JELENTÉS az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetéről szóló tanácsi álláspontról, III. szakasz – Bizottság

1.4.2011 - (07704/2011 – C7‑0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Költségvetési Bizottság
Előadó: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetéről szóló tanácsi álláspontról, III. szakasz – Bizottság

(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére, valamint az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 106a. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[1], és különösen annak 37. és 38. cikkére,

–   tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésére, amelyet 2010. december 15-én fogadtak el véglegesen[2],

–   tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[3],

–   tekintettel a Bizottság által 2011. január 14-én előterjesztett, az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetére (COM(2011)0009),

–   tekintettel a 1/2011. sz. költségvetés-módosítási tervezetre vonatkozó, a Tanács által 2011. március 15-én megállapított álláspontra (07704/2011 – C7-0072/2011),

–   tekintettel eljárási szabályzata 75b. és 75e. cikkére,

–   tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A7 – 0115/2011),

A. mivel a 2011-es általános költségvetésre vonatkozó 1/2011. sz. költségvetés-módosítási tervezet célja összesen 182,4 millió euró igénybevétele kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában az EU Szolidaritási Alapjából, a Lengyelországban, Szlovákiában, Csehországban, Magyarországon, Horvátországban és Romániában tapasztalt súlyos esőzések következtében kialakult áradások hatásainak mérséklése érdekében,

B.  mivel a 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezet célja e költségvetési kiigazításnak az előírások szerinti belefoglalása a 2011. évi költségvetésbe,

C. mivel a 2011. évi költségvetés mellékletét képező, a kifizetési előirányzatokra vonatkozó együttes nyilatkozat költségvetés-módosítás benyújtását irányozta elő, amennyiben „a 2011. évi költségvetésben szereplő előirányzatok nem elégségesek a kiadások fedezésére,”

D.  mivel a Tanács úgy határozott, hogy a költségvetési rendelet 44. cikkének megfelelően „negatív tartalékot” képez,

E.  mivel ez a tanácsi határozat kizárólag gyakorlati jellegű, és a jövőbeni előre nem látható igények tekintetében nem biztosít fenntartható és pénzügyileg szilárd megoldást, ezért csak kivételes megoldásnak tekintendő,

F.  mivel a Tanács felszólította a Bizottságot, hogy „mihamarabb” terjesszen elő a negatív tartalék létrehozására irányuló javaslatot,

G. mivel a 2010-es pénzügyi év többletének költségvetésbe történő beállításáról szóló, soron következő költségvetés-módosítási tervezet megfelelő és időszerű alkalmat teremt a negatív tartalék létrehozására,

1.  tudomásul veszi a 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetet;

2.  úgy gondolja, hogy az EU Szolidaritási Alapját természeti katasztrófákat követően a lehető leggyorsabban igénybe kell venni, és hogy a pénzügyi támogatásokra irányuló kérelmek, a javaslatok értékelése és megalkotása, valamint a vonatkozó költségvetési és jogi aktusok tekintetében hatékonyan és gyorsan kell eljárni;

3.  felszólítja a Bizottságot, hogy – kezdeményezési jogának sérelme nélkül – a költségvetési rendelet 15. cikkének megfelelően használja fel a 2010-es pénzügyi év többletének költségvetésbe történő beállításáról szóló költségvetés-módosítási tervezetet a negatív tartalék létrehozására;

4.  módosítás nélkül jóváhagyja a 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló tanácsi álláspontot, és utasítja elnökét, hogy nyilvánítsa véglegesen elfogadottnak a 1/2011. számú költségvetés-módosítást, valamint hogy gondoskodjon annak közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak és a tagállamok parlamentjeinek.

• [1]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [2]  Elfogadott szövegek, P7_TA(2010)0475.
• [3]  HL C 139., 2006.6.14., 1.o.

INDOKOLÁS

A költségvetési rendelet 37. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint a Bizottság költségvetés-módosítási tervezeteket terjeszthet elő, ha „elkerülhetetlen, kivételes vagy előre nem látható körülmények” merülnek fel.

Az 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezet különböző pontjait illetően az előadó az alábbi megjegyzéseket teszi:

1. Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) igénybevétele

Az alap igénybevételére irányuló bizottsági javaslat a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 26. pontjára épül, amely 1 milliárd euró éves keret erejéig teszi lehetővé az alap mobilizálását.

Az alapból nyújtott támogatásra való jogosultság részletes feltételeit az EUSZA-t létrehozó 2012/2002/EK tanácsi rendelet tartalmazza, és emlékeztetnünk kell arra, hogy az alap célja nem a magánszemélyeknél felmerülő károk megtérítése, hanem az infrastruktúra helyreállítása. A Bizottság ezzel a javaslattal 2011-re vonatkozóan első ízben nyújtott be az EUSZA felhasználására irányuló javaslatot.

A lengyel, cseh, szlovák, magyar, horvát és román hatóságok 5 512 719,662 euróra becsülték a közvetlen károkat. Lengyelország, Szlovákia, Magyarország és Románia esetében a közvetlen károk meghaladják az EUSZA-ból mobilizálható, a GNI 0,6%-ában meghatározott küszöbértéket, és a katasztrófa „jelentős természeti katasztrófának” minősül. Csehország és Horvátország esetében, ahol a közvetlen károk nem haladják meg a szokásos küszöbértéket, teljesül a fent említett tanácsi rendelet 2. cikkének (2) bekezdésében meghatározott különleges feltétel, amelynek értelmében kivételes esetben az a szomszédos tagállam is részesülhet az alapból származó támogatásban, amelyet ugyanaz a katasztrófa sújt. Mivel Horvátország csatlakozási tárgyalásokat folytat, jogosult az EUSZA-ra, azonban az uniós támogatást a 4. fejezetből kapja (13 06 02. jogcímcsoport), míg a többi érintett tagállam a 3b. alfejezetből (13 06 01. jogcímcsoport).

Az 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetben javasolt támogatási összeg mindösszesen 182 388 893 euró:

(EUR)
	Közvetlen kár	Küszöbérték	2,5 %-on alapuló összeg	6 %-on alapuló összeg	A támogatás javasolt teljes összege
Lengyelország - 2010-es árvíz„jelentős katasztrófa”	2 998 989 248	2 124 920 000	53 123 000	52 444 155	105 567 155
Szlovákia - 2010-es árvíz „jelentős katasztrófa”	561 133 594	378 205 000	9 455 125	10 975 716	20 430 841
Magyarország - 2010-es árvíz „jelentős katasztrófa”	719 343 706	590 710 000	14 767 750	7 718 022	22 485 772
Cseh Köztársaság - 2010-es árvíz„szomszédos állam”	204 456 041	824 029 000	5 111 401	0	5 111 401
Horvátország - 2010-es árvíz „szomszédos állam”	153 039 303	275 804 000	3 825 983	0	3 825 983
Románia - 2010-es árvíz „jelentős katasztrófa”	875 757 770	787 935 000	19 698 375	5 269 366	24 967 741
Összesen	5 512 719 662				182 388 893

2. Finanszírozás

A költségvetési egyeztetés során megszületett, és a Parlament, a Tanács, valamint a Bizottság által elfogadott, a kifizetési előirányzatokra vonatkozó együttes nyilatkozattal összhangban az 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetet azért javasolják, mert a 2011. évi költségvetésben szereplő előirányzatok nem elégségesek a meghatározott igények fedezésére.

A javaslat a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok 182 388 893 euróval történő megerősítésére irányul; a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás értelmében ez az összeg a költségvetésben a 3b. alfejezet és a 4. fejezet felső határát túllépve szerepel.

TPK	2011. évi pénzügyi keret		2011. évi költségvetés		1/2011. sz. költségvetés-módosítási tervezet		2011. évi költségvetés (beleértve az 1/2011. sz. költségvetés-módosítási tervezetet)
	Kötelezettség-vállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	Kötelezettség-vállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	Kötelezettség-vállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	Kötelezettség-vállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok
1a.	12 987 000 000		13 520 566 270	11 627 802 798			13 520 566 270	11 627 802 798
Tartalék[1]			-33 566 270				-27 160 054
1b.	50 987 000 000		50 980 593 784	41 652 094 626			50 980 593 784	41 652 094 626
Tartalék			6 406 216				-27 160 054
2.	60 338 000 000		58 659 248 389	56 378 918 184			58 659 248 389	56 378 918 184
Tartalék			1 678 751 611				1 678 751 611
3a.	1 206 000 000		1 138 954 740	813 277 345			1 138 954 740	813 277 345
Tartalék			67 045260				67 148 260
3b.	683 000 000		682 897 000	645 969 000	[phone]	[phone]	861 459 910	824 531 910
Tartalék[2]			103 000				67 148 260
4.	8 430 000 000		8 754 299 377	7 237 527 520	+3 825 983	+3 825 983	8 758 125 360	7 241 353 503
Tartalék[3]			-70 439 377				-70 439 377
5.	8 334 000 000		8 172 839 289	8 171 544 289			8 172 839 289	8 171 544 289
Tartalék[4]			243 160 711				243 160 711
ÖSSZESEN	142 965 000 000	134 280 000 000	141 909 398 849	126 527 133 762	[phone]	[phone]	142 091 787 742	126 709 522 655

A Tanács úgy határozott, hogy a költségvetési rendelet 44. cikkének megfelelően kifizetési előirányzatokból negatív tartalékot képez. Ez a gyakorlati jellegű és pénzügyi szempontból helytelen megoldás csak kivételes megoldásnak tekinthető. Mindeközben, mivel ezen országok részére további késedelem nélkül pénzügyi támogatást kell biztosítani, az előadó az 1/2011. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló tanácsi álláspont módosítás nélküli jóváhagyását javasolja.

• [1]       Az 1a. fejezet alatt fennmaradó mozgástér (500 millió EUR) számításában nem szerepel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA). A felső korlát fölötti 34 millió EUR-t a rugalmassági eszköz igénybevételével fedezik.
• [2]       Az Európai Unió Szolidaritási Alapjából származó összeg a költségvetésben a megfelelő fejezetek felső határát túllépve szerepel, a 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak (HL C 139., 2006.6.14.) megfelelően.
• [3]       A 4. fejezet 2011. évi fennmaradó mozgástere nem veszi figyelembe a sürgősségisegély-tartalékhoz kapcsolódó előirányzatokat (253,9 millió EUR). A felső korlát fölötti 71 millió EUR-t a rugalmassági eszköz igénybevételével fedezik.
• [4]       Az 5. fejezet felső korlátja alatt fennmaradó mozgástér kiszámítása során a személyzet által a nyugdíjrendszerbe fizetett 82 millió eurós hozzájárulás erejéig figyelembe vették a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi keret (1) lábjegyzetét.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	31.3.2011
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	24 2 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný