SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników

20.4.2011 - (COM(2010)0539 – C7‑0294/2010 – 2010/0267(COD)) - ***I

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Sprawozdawca: Paolo De Castro

Poprawki

• 001-030 (PDF - 183 KB)
• 001-030 (DOC - 182 KB)

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników

(COM(2010)0539 – C7‑0294/2010 – 2010/0267(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2010)0539),

–   uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 42 i art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C7-0294/2010),

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając uzasadnione opinie przedstawione – na mocy protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności – przez parlament Litwy i przez Izbę Deputowanych Luksemburga oraz przez Sejm i Senat Polski, w których to opiniach stwierdzono, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 16 lutego 2011 r.[1],

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (A7-0158/2011),

1.  przyjmuje w pierwszym czytaniu stanowisko określone poniżej;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeżeli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i parlamentom krajowym.

Poprawka  1 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Punkt 3 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3) Komisja powinna być upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 traktatu w celu uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne, elementów rozporządzenia (WE) nr 73/2009. Należy określić elementy, w odniesieniu do których uprawnienia te mogą być wykonywane, oraz warunki jakim to delegowanie podlega.	(3) W celu zapewnienia właściwego funkcjonowania systemu określonego w niniejszym rozporządzeniu, uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej powinny być przekazywane Komisji z myślą o uzupełnianiu przez nią lub zmianie niektórych, innych niż istotne, elementów rozporządzenia (WE) nr 73/2009. Szczególnie istotne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym z ekspertami. W procesie przygotowania i sporządzania aktów delegowanych Komisja powinna zagwarantować równoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie informacji oraz odnośnych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Uzasadnienie
Dostosowanie tekstu prawnego zgodnie ze wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE).
Poprawka  2 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Punkt 4 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(4) Aby zagwarantować jednolite stosowanie rozporządzenia (WE) nr 73/2009 we wszystkich państwach członkowskich, Komisja powinna zostać upoważniona do przyjmowania aktów wykonawczych zgodnie z art. 291 traktatu. O ile przepisy nie stanowią wyraźnie inaczej, Komisja powinna przyjmować wymienione akty wykonawcze zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) nr X/XXXX Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie …	(4) Aby zapewnić jednolite warunki wdrażania rozporządzenia (WE) nr 73/2009, uprawnienia wykonawcze należy nadać Komisji. Uprawnienia te, o ile przepisy nie stanowią wyraźnie inaczej, powinny być wykonywane zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję*.
	* Dz.U. L 55 z 28.02.2011, s. 13.
Uzasadnienie
Poprawka zgodna ze wzorem przepisów dotyczących aktów wykonawczych, które podlegają kontroli państw członkowskich zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.
Poprawka  3 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Punkt 4 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4a) Komisja powinna – w drodze aktów wykonawczych – zatwierdzić udzielenie wsparcia specjalnego w niektórych przypadkach, zadecydować które państwa członkowskie spełniają pewne warunki w odniesieniu do premii za krowy mamki i zezwolić nowym państwom członkowskim na uzupełnienie, z zastrzeżeniem pewnych warunków, dopłat bezpośrednich. Uwzględniając szczególny charakter tych aktów, Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania ich bez udziału Komitetu ds. Płatności Bezpośrednich.
Uzasadnienie
W przypadkach gdy Komisja działa „bez udziału komitetu, o którym mowa w art. 141c”, takie uprawnienie powinno zostać wyjaśnione w punkcie preambuły, gdyż stanowi to odstępstwo od ogólnej zasady.
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 2 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 2a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Aby uwzględnić nowe ustawodawstwo, które może stać się niezbędne, Komisja przyjmuje – w drodze aktu delegowanego – zmiany do załącznika I. Aby uwzględnić nowe ustawodawstwo, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – zmiany do załącznika I w celu wprowadzenia odpowiednich odniesień do nowego ustawodawstwa.
Uzasadnienie
Niejasne sformułowanie – ustawodawstwo przyjmowane jest przed wprowadzeniem zmiany do załącznika, dlatego fragment „które może stać się niezbędne” jest zbyteczny.
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 2 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 6 – ustęp 1 – akapit 2 – litera a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 2a. w art. 6 ust. 1 akapit drugi skreśla się lit. a).
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 6 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 3. Aby zagwarantować, że rolnicy podejmują działania mające na celu utrzymanie gruntów jako trwałych użytków zielonych, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – przepisy włącznie z indywidualnymi zobowiązaniami, których rolnicy muszą przestrzegać, w przypadku gdy stwierdza się, że maleje odsetek gruntów będących trwałymi użytkami zielonymi. 3. Aby zagwarantować, że rolnicy podejmują działania mające na celu utrzymanie gruntów jako trwałych użytków zielonych, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – przepisy włącznie z indywidualnymi zobowiązaniami, których należy przestrzegać, w przypadku gdy stwierdza się, że maleje odsetek gruntów będących trwałymi użytkami zielonymi.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 8 – ustęp 2 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 2. Komisja dokonuje – w drodze aktów wykonawczych – przeglądu pułapów określonych w załączniku IV w celu uwzględnienia: 2. Komisja dokonuje – w drodze aktów delegowanych – przeglądu pułapów określonych w załączniku IV w celu uwzględnienia:
Uzasadnienie
Zmiana załączników, warunek formalny zmiany innego niż istotny elementu aktu podstawowego.
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 5 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 9 – ustęp 3 – akapit 4
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Aby uwzględnić nowe ustawodawstwo, które może stać się niezbędne, Komisja przyjmuje – w drodze aktu delegowanego – zmiany do załącznika V. Komisja przyjmuje – w drodze aktu delegowanego – zmiany do załącznika V.
Uzasadnienie
Użycie w przepisach przekazujących uprawnienia KE zwrotów takich jak: „nowe ustawodawstwo, które może stać się niezbędne” jest nieprawidłowe. Treść i zakres delegacji muszą być precyzyjnie określone.
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 6 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 11 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (6a) w art. 11 ust. 2 otrzymuje brzmienie:   2. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc na podstawie wniosku Komisji przedstawionego najpóźniej do dnia 31 marca roku kalendarzowego, którego dotyczą dostosowania, o których mowa w ust. 1, ustala te dostosowania najpóźniej do dnia 30 czerwca tego samego roku kalendarzowego.
Uzasadnienie
Pozostawienie art. 11 (dotyczącego dyscypliny finansowej) bez zmian – gdzie Rada stanowi na podstawie wniosku Komisji – stanowiłoby kontynuację zapewnienia Radzie wyłączności uprawnień wykonawczych na mocy wcześniejszego art. 202 WE. Jednak w nowym kontekście prawnym sprawozdawca uważa, że utrzymanie przez Radę wyłącznych uprawnień wykonawczych straciło swą zasadność.
Poprawka  10 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 8 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 12 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 5. Aby zagwarantować prawidłowe działanie systemu doradztwa rolniczego, Komisja może przyjąć – w drodze aktów delegowanych – przepisy mające na celu zapewnić jego pełne działanie. Przepisy te mogą się między innymi odnosić do zakresu systemu doradztwa rolniczego i kryterium jego dostępności dla rolników. skreślony
Poprawka  11 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 8 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 12 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 6. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych – przepisy dotyczące jednolitego wdrożenia systemu doradztwa rolniczego. 6. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych – przepisy techniczne dotyczące jednolitego wdrożenia systemu doradztwa rolniczego.
Uzasadnienie
Zbyt ogólne sformułowanie, trudno odróżnić od innych rodzajów możliwych środków.
Poprawka  12 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 12 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 23 – ustęp 2 – akapit 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka W przypadku gdy państwo członkowskie podejmie decyzję o skorzystaniu z wariantu przewidzianego w akapicie pierwszym, w kolejnym roku właściwy organ podejmuje działania, aby sprawdzić, czy rolnik usunął stwierdzone niezgodności. Rolnik jest powiadamiany o stwierdzeniu niezgodności i obowiązku podjęcia działania naprawczego.” skreślony
Uzasadnienie
Wnioski Komisji w tym obszarze nie idą dostatecznie daleko i wciąż zakładają konieczność przeprowadzania 100% następczych kontroli na miejscu. Następcze kontrole na miejscu w przypadku drobnych naruszeń prowadzą do znacznego wzrostu liczby obowiązkowych kontroli na miejscu. Stwarza to znaczne obciążenia administracyjne. Dlatego ważne jest zniesienie obowiązku przeprowadzania następczych kontroli w przypadku drobnych naruszeń; zmniejszy to obciążenie administracyjne.
Poprawka  13 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 13 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 24 – ustęp 2 – akapit 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (b) w ust. 2 akapit trzeci otrzymuje brzmienie: „O ile rolnik nie podjął natychmiastowego działania naprawczego usuwającego stwierdzoną niezgodność, właściwy organ podejmuje niezbędne działania, które mogą, w stosownych przypadkach, ograniczać się do kontroli administracyjnej w celu sprawdzenia, czy rolnik usunął stwierdzoną niezgodność. Rolnik jest powiadamiany o stwierdzeniu drobnej niezgodności i o obowiązku podjęcia działania naprawczego.” (b) w ust. 2 skreśla się akapit trzeci.
Uzasadnienie
Wnioski Komisji w tym obszarze nie idą dostatecznie daleko i wciąż zakładają konieczność przeprowadzania 100% następczych kontroli na miejscu. Następcze kontrole na miejscu w przypadku drobnych naruszeń prowadzą do znacznego wzrostu liczby obowiązkowych kontroli na miejscu. Stwarza to znaczne obciążenia administracyjne. Dlatego ważne jest zniesienie obowiązku przeprowadzania następczych kontroli w przypadku drobnych naruszeń; zmniejszy to obciążenie administracyjne.
Poprawka  14 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 14 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 27a – ustęp 1 – litera e)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (e) przepisy dotyczące wszelkich dalszych środków, jakie powinny podejmować państwa członkowskie na rzecz właściwego stosowania niniejszego rozdziału oraz uzgodnień dotyczących niezbędnej wzajemnej pomocy między państwami członkowskimi. (e) przepisy zezwalające państwom członkowskim na przyjmowanie wszelkich dalszych środków na rzecz właściwego stosowania niniejszego rozdziału oraz uzgodnień dotyczących niezbędnej wzajemnej pomocy między państwami członkowskimi.
Poprawka  15 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 17 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 31a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Przepisy wykonawcze Przekazanie uprawnień Komisji Komisja może przyjmować – w drodze aktów wykonawczych – środki, które są zarówno konieczne, jak i należycie uzasadnione w celu rozwiązywania, w sytuacji nadzwyczajnej, problemów praktycznych i specyficznych; środki takie mogą stanowić odstępstwo od przepisów niektórych części niniejszego rozporządzenia, lecz wyłącznie w zakresie i przez taki okres czasu, w jakim jest to ściśle niezbędne. Komisja może przyjmować – w drodze aktów delegowanych – środki, które są zarówno konieczne, jak i należycie uzasadnione w celu rozwiązywania, w sytuacji nadzwyczajnej, problemów praktycznych i specyficznych; środki takie mogą stanowić odstępstwo od przepisów niektórych części niniejszego rozporządzenia, lecz wyłącznie w zakresie i przez taki okres czasu, w jakim jest to ściśle niezbędne. W pilnych przypadkach procedura przewidziana w art. 141ba ma zastosowanie do aktów delegowanych przyjmowanych na podstawie niniejszego artykułu.
Uzasadnienie
Takie środki przyjmowane w sytuacjach nadzwyczajnych mogą mieć taki sam charakter jak środki przyjmowane zazwyczaj na mocy art. 290 TFUE (akty delegowane). Ponieważ w przypadku aktów delegowanych przewidziany jest tryb pilny, sprawozdawca proponuje ich zastosowanie, aby zapewnić skuteczność procesu decyzyjnego.
Poprawka  16 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 18 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 33 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 5. Aby uwzględnić nowe ustawodawstwo, które może stać się niezbędne, Komisja przyjmuje – w drodze aktu delegowanego – zmiany do załącznika IX. 5. Aby uwzględnić nowe ustawodawstwo, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – zmiany do załącznika IX.
Uzasadnienie
Niejasne sformułowanie – ustawodawstwo przyjmowane jest przed wprowadzeniem zmiany do załącznika, dlatego fragment „które może stać się niezbędne” jest zbyteczny.
Poprawka  17 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 23 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 40 – ustęp 1 – akapit 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka W przypadku gdy uprawnienia do płatności przydzielane są plantatorom winorośli, Komisja przyjmuje – w drodze aktów wykonawczych –uwzględniając najnowsze dane udostępnione jej przez państwa członkowskie zgodnie z art. 103o i art. 188a ust. 3 akapit drugi rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, krajowe pułapy określone w załączniku VIII do niniejszego rozporządzenia. Do dnia 1 grudnia roku poprzedzającego dostosowanie pułapów krajowych państwa członkowskie przekazują Komisji średnią regionalną wartości uprawnień, o których mowa w załączniku IX pkt B do niniejszego rozporządzenia. W przypadku gdy uprawnienia do płatności przydzielane są plantatorom winorośli, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – uwzględniając najnowsze dane udostępnione jej przez państwa członkowskie zgodnie z art. 103o i art. 188a ust. 3 akapit drugi rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, krajowe pułapy określone w załączniku VIII do niniejszego rozporządzenia. Do dnia 1 grudnia roku poprzedzającego dostosowanie pułapów krajowych państwa członkowskie przekazują Komisji średnią regionalną wartości uprawnień, o których mowa w załączniku IX pkt B do niniejszego rozporządzenia.
Uzasadnienie
Zmiana załączników, warunek formalny zmiany innego niż istotny elementu aktu podstawowego.
Poprawka  18 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 25 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 42 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Komisja przyjmuje – w drodze aktów wykonawczych – środki dotyczące zwrotu niewykorzystanych uprawnień do płatności do rezerwy krajowej. Komisja przyjmuje – w drodze aktów wykonawczych – środki dotyczące praktycznych warunków mających zastosowanie do zwrotu niewykorzystanych uprawnień do płatności do rezerwy krajowej.
Uzasadnienie
Zbyt ogólne sformułowanie, trudno odróżnić od innego rodzaju podobnych środków.
Poprawka  19 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 28 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 45a – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 3. Aby wyjaśnić szczególne sytuacje, które mogą mieć miejsce w trakcie stosowania systemu płatności jednolitej, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych: 3. Aby wyjaśnić szczególne sytuacje, które mogą mieć miejsce w trakcie stosowania systemu płatności jednolitej, Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – przepisy dotyczące: (a) przepisy dotyczące definiowania w ustawodawstwie krajowym pojęć „dziedziczenia” i „przewidywanego dziedziczenia”; (a) zastosowania zamieszczonej w ustawodawstwie krajowym definicji terminów „dziedziczenia” i „przewidywanego dziedziczenia” do celów niniejszego rozporządzenia;
Poprawka  20 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 39a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 70 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (39a) w art. 70 ust. 2 dodaje się akapit w brzmieniu:   „Państwa członkowskie przyjmują przepisy służące obliczaniu średniej rocznej dystrybucji producenta.”
Poprawka  21 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 57 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 105 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (6) Komisja może przyjmować – w drodze aktów wykonawczych – niezbędne środki dotyczące wycofywania i ponownego przydzielania niewykorzystanych praw do premii, ustanowionych na mocy niniejszej sekcji. (6) Komisja może przyjmować – w drodze aktów delegowanych – niezbędne środki dotyczące wycofywania i ponownego przydzielania niewykorzystanych praw do premii, ustanowionych na mocy niniejszej sekcji.
Uzasadnienie
Środki tego rodzaju mogą nadawać uprawnienia lub, przeciwnie, powodować negatywne konsekwencje dla rolników i dlatego należy je przyjmować jako akty delegowane.
Poprawka  22 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 58 – litera c Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 110 – ustęp 4 – akapit drugi
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Komisja przyjmuje – w drodze aktów wykonawczych – niezbędne środki dotyczące kwoty premii, jaka ma być przyznana, jeżeli w wyniku zastosowania proporcjonalnego zmniejszenia, o którym mowa w akapicie pierwszym, otrzymuje się liczbę zwierząt kwalifikowalnych, która nie jest liczbą całkowitą. Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych– niezbędne środki dotyczące kwoty premii, jaka ma być przyznana, jeżeli w wyniku zastosowania proporcjonalnego zmniejszenia, o którym mowa w akapicie pierwszym, otrzymuje się liczbę zwierząt kwalifikowalnych, która nie jest liczbą całkowitą.
Uzasadnienie
Środki tego rodzaju w art. 116 ust. 7 uznawane są za akty delegowane – tekst prawny powinien być spójny.
Poprawka  23 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 61 – litera b) – wprowadzenie Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 113
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (b) dodaje się akapit w brzmieniu: (b) dodaje się ustępy w brzmieniu:
Uzasadnienie
Zmiana techniczna, brzmienie poprawki.
Poprawka  24 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 61 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 113 – ustęp 5 – litera c)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (c) przeniesienia lub tymczasowego przekazania praw przez rezerwę krajową. skreślony
Uzasadnienie
Zmiana techniczna, brzmienie poprawki.
Poprawka  25 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 61 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 113 – ustęp 5a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (5a) Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – przepisy dotyczące przeniesienia lub tymczasowego przekazania praw przez rezerwę krajową.
Uzasadnienie
Środki tego rodzaju mogą nadawać uprawnienia lub, przeciwnie, powodować negatywne konsekwencje dla rolników i dlatego należy je przyjmować jako akty delegowane.
Poprawka  26 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 62 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 115 – ustęp 4 – litera e)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (e) zaokrąglania liczby zwierząt, jeżeli w wyniku obliczeń maksymalnej liczby jałówek wyrażonej w procentach, zgodnie z art. 111 ust. 2 akapit drugi, otrzymuje się liczbę, która nie jest liczbą całkowitą; skreślony
Uzasadnienie
Zmiana techniczna, brzmienie poprawki.
Poprawka  27 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 62 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 115 – ustęp 4a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka (4a) Komisja przyjmuje – w drodze aktów delegowanych – przepisy dotyczące zaokrąglania liczby zwierząt, jeżeli w wyniku obliczeń maksymalnej liczby jałówek wyrażonej w procentach, zgodnie z art. 111 ust. 2 akapit drugi, otrzymuje się liczbę, która nie jest liczbą całkowitą;
Uzasadnienie
Środki tego rodzaju w art. 116 ust. 7 uznawane są za akty delegowane – tekst prawny powinien być spójny.
Poprawka  28 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 76 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 141b
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Akty delegowane Wykonanie przekazania uprawnień 1. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w niniejszym rozporządzeniu, powierza się Komisji na czas nieokreślony. 1. Uprawnienie do przyjmowania aktów delegowanych powierza się Komisji na warunkach określonych w niniejszym artykule. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.   2. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w ust. 1, może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Instytucja, która rozpoczęła wewnętrzną procedurę w celu podjęcia decyzji, czy zamierza ona odwołać przekazanie uprawnień, informuje drugą instytucję i Komisję, odpowiednio wcześnie przed podjęciem ostatecznej decyzji, wskazując przekazane uprawnienia, które mogłyby zostać odwołane, oraz możliwe przyczyny tego odwołania.   Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna natychmiast lub od późniejszej daty, która jest w niej określona. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących. Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.   2. Przekazanie uprawnienia, o którym mowa w art. 2a, art. 6 ust. 3, art. 8 ust. 2, art. 9 ust. 3, art. 11a ust. 1 i art. 11a ust. 2, art. 12 ust. 5, art. 27a ust. 1, art. 27a ust. 2, art. 27a ust. 3, art. 27a ust. 4 i art. 27a ust. 5, art. 31a, art. 33 ust. 5, art. 40 ust. 1, art. 45a ust. 1, art. 45a ust. 2, art. 45a ust. 3, art. 45a ust. 4 i art. 45a ust. 5, art. 54a, art. 62a ust. 1, art. 62a ust. 3 lub art. 62a ust. 4, art. 67a, art. 68 ust. 7, art. 76a, art. 77, art. 81 ust. 3, art. 85 ust. 4 lub art. 85 ust. 5, art. 87 ust. 4, art. 87 ust. 5, art. 87 ust. 6, art. 87 ust. 7 i art. 87 ust. 8, art. 89 ust. 3, art. 90 ust. 5, art. 91 ust. 3, art. 97 ust. 5, art. 97 ust. 6, art. 97 ust. 7, art. 98 ust. 7 i art. 98 ust. 8, art. 103 ust. 3, art. 105 ust. 6, art. 110 ust. 4, art. 111 ust. 7 i art. 111 ust. 8, art. 113 ust. 6 nowy, art. 115 ust. 3 i art. 115 ust. 5 nowy, art. 116 ust. 5, art. 116 ust. 6 i art. 116 ust. 7, art. 124 ust. 9 i art. 124 ust. 10 oraz art. 132 ust. 9 powierza się Komisji na pięć lat od dnia …*. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazanych uprawnień najpóźniej dziewięć miesięcy przed zakończeniem okresu pięciu lat. Przekazanie uprawnienia jest automatycznie przedłużane na taki sam okres, chyba że Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec takiego przedłużenia nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu. 3. Parlament Europejski i Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w terminie dwóch miesięcy licząc od daty powiadomienia. Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten jest przedłużany o miesiąc. Jeśli przed upływem tego terminu ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, jest on publikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wchodzi w życie z dniem podanym w tym akcie.   Akt delegowany może zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wejść w życie przed upływem tego okresu, jeżeli zarówno Parlament Europejski i Rada poinformowały Komisję, że nie zamierzają wyrażać sprzeciwu.   Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie. Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.   3. Przekazanie uprawnień może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub Radę w dowolnym momencie. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Decyzja wchodzi w życie w dniu następującym po publikacji tej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym tam późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących.   4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.   5. Akt delegowany przyjęty zgodnie z niniejszym rozporządzeniem wchodzi w życie tylko pod warunkiem, że w terminie dwóch miesięcy od powiadomienia Parlamentu Europejskiego i Rady o akcie delegowanym Parlament Europejski ani Rada nie zgłoszą sprzeciwu wobec tego aktu, lub pod warunkiem, że przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformują Komisję, że nie zamierzają zgłaszać sprzeciwu. Termin ten podlega przedłużeniu o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.   * Dz.U. Należy wpisać datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Uzasadnienie
Przyjęcie sformułowania zgodnego ze wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE).
Poprawka  29 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 76 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 141ba (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Artykuł 141ba   Procedura w trybie pilnym   1. Akty delegowane przyjęte na podstawie niniejszego artykułu wchodzą w życie niezwłocznie i mają zastosowanie, o ile nie zostanie wyrażony sprzeciw zgodnie z ust. 2. W zawiadomieniu o akcie delegowanym skierowanym do Parlamentu Europejskiego i Rady podane zostają powody, dla których skorzystano z procedury w trybie pilnym.   2. Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 141b ust. 5. W takim przypadku Komisja uchyla akt niezwłocznie po otrzymaniu zawiadomienia o decyzji w sprawie sprzeciwu zgłaszanego przez Parlament Europejski lub Radę.
Uzasadnienie
Przyjęcie sformułowania zgodnego ze wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE).
Poprawka  30 Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający Artykuł 1 – punkt 76 Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 Artykuł 141c
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Akty wykonawcze – komitet Procedura komitetowa Do uzupełnienia po przyjęciu rozporządzenia ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące mechanizmów kontroli przewidzianych w art. 291 ust. 2 TFUE, który obecnie jest przedmiotem dyskusji w Parlamencie Europejskim oraz Radzie. 1. Komisję wspiera Komitet ds. Płatności Bezpośrednich. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję*.   2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (WE) nr 182/2011.   ____________________ * Dz.U. L 55 z 28.02.2011, s. 13.
Uzasadnienie
Poprawka zgodna z wzorem przepisów dotyczących aktów wykonawczych, które podlegają kontroli państw członkowskich zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.

• [1]  Dz.U. C 107 z 6.4.2011, s. 30.

UZASADNIENIE

Traktat z Lizbony likwiduje dawny system komitologii, który opierał się na klasycznych procedurach komitologii (procedura doradcza, procedura zarządzania i procedura regulacyjna) oraz na procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą. System ten zastąpiła obecnie struktura dualna złożona z aktów delegowanych (w przypadku których Parlament ma prawo weta) i aktów wykonawczych, która nadaje Komisji uprawnienia wykonawcze. W związku z tym dotychczasowe prawodawstwo trzeba dostosować do nowej rzeczywistości.

Jedną z pierwszych propozycji stanowi dostosowanie niniejszego wniosku do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników.

Wniosek ten obejmuje zmiany pod względem dostosowania, ale także przewiduje uproszczenie rozporządzenia nr 73/2009.

Dostosowanie do przepisów TFUE dotyczących uprawnień wykonawczych

Po wejściu w życie Traktatu z Lizbony uprawnienia powierzone Komisji na mocy rozporządzenia (WE) nr 73/2009 muszą zostać dostosowane do postanowień art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. W art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wprowadzono rozróżnienie między dwoma rodzajami aktów wydawanych przez Komisję:

– na podstawie art. 290 prawodawca może przekazywać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre inne niż istotne elementy aktu ustawodawczego. Akty prawne przyjęte w ten sposób przez Komisję są według terminologii stosowanej w Traktacie aktami „delegowanymi” (art. 290 ust. 3);

– zgodnie z art. 291 TFUE państwa członkowskie przyjmują wszelkie środki prawa krajowego niezbędne do wprowadzenia w życie prawnie wiążących aktów Unii. W aktach tych powierza się Komisji uprawnienia wykonawcze, jeżeli potrzebne są jednolite warunki ich wdrażania. Akty prawne przyjęte w ten sposób przez Komisję są według terminologii stosowanej w Traktacie „aktami wykonawczymi” (art. 291 ust. 4).

Propozycje sprawozdawcy dotyczące dostosowania

Ogólnie rzecz biorąc, sprawozdawca popiera wniosek Komisji, którego tekst jest zrównoważony i solidny pod względem technicznym. Sprawozdawca wnikliwie zbadał wniosek Komisji w oparciu o kryteria określone dla aktu każdego rodzaju i wskazał obszary, na których spełniono warunki związane z aktami delegowanymi. W rezultacie sprawozdawca proponuje skorzystanie z aktów delegowanych w następujących przypadkach:

- w przypadku wprowadzenia zmian do aktu podstawowego, zwłaszcza zmian w załącznikach do tekstu prawnego;

- w przypadku nadawania uprawnień rolnikom lub, przeciwnie, w przypadku gdy w grę wchodzą negatywne skutki;

- w przypadku gdy w celu zachowania spójności tekstu prawnego jakiś rodzaj środków przyjmuje się zawsze w drodze aktów delegowanych lub aktów wykonawczych.

Ponadto w związku z niedawno zawartym wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE), jak również z zakończeniem procedury dotyczącej rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję, sprawozdawca proponuje zaktualizowaną wersję tekstu prawnego, która zawiera sformułowanie uzgodnione przez Parlament i Radę, a także uwzględnienie innych warunków delegowania uprawnień (czas trwania, termin wnoszenia sprzeciwu wobec aktu delegowanego, wydłużenie tego terminu, procedura komitetowa itp.).

W odniesieniu do procedury określonej w art. 11 rozporządzenia nr 73/2009 (dotyczącej mechanizmu dyscypliny finansowej) sprawozdawca uważa, że jej dalsze stosowanie z pominięciem Parlamentu Europejskiego jest niemożliwe w świetle przepisów Traktatu z Lizbony dotyczących wspólnej polityki rolnej i procedury budżetowej. Pozostawienie art. 11 bez zmian, gdzie Rada stanowi na podstawie wniosku Komisji, stanowiłoby kontynuację wyłącznych uprawnień wykonawczych Rady wynikających z dawnego art. 202 WE. Jednak w nowym kontekście prawnym sprawozdawca uważa, że utrzymanie przez Radę wyłącznych uprawnień wykonawczych straciło swą zasadność.

Uproszczenie

Wniosek zawiera również wiele przepisów zmierzających do uproszczenia obecnego otoczenia prawnego oraz złagodzenia obciążenia administracyjnego spoczywającego na państwach członkowskich.

Poprawki dotyczą zasady wzajemnej zgodności, a także umożliwienia państwom członkowskim zwolnienia rolników nieubiegających się o płatności obszarowe i deklarujących jedynie małe obszary (mniej niż 1 ha) z wymogu zadeklarowania obszaru, co obejmie przede wszystkim hodowców zwierząt gospodarskich nieposiadających gruntów kwalifikujących się do otrzymania płatności obszarowych.

Trudno ocenić liczbę rolników, których będzie to dotyczyć, ale można założyć, że będzie to ograniczona liczba, biorąc pod uwagę dalsze oddzielenie płatności za zwierzęta gospodarskie od płatności obszarowych. Zmiany te natomiast ograniczą obciążenie administracyjne dla niektórych państw członkowskich.

Sprawozdawca popiera proponowane zmiany oraz uwzględnienie definicji w celu zapewnienia jasności i pewności prawnej.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników
Odsyłacze	COM(2010)0539 – C7-0294/2010 – 2010/0267(COD)
Data przedstawienia w PE	30.9.2010
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	AGRI 19.10.2010
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	ENVI 19.10.2010		REGI 19.10.2010
Opinia niewydana Data decyzji	ENVI 28.10.2010		REGI 14.2.2011
Sprawozdawca(y) Data powołania	Paolo De Castro 27.10.2010
Rozpatrzenie w komisji	30.11.2010		14.3.2011
Data przyjęcia	12.4.2011
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	37 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Richard Ashworth, Liam Aylward, José Bové, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, Stéphane Le Foll, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Giovanni La Via, Astrid Lulling, Christel Schaldemose
Data złożenia	20.4.2011