σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου όσον αφορά το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, Τμήμα ΙΙΙ–Επιτροπή

(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 314, και τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και ιδίως το άρθρο 106α,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων(1), και ιδίως τα άρθρα 37 και 38,

–   έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, όπως εγκρίθηκε οριστικά στις 15 Δεκεμβρίου 2010(2),

–   έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση(3),

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή στις 14 Ιανουαρίου 2011 (COM(2011)0009),

–   έχοντας υπόψη τη θέση του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011, την οποία έλαβε το Συμβούλιο στις 15 Μαρτίου 2011 (07704/2011 – C7-0072/2011),

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 75 β και 75 ε του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (Α7-0115/2011),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού 1/2011 στον γενικό προϋπολογισμό του 2011 αποσκοπεί στην κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ για ποσό 182,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, για την άμβλυνση της επιπτώσεων από τις πλημμύρες που προκάλεσαν οι έντονες βροχοπτώσεις στην Πολωνία, τη Σλοβακία, την Τσεχική Δημοκρατία, την Ουγγαρία, την Κροατία και τη Ρουμανία,

B.  λαμβάνοντας υπόψη ότι ο σκοπός του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011 είναι να εγγράψει επίσημα την παρούσα δημοσιονομική προσαρμογή στον προϋπολογισμό του 2011,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η Κοινή Δήλωση σχετικά με τις πιστώσεις πληρωμών, που επισυνάπτεται στον προϋπολογισμό για το οικονομικό έτος 2011, προέβλεπε την υποβολή διορθωτικού προϋπολογισμού «εάν οι πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2011 αποδειχτούν ανεπαρκείς για την κάλυψη των δαπανών»,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο αποφάσισε να συστήσει «αρνητικό αποθεματικό» όπως προβλέπεται από το άρθρο 44 του δημοσιονομικού κανονισμού,

Ε.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η απόφαση αυτή του Συμβουλίου είναι απλώς πραγματιστική, δεν παρέχει βιώσιμη και δημοσιονομικά χρηστή λύση για τις δυνητικές μελλοντικές απρόβλεπτες ανάγκες, και πρέπει συνεπώς να θεωρηθεί περιστασιακή επιλογή,

ΣΤ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει «το συντομότερο δυνατόν» πρόταση για την κατάρτιση του αρνητικού αποθεματικού,

Ζ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το επικείμενο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού σχετικά με την εγγραφή στον προϋπολογισμό του πλεονάσματος του οικονομικού έτους 2010 θα παράσχει κατάλληλη και έγκαιρη ευκαιρία για την κατάρτιση του αρνητικού αποθεματικού,

1.  λαμβάνει γνώση του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011·

2.  θεωρεί ότι το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ θα πρέπει να κινητοποιείται το ταχύτερο δυνατόν μετά από φυσικές καταστροφές, και ότι χρειάζεται ταχύτητα και αποτελεσματικότητα όσον αφορά τις αιτήσεις για οικονομική ενίσχυση, την αξιολόγηση και την εκπόνηση των προτάσεων, και τη θέσπιση των σχετικών δημοσιονομικών και νομοθετικών πράξεων·

3.  καλεί την Επιτροπή, χωρίς να θίγεται το δικαίωμα πρωτοβουλίας της, να προσφύγει στο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού για την εγγραφή στον προϋπολογισμό του πλεονάσματος του οικονομικού έτους 2010, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του δημοσιονομικού κανονισμού, για την κατάρτιση του αρνητικού αποθεματικού·

4.  εγκρίνει χωρίς τροποποιήσεις τη θέση του Συμβουλίου επί του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011 και αναθέτει στον Πρόεδρό του να κηρύξει την οριστική έγκριση του διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011 και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.

(1) ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. (2) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0475. (3) ΕΕ C 139, 14.6.2006, σ. 1.

Σύμφωνα με το άρθρο 37, παράγραφος 1 του Δημοσιονομικού Κανονισμού, η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών «σε περίπτωση αναπόφευκτων, εξαιρετικών ή απρόβλεπτων περιστάσεων».

Όσον αφορά τα διάφορα σημεία του ΣΔΠ 1/2011, ο εισηγητής σας έχει να κάνει τις εξής παρατηρήσεις:

1. Κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Η πρόταση της Επιτροπής για κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ βασίζεται στην παράγραφο 26 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, που επιτρέπει την κινητοποίηση του Ταμείου έως ένα ετήσιο ανώτατο όριο 1 δισ. ευρώ.

Οι προϋποθέσεις επιλεξιμότητας για χρηματοδότηση από το Ταμείο καθορίζονται λεπτομερώς στον κανονισμό του Συμβουλίου 2012/2002 για τη σύσταση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ, και πρέπει να επισημανθεί ότι το Ταμείο προορίζεται για την αποκατάσταση της υποδομής και αποτελεί μέσο αναχρηματοδότησης, απαγορεύεται δε να χρησιμοποιείται ως αποζημίωση για ζημίες ιδιωτών· Η παρούσα πρόταση κινητοποίησης του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ είναι η πρώτη που υποβάλλει η Επιτροπή για το οικονομικό έτος 2011·

Οι συνολικές άμεσες ζημίες εκτιμώνται από τις αρχές της Πολωνίας, της Τσεχίας, της Σλοβακίας, της Ουγγαρίας, της Κροατίας και της Ρουμανίας σε 5.512.719.662. Στις περιπτώσεις της Πολωνίας, της Σλοβακίας, της Ουγγαρίας και της Ρουμανίας, οι άμεσες ζημίες υπερβαίνουν το κανονικό κατώφλι του 0,6% του ΑΕΠ για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ και μπορούν να χαρακτηριστούν «μείζονες φυσικές καταστροφές». Στις περιπτώσεις της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Κροατίας, όπου οι άμεσες ζημίες δεν υπερβαίνουν το κανονικό κατώφλι, κρίθηκε ότι έχει εφαρμογή ο ειδικός όρος που περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 παρ. 2 του προαναφερθέντος κανονισμού του Συμβουλίου, σύμφωνα με τον οποίο τα κράτη που υφίστανται την ίδια μείζονα φυσική καταστροφή με γειτονικό τους κράτος μπορούν κατ’ εξαίρεση να κάνουν χρήση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ· Λόγω του καθεστώτος της ως υποψήφιας προς ένταξη στην ΕΕ, η Κροατία δικαιούται βοήθεια από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ αλλά η σχετική οικονομική ενίσχυση θα διατεθεί από τον τομέα 4 (άρθρο 13 06 02), ενώ η βοήθεια προς τα άλλα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα διατεθεί από τον υποτομέα 3β (άρθρο 13 06 01).

Το συνολικό ποσό της βοήθειας που προτείνεται στο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού 1/2011 ανέρχεται σε 182.388.893 ευρώ:

2. Χρηματοδότηση

Σύμφωνα με την Κοινή Δήλωση για τις πιστώσεις πληρωμών, που συντάχθηκε στο πλαίσιο της συνδιαλλαγής για τον προϋπολογισμό και εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, ο διορθωτικός προϋπολογισμός 1/2011 προτείνεται διότι οι πιστώσεις που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό του 2011 δεν επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών που διαπιστώθηκαν.

Προτείνεται αύξηση των πιστώσεων κατά 182.388.839 ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών· σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006, το ποσό αυτό εγγράφεται επιπλέον των πιστώσεων του υποτομέα 3β και του τομέα 4.

Το Συμβούλιο αποφάσισε να συστήσει αρνητικό αποθεματικό σε πιστώσεις πληρωμών, όπως προβλέπεται από το άρθρο 44 του δημοσιονομικού κανονισμού. Αυτή η πραγματιστική και δημοσιονομικά μη ενδεικνυόμενη λύση μπορεί να θεωρηθεί περιστασιακή επιλογή. Στο μεταξύ επειδή η δημοσιονομική βοήθεια προς τις χώρες αυτές πρέπει να παρασχεθεί και δεν μπορεί να καθυστερήσει άλλο, η εισηγήτρια προτείνει να γίνει δεκτή χωρίς τροποποιήσεις η θέση του Συμβουλίου για το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/2011.

(1)       Tο Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) δεν περιλαμβάνεται στον υπολογισμό του περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 1α (500 εκατ. EUR). (2)       Το ποσό του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) εγγράφεται επιπλέον των αντίστοιχων τομέων, όπως προβλέπεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 (ΕΕ C 139 της 14.6.2006). (3)       Στο περιθώριο του 2011 για τον τομέα 4 δεν λαμβάνονται υπόψη οι πιστώσεις που συνδέονται με το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (253,9 εκατ. ευρώ). Τα 71 εκατ. ευρώ που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο χρηματοδοτούνται με την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας. (4)       Για τον υπολογισμό του περιθωρίου κάτω από το ανώτατο όριο του τομέα 5, λαμβάνεται υπόψη η υποσημείωση (1) του δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013 για ποσό 82 εκατ. EUR για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς.