον διασκορπισμό κατά τομείς των πόρων της περιφερειακής πολιτικής· τονίζει ότι η πολιτική συνοχής και τα συναφή σχέδια πρέπει να συνδέονται καλύτερα με τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στην Στρατηγική ΕΕ 2020· υπογραμμίζει την ανάγκη να τεθούν σαφείς στόχοι και να αξιολογηθεί το κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι στόχοι αυτοί, να επιδειχθεί ευελιξία κατά τη διαδικασία αναθεώρησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και μεταφοράς πιστώσεων μεταξύ προγραμμάτων και να ανατεθούν σαφείς αρμοδιότητες σε κάθε επίπεδο διακυβέρνησης·

2.  τονίζει ότι τα κονδύλια για την πολιτική συνοχής πρέπει να συμβάλλουν στην ενίσχυση της διατηρήσιμης ανάπτυξης ολόκληρης της ΕΕ, κυρίως μέσω της καλύτερης αξιοποίησης του δυναμικού των περιφερειών και υποπεριφερειών με ΑΕΠ χαμηλότερο από το μέσον όρο της ΕΕ και της προώθησης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, με στόχο τη λήψη μέτρων για την μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων και την προώθηση της πραγματικής σύγκλισης· τονίζει ότι η πολιτική συνοχής αποτελεί σημαντικό μέσο για την υλοποίηση του στόχου 20-20-20 για το 2020 και για την εκπόνηση συνεκτικής στρατηγικής προκειμένου να επιτευχθεί, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, μια ευρωπαϊκή οικονομία υψηλής ενεργειακής απόδοσης και χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, να επιλυθούν θέματα ενεργειακής ασφάλειας και να αξιοποιηθεί το δυναμικό για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε μια ενιαία αγορά· διαπιστώνει ότι δεν σημειώνεται η αναμενόμενη πρόοδος στις επενδύσεις σε έργα ενεργειακής απόδοσης, ενεργειακών υποδομών και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, καθώς και στην ανάπτυξη του ευρυζωνικού δικτύου και στην χρήση των ΤΠΕ στον δημόσιο και στον βιομηχανικό τομέα·

3.  εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η πολιτική συνοχής δεν ενθαρρύνει σε επαρκή βαθμό τις επενδύσεις σε υποδομές που επιτρέπουν την αναπροσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος, π. χ. στον τομέα της προστασίας από τις πλημμύρες·

4.  ζητεί η χορήγηση επιδοτήσεων να συνδεθεί με την προηγούμενη επίτευξη αποτελεσμάτων και να δοθούν στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στην OLAF περισσότερες δυνατότητες να κινούν διαδικασίες για την ανάκτηση ευρωπαϊκών κονδυλίων όταν τα κράτη μέλη έχουν προβεί σε κατάχρηση των πόρων αυτών, καθώς και την κατάργηση του περιττού διοικητικού φόρτου, την καθιέρωση ελαστικότερης διαχείρισης των σχεδίων και συντονισμένων ελέγχων, προκειμένου να απλοποιηθούν οι έλεγχοι αυτοί, και να αποφευχθούν η σύγχυση και οι λανθασμένες ερμηνείες στις οποίες οι σημερινές διοικητικές πρακτικές οδηγούν συχνά·

5.  ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει τα εμπόδια που εμποδίζουν την χρήση μεγαλύτερου ποσοστού αυτών των κεφαλαίων στον τομέα της ενέργειας και να λάβει πρόσθετα μέτρα για να διορθωθεί η κατάσταση αυτή· εκτιμά, ωστόσο, ότι τα υποβαλλόμενα μέτρα δεν μπορούν να τροποποιούν τα σημερινά θεμέλια της πολιτικής συνοχής και να οδηγούν σε οιοδήποτε διασκορπισμό των κονδυλίων ανά τομείς·

6.  καλεί την Επιτροπή και τις εθνικές αρχές να βελτιώσουν τη σύνδεση μεταξύ του ταμείου συνοχής και του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα· υπογραμμίζει ότι οι πόροι του ταμείου συνοχής πρέπει να χρησιμοποιούνται για την προώθηση των ερευνητικών υποδομών ώστε να μπορέσει η έρευνα να φτάσει στο επίπεδο αριστείας που χρειάζεται για την πρόσβαση σε ερευνητικά κονδύλια, και ζητεί να βελτιωθεί η ροή πληροφοριών μεταξύ του ταμείου συνοχής και των προγραμμάτων έρευνας όπου σχέδια με μεγάλες δυνατότητες θα απαιτούσαν την πρόσβαση σε καλύτερες εγκαταστάσεις προκειμένου να εφαρμοσθούν με επιτυχία·

7.  ζητεί από την Επιτροπή, ενόψει της αναθεώρησης της πολιτικής συνοχής και των δημοσιονομικών προοπτικών της ΕΕ, να ενσωματώνει αυτόματα, όπου είναι δυνατόν, την εξοικονόμηση ενέργειας ως όρο κατά την χορήγηση πόρων προερχόμενων από τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο συνοχής, και να διαθέσει αυξημένο ποσοστό κεφαλαίων για σχέδια ενεργειακής απόδοσης (όπως για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων, την παραγωγή ή μεταφορά ηλεκτρικής ενέργειας), καθώς και σχέδια για αποκεντρωμένες ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και σχέδια μικτής παραγωγής· επισημαίνει ότι η αντιμετώπιση αυτή δεν πρέπει να οδηγήσει σε διακρίσεις εις βάρος σχεδίων που σε καμία περίπτωση δεν σχετίζονται ή συνδέονται με θέματα ενεργειακής απόδοσης και δεν πρέπει να αυξήσει τη γραφειοκρατία εις βάρος των δικαιούχων των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής·

8.  είναι πεπεισμένο ότι ο στεγαστικός τομέας μπορεί να συμβάλει στην προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης με τη στήριξη των οικονομικών δραστηριοτήτων που βασίζονται στην τεχνολογική καινοτομία στους τομείς της ενέργειας και της εξυγίανσης αστικών περιοχών και με την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής στην ενδιαφερόμενη περιοχή· καλεί την Επιτροπή να προωθήσει μέχρι τον Ιούνιο 2011 μία ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τον κατασκευαστικό τομέα με σκοπό την υποστήριξη και υλοποίηση έως το 2050 ενός δομημένου περιβάλλοντος μηδενικής ενεργειακής κατανάλωσης στην ΕΕ·

9.  καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επωφεληθούν από την ενδιάμεση αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 και την πολιτική συνοχής προκειμένου να διασφαλίσουν την αύξηση της απορρόφησης των ευρωπαϊκών πόρων κατά το διάστημα 20112013·

10. αναγνωρίζει ότι η αποτελεσματική χρήση των πόρων εμπεριέχει πολλά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη, ιδιαίτερα τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης που δεν κινδυνεύουν από την μετεγκατάσταση, τόσο στην ύπαιθρο όσο και στις πόλεις, και κυρίως στα πλαίσια των μικρομεσαίων επιχειρήσεων·

11. αναγνωρίζει το γεγονός ότι είναι δυνατόν να αξιοποιηθούν καλύτερα οι πόροι και να επιτευχθούν κοινωνικά οφέλη εάν διατεθούν οι πόροι του Ταμείου Συνοχής στις περιφέρειες και υποπεριφέρειες στα κράτη μέλη έτσι ώστε να προωθηθεί η βιώσιμη ανάπτυξή τους· πιστεύει ότι η πιο ισορροπημένη κατανομή των πόρων του Ταμείου Συνοχής θα ελευθερώσει τοπικό κοινωνικό δυναμικό και πόρους, γεγονός το οποίο θα οδηγήσει στην αύξηση του αριθμού θέσεων απασχόλησης·

12. υπό το φως του νέου δημοσιονομικού πλαισίου και της Στρατηγικής ΕΕ 2020, καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ σε πόρους της ΕΕ που προορίζονται για περιφερειακά σχέδια, αυξάνοντας τα κονδύλια που διατίθενται σε συγκεκριμένα προγράμματα για ΜΜΕ, υποστηρίζοντας την αύξηση της ικανότητας απορρόφησης και απλοποιώντας τις διοικητικές διαδικασίες· υπογραμμίζει το ρόλο των ΜΜΕ ως παραγόντων καινοτομίας στην οικονομία, και τονίζει την ανάγκη «να ενεργοποιηθούν οι εν αδρανεία φορείς καινοτομίας», δηλ. να ενθαρρυνθούν οι ΜΜΕ να συμμετάσχουν σε καινοτόμα σχέδια και να συνειδητοποιήσουν οι ίδιοι τις δυνατότητές τους·

13. τονίζει τη σημασία ενός ανταγωνιστικού δασικού τομέα στην περιφερειακή ανάπτυξη, ειδικά στις αγροτικές περιοχές, όπου συμβάλλει τα μέγιστα στην οικονομική ανάπτυξη, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και στην ευημερία·

14. υπογραμμίζει το ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή της πολιτικής συνοχής· πιστεύει ότι η συνεργασία σε τοπικό επίπεδο μεταξύ ΜΜΕ, δικτύων επιχειρήσεων, ερευνητικών ιδρυμάτων, ομίλων και περιφερειακών αρχών πρέπει να βελτιωθεί για την ταχύτερη εξακρίβωση των τοπικών προβλημάτων και αναγκών, των περιφερειακών προγραμμάτων και των δυνατοτήτων των σχεδίων, προς υποστήριξη της ανασύστασης της απασχόλησης, της ανάπτυξης του τομέα των ΜΜΕ και της εφαρμοσμένης έρευνας και της καινοτομίας, και για τη δημιουργία εξειδικευμένων θέσεων απασχόλησης· ζητεί, ως εκ τούτου, την εμβάθυνση της συνεργασίας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής και να ληφθεί υπόψη η γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την «Συνεισφορά της Πολιτικής Συνοχής στην Ευρώπη του 2020» κατά την χάραξη της πολιτικής συνοχής υπό το πρίσμα των δημοσιονομικών προοπτικών μετά το 2013·

15. επικροτεί στα πλαίσια αυτά τις τρέχουσες πρωτοβουλίες όπως JASPERS (ανάπτυξη σχεδίων), JEREMIE (ίδια κεφάλαια, δάνεια ή εγγυήσεις) και JASMINE (διευκολύνεις για την παροχή μικροπιστώσεων), και ζητεί επιτακτικά από την Επιτροπή να απλοποιήσει περαιτέρω και να εναρμονίσει τη διαδικασία που διευκολύνει την συμμετοχή των ΜΜΕ και εντοπίζει τα επιπρόσθετα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής της ΕΕ·

16. τονίζει το σημαντικό ρόλο της εκπαίδευσης και των επιστημονικών ερευνών στην προώθηση της καινοτομίας, ειδικότερα στους τομείς των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών, της ενεργειακής αποτελεσματικότητας και στην πολιτική για τη διατήρηση της κοινωνικής συνοχής και της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης στην ΕΕ·

17. εφιστά την προσοχή στα προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή των οδηγιών της ΕΕ στον τομέα της ανακύκλωσης και της επαναχρησιμοποίησης των αστικών αποβλήτων, και στο γεγονός ότι η ανακύκλωση υλικών και ενέργειας συνιστά συμπληρωματική πηγή για τη συγκέντρωση πόρων και την δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, ειδικότερα στις περιφέρειες και υποπεριφέρειες·

18. διαπιστώνει την ανισομερή ανάπτυξη των επενδύσεων στο πλαίσιο της ψηφιακής οικονομίας· ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν περαιτέρω τις ΤΠΕ δίδοντας ώθηση στην καινοτομία, και να πολλαπλασιάσουν τις προσπάθειές τους για την προώθηση των επενδύσεων σε νέα, ανοικτά και ανταγωνιστικά δίκτυα υψηλής ταχύτητας ώστε να εγγυώνται την πρόσβαση στο Διαδίκτυο ως καθολικής υπηρεσίας, μειώνοντας το ψηφιακό χάσμα μεταξύ των ευρωπαίων πολιτών.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	2.12.2010
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	43 2 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Ioan Enciu, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Romana Jordan Cizelj, Arturs Krišjānis Kariņš, Béla Kovács, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Herbert Reul, Jens Rohde, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Alejo Vidal-Quadras, Ιωάννης Α. Τσουκαλάς, Владимир Уручев
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Antonio Cancian, Ilda Figueiredo, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Oriol Junqueras Vies, Bernd Lange, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Vladimír Remek, Silvia-Adriana Ţicău, Ивайло Калфин
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Σπύρος Δανέλλης, Morten Messerschmidt

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (27.1.2011)

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

σχετικά με την Έκθεση 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής
(2010/2139(INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Jaromír Kohlíček

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  Υπενθυμίζει ότι η αύξηση της προσβασιμότητας, η ενίσχυση των περιφερειακών και τοπικών οικονομιών και η επίτευξη της συνοχής αποτελούν επίσης στόχο του προγράμματος του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) και συμβιβάζονται πλήρως με την ανάγκη για επίτευξη αποτελεσματικής κινητικότητας και αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής και την επίτευξη των γενικών στόχων της εσωτερικής αγοράς,

2.  υπενθυμίζει ότι περίπου το 23,7% (82 δις ευρώ) των πιστώσεων του Ταμείου Συνοχής και των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 2007 - 2013 προορίζεται για τις μεταφορές, αλλά μόνο τα μισά από αυτά θα δαπανηθούν για προγράμματα ΔΕΔ-Μ (€17 δις ευρώ για το δίκτυο προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ και 27,2 δις ευρώ για το γενικό μέρος) ενώ τα άλλα μισά προορίζονται για επενδύσεις σε εθνικά, περιφερειακά και τοπικά προγράμματα που δεν αναφέρονται στους χάρτες ΔΕΔ-Μ,

3.  ανησυχεί για το χαμηλό επίπεδο των πληρωμών σε σχέση με τα προγραμματισθέντα ποσά, καθώς, στα μισά της δημοσιονομικής περιόδου 2007-2013, μόνο το 19% έχει πράγματι δαπανηθεί,

4.  λυπάται για την έλλειψη ισορροπίας στις προγραμματισμένες επενδύσεις στις μεταφορές ανάμεσα στους διάφορους τρόπους μεταφοράς (41 δις για τις οδικές υποδομές έναντι 23,6 δις για τις σιδηροδρομικές και 0,6 δις για τις εσωτερικές πλωτές οδούς), η οποία αποβαίνει εις βάρος της δημιουργίας συστήματος βιώσιμων διατροπικών ευρωπαϊκών μεταφορών· ελπίζει λοιπόν να δοθεί προτεραιότητα στις ευρωπαϊκές επενδύσεις σε προγράμματα σιδηροδρομικών μεταφορών και να αυξηθούν αυτές σε όσα μέρη οι οδικές υποδομές βρίσκονται ήδη σε ικανοποιητικό επίπεδο ανάπτυξης,

5.  λυπάται για την τάση αναβολής στην εκκίνηση των διασυνοριακών προγραμμάτων και των σιδηροδρομικών προγραμμάτων γενικότερα, με κίνδυνο να παραμείνει το δίκτυο ΔΕΔ-Μ ένα κακοσυνδεδεμένο σύμπλεγμα 27 εθνικών δικτύων, και τονίζει ότι πρέπει να δημιουργηθούν διασυνδέσεις μεταξύ των προγραμμάτων προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ και της διατροπικότητας,

6.  υπενθυμίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την κατασκευή του δικτύου ΔΕΔ-Μ τα προγράμματα που ξεπερνούν τα εσωτερικά όρια της ΕΕ. Οι συνοριακοί σταθμοί διέλευσης είναι σημαντικοί για το δίκτυο ΔΕΔ-Μ επειδή δεν επαρκεί στον τομέα αυτό η απλή πολιτική συμφωνία βουλήσεων - χρειάζεται επίσης και η εφαρμογή στην πράξη προκειμένου να καταστεί λειτουργικό το δίκτυο στις διασυνοριακές περιοχές. Επιπλέον, θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι συνοριακοί σταθμοί διέλευσης στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ,

7.  εκφράζει τη βαθειά λύπη του για το ότι από τη σύγκριση των οδικών υποδομών με τις σιδηροδρομικές, ιδιαίτερα στις χώρες συνοχής, προκύπτει ότι η έλλειψη ισορροπίας ανάμεσα στους δυο αυτούς τρόπους εντείνεται εάν οι επενδύσεις στο σιδηροδρομικό τομέα συνεχίσουν να καθυστερούν όπως περιγράφεται στην έκθεση 2010 σχετικά με την εφαρμογή της συνοχής,

8.  τονίζει τη σημασία των μεταφορών γενικότερα - και των σιδηροδρομικών μεταφορών ειδικότερα - προκειμένου να εξασφαλιστεί η εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή και να προαχθούν αποτελεσματικές από οικολογικής απόψεως μεταφορές, και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν την υλοποίηση σιδηροδρομικών υποδομών μεγάλης ταχύτητας, εξασφαλίζοντας τη σύνδεση των πρωτευουσών όλων των κρατών μελών,

9.  ανησυχεί λόγω της έλλειψης λεπτομερών στοιχείων σχετικά με τη σημερινή εκτέλεση των επενδύσεων στις μεταφορές και λόγω των καθυστερήσεων που παρατηρούνται στο μεγαλύτερο μέρος των σημερινών προγραμμάτων ΔΕΔ-Μ· ζητεί σχετικά μια ακριβέστερη αξιολόγηση της εκτέλεσης αυτών των προγραμμάτων, και επιμένει ότι, ειδικά μέσα στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής κρίσης, χρειάζεται να τηρηθεί αυστηρότερα το σχετικό χρονοδιάγραμμα· υπενθυμίζει στην Επιτροπή το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 22ας Απριλίου 2009 σχετικά με το πράσινο βιβλίο για τα ΔΕΔ-Μ, του οποίου η παράγραφος 46 αναφέρει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ‘καλεί την Επιτροπή και την ΕΤΕπ να υποβάλλουν ετήσιο κατάλογο συγκεκριμένων συγχρηματοδοτούμενων έργων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σε περίπτωση έργων ΔΕΔ-Μ τα οποία συγχρηματοδοτούνται από τα περιφερειακά ταμεία, το Ταμείο Συνοχής και την ΕΤΕπ, όπως ήδη ισχύει για τη συγχρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ’,

10. επισύρει ιδιαίτερα την προσοχή στην ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του δικτύου ΔΕΔ-Μ, η οποία είναι ιδιαίτερα προφανής στα διασυνοριακά τμήματα των προγραμμάτων και στην άμεση συσχέτισή τους με τα εθνικά προγράμματα για τα δίκτυα οδικών, σιδηροδρομικών και εσωτερικών πλωτών οδών,

11. τονίζει ότι η κατανομή των κονδυλίων συνοχής και των διαρθρωτικών κονδυλίων στις μεταφορές πραγματοποιείται μεταξύ των τρόπων και των δικτύων μεταφορών χωρίς να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι στόχοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

12. ζητεί λοιπόν κατά την πρόβλεψη κεφαλαίων για την πολιτική συνοχής να λαμβάνεται καλύτερα υπόψη η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών, και συγκεκριμένα η πολιτική ΔΕΔ-Μ, καθώς αυτό θα οδηγήσει σε πιο αποτελεσματική και συνεπή χρήση της χρηματοδότησης για τη συνοχή σε σχέση με τους στόχους της ΕΕ για την κλιματική αλλαγή και τη βιώσιμη ανάπτυξη αλλά και μια πιο αποτελεσματική υλοποίηση του δικτύου ΔΕΔ-Μ· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει στο μέλλον, σε συνδυασμό με την πολιτική για τη συνοχή, τη δυνατότητα θέσπισης κριτηρίων κατανομής και από όρους εξάρτησης που θα λαμβάνουν καλύτερα υπόψη το ευρωπαϊκό συμφέρον για τα δίκτυα μεταφορών,

13. τονίζει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να επικεντρωθούν περισσότερο απ’ ό, τι έχουν πράξει μέχρι σήμερα στην ορθή χρήση των κονδυλίων συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεδομένου ότι το περιθώριο σφάλματος είναι πολύ σημαντικό σε ορισμένες χώρες της ΕΕ,

14. τονίζει ότι η εκμετάλλευση των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας στον τομέα των οδικών μεταφορών και της διασύνδεσής τους με άλλα μέσα μεταφοράς θα συμβάλει σημαντικά στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και της ασφάλειας των οδικών μεταφορών, και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη συντονισμένη και αποτελεσματική υλοποίηση ευφυών συστημάτων μεταφοράς σε ολόκληρη την Ένωση και να τα υποστηρίξουν παραχωρώντας τους απαιτούμενους οικονομικούς πόρους.

15. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εκμεταλλευθούν την ευκαιρία που τους παρουσιάζεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013, που επιτρέπει στα κράτη μέλη να αναθεωρήσουν τα λειτουργικά τους προγράμματα, προκειμένου να δώσουν μεγαλύτερη σημασία στα σχέδια προτεραιότητας για τις διευρωπαϊκές μεταφορές.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	25.1.2011
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	35 0 3
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Γεώργιος Κουμουτσάκος, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Philip Bradbourn, Σπύρος Δανέλλης, Anne E. Jensen, Petra Kammerevert, Dominique Riquet, Janusz Władysław Zemke

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	22.3.2011
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	40 1 4
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Χαράλαμπος Αγγουράκης, Sophie Auconie, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Juozas Imbrasas, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Γεώργιος Σταυρακάκης, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Μιχάλης Τρεμόπουλος, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Евгени Кирилов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Andrea Cozzolino, Karima Delli, Ivars Godmanis, Karin Kadenbach, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar-Toomast, Elisabeth Schroedter, László Surján
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Владко Тодоров Панайотов, Britta Reimers, Ivo Strejček