относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет № 1/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, раздел III – Комисия

(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Европейският парламент,

–   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 314 от него, и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и по-специално член 106а от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(1), и по-специално членове 37 и 38 от него,

–   като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2011 година, окончателно приет от Комисията на 15 декември 2010 г.(2),

–   като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(3),

–   като взе предвид проекта на коригиращ бюджет № 1/2011 на Европейския съюз за финансовата 2011 година, представен от Комисията на 14 януари 2011 г. (COM(2011)0009),

–   като взе предвид позицията на Съвета по проекта на коригиращ бюджет № 1/2011, утвърдена на 15 март 2011 г. (07704/2011 – C7-0072/2011),

–   като взе предвид членове 75б и 75д от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0115/2011),

А. като има предвид, че проектът на коригиращ бюджет № 1/2011 на общия бюджет за 2011 г. е насочен към мобилизирането на фонд „Солидарност“ за сума в размер на 182,4 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения и плащания с цел смекчаване на последиците от наводненията вследствие на обилните валежи в Полша, Словакия, Чешката република, Унгария, Хърватия и Румъния,

Б.  като има предвид, че целта на проекта на коригиращ бюджет № 1/2011 е официално внасяне на тази бюджетна корекция в бюджета за 2011 г.,

В.  като има предвид, че в съвместното изявление за бюджетните кредити за плащания, приложено към бюджета за финансовата 2011 година, е предвидено внасянето на коригиращ бюджет „в случай че вписаните в бюджета за 2011 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите“,

Г.  като има предвид, че Съветът взе решение за създаването на „отрицателен резерв“ съгласно член 44 от Финансовия регламент,

Д. като има предвид, че решението на Съвета е с чисто прагматичен характер и не представлява устойчив и надежден от финансова гледна точка отговор на потенциалните бъдещи непредвидени потребности, поради което следва да се разглежда като еднократно решение,

Е.  като има предвид, че Съветът призова Комисията да представи „във възможно най-кратки срокове“ предложение за създаването на отрицателния резерв,

Ж. като има предвид, че предстоящият проект на коригиращ бюджет за бюджетирането на излишъците от финансовата 2010 година ще осигури подходяща и своевременна възможност за създаването на отрицателния резерв,

1.  приема за сведение проекта на коригиращ бюджет № 1/2011;

2.  счита, че фонд „Солидарност“ на ЕС следва да бъде мобилизиран във възможно най-кратки срокове след природно бедствие и че по заявленията за финансова помощ, оценката и изготвянето на предложения, както и приемането на съответните бюджетни и законодателни актове следва да се работи ефективно и бързо;

3.  призовава Комисията, без да се засяга нейното право на инициатива, да се възползва от проекта на коригиращ бюджет за бюджетирането на излишъците от финансовата 2010 година, съгласно член 15 от Финансовия регламент, за създаването на отрицателния резерв,

4.  одобрява без изменения позицията на Съвета по проекта на коригиращ бюджет № 1/2011 и възлага на своя председател да обяви коригиращ бюджет № 1/2011 за окончателно приет и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

5.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и националните парламенти.

(1) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (2) Приети текстове, P7_TA(2010)0475. (3) ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

Съгласно член 37, параграф 1 от Финансовия регламент Комисията може да представя проекти на коригиращи бюджети в случай че са налице „неизбежни, извънредни или непредвидени обстоятелства“.

Докладчикът има следните забележки относно различните аспекти на проекта на коригиращ бюджет № 1/2011.

1. Мобилизиране на фонд „Солидарност“ на ЕС

Предложението на Комисията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ се основава на точка 26 от МИС от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, която допуска такова мобилизиране в рамките на годишен таван в размер на 1 милиард евро.

Условията за допустимост за получаване на средства от фонда са посочени в Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета за създаване на фонд „Солидарност“, като беше припомнено, че целта на фонда е да се ремонтира инфраструктура и че той е инструмент за рефинансиране, а не за компенсиране на щети, причинени на частни лица. Настоящото предложение за мобилизиране на фонд „Солидарност“ е първото, представено от Комисията за 2011 г.

Полските, чешките, словашките, унгарските, хърватските и румънските органи изчисляват преките щети на общо 5 512 719 662 евро. В случая на Полша, Словакия, Унгария и Румъния преките щети надвишават обичайния праг от 0,6 % от БНД за мобилизиране на фонд „Солидарност“ и могат да бъдат определени като „голямо природно бедствие“. В случая на Чешката република и Хърватия, където преките щети не надвишават обичайния праг, е изпълнено специфичното условие съгласно член 2, параграф 2 от посочения по-горе регламент на Съвета, а именно че по изключение съседна страна на държава-членка, която е засегната от същото природно бедствие, може също да се възползва от помощта от фонда. Благодарение на статута си на страна кандидатка за присъединяване към ЕС Хърватия също отговаря на условията за допустимост за получаване на средства от фонд „Солидарност“, но финансовата помощ от ЕС ще бъде изплатена по функция 4 (статия 13 06 02), докато помощта за другите засегнати държави-членки ще бъде изплатена по подфункция 3 б (статия 13 06 01).

Общият размер на предложената помощ съгласно проект на коригиращ бюджет № 1/2011 е 182 388 893 евро:

2. Финансиране

В съответствие със съвместната декларация за бюджетните кредити за плащания, изготвена по време на бюджетната помирителна процедура и приета от Парламента, Съвета и Комисията, се внася проект на коригиращ бюджет № 1/2011, тъй като бюджетните кредити, предвидени в бюджета за 2011 г., са недостатъчни за покриване на установените потребности.

Представено е увеличение в размер на 182 388 893 евро в бюджетни кредити за поети задължения и плащания; в съответствие с МИС от 17 май 2006 г. сумата е записана над таваните по подфункция 3 б и функция 4.

Съветът взе решение за създаването на отрицателен резерв съгласно член 44 от Финансовия регламент. Това прагматично и в крайна сметка неподходящо решение може да се разглежда като еднократно решение. Междувременно, тъй като финансовата помощ за тези държави трябва да бъде предоставена и не може да продължава да бъде отлагана, докладчикът предлага проект на коригиращ бюджет № 1/2011 да бъде приет без изменения.

(1)       Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) не е включен в изчислението на маржа по функция 1а (500 милиона евро). 34 милиона евро над тавана се финансират чрез мобилизиране на инструмента за осигуряване на гъвкавост. (2)       Сумата за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз е записана над таваните за съответните функции, както е предвидено в МИС от 17 май 2006 г. (ОВ C 139, 14.6.2006 г.). (3)       В маржа за 2011 г. по функция 4 не се вземат предвид бюджетните кредити за резерва за спешна помощ (253,9 милиона евро). 71 милиона евро над тавана се финансират чрез мобилизиране на инструмента за осигуряване на гъвкавост. (4)       При изчисляването на маржа под тавана на функция 5 е взета предвид бележка под линия 1) от финансовата рамка за периода 2007–2013 г. за сума в размер на 82 милиона евро за вноски на персонала към пенсионната схема.