MIETINTÖ neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2011 varainhoitovuodeksi 2011, pääluokka III – Komissio

1.4.2011 - (07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2011 varainhoitovuodeksi 2011, pääluokka III – Komissio

(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan sekä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[1] ja erityisesti sen 37 ja 38 artiklan,

–   ottaa huomioon 15. joulukuuta 2010 lopullisesti hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011[2],

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[3],

–   ottaa huomioon komission 14. tammikuuta 2011 esittämän esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2011 varainhoitovuodeksi 2011 (KOM(2011)0009),

–   ottaa huomioon neuvoston 15. maaliskuuta 2011 vahvistaman kannan esitykseen lisätalousarvioksi nro 1/2011 (07704/2011 – C7-0072/2011),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 75 b ja 75 e artiklan,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A7-0115/2011),

A. ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksellä nro 1/2011 varainhoitovuoden 2011 yleiseen talousarvioon on tarkoitus ottaa käyttöön EU:n solidaarisuusrahaston varoja yhteensä 182,4 miljoonaa euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina rankkasateista johtuvien tulvien vaikutusten lieventämiseksi Puolassa, Slovakiassa, Tšekin tasavallassa, Unkarissa, Kroatiassa ja Romaniassa,

B.  ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksen nro 1/2011 tarkoituksena on ottaa tämä mukautus virallisesti vuoden 2011 talousarvioon,

C. ottaa huomioon, että varainhoitovuoden 2011 talousarvioon liitetyn maksumäärärahoja koskevan yhteisen lausuman mukaan lisätalousarvio annetaan "siinä tapauksessa, että vuoden 2011 talousarvion määrärahat eivät riitä kattamaan menoja",

D.  ottaa huomioon, että neuvosto päätti luoda niin kutsutun negatiivisen varauksen varainhoitoasetuksen 44 artiklan mukaisesti,

E.  ottaa huomioon, että neuvoston päätös on luonteeltaan ainoastaan pragmaattinen ja että se ei mahdollista kestävää ja varainhoidon kannalta moitteetonta ratkaisua mahdollisia tulevia ennakoimattomia tarpeita varten, joten sitä olisi pidettävä kertaluonteisena vaihtoehtona,

F.  ottaa huomioon, että neuvosto kehotti komissiota antamaan mahdollisimman pian ehdotuksen negatiivisen varauksen luomiseksi,

G. ottaa huomioon, että tuleva lisätalousarvio, joka koskee varainhoitovuoden 2010 ylijäämän ottamista talousarvioon, tarjoaa sopivan ja oikea-aikaisen mahdollisuuden negatiivisen varauksen luomiseen,

1.  panee merkille lisätalousarvioesityksen nro 1/2011;

2.  katsoo, että EU:n solidaarisuusrahaston varoja olisi otettava käyttöön mahdollisimman pian luonnonkatastrofin tapahduttua ja että rahoitustukea koskevien hakemusten käsittelyn, ehdotusten arvioinnin ja laatimisen sekä asiaan liittyvien talousarvio- ja lainsäädäntöasiakirjojen hyväksymisen olisi tapahduttava tehokkaasti ja ripeästi;

3.  kehottaa komissiota, puuttumatta sen aloiteoikeuteen, käyttämään lisätalousarvioesitystä, joka koskee varainhoitovuoden 2010 ylijäämän ottamista talousarvioon varainhoitoasetuksen 15 artiklan mukaisesti, negatiivisen varauksen luomiseen;

4.  hyväksyy neuvoston kannan lisätalousarvioesitykseen nro 1/2011 sellaisenaan ja kehottaa puhemiestä julistamaan lisätalousarvion nro 1/2011 lopullisesti hyväksytyksi ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja kansallisille parlamenteille.

• [1]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
• [2]  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0475.
• [3]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Varainhoitoasetuksen 37 artiklan 1 kohdan mukaan komissio voi tehdä lisätalousarvioesityksiä "väistämättömissä, poikkeuksellisissa tai odottamattomissa olosuhteissa".

Esittelijä haluaa huomauttaa seuraavaa lisätalousarvioesityksen nro 1/2011 eri kohdista:

1. EU:n solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotto

Komission ehdotus päätökseksi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta perustuu talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 26 kohtaan, jonka mukaan varoja voidaan ottaa käyttöön vuosittain enintään miljardi euroa.

Rahastoon liittyvät tukikelpoisuuden edellytykset on määritelty Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2012/2002, ja on pidettävä mielessä, että rahaston tavoitteena on infrastruktuurin korjaaminen ja uudelleenrahoituksen välineenä toimiminen mutta siitä ei korvata yksityisiä vahinkoja. Tämä ehdotus Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöön ottamiseksi on ensimmäinen komission vuonna 2011 tekemä ehdotus.

Puolan, Tšekin tasavallan, Slovakian, Unkarin, Kroatian ja Romanian viranomaiset ovat arvioineet välittömien vahinkojen arvoksi yhteensä 5 512 719 662 euroa. Puolan, Slovakian, Unkarin ja Romanian tapauksessa välittömät vahingot ylittävät solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetetun kynnysarvon, joka on 0,6 prosenttia suhteessa BKTL:oon, joten katastrofi täyttää luonnonmullistuksen kriteerit. Tšekin tasavallan ja Kroatian kohdalla välittömien vahinkojen määrä ei ylitä tavanomaista kynnysarvoa, mutta niihin voidaan soveltaa edellä mainitun neuvoston asetuksen 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua edellytystä, jonka mukaan tukea voidaan myöntää poikkeuksellisesti myös rajanaapurina oleville valtioille, joita on koetellut sama suurkatastrofi. Koska Kroatia on EU:hun liittyvä valtio, se voi saada tukea solidaarisuusrahastosta, mutta EU:n rahoitustuki maksetaan otsakkeesta 4 (momentti 13 06 02), kun taas jäsenvaltioiden tuki maksetaan alaotsakkeesta 3 b (momentti 13 06 01).

Lisätalousarvioesityksessä nro 1/2011 esitetty avun kokonaismäärä on 182 388 893 euroa:

(euroa)
	Välittömät vahingot	Kynnysarvo	2,5 prosentin mukaan laskettu määrä	6 prosentin mukaan laskettu määrä	Tuen ehdotettu kokonaismäärä
Puola – vuoden 2010 tulvat "suurkatastrofi"	2 998 989 248	2 124 920 000	53 123 000	52 444 155	105 567 155
Slovakia – vuoden 2010 tulvat "suurkatastrofi"	561 133 594	378 205 000	9 455 125	10 975 716	20 430 841
Unkari – vuoden 2010 tulvat "suurkatastrofi"	719 343 706	590 710 000	14 767 750	7 718 022	22 485 772
Tšekin tasavalta – vuoden 2010 tulvat "naapurivaltio"	204 456 041	824 029 000	5 111 401	0	5 111 401
Kroatia – vuoden 2010 tulvat "naapurivaltio"	153 039 303	275 804 000	3 825 983	0	3 825 983
Romania vuoden 2010 tulvat "suurkatastrofi"	875 757 770	787 935 000	19 698 375	5 269 366	24 967 741
Yhteensä	5 512 719 662				182 388 893

2. Rahoitus

Lisätalousarvioesitys nro 1/2011 esitetään noudattaen talousarvioneuvottelun aikana laadittua maksumäärärahoja koskevaa yhteistä lausumaa, jonka parlamentti, neuvosto ja komissio ovat hyväksyneet, koska varainhoitovuoden 2011 talousarvioon otetut määrärahat eivät niitä kattamaan havaittuja tarpeita.

Siinä esitetään 182 388 893 euron lisäystä maksusitoumus- ja maksumäärärahoihin. Tämä määrä otetaan talousarvioon ylittämällä alaotsakkeen 3 b ja otsakkeen 4 määrät 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti.

Moniv. RK	Rahoituskehys 2011		Talousarvio 2011		LTE 1/2011		Talousarvio 2011 (sis. LTE:n 1/2011)
	MSM	MM	MSM	MM	MSM	MM	MSM	MM
1a.	12 987 000 000		13 520 566 270	11 627 802 798			13 520 566 270	11 627 802 798
Liikkumavara[1]			-33 566 270				-27 160 054
1b.	50 987 000 000		50 980 593 784	41 652 094 626			50 980 593 784	41 652 094 626
Liikkumavara			6 406 216				-27 160 054
2.	60 338 000 000		58 659 248 389	56 378 918 184			58 659 248 389	56 378 918 184
Liikkumavara			1 678 751 611				1 678 751 611
3a.	1 206 000 000		1 138 954 740	813 277 345			1 138 954 740	813 277 345
Liikkumavara			67 045260				67 148 260
3b.	683 000 000		682 897 000	645 969 000	[phone]	[phone]	861 459 910	824 531 910
Liikkumavara[2]			103 000				67 148 260
4.	8 430 000 000		8 754 299 377	7 237 527 520	+3 825 983	+3 825 983	8 758 125 360	7 241 353 503
Liikkumavara[3]			-70 439 377				-70 439 377
5.	8 334 000 000		8 172 839 289	8 171 544 289			8 172 839 289	8 171 544 289
Liikkumavara[4]			243 160 711				243 160 711
YHT.	142 965 000 000	134 280 000 000	141 909 398 849	126 527 133 762	[phone]	[phone]	142 091 787 742	126 709 522 655

Neuvosto on päättänyt luoda negatiivisen varauksen maksumäärärahoina varainhoitoasetuksen 44 artiklan mukaisesti. Tätä pragmaattista ratkaisua, joka ei ole rahoituksen kannalta asianmukainen, voidaan pitää ainoastaan kertaluonteisena vaihtoehtona. Koska kyseisille maille on kuitenkin annettava rahoitusapua ja se ei saa enää viivästyä, esittelijä ehdottaa, että neuvoston kanta lisätalousarvioesitykseen nro 1/2011 hyväksytään sellaisenaan.

• [1]       Euroopan globalisaatiorahastoa ei oteta huomioon laskettaessa otsakkeen 1 a liikkumavaraa (500 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän ylittävät 34 miljoonaa euroa rahoitetaan ottamalla käyttöön varoja joustovälineestä.
• [2]       EU:n solidaarisuusrahastoa koskeva määrä otetaan talousarvioon ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden määrät, kuten 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa määrätään (EUVL C 139, 14.6.2006).
• [3]       Otsakkeen 4 vuoden 2011 liikkumavaraa laskettaessa ei ole otettu huomioon hätäapuvarauksen määrärahoja (253,9 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän ylittävät 71 miljoonaa euroa rahoitetaan ottamalla käyttöön varoja joustovälineestä.
• [4]       Otsakkeen 5 enimmäismäärään nähden jäävää liikkumavaraa laskettaessa on otettu huomioon vuosien 2007–2013 rahoituskehykseen sisältyvä alaviite 1, joka koskee henkilöstön eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (82 miljoonaa euroa).

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	31.3.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	24 2 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný