VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers

20.4.2011 - (COM(2010)0539 – C7‑0294/2010 – 2010/0267(COD)) - ***I

Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling
Rapporteur: Paolo De Castro
PR_COD_1amCom

Amendementen

• 001-030 (PDF - 179 KB)
• 001-030 (DOC - 143 KB)

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers

(COM(2010)0539 – C7‑0294/2010 – 2010/0267(COD))

(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2010)0539),

–   gelet op artikel 294, lid 2, en de artikelen 42 en 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7-0294/2010),

–   gelet op artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–   gezien de gemotiveerde adviezen die in het kader van protocol (nr. 2) betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid werden ingediend door het Litouwse parlement, de Luxemburgse Kamer van Afgevaardigden en de Poolse Diet en senaat, en waarin het ontwerpwetgevingsbesluit in strijd met het subsidiariteitsbeginsel werd geacht,

–   gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 16 februari 2011[1],

–   gelet op artikel 55 van zijn Reglement,

–   gelet op het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A7-0158/2011),

1.  stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de nationale parlementen.

Amendement  1 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Overweging 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(3) De Commissie moet de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van Verordening (EG) nr. 73/2009. De onderdelen waarvoor deze bevoegdheid mag worden uitgeoefend, en de voorwaarden waaraan deze delegatie onderworpen moet worden, moeten worden vastgelegd.	(3) Om de behoorlijke werking te waarborgen van het bij deze verordening ingestelde stelsel moet de bevoegdheid handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie worden gedelegeerd om bepaalde niet-essentiële onderdelen van Verordening (EG) nr. 73/2009 aan te vullen of te wijzigen. Van bijzonder belang is dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passend overleg pleegt, onder meer met deskundigen. De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle en adequate toezending van de desbetreffende documenten aan het Europees Parlement en de Raad.
Motivering
Aanpassing van de wettekst aan de consensus over praktische regelingen voor de toepassing van gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU).
Amendement  2 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Overweging 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(4) Om een uniforme toepassing van Verordening (EG) nr. 73/2009 in alle lidstaten te waarborgen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om uitvoeringshandelingen overeenkomstig artikel 291 van het Verdrag vast te stellen. Tenzij uitdrukkelijk anders bepaald, moet de Commissie deze uitvoeringshandelingen overeenkomstig Verordening (EU) nr. XX/XXXX van het Europees Parlement en de Raad vaststellen.	(4) Om ervoor te zorgen dat Verordening (EG) nr. 73/2009 uniform wordt toegepast, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend. Tenzij uitdrukkelijk anders bepaald, moeten deze bevoegdheden worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren*.
	PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13
Motivering
In overeenstemming met de templates voor bepalingen betreffende uitvoeringshandelingen die onderworpen zijn aan controle door de lidstaten, overeenkomstig de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels en algemene principes betreffende controle door de lidstaten van de wijze waarop de Commissie haar uitvoeringsbevoegdheid uitoefent.
Amendement  3 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Overweging 4 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(4 bis) De Commissie verleent door middel van uitvoeringshandelingen haar goedkeuring aan de toekenning van specifieke steun, besluit welke lidstaten voldoen aan de bepalingen betreffende zoogkoeienpremies en geeft nieuwe lidstaten toestemming om op bepaalde voorwaarden directe betalingen aan te vullen. Gezien de bijzondere aard van deze handelingen moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om deze zonder de hulp van het Comité voor rechtstreekse betalingen vast te stellen.
Motivering
In de gevallen waarin de Commissie optreedt "zonder de hulp van het in artikel 141 c ) bedoelde Comité" moet een overweging worden opgenomen waarin deze bevoegdheid wordt toegelicht, omdat het een uitzondering op de algemene regel betreft.
Amendement  4 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 2 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 2 bis
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Om rekening te houden met nieuwe wetgeving die noodzakelijk kan blijken, wijzigt de Commissie bijlage I middels een gedelegeerde handeling. Om rekening te houden met nieuwe wetgeving, wijzigt de Commissie bijlage I middels gedelegeerde handelingen om adequate referenties in de nieuwe wetgeving op te nemen.
Motivering
Verduidelijking van de tekst. De wetgeving zou al zijn goedgekeurd voor amendering van de bijlage, zodat de woorden "die noodzakelijk kan blijken" overbodig is.
Amendement  5 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 2 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 6 – lid 1 – alinea 2 – letter a
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 2 bis. In artikel 6, lid 1, wordt letter a geschrapt.
Amendement  6 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 3 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 6 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 3. Om ervoor te zorgen dat maatregelen worden genomen om blijvend grasland op het niveau van de landbouwers in stand te houden, stelt de Commissie middels gedelegeerde handelingen bepalingen vast waarin wordt aangegeven welke individuele verplichtingen door de landbouwers moeten worden nagekomen wanneer blijkt dat het aandeel blijvend grasland terugloopt. 3. Om ervoor te zorgen dat maatregelen worden genomen om blijvend grasland op het niveau van de landbouwers in stand te houden, stelt de Commissie middels gedelegeerde handelingen bepalingen vast waarin wordt aangegeven welke individuele verplichtingen moeten worden nagekomen wanneer blijkt dat het aandeel blijvend grasland terugloopt.
Amendement  7 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 4 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 8 – lid 2 – inleidende formule
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 2. De Commissie herziet middels uitvoeringshandelingen de in bijlage IV vastgestelde maxima om rekening te houden met: 2. De Commissie herziet middels gedelegeerde handelingen de in bijlage IV vastgestelde maxima om rekening te houden met:
Motivering
Wijziging van de bijlagen, formele voorwaarde van het wijzigen van een niet-wezenlijk deel van de basishandeling.
Amendement  8 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 5 – letter b Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 9 – lid 3 – alinea 4
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Om rekening te houden met nieuwe wetgeving die noodzakelijk kan blijken, wijzigt de Commissie bijlage V middels een gedelegeerde handeling."; De Commissie wijzigt bijlage V middels een gedelegeerde handeling.
Motivering
Het gebruik van zinswendingen zoals "nieuwe wetgeving die noodzakelijk kan blijken" in bepalingen die bevoegdheden aan de Commissie delegeren, is niet correct. De inhoud en de werkingssfeer van de delegatie dient precies te worden bepaald.
Amendement  9 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 6 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 11 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (6 bis) artikel 11, lid 2, wordt vervangen door:   2. Op basis van een voorstel dat de Commissie indient uiterlijk op 31 maart van het kalenderjaar waarop de in lid 1 bedoelde aanpassingen van toepassing zijn, stellen het Europees Parlement en de Raad deze aanpassingen vast uiterlijk op 30 juni van hetzelfde kalenderjaar.
Motivering
Artikel 11 (betreffende financiële discipline) ongewijzigd laten - de Raad handelt op voorstel van de Commissie - zou erop neerkomen dat de voorbehouden uitvoeringsbevoegdheid van de Raad krachtens artikel 202 van het VEG blijft gelden. In de context van nieuwe wetgeving is de rapporteur van mening dat het voorbehouden van de uitvoeringsbevoegdheid aan de Raad niet langer gerechtvaardigd is.
Amendement  10 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 8 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 12 – lid 5
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 5. Om een goede werking van het bedrijfsadviseringssysteem te waarborgen, kan de Commissie middels gedelegeerde handelingen bepalingen vaststellen die gericht zijn op het volledig operationeel maken van dit systeem. Deze bepalingen kunnen onder meer betrekking hebben op de werkingssfeer van het bedrijfsadviseringssysteem en op de toegangscriteria voor landbouwers. Schrappen
Amendement  11 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 8 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 12 – lid 6
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 6. De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen regels vaststellen voor een uniforme toepassing van het bedrijfsadviseringssysteem. 6. De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen technische regels vaststellen voor een uniforme toepassing van het bedrijfsadviseringssysteem.
Motivering
"Regels" is te algemeen. Het onderscheid met andere soorten mogelijke maatregelen is moeilijk te maken.
Amendement  12 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 12 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 23 – lid 2 – alinea 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Indien een lidstaat besluit gebruik te maken van de in de eerste alinea geboden mogelijkheid, neemt de bevoegde autoriteit het volgende jaar de nodige maatregelen om na te gaan of de landbouwer de niet-naleving corrigeert. De constatering van de niet-naleving en de verplichting corrigerende actie te ondernemen worden de landbouwer meegedeeld."; Schrappen
Motivering
De Commissievoorstellen op dit vlak zijn ontoereikend en houden nog steeds in dat er volledige nacontroles ter plekke moeten plaatsvinden. De nacontroles ter plekke in geval van lichte overtredingen leiden tot een significante toename van het totale aantal verplichte controles ter plekke. Bijgevolg brengen zij zware administratieve lasten met zich mee. Daarom is het belangrijk om over te gaan tot afschaffing van de verplichting om ook bij lichte overtredingen nacontroles te verrichten; dit zal leiden tot een verlichting van de administratieve last.
Amendement  13 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 13 – letter b Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 24 – lid 2 – alinea 3
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (b) in lid 2 wordt de derde alinea vervangen door: "Tenzij de landbouwer onmiddellijk corrigerende actie heeft ondernomen waarmee een einde wordt gemaakt aan de geconstateerde niet-naleving, treft de bevoegde autoriteit de vereiste maatregelen, welke in voorkomend geval kunnen worden beperkt tot een administratieve controle om na te gaan of de landbouwer de geconstateerde niet-naleving corrigeert. De constatering van geringe niet-naleving en de verplichting corrigerende actie te ondernemen worden de landbouwer meegedeeld." (b) in lid 2 wordt de derde alinea geschrapt.
Motivering
De Commissievoorstellen op dit vlak zijn ontoereikend en houden nog steeds in dat er volledige nacontroles ter plekke moeten plaatsvinden. De nacontroles ter plekke in geval van lichte overtredingen leiden tot een significante toename van het totale aantal verplichte controles ter plekke. Bijgevolg brengen zij zware administratieve lasten met zich mee. Daarom is het belangrijk om over te gaan tot afschaffing van de verplichting om ook bij lichte overtredingen nacontroles te verrichten; dit zal leiden tot een verlichting van de administratieve last.
Amendement  14 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 14 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 27 bis – lid 1 – letter e
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (e) regels voor verdere maatregelen die de lidstaten moeten nemen met het oog op een goede toepassing van het onderhavige hoofdstuk, alsmede regelingen voor de nodige wederzijdse bijstand tussen de lidstaten. (e) regels die de lidstaten in staat stellen om verdere maatregelen te nemen met het oog op een goede toepassing van het onderhavige hoofdstuk, alsmede regelingen voor de nodige wederzijdse bijstand tussen de lidstaten.
Amendement  15 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 17 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 31 bis
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Uitvoeringsbepalingen Overdracht van bevoegdheden aan de Commissie De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen maatregelen vaststellen die nodig en naar behoren gerechtvaardigd zijn om in een noodsituatie praktische en specifieke problemen op te lossen; deze maatregelen kunnen afwijken van sommige delen van de onderhavige verordening, maar slechts zolang en voor zover dat absoluut noodzakelijk is. De Commissie kan middels gedelegeerde handelingen maatregelen vaststellen die nodig en naar behoren gerechtvaardigd zijn om in een noodsituatie praktische en specifieke problemen op te lossen; deze maatregelen kunnen afwijken van sommige delen van de onderhavige verordening, maar slechts zolang en voor zover dat absoluut noodzakelijk is; Om dwingende urgente redenen is de in artikel 141ter bis bedoelde procedure ook toepasselijk op gedelegeerde handelingen die overeenkomstig dit artikel worden vastgesteld.
Motivering
Deze maatregelen die in urgente situaties worden genomen kunnen van dezelfde aard zijn als maatregelen die gewoonlijk overeenkomstig artikel 290 VWEU worden genomen (gedelegeerde handelingen). Aangezien voor gedelegeerde handelingen in een urgentieprocedure is voorzien, stelt de rapporteur voor deze ook hier toe te passen, om de doeltreffendheid van het besluitvormingsproces te verzekeren.
Amendement  16 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 18 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 33 – lid 5
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 5. Om rekening te houden met nieuwe wetgeving die noodzakelijk kan blijken, wijzigt de Commissie bijlage IX middels een gedelegeerde handeling. 5. Om rekening te houden met nieuwe wetgeving, wijzigt de Commissie bijlage IX middels gedelegeerde handelingen.
Motivering
Verduidelijking van de tekst. De wetgeving zou al zijn goedgekeurd voor amendering van de bijlage, zodat de woorden "die noodzakelijk kan blijken" overbodig is.
Amendement  17 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 23 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 40 – lid 1 – alinea 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement "Indien toeslagrechten worden toegewezen aan wijnbouwers, past de Commissie, rekening houdend met de meest recente gegevens die haar overeenkomstig artikel 103 sexdecies en artikel 188 bis, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 door de lidstaten ter beschikking worden gesteld, de in bijlage VIII bij de onderhavige verordening vastgestelde nationale maxima aan middels uitvoeringshandelingen. Uiterlijk op 1 december van het jaar dat voorafgaat aan de aanpassing van de nationale maxima, stellen de lidstaten de Commissie in kennis van het regionale gemiddelde van de bedragen van de in bijlage IX, punt B, van de onderhavige verordening bedoelde toeslagrechten. Indien toeslagrechten worden toegewezen aan wijnbouwers, past de Commissie, rekening houdend met de meest recente gegevens die haar overeenkomstig artikel 103 sexdecies en artikel 188 bis, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 door de lidstaten ter beschikking worden gesteld, de in bijlage VIII bij de onderhavige verordening vastgestelde nationale maxima aan middels gedelegeerde handelingen. Uiterlijk op 1 december van het jaar dat voorafgaat aan de aanpassing van de nationale maxima, stellen de lidstaten de Commissie in kennis van het regionale gemiddelde van de bedragen van de in bijlage IX, punt B, van de onderhavige verordening bedoelde toeslagrechten.
Motivering
Wijziging van de bijlagen, formele voorwaarde van het wijzigen van een niet-wezenlijk deel van de basishandeling.
Amendement  18 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 25 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 42 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen maatregelen vast voor de toevoeging van ongebruikte toeslagrechten aan de nationale reserve. De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen maatregelen vast betreffende de praktische voorwaarden voor de toevoeging van ongebruikte toeslagrechten aan de nationale reserve.
Motivering
De tekst is te algemeen. Het onderscheid met andere soorten gelijkaardige maatregelen is moeilijk te maken.
Amendement  19 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 28 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 45 bis – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 3. Om duidelijkheid te scheppen in specifieke situaties die zich bij de toepassing van de bedrijfstoeslagregeling kunnen voordoen, stelt de Commissie middels gedelegeerde handelingen het volgende vast: 3. Om duidelijkheid te scheppen in specifieke situaties die zich bij de toepassing van de bedrijfstoeslagregeling kunnen voordoen, stelt de Commissie middels gedelegeerde handelingen regels vast voor: (a) regels voor de definitie van "vererving" en "verwachte vererving" in de nationale wetgeving; (a) het gebruik, met het oog op de toepassing van deze verordening, van de definitie van "vererving" en "verwachte vererving" in de nationale wetgeving;
Amendement  20 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 39 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 70 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (39 bis) aan artikel 70, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:   "De lidstaten stellen regels vast voor de berekening van de gemiddelde jaarproductie van de landbouwer."
Amendement  21 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 57 – letter b Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 105 – lid 6
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (6) De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen de nodige maatregelen vast inzake de intrekking en herverdeling van ongebruikte overeenkomstig de onderhavige afdeling vastgestelde premierechten."; (6) De Commissie stelt middels gedelegeerde handelingen de nodige maatregelen vast inzake de intrekking en herverdeling van ongebruikte overeenkomstig de onderhavige afdeling vastgestelde premierechten.
Motivering
Dit soort maatregelen kan ofwel rechten in het leven roepen ofwel negatieve gevolgen hebben voor de landbouwers, en moeten daarom middels gedelegeerde handelingen worden genomen.
Amendement  22 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 58 – letter c Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 110 – lid 4 – alinea 2
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement "De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen de nodige maatregelen vast inzake de premie die wordt toegekend wanneer de toepassing van de in de eerste alinea bedoelde proportionele verlaging een aantal subsidiabele dieren oplevert dat geen geheel getal is."; De Commissie stelt middels gedelegeerde handelingen de nodige maatregelen vast inzake de premie die wordt toegekend wanneer de toepassing van de in de eerste alinea bedoelde proportionele verlaging een aantal subsidiabele dieren oplevert dat geen geheel getal is.
Motivering
Dit soort maatregelen worden in artikel 116, lid 7, beschouwd als gedelegeerde handelingen. Met dit amendement wordt beoogd de hele wettekst consequent te maken.
Amendement  23 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 61 – letter b – inleidende formule Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 113
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (b) het volgende lid wordt toegevoegd: (b) de volgende leden worden toegevoegd:
Motivering
Technische aanpassing, presentatie van amendementen.
Amendement  24 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 61 – letter b Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 113 – lid 5 – letter c
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (c) de overdracht en/of tijdelijke verhuur van rechten via de nationale reserve. Schrappen
Motivering
Technische aanpassing, presentatie van amendementen.
Amendement  25 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 61 – letter b Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 114 – lid 5 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (5 bis) De Commissie stelt middels gedelegeerde handelingen regels vast voor de overdracht en/of tijdelijke verhuur van rechten via de nationale reserve.
Motivering
Dit soort maatregelen kan ofwel rechten in het leven roepen ofwel negatieve gevolgen hebben voor de landbouwers, en moeten daarom middels gedelegeerde handelingen worden genomen.
Amendement  26 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 62 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 115 – lid 4 – letter e
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (e) de afronding van het aantal dieren wanneer de berekening van het maximumaantal vaarzen op basis van het in artikel 111, lid 2, tweede alinea, vastgestelde percentage een uitkomst oplevert die geen geheel getal is; Schrappen
Motivering
Technische aanpassing, presentatie van amendementen.
Amendement  27 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 62 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 115 – lid 4 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement (4 bis) De Commissie stelt middels gedelegeerde handelingen regels vast voor de afronding van het aantal dieren wanneer de berekening van het maximumaantal vaarzen op basis van het in artikel 111, lid 2, tweede alinea, vastgestelde percentage een uitkomst oplevert die geen geheel getal is.
Motivering
Dit soort maatregelen worden in artikel 116, lid 7, beschouwd als gedelegeerde handelingen. Met dit amendement wordt beoogd de hele wettekst consequent te maken.
Amendement  28 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 76 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 141 ter
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Gedelegeerde handelingen Uitoefening van de delegatie 1. De bevoegdheid tot vaststelling van de in deze verordening bedoelde gedelegeerde handelingen wordt aan de Commissie verleend voor onbepaalde tijd. 1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie verleend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan tegelijk in kennis.   2. De in lid 1 bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. De instelling die een interne procedure is begonnen om te besluiten of zij de bevoegdheidsdelegatie wenst in te trekken, brengt de andere instelling en de Commissie hiervan binnen een redelijke termijn voordat een definitief besluit wordt genomen, op de hoogte en geeft daarbij aan welke gedelegeerde bevoegdheden mogelijk worden ingetrokken en waarom.   Het besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in dat besluit worden vermeld. Het besluit treedt onmiddellijk in werking of op een latere datum die in dat besluit wordt vermeld. Het laat de geldigheid van de reeds in werking zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. Het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.   2. De bevoegdheidsdelegatie bedoeld in artikel 2bis, artikel 6, lid 3, artikel 8, lid 2, artikel 9, lid 3, artikel 11bis, de leden 1 en 2, artikel 12, lid 5, artikel 27bis, de leden 1, 2, 3, 4 en 5, artikel 31bis, artikel 33, lid 5, artikel 40, lid 1, artikel 45bis, de leden 1, 2, 3, 4 en 5, artikel 54bis, artikel 62bis, de leden 1, 3 of 4, artikel 67bis, artikel 68, lid 7, artikel 76bis, artikel 77, artikel 81, lid 3, artikel 85, de leden 4 of 5, artikel 87, de leden 4, 5, 6, 7 en 8, artikel 89, lid 3, artikel 90, lid 5, artikel 91, lid 3, artikel 97, de leden 5, 6 en 7, artikel 98, de leden 7 en 8, artikel 103, lid 3, artikel 105, lid 6, artikel 110, lid 4, artikel 111, de leden 7 en 8, artikel 113, lid 6 nieuw, artikel 115, de leden 3 en 5 nieuw, artikel 116, de leden 5, 6 en 7, artikel 124, de leden 9 en 10 en artikel 132, lid 9 wordt aan de Commissie toegekend voor een periode van vijf jaar te rekenen vanaf ...*. De Commissie stelt uiterlijk 9 maanden vóór het einde van de periode van 5 jaar een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met perioden van gelijke duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad uiterlijk drie maanden voor afloop van iedere periode bezwaar maken tegen een dergelijke verlenging. 3. Het Europees Parlement en de Raad kunnen binnen twee maanden na de datum van kennisgeving bezwaar aantekenen tegen de gedelegeerde handeling. Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze periode met een maand worden verlengd. Indien noch het Europees Parlement, noch de Raad bij het verstrijken van deze termijn bezwaar tegen de gedelegeerde handeling hebben aangetekend, wordt de gedelegeerde handeling in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt en treedt zij in werking op de daarin bepaalde datum.   Indien zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie hebben meegedeeld dat zij niet voornemens zijn bezwaar aan te tekenen, mag de gedelegeerde handeling vóór het verstrijken van deze termijn in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt en in werking treden.   Als het Europees Parlement of de Raad tegen een gedelegeerde handeling bezwaar maakt, treedt die niet in werking. De instelling die bezwaar maakt, motiveert haar bezwaar tegen de gedelegeerde handeling.   3. De bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in dat besluit worden vermeld. Het wordt van kracht op de dag volgend op de publicatie van dit besluit in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een in dat besluit bepaalde latere datum. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.   4. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan tegelijk in kennis.   5. Een krachtens deze verordening vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking wanneer noch het Europees Parlement, noch de Raad binnen een periode van twee maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar tegen de handeling heeft aangetekend of wanneer het Europees Parlement en de Raad vóór het verstrijken van die periode beide aan de Commissie hebben meegedeeld geen bezwaar aan te tekenen. Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee maanden worden verlengd.   * PB: datum van inwerkingtreding van deze verordening invoegen.
Motivering
Aanpassing van de tekst aan de consensus over praktische regelingen voor de toepassing van gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU).
Amendement  29 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 76 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 141 ter bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Artikel 141 ter bis   Spoedprocedure   1. Gedelegeerde handelingen die overeenkomstig dit artikel worden vastgesteld, treden onmiddellijk in werking en zijn van toepassing zolang geen bezwaar wordt aangetekend overeenkomstig lid 2. In de kennisgeving van de gedelegeerde handeling aan het Europees Parlement en de Raad wordt vermeld om welke redenen gebruik wordt gemaakt van de spoedprocedure.   2. Het Europees Parlement of de Raad kan overeenkomstig de in 141 ter, lid 5, bedoelde procedure bezwaar tegen een gedelegeerde handeling aantekenen. In dat geval trekt de Commissie de handeling onverwijld in na kennisgeving van het besluit tot bezwaarmaking door het Europees Parlement of de Raad.
Motivering
Aanpassing van de tekst aan de consensus over praktische regelingen voor de toepassing van gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU).
Amendement  30 Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit Artikel 1 – punt 76 Verordening (EG) nr. 73/2009 Artikel 141 quater
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement Uitvoeringshandelingen - Comité Comitéprocedure [Te redigeren na de vaststelling, overeenkomstig artikel 291, lid 2, VWEU, van de thans in het Europees Parlement en de Raad voorliggende verordening tot vaststelling van de voorschriften en algemene beginselen die van toepassing zijn op de controlemechanismen. 1. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor rechtstreekse betalingen. Dit comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren*.   2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.   ____________________ * PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13
Motivering
In overeenstemming met de modellen voor bepalingen betreffende uitvoeringshandelingen die onderworpen zijn aan controle door de lidstaten, overeenkomstig de voorgestelde verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren.

• [1]  PB C 107 van 6.4.2011, blz. 30.

TOELICHTING

Het verdrag van Lissabon maakt een einde aan het oude comitologiestelsel, dat berustte op de klassieke comitologieprocedures (met raadplegings-, beheers- en regelgevingscomités) en de regelgevingsprocedure met toetsing. Het hele stelsel is nu vervangen door een tweelagenstructuur, met gedelegeerde handelingen (waarover het Parlement vetorecht heeft) en uitvoeringshandelingen; hierdoor beschikt de Commissie nu over uitvoeringsbevoegdheden. Een en ander vereist dat het wetgevingscorpus aan deze nieuwe realiteit moet worden aangepast.

Een van de eerste voorstellen betreft het afstemmen van het onderhavige voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers.

Het voorstel omvat een aantal aanpassingen van de tekst maar beoogt ook de vereenvoudiging van Verordening (EG) nr. 73/2009.

Aanpassing aan de VWEU-bepalingen inzake uitvoeringsbevoegdheid

Als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon moeten de in het kader van Verordening (EG) nr. 73/2009 aan de Commissie verleende bevoegdheden worden aangepast aan de artikelen 290 en 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. In de artikelen 290 en 291 van het VWEU wordt een onderscheid gemaakt tussen twee soorten handelingen van de Commissie:

– Artikel 290 biedt de wetgever de mogelijkheid aan de Commissie de bevoegdheid over te dragen om niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te stellen ter aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van een wetgevingshandeling. Dergelijke door de Commissie vastgestelde rechtshandelingen worden volgens de terminologie van het Verdrag "gedelegeerde handelingen" genoemd (artikel 290, lid 3);

– Artikel 291 van het VWEU biedt de lidstaten de mogelijkheid om alle maatregelen van intern recht te nemen die nodig zijn ter uitvoering van de juridisch bindende handelingen van de Unie. Bij dergelijke handelingen kunnen aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend wanneer er uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze handelingen nodig zijn. Dergelijke door de Commissie vastgestelde rechtshandelingen worden volgens de terminologie van het verdrag "uitvoeringshandelingen" genoemd (artikel 291, lid 4).

Voorstellen van de rapporteur

Per saldo stemt de rapporteur in met het Commissievoorstel, een goed afgewogen en technisch sterk onderbouwde tekst. De rapporteur heeft op basis van de voor ieder soort handeling bepaalde criteria het Commissievoorstel nauwkeurig onderzocht en een aantal gebieden vastgesteld waar werd voldaan aan de voorwaarden voor gedelegeerde handelingen. Daarom stelt de rapporteur voor in de volgende gevallen een beroep te doen op de gedelegeerde handeling:

- wanneer de basishandeling wordt gewijzigd, in het bijzonder wat veranderingen in de bijlagen bij de wettekst betreft;

- wanneer rechten worden toegekend aan landbouwers of, integendeel, er negatieve gevolgen door ontstaan;

- wanneer, ter wille van de logica in de wettekst, een bepaalde soort maatregel geacht wordt steeds te worden genomen middels hetzij een gedelegeerde hetzij een uitvoeringshandeling.

Naar aanleiding van de recente consensus over praktische regelingen voor de toepassing van gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU) en de voltooiing van de procedure met betrekking tot de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels en algemene principes betreffende controle door de lidstaten van de wijze waarop de Commissie haar uitvoeringsbevoegdheid uitoefent, stelt de rapporteur een geüpdate versie van de wettekst voor, inclusief de tekst waarover Parlement en Raad het eens zijn geworden, alsook met betrekking tot andere voorwaarden voor delegatie (delegatietermijn, tijdschema voor het aantekenen van bezwaar tegen de gedelegeerde handeling, verlenging van deze periode, comitéprocedure, enz.).

Wat de procedure van artikel 11 van Verordening (EG) nr. 73/2009 (mechanisme van financiële discipline) betreft, is de rapporteur van oordeel dat deze niet langer kan worden toegepast zonder het Europees Parlement erbij te betrekken, in het licht van de bepalingen van het Verdrag van Lissabon over het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de begrotingsprocedure. Artikel 11 ongewijzigd laten - de Raad handelt op voorstel van de Commissie - zou erop neerkomen dat de voorbehouden uitvoeringsbevoegdheid van de Raad krachtens artikel 202 van het VEG blijft gelden. In de context van nieuwe wetgeving is de rapporteur van mening dat het voorbehouden van de uitvoeringsbevoegdheid aan de Raad niet langer gerechtvaardigd is.

Vereenvoudiging

Het voorstel omvat ook een aantal bepalingen die als doel hebben het huidige wetgevingskader te vereenvoudigen en de administratieve last voor de lidstaten te verlichten.

De wijzigingen hebben betrekking op de randvoorwaarden en op de mogelijkheid voor de lidstaten om landbouwers die geen oppervlaktegebonden betalingen aanvragen en alleen kleine oppervlakten (minder dan 1 ha) aangeven, te ontslaan van de verplichting om grond aan te geven, vooral van belang zal zijn voor veehouders die niet beschikken over grond die voor oppervlaktegebonden betalingen in aanmerking komt.

Om hoeveel veehouders het gaat, is moeilijk in te schatten, maar gelet op de gestage ontkoppeling van betalingen voor dieren en de verschuiving naar oppervlaktegebonden betalingen mag ervan uit worden gegaan dat hun aantal beperkt is. De wijziging zal echter leiden tot een vermindering van de administratieve lasten voor bepaalde lidstaten.

De rapporteur stemt in met de voorgestelde wijzigingen en definities, die de duidelijkheid en de rechtszekerheid ten goede zullen komen.

PROCEDURE

Titel	Wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers
Document- en procedurenummers	COM(2010)0539 – C7-0294/2010 – 2010/0267(COD)
Datum indiening bij EP	30.9.2010
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	AGRI 19.10.2010
Medeadviserende commissie(s)        Datum bekendmaking	ENVI 19.10.2010		REGI 19.10.2010
Geen advies        Datum besluit	ENVI 28.10.2010		REGI 14.2.2011
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Paolo De Castro 27.10.2010
Behandeling in de commissie	30.11.2010		14.3.2011
Datum goedkeuring	12.4.2011
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	37 1 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Richard Ashworth, Liam Aylward, José Bové, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, Stéphane Le Foll, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Giovanni La Via, Astrid Lulling, Christel Schaldemose
Datum indiening	18.4.2011