RAPORT referitor la poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011, secțiunea III – Comisia

1.4.2011 - (07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Comisia pentru bugete
Raportoare: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska

PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011, secțiunea III – Comisia

(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))

Parlamentul European,

–   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, precum și Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[1], în special articolele 37 și 38,

–   având în vedere bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011, adoptat definitiv la 15 decembrie 2010[2],

–   având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[3],

–   având în vedere proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011, prezentat de Comisie la 14 ianuarie 2011 (COM(2011)0009),

–   având în vedere poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 adoptată de Consiliu la 15 martie 2011 (07704/2011 – C7-0072/2011),

–   având în vedere articolele 75b și 75e din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A7-0115/2011),

A. întrucât proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 la bugetul general 2011 vizează mobilizarea din Fondul de solidaritate al UE a sumei de 182,4 milioane EUR în credite de angajament și de plată în vederea diminuării efectelor inundațiilor cauzate de ploi torențiale în Polonia, Slovacia, Republica Cehă, Ungaria, Croația și România;

B.  întrucât scopul proiectului de buget rectificativ nr. 1/2011 este de a înscrie oficial această ajustare în bugetul 2011;

C. întrucât declarația comună privind creditele de plată anexată la bugetul pentru exercițiul financiar 2011 prevedea introducerea unui buget rectificativ „dacă creditele înscrise în bugetul 2011 sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile”;

D.  întrucât Consiliul a decis să stabilească o „rezervă negativă”, așa cum se prevede la articolul 44 din Regulamentul financiar;

E.  întrucât această decizie a Consiliului are un caracter pur pragmatic, nu propune o soluție durabilă și rațională din punct de vedere financiar pentru posibile nevoi neprevăzute ce pot apărea în viitor și, prin urmare, nu poate fi mai mult decât o soluție de moment;

F.  întrucât Consiliul a invitat Comisia să prezinte cât mai curând posibil o propunere de constituire a rezervei negative;

G. întrucât viitorul proiect de buget rectificativ referitor la înscrierea în buget a excedentului aferent exercițiului financiar 2010 va oferi o ocazie adecvată și oportună de constituire a rezervei negative,

1.  ia act de proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011;

2.  consideră că Fondul de solidaritate al UE ar trebui mobilizat cât mai rapid cu putință după o catastrofă naturală și că cererile de asistență financiară, evaluarea și redactarea propunerilor, precum și adoptarea actelor legislative și bugetare relevante ar trebui tratate într-un mod eficace și rapid;

3.  solicită Comisiei, fără a aduce atingere dreptului de inițiativă al acesteia, să recurgă la proiectul de buget rectificativ referitor la înscrierea în buget a excedentului aferent exercițiului financiar 2010, așa cum se prevede la articolul 15 din Regulamentul financiar, pentru a constitui o rezervă negativă;

4.  aprobă, fără modificări, poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 și încredințează Președintelui sarcina de a constata adoptarea definitivă a bugetului rectificativ nr. 1/2011 și de a asigura publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

5.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și parlamentelor naționale.

• [1]  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
• [2]  Texte adoptate, P7_TA(2010)0475.
• [3]  JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

EXPUNERE DE MOTIVE

În conformitate cu articolul 37 alineatul (1) din Regulamentul financiar, Comisia poate prezenta proiecte de bugete rectificative „în cazul unor circumstanțe inevitabile, excepționale sau neprevăzute”.

În ceea ce privește diversele puncte ale proiectului de buget rectificativ nr. 1/2011, raportoarea are următoarele comentarii:

1. Mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene

Propunerea Comisiei de mobilizare a Fondului de solidaritate al UE se întemeiază pe punctul 26 din AII din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară care permite o astfel de mobilizare în limita unui plafon anual de 1 miliard EUR.

Condițiile de eligibilitate pentru mobilizarea fondului sunt descrise în detaliu în Regulamentul nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene și trebuie reamintit faptul că fondul vizează repararea infrastructurii, constituie un instrument de refinanțare și nu compensează daunele private. Această propunere de mobilizare a FSUE este prima prezentată de Comisie pentru exercițiul 2011.

Daunele directe au fost estimate de autoritățile din Polonia, Republica Cehă, Slovacia, Ungaria, Croația și România la un total de 5 512 719 662 EUR. În cazul Poloniei, al Slovaciei, al Ungariei și al României, daunele directe depășesc pragul normal de 0,6% din VNB pentru mobilizarea FSUE și se pot califica drept „catastrofe naturale majore”. În cazul Republicii Cehe și al Croației, unde daunele directe nu depășesc pragul normal, s-a considerat că este îndeplinită condiția specifică prevăzută la articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul Consiliului menționat anterior prin care o țară care este afectată de aceeași catastrofă naturală ca o țară vecină poate beneficia în mod excepțional de FSUE. Datorită statutului său de țară în curs de aderare la UE, Croația este eligibilă pentru FSUE, dar asistența financiară din partea UE va fi alocată de la rubrica 4 (articolul 13 06 02), în timp ce asistența pentru celelalte state membre implicate va fi alocată de la subrubrica 3b (articolul 13 06 01).

Cuantumul total pentru ajutor, propus în proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011 este de 182 388 893 EUR.

(în EUR)
	Daune directe	Prag	Suma bazată pe 2,5%	Suma bazată pe 6%	Cuantumul total al ajutorului propus
Polonia - inundații 2010„catastrofă majoră”	2 998 989 248	2 124 920 000	53 123 000	52 444 155	105 567 155
Slovacia - inundații 2010„catastrofă majoră”	561 133 594	378 205 000	9 455 125	10 975 716	20 430 841
Ungaria - inundații 2010„catastrofă majoră”	719 343 706	590 710 000	14 767 750	7 718 022	22 485 772
Republica Cehă - inundații 2010 „țară învecinată”	204 456 041	824 029 000	5 111 401	0	5 111 401
Croația - inundații 2010„țară învecinată”	153 039 303	275 804 000	3 825 983	0	3 825 983
România - inundații 2010„catastrofă majoră”	875 757 770	787 935 000	19 698 375	5 269 366	24 967 741
Total	5 512 719 662				182 388 893

2. Finanțarea

În conformitate cu declarația comună privind creditele de plată redactată în timpul concilierii bugetare și adoptată de Parlament, Consiliu și Comisie, se propune proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011, deoarece creditele înscrise în bugetul 2011 sunt insuficiente pentru a acoperi necesitățile identificate.

Este prezentată o suplimentare cu 182 388 893 EUR în credite de angajament și de plată; în conformitate cu AII din 17 mai 2006, această sumă este înscrisă peste sumele de la subrubrica 3b și de la rubrica 4.

CFM	Cadrul financiar 2011		Buget 2011		PBR 1/2011		Buget 2011 (incl. PBR 1/2011)
	CA	PA	CA	PA	CA	PA	CA	PA
1a.	12 987 000 000		13 520 566 270	11 627 802 798			13 520 566 270	11 627 802 798
Marjă[1]			-33 566 270				-27 160 054
1b.	50 987 000 000		50 980 593 784	41 652 094 626			50 980 593 784	41 652 094 626
Marjă			6 406 216				-27 160 054
2.	60 338 000 000		58 659 248 389	56 378 918 184			58 659 248 389	56 378 918 184
Marjă			1 678 751 611				1 678 751 611
3a.	1 206 000 000		1 138 954 740	813 277 345			1 138 954 740	813 277 345
Marjă			67 045260				67 148 260
3b.	683 000 000		682 897 000	645 969 000	[phone]	[phone]	861 459 910	824 531 910
Marjă[2]			103 000				67 148 260
4.	8 430 000 000		8 754 299 377	7 237 527 520	+3 825 983	+3 825 983	8 758 125 360	7 241 353 503
Marjă[3]			-70 439 377				-70 439 377
5.	8 334 000 000		8 172 839 289	8 171 544 289			8 172 839 289	8 171 544 289
Marjă[4]			243 160 711				243 160 711
TOTAL	142 965 000 000	134 280 000 000	141 909 398 849	126 527 133 762	[phone]	[phone]	142 091 787 742	126 709 522 655

Consiliul a decis să stabilească o „rezervă negativă” sub formă de credite de plată, așa cum se prevede la articolul 44 din Regulamentul financiar. Această soluție pragmatică și necorespunzătoare din punct de vedere financiar nu poate fi mai mult decât o soluție de moment. Între timp, întrucât asistența financiară alocată acestor țări trebuie pusă la dispoziție fără întârziere, raportoarea propune aprobarea, fără modificări, a poziției Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 1/2011.

• [1]       Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) nu este inclus în calculul marjei de la rubrica 1a (500 de milioane EUR). Suma de 34 de milioane EUR peste plafon este finanțată prin mobilizarea instrumentului de flexibilitate.
• [2]       Valoarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) este înscrisă prin adăugare la rubricile relevante, astfel cum este prevăzut în AII din 17 mai 2006 (JO C 139, 14.6.2006).
• [3]       Marja pentru 2011 prevăzută la rubrica 4 nu ia în considerare creditele aferente Rezervei pentru ajutoare de urgență (253,9 milioane EUR). Suma de 71 de milioane EUR peste plafon este finanțată prin mobilizarea instrumentului de flexibilitate.
• [4]       Pentru calcularea marjei sub plafonul prevăzut pentru rubrica 5, se ia în considerare nota de subsol (1) din cadrul financiar 2007-2013 pentru suma de 82 de milioane EUR privind contribuțiile personalului la sistemul de pensii.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	31.3.2011
Rezultatul votului final	+: –: 0:	24 2 1
Membri titulari prezenți la votul final	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Membri supleanți prezenți la votul final	Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný