INFORME sobre la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 al presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, Sección III – Comisión

    1.4.2011 - (07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

    Comisión de Presupuestos
    Ponente: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska

    Procedimiento : 2011/2022(BUD)
    Ciclo de vida en sesión
    Ciclo relativo al documento :  
    A7-0115/2011
    Textos presentados :
    A7-0115/2011
    Debates :
    Textos aprobados :

    PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

    sobre la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 al presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, Sección III – Comisión

    (07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

    El Parlamento Europeo,

    –  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en particular su artículo 314, así como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y en particular su artículo 106a,

    –  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[1], y, en particular, sus artículos 37 y 38,

    –  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, aprobado definitivamente el 15 de diciembre de 2010[2],

    –  Visto el Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[3],

    –  Visto el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 de la Unión Europea para el ejercicio 2011 presentado por la Comisión el 14 de enero de 2011 (COM(2011)0009),

    –  Vista la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011, establecida por el Consejo el 15 de marzo de 2011 (07704/2011 – C7-0072/2011),

    –  Vistos los artículos 75 ter y 75 sexies de su Reglamento,

    –  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A7-0115/2011),

    A. Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 de la Unión Europea para el ejercicio 2011 tiene por objeto movilizar el Fondo de Solidaridad de la UE por un importe que asciende a 182,4 millones de euros en créditos de compromiso y de pago para mitigar los efectos de las inundaciones causadas por las intensas lluvias que cayeron en Polonia, Eslovaquia, República Checa, Hungría, Croacia y Rumanía,

    B. Considerando que el objetivo del proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 es introducir formalmente este ajuste presupuestario en el presupuesto 2011,

    C. Considerando que la Declaración común sobre los créditos de pago anexa al Presupuesto para el ejercicio 2011 preveía la presentación de un presupuesto rectificativo «si los créditos consignados en el presupuesto de 2005 resultan ser insuficientes para cubrir los gastos»,

    D. Considerando que el Consejo ha decidido constituir una «reserva negativa«, tal como se prevé en el artículo 44 del Reglamento financiero,

    E. Considerando que la Decisión del Consejo es sólo pragmática, no ofrece una solución financieramente sólida y sostenible para potenciales necesidades imprevistas del futuro, por lo que debe considerarse como una opción destinada a producirse una sola vez,

    F. Considerando que el Consejo pidió a la Comisión que le presente «lo antes posible» una propuesta para la elaboración de la reserva negativa,

    G. Considerando que el próximo proyecto de presupuesto rectificativo sobre la presupuestación del excedente para el ejercicio 2010 aportará la ocasión adecuada y oportuna a efectos de la consignación de la reserva negativa,

    1. Toma nota del proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011;

    2. Opina que el Fondo de Solidaridad de la UE debe movilizarse lo más rápidamente posible después de una catástrofe natural, y que las solicitudes de asistencia financiera, evaluación y elaboración de propuestas , y la adopción de los actos presupuestarios y legislativos pertinentes deben abordarse de manera eficaz y rápida;

    3. Insta a la Comisión a que, sin perjuicio de su derecho de iniciativa, recurra al proyecto de presupuesto rectificativo para la presupuestación del excedente para el ejercicio de 2010, según lo dispuesto por el artículo 15 del Reglamento financiero, a efectos de la consignación de la reserva negativa;

    4. Aprueba la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 sin modificaciones y encarga a su Presidente que declare que el presupuesto rectificativo nº 1/2011 ha sido definitivamente aprobado, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

    5. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales.

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    Con arreglo al artículo 37, apartado 1, del Reglamento financiero, la Comisión puede presentar anteproyectos de presupuesto rectificativo en caso de que surjan «circunstancias inevitables, excepcionales o imprevistas».

    En lo que respecta a los diferentes puntos del PPR nº 1/2011, esta ponente formula los siguientes comentarios:

    1. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE

    La propuesta de la Comisión relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE se basa en el punto 26 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, que permite una movilización como esta con un límite máximo anual de 1 000 millones de euros.

    Las condiciones de subvencionabilidad por parte del Fondo se recogen en el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, y conviene recordar que el objetivo del Fondo es reparar la infraestructura y es un instrumento de refinanciación y no compensar los daños privados. Esta propuesta de movilización del Fondo de Solidaridad de la UE es la primera que ha presentado la Comisión para 2011.

    Las autoridades de Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría, Croacia y Rumanía han estimado los daños directos en un total de 5 512 719 662 euros. En los casos de Polonia, Eslovaquia, Hungría, y Rumanía los daños directos superaban el umbral normal del 0,6 % del PNB para la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE y puede calificarse de «catástrofe grave de carácter natural». En los casos de la República Checa y Croacia, donde los daños directos no superan el umbral normal, se cumplen las condiciones específicas que establece el Artículo 2, apartado 2, del mencionado Reglamento del Consejo, según las cuales, un país afectado por la misma catástrofe grave que un país vecino podrá beneficiarse con carácter excepcional de la intervención del Fondo de Solidaridad de la UE. Teniendo en cuenta su estatuto de país adherente a la UE, Croacia puede beneficiarse del Fondo de Solidaridad de la UE, pero la ayuda financiera de la UE se concederá con cargo a la rúbrica 4 (artículo 13 06 02), mientras que la ayuda a los demás Estados miembros implicados correrá a cargo de la subrúbrica 3 b (artículo 13 06 01).

    El importe total de la ayuda propuesto en el presupuesto rectificativo 1/2011 asciende a 182 388 893:

    En euros

     

    Daños directos

    Umbral

    Cantidad basada en el 2,5 %

    Cantidad basada en el 6 %

    Cantidad total de la ayuda propuesta

    Polonia - inundaciones 2010

    «catástrofe grave»

    2 998 989 248

    2 124 920 000

    53 123 000

    52 444 155

    105 567 155

    Eslovaquia - inundaciones 2010

    «catástrofe grave»

    561 133 594

    378 205 000

    9 455 125

    10 975 716

    20 430 841

    Hungría - inundaciones 2010

    «catástrofe grave»

    719 343 706

    590 710 000

    14 767 750

    7 718 022

    22 485 772

    República Checa - inundaciones 2010

    «país vecino»

    204 456 041

    824 029 000

    5 111 401

    0

    5 111 401

    Croacia - inundaciones 2010

    «país vecino»

    153 039 303

    275 804 000

    3 825 983

    0

    3 825 983

    Rumanía - inundaciones 2010

    «catástrofe grave»

    875 757 770

    787 935 000

    19 698 375

    5 269 366

    24 967 741

    Total

    5 512 719 662

     

    182 388 893

    2. Financiación

    De acuerdo con la Declaración común sobre los créditos de pago elaborada durante la conciliación presupuestaria y adoptada por el Parlamento, el Consejo y la Comisión, se propone el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011 dado que los créditos consignados en el presupuesto 2011 son insuficientes para cubrir las necesidades identificadas.

    Se presenta un refuerzo de 182 388 893 euros en créditos de compromiso y de pago; de acuerdo con el AI de 17 de mayo de 2006, este importe se consigna en el presupuesto por encima del límite máximo de la subrúbrica 3 b y de la rúbrica 4.

    MFP

    Marco financiero 2011

    Presupuesto 2011

    PPR 1/2011

    Presupuesto 2011

    (incl. PPR 1/2011)

     

     

    CA

     

     

    PA

     

     

    CA

     

     

    PA

     

     

    CA

     

     

    PA

     

     

    CA

     

     

    PA

     

    1a.

    12 987 000 000

     

    13 520 566 270

    11 627 802 798

     

     

    13 520 566 270

    11 627 802 798

    Margen[1]

     

     

     

    -33 566 270

     

     

     

    -27 160 054

     

    1b.

    50 987 000 000

     

    50 980 593 784

    41 652 094 626

     

     

    50 980 593 784

    41 652 094 626

    Margen

     

     

    6 406 216

     

     

     

    -27 160 054

     

    2.

    60 338 000 000

     

    58 659 248 389

    56 378 918 184

     

     

    58 659 248 389

    56 378 918 184

    Margen

     

     

    1 678 751 611

     

     

     

    1 678 751 611

     

    3a.

    1 206 000 000

     

    1 138 954 740

    813 277 345

     

     

    1 138 954 740

    813 277 345

    Margen

     

     

    67 045260

     

     

     

    67 148 260

     

    3b.

    683 000 000

     

    682 897 000

    645 969 000

    +178 562 910

    +178 562 910

    861 459 910

    824 531 910

    Margen[2]

     

     

    103 000

     

     

     

    67 148 260

     

    4.

    8 430 000 000

     

    8 754 299 377

    7 237 527 520

    +3 825 983

    +3 825 983

    8 758 125 360

    7 241 353 503

    Margen[3]

     

     

    -70 439 377

     

     

     

    -70 439 377

     

    5.

    8 334 000 000

     

    8 172 839 289

    8 171 544 289

     

     

    8 172 839 289

    8 171 544 289

    Margen[4]

     

     

    243 160 711

     

     

     

    243 160 711

     

    TOTAL

    142 965 000 000

    134 280 000 000

    141 909 398 849

    126 527 133 762

    +182 388 893

    +182 388 893

    142 091 787 742

    126 709 522 655

    Considerando que el Consejo ha decidido constituir una «reserva negativa«, tal como se prevé en el artículo 44 del Reglamento financiero, Esta solución pragmática y financieramente inadecuada debe considerarse como una opción destinada a producirse una sola vez. Entretanto, puesto que la ayuda financiera a estos países ha de entregarse y no puede aplazarse más, el ponente propone aceptar sin modificaciones la posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2011.

    • [1]  El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen de la Subrúbrica 1a (500 millones EUR). Los 34 millones EUR por encima del techo se financian mediante la movilización del Instrumento de Flexibilidad.
    • [2]  El importe del Fondo de Solidaridad de la UE se consignará por encima de las rúbricas correspondientes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006).
    • [3]  El margen de 2011 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la Reserva de Ayuda de Emergencia (253,9 millones EUR). Los 71 millones EUR por encima del techo se financian mediante la movilización del Instrumento de Flexibilidad.
    • [4]  Para el cálculo del margen dentro del límite máximo de la Rúbrica 5 se tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del Marco financiero 2007-2013, con un importe de 82 millones de euros de las contribuciones del personal al régimen de pensiones.

    RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

    Fecha de aprobación

    31.3.2011

     

     

     

    Resultado de la votación final

    +:

    –:

    0:

    24

    2

    1

    Miembros presentes en la votación final

    Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz

    Suplente(s) presente(s) en la votación final

    Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný