ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την ενδιάμεση επισκόπηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης: αξιολόγηση της υλοποίησης, μελλοντικές προκλήσεις και προοπτικές χρηματοδότησης

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (8.7.2010)

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών (16.3.2011)

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

18.4.2011 - (2009/2226(INI))

Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
Εισηγητής: Vladimír Remek

Διαδικασία : 2009/2226(INI)

Διαδρομή στην ολομέλεια

Διαδρομή του εγγράφου :

A7-0165/2011

Κείμενα που κατατέθηκαν :

A7-0165/2011

Συζήτηση :

Ψηφοφορία :

PV 08/06/2011 - 6.12
Αιτιολογήσεις ψήφου

Κείμενα που εγκρίθηκαν :

P7_TA(2011)0265

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

σχετικά με την ενδιάμεση επισκόπηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης: αξιολόγηση της υλοποίησης, μελλοντικές προκλήσεις και προοπτικές χρηματοδότησης

(2009/2226(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ης Ιουνίου 2007[1] σχετικά με τη χρηματοδότηση του ευρωπαϊκού προγράμματος ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου (Galileo) στο πλαίσιο της Διοργανικής Συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 και του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013,

– έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την περαιτέρω εφαρμογή των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης (EGNOS και Galileo)[2],

– έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 912/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, βάσει του οποίου ιδρύεται ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός GNSS (Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα Πλοήγησης)[3],

– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής "Σχέδιο Δράσης για εφαρμογές του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS)" (SEC(2010)0717),

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Αγοράς GNSS του Ευρωπαϊκού Οργανισμού GNSS (Οκτώβριος 2010),

– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής "Η αναθεώρηση του προϋπολογισμού της ΕΕ" (COM(2010)0700),

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής "Ενδιάμεση εξέταση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου" (COM(2011)0005),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0165/2011),

Α. εκτιμώντας ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο παρέχει σταθερά την πλήρη υποστήριξή του στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Παγκόσμιας Πλοήγησης μέσω Δορυφόρου (GNSS), που υλοποιείται μέσω των προγραμμάτων Galileo και EGNOS, στοχεύοντας στη βελτίωση της καθημερινής ζωής των Ευρωπαίων πολιτών, διασφαλίζοντας αυτονομία και ανεξαρτησία για την Ευρώπη και αποκτώντας σημαντικό μερίδιο στην παγκόσμια αγορά υψηλής τεχνολογίας που εξαρτάται από την δορυφορική πλοήγηση,

Β. εκτιμώντας ότι η ΕΕ εξαρτάται προς το παρόν από το αμερικανικό Παγκόσμιο Σύστημα Προσδιορισμού Θέσης (GPS), με δραστηριότητες περίπου 7% του ΑΕΠ να εξαρτώνται από αυτό,

Γ. εκτιμώντας ότι το πρόγραμμα Galileo αναμένεται ότι θα προσφέρει πλεονεκτήματα σε σύγκριση με το GPS, όπως μεγαλύτερη ακρίβεια, παγκόσμια ακεραιότητα, αυθεντικότητα και εγγύηση της υπηρεσίας, καθώς και εξασφάλιση της στρατηγικής αυτονομίας της Ένωσης,

Δ. εκτιμώντας ότι η παγκόσμια αγορά GNSS αυξάνεται θεαματικά, εφόσον εκτιμάται ότι θα φθάσει περίπου τα 150 δισεκ. ευρώ το 2020, εκ των οποίων λιγότερο από το 20% θα προέρχεται από την ΕΕ,

Ε. εκτιμώντας ότι το EGNOS χρησιμοποιείται ήδη από 80.000 ευρωπαίους αγρότες και έχει προσφάτως πιστοποιηθεί για την πολιτική αεροπορία καθώς και ότι αναμένεται να επακολουθήσει στο άμεσο μέλλον πιστοποίηση για τις θαλάσσιες μεταφορές,

ΣΤ. εκτιμώντας ότι το πρόγραμμα Galileo αποσκοπεί στο να καταστεί το πλέον προηγμένο και εξελιγμένο από τεχνολογική άποψη GNSS στον κόσμο, ικανό να θέσει το παγκόσμιο πρότυπο για το μέλλον, με εμπλοκή επιστημών υψηλής συγκέντρωσης, προηγμένων τεχνολογιών και ειδικευμένων ανθρωπίνων πόρων, συμβάλλοντας στην καινοτομία και στην ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της ΕΕ,

Ζ. εκτιμώντας ότι τα προγράμματα EGNOS και Galileo θα δημιουργήσουν έμμεσα οφέλη ύψους 60 δισεκ. ευρώ για την οικονομία και την κοινωνία της ΕΕ, εφόσον θα αυξηθεί η οδική και αεροπορική ασφάλεια, θα μειωθεί η ατμοσφαιρική ρύπανση και η κατανάλωση φυτοφαρμάκων, θα ενισχυθεί η απασχόληση και η δημόσια ασφάλεια και θα αξιοποιηθούν στο έπακρο οι σχετικές επενδύσεις σε σύγκριση με άλλες ανάλογες μορφές επενδύσεων,

Η. εκτιμώντας ότι με την δημιουργία τεσσάρων παγκόσμιων και δύο περιφερειακών συστημάτων δορυφορικής πλοήγησης από διαφορετικούς διεθνείς παράγοντες, η ταχύτητα στη διαθεσιμότητα υπηρεσιών αποτελεί στοιχείο ζωτικής σημασίας για το Galileo προκειμένου το συγκεκριμένο ευρωπαϊκό σύστημα να καταστεί όσο το δυνατόν γρηγορότερα άλλο ένα μεγάλο σύστημα αναφοράς κατά την επιλογή GNSS,

Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποτυχία της αρχικής λύσης για εταιρική σχέση δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων συστημάτων ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου, οδήγησε το 2007 στην απόφαση να συνεχιστεί η υλοποίηση των προγραμμάτων αυτών με χρηματοδότηση αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό της Ένωσης (3,4 δισ. ευρώ για τις φάσεις καθορισμού, επικύρωσης και εγκατάστασης έως το 2013) και, κατά συνέπεια, αποτελεί πλήρη ιδιοκτησία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθιστώντας το Galileo και το EGNOS τα πρώτα δικά της σχέδια μεγάλης κλίμακας αυτού του τύπου,

Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Galileo είναι ένα μη στρατιωτικό σύστημα υπό πολιτικό έλεγχο και ότι όλες οι χρήσεις του θα πρέπει να σέβονται το διεθνές δίκαιο, τις Συνθήκες της ΕΕ και τις αρχές που θεσπίζονται στην Χάρτα των Ηνωμένων Εθνών και στις Συνθήκες,

ΙΑ. εκτιμώντας ότι τα αυξημένα κόστη του προγράμματος, εξαιτίας, μεταξύ άλλων, των ανακριβών προβλέψεων ως προς το κόστος και των στρατηγικών διαχείρισης του κόστους, επιτρέπουν στον τρέχοντα προϋπολογισμό να χρηματοδοτήσει μόνο την ανάπτυξη της Αρχικής Επιχειρησιακής Ικανότητας (IOC), που αποτελείται από 18 δορυφόρους,

ΙΒ. εκτιμώντας ότι η Επιτροπή θα πρέπει να παρουσιάσει σαφή εκτίμηση όλων των πιθανών τεχνικών επιλογών και των σχετικών δαπανών και ωφελειών πριν ληφθεί απόφαση για περαιτέρω δημοσιονομική δέσμευση του προϋπολογισμού της ΕΕ στο προσεχές Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο,

Ενδιάμεση εξέταση: αξιολόγηση της υλοποίησης

1. χαιρετίζει την έκθεση της Επιτροπής που εκθέτει την τρέχουσα κατάσταση και τις μελλοντικές προκλήσεις αυτής της σπουδαίας πρωτοβουλίας·

2. εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για την υπερβολική καθυστέρηση της δημοσίευσης της ενδιάμεσης εξέτασης με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί αβεβαιότητα σχετικά με την όλη πρόοδο του σχεδίου και της χρηματοδοτικής του κατάστασης, η οποία είναι επιβλαβής τόσο σε σχέση με την υιοθέτηση εκ μέρους της αγοράς εφαρμογών του GNSS όσο και σε σχέση με την δημόσια υποστήριξή του·

3. προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια καλεί την Επιτροπή να επικαιροποιήσει το Στρατηγικό Πλαίσιο GNSS (C(2008)8378) υπό το φως της σημερινής κατάστασης, συμπεριλαμβανομένων των κυρίων δράσεων, του κατ' εκτίμηση σχετικού προϋπολογισμού και του αναγκαίου χρονοδιαγράμματος για την υλοποίηση των στόχων·

4. με στόχο την πρόληψη μελλοντικών υπερβάσεων του κόστους, καλεί την Επιτροπή να θέσει αυστηρούς περιορισμούς ως προς τη σχετική δαπάνη και να ακολουθήσει πολιτικές μετριασμού του κινδύνου, έτσι ώστε να τεθούν υπό έλεγχο οι απαραίτητες δαπάνες για την εκτόξευση δορυφόρων· προτείνει στην Επιτροπή να μελετήσει τα πορίσματα που έχουν διεξαχθεί ώς τώρα και, για το σκοπό αυτό, να σταθμίσει τη χρησιμοποίηση ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων της βιομηχανίας, με στόχο την ουσιαστική βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του προγράμματος·

5. καλεί την Επιτροπή να θέσει σε εφαρμογή τα προτεινόμενα μέτρα μείωσης κινδύνου, όπως για παράδειγμα τη χρήση διπλών πηγών εφοδιασμού κατά τη σύναψη συμβάσεων για όλα τα κρίσιμα σύνολα εργασιών, για να γίνει δυνατή η διατήρηση του επιδιωκόμενου χρονοδιαγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο αποτελεσματικού ανταγωνισμού στις οικείες αγορές καθώς και την πολιτική βούληση να διατηρήσει στο μέλλον την δυνατότητα της Ευρώπης για εκτόξευση, όπως διατυπώνεται, μεταξύ άλλων, στο 7ο ψήφισμα του Συμβουλίου «Διάστημα» της 25ης Νοεμβρίου 2010·

Κατάσταση σε ό,τι αφορά τη χρηματοδότηση

6. πιστεύει ότι η IOC, ικανή να εξασφαλίσει υπηρεσίες της αρχικής φάσης με βάση 18 δορυφόρους, θα πρέπει να ολοκληρωθεί έως το 2014 το αργότερο έτσι ώστε το πρόγραμμα Galileo να καταστεί πραγματικά, ο δεύτερος σχηματισμός αναφοράς GNSS, ιδίως για κατασκευαστές δεκτών· εν προκειμένω, προτρέπει την Επιτροπή, το συντομότερο δυνατό, να εκτοξεύσει τους τέσσερις δορυφόρους - επικύρωση σε τροχιά (IOV), να εκπονήσει σαφή οδικό χάρτη για την εκτόξευση των υπολοίπων 14 δορυφόρων και να ολοκληρώσει τις δέσμες των τελικών εργασιών·

7. είναι πεπεισμένο ότι ο στόχος της Πλήρους Επιχειρησιακής Ικανότητας (FOC), βασισμένης σε σχηματισμό 27 δορυφόρων με την προσθήκη κατάλληλου αριθμού βοηθητικών δορυφόρων και επαρκούς εδαφικής υποδομής, αποτελεί προϋπόθεση για την επίτευξη της προστιθέμενης αξίας του Galileo σε ό,τι αφορά την αυθεντικότητα, τη μεγάλη ακρίβεια και την αδιάκοπη ροή της υπηρεσίας και, κατά συνέπεια, να δρέψει τις σχετικές οικονομικές και κοινωνικές ωφέλειες· πιστεύει ότι χρειάζεται σαφής και αναμφισβήτητη υποστήριξη εκ μέρους όλων των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων για την υλοποίηση της FOC προκειμένου να πεισθούν οι χρήστες και οι επενδυτές για τη μακροπρόθεσμη δέσμευση της ΕΕ· και καλεί την Επιτροπή να στείλει επ’ αυτού θετικό σήμα στην αγορά·

8. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν έχει υποβληθεί πρόταση για την παροχή συμπληρωματικής χρηματοδότησης για το εν λόγω πρόγραμμα, με αναπροσαρμογή του τρέχοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, γεγονός που οδήγησε σε περαιτέρω καθυστερήσεις, πρόσθετο κόστος και ενδεχομένως απώλεια «παράθυρου ευκαιρίας»· πιστεύει, υπό το πρίσμα αυτό, ότι η FOC θα πρέπει να ολοκληρωθεί έως το 2018 το αργότερο, γεγονός το οποίο, σύμφωνα με την Επιτροπή, υπολογίζεται ότι θα απαιτήσει πρόσθετη χρηματοδότηση ύψους 1,9 δισεκ. ευρώ και ετήσια χρηματοδότηση για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών ύψους περίπου 800 εκατ. ευρώ από το 2014 και εφεξής· καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει ενεργά όλες τις δυνατές δημοσιονομικές εξοικονομήσεις και να δημιουργήσει κατάλληλη χρηματοδοτική δομή (λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, τα έσοδα που θα προκύψουν από την Εμπορική Υπηρεσία του Galileo) ώστε να περιοριστεί η ανάγκη πρόσθετης χρηματοδότησης·

9. υπογραμμίζει ότι η σημερινή χρηματοδότηση για Ε&Α για GNSS εκ μέρους της ΕΕ περιορίζεται σε 15 εκατ. ευρώ ετησίως· προειδοποιεί για τη ζημία που θα υποστούν άλλα προγράμματα Ε&Α αν από το τρέχον πρόγραμμα - πλαίσιο (7^ο ΠΠ) αφαιρεθεί πρόσθετη χρηματοδότηση για τις δραστηριότητες αυτές· φρονεί ότι στο μέλλον θα πρέπει να εξασφαλιστεί επιπλέον χρηματοδότηση στο πλαίσιο του 8^ου ΠΠ και με άλλα μέτρα, προκειμένου να διευκολυνθεί η ανάπτυξη προϊόντων και υπηρεσιών με βάση το GNSS·

10. τονίζει την ανάγκη αύξησης της χρηματοδότησης με στόχο την ανάπτυξη εφαρμογών και υπηρεσιών GNSS που είναι απαραίτητες για να διασφαλιστεί ότι η επένδυση στις υποδομές την οποία συνεπάγεται το Galileo θα αξιοποιηθεί πλήρως και ότι το σύστημα Galileo θα αναπτυχθεί στο πλήρες δυναμικό του·

Δημόσια ευαισθητοποίηση

11. πιστεύει ακράδαντα ότι η πρόσθετη χρηματοδότηση για το GNSS μπορεί να εξασφαλιστεί μόνο εάν οι υπεύθυνοι για τη λήψη αποφάσεων και το ευρύτερο κοινό συνειδητοποιήσουν ακόμη περισσότερο τα οφέλη για την οικονομία και την κοινωνία της ΕΕ λόγω του GNSS· χαιρετίζει την ανάληψη συγκεκριμένων πρωτοβουλιών, όπως ο ετήσιος διαγωνισμός ιδεών Galileo Masters με περισσότερες από 350 αποστολές από 44 κράτη το 2010, ο διαγωνισμός παιδιών στο πλαίσιο του Galileo και το βραβείο καινοτομίας GNSS·

12. προτρέπει την Επιτροπή και την Οργάνωση GNSS της ΕΕ (GSA) να καταβάλουν πολύ περισσότερες προσπάθειες για την αύξηση της ευαισθητοποίησης μεταξύ δυνητικών χρηστών και επενδυτών σε ό,τι αφορά το GNSS, προωθώντας την χρήση υπηρεσιών με βάση το GNSS και προσδιορίζοντας και συγκεντρώνοντας τη ζήτηση για τις εν λόγω υπηρεσίες στην Ευρώπη· τονίζει, σε αυτό το πλαίσιο, ότι το πρόγραμμα Galileo ανταποκρίνεται στο ευρωπαϊκό δημόσιο συμφέρον, πράγμα που δικαιολογεί την ανάγκη χρηματοδότησής του από δημόσιες πιστώσεις·

13. καλεί την Επιτροπή και την GSA να έλθουν σε επαφή με τις εθνικές αρχές και τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα του διαστήματος ως δυνητικούς τελικούς χρήστες των εφαρμογών του GNSS, χρησιμοποιώντας, για να το επιτύχουν, κατάλληλες προσκλήσεις υποβολής προσφορών, εκστρατείες ευαισθητοποίησης και μηχανισμούς μεταφοράς τεχνολογίας, ενώ θα τονίζουν ταυτόχρονα τη σημασία της διατήρησης μιας περιφερειακής ισορροπίας·

Διεθνής διάσταση

14. καλεί την Επιτροπή να εμπλέξει ενεργώς περιοχές της υδρογείου όπου η υιοθέτηση ευρωπαϊκής τεχνολογίας και εφαρμογών GNSS μπορεί να συμβάλει στην ανάπτυξη αγορών όπως η Λατινική Αμερική, η Νοτιοανατολική Ασία ή η Αφρική·

15. υποστηρίζει την Επιτροπή στις προσπάθειές της να εξασφαλίσει τη συμβατότητα και την διαλειτουργικότητα του Galileo με άλλα συστήματα δορυφορικής πλοήγησης και να αγωνιστεί για παγκόσμια τυποποίηση· εν προκειμένω, προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν όλα τα διαθέσιμα μέσα για να επιλύσουν ταχέως τα τρέχοντα θέματα ασυμβατότητας με την Κίνα·

Μελλοντικές προκλήσεις: χρηματοδότηση και διακυβέρνηση

16. υπογραμμίζει τη στρατηγική σημασία που έχει η διαστημική πολιτική και το πρόγραμμα GNSS για να θεσπιστεί μια γνήσια ευρωπαϊκή βιομηχανική πολιτική που θα βασίζεται σε συγκεκριμένα έργα με απτά οφέλη για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις· στο πλαίσιο αυτό, καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει το σημαντικό ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η δορυφορική πλοήγηση και να την ενσωματώσει στην ανάπτυξη όλων των άλλων σχετικών κοινοτικών πολιτικών·

17. επισημαίνει ότι η μακροπρόθεσμη σταθερότητα έχει σημασία προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι επιπλέον καθυστερήσεις, ο δαπανηρός επανασχεδιασμός και η αποσταθεροποίηση της βάσης των χρηστών· εν προκειμένω, καλεί την Επιτροπή να υποβάλει συντόμως νομοθετικές προτάσεις για το μελλοντικό επίπεδο των υπηρεσιών, της χρηματοδότησης και της διακυβέρνησης των προγραμμάτων GNSS· πιστεύει, επιπλέον, ότι για την καλή διαχείριση του προγράμματος έχει ζωτική σημασία να διασφαλιστεί η διατήρηση της σχετικής τεχνογνωσίας και της κτηθείσας εμπειρίας·

18. καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στην αξιολόγηση επιπτώσεων που θα πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της επικείμενης νομοθετικής πρότασης, σαφείς και περιεκτικές πληροφορίες σχετικά με:

- τις τεχνικές προδιαγραφές (ακρίβεια, γεωγραφική κάλυψη, ακεραιότητα, κλπ.) των υπηρεσιών (Ανοιχτές Υπηρεσίες, Υπηρεσία Προστασίας της Ανθρώπινης Ζωής, Εμπορικές Υπηρεσίες, Ρυθμισθείσες Δημόσιες Υπηρεσίες) που θα ήταν δυνατόν να παρέχουν οι διάφοροι δορυφορικοί σχηματισμοί του Galileo (συμπεριλαμβανομένων του IOC και του FOC, που χρησιμοποιούνται σε συνδυασμό με άλλα συστήματα GNSS ή σε ατομική βάση)·

- τον ρόλο υπηρεσιών του EGNOS ως προς τους διάφορους δυνατούς σχηματισμούς του Galileo και την ανάγκη, ή όχι, για τη διατήρηση του EGNOS σε σχηματισμό FOC·

- τα κόστη που συνδέονται με τους δυνατούς σχηματισμούς Galileo και EGNOS όσον αφορά όχι μόνο τις επενδύσεις υποδομών αλλά και τα κόστη διαχείρισης και απρόβλεπτων καταστάσεων (συμπεριλαμβανομένων του IOC, FOC και άλλων δυνατών επιλογών)·

19. θεωρεί ότι εφόσον τα ευρωπαϊκά προγράμματα Galileo και EGNOS, ως ιδιοκτησία της ΕΕ, τα οποία αφορούν το ευρωπαϊκό δημόσιο συμφέρον, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να χρηματοδοτούνται κατά κύριο λόγο από τον προϋπολογισμό της ΕΕ· πιστεύει ότι – παράλληλα με τη συνεισφορά του προϋπολογισμού της ΕΕ – θα πρέπει να διερευνηθούν όλες οι δυνατές πηγές χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων καινοτόμων μορφών χρηματοδότησης· τονίζει με έμφαση ότι ad hoc δημοσιονομικές λύσεις έκτακτης ανάγκης, όπως συνέβη κατά το παρελθόν, είναι πιθανόν να θέσουν σε κίνδυνο την επιτυχία και την προστιθέμενη αξία αυτών των στρατηγικών προγραμμάτων μεγάλης κλίμακας της ΕΕ και να κλονίσουν τη σχετική πολιτική δυναμική τους· θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι θα πρέπει να επινοηθούν εύρυθμες, συνολικές και μακροπρόθεσμες λύσεις για την χρηματοδότησή τους· προτείνει να χορηγείται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ προκαθορισμένου ετήσιο ποσό (για τη χρηματοδότηση της εναπομείνασας υποδομής του Galileo καθώς και του κόστους λειτουργίας)· επισημαίνει ότι τα κατ' εκτίμηση στοιχεία που συμπεριλαμβάνονται στην ενδιάμεση εξέταση για την περίοδο μετά το 2013 είναι ενδεικτικά, και καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει λεπτομερή ταξινόμηση των εκτιμώμενων χρηματοοικονομικών αναγκών, προκειμένου να αυξηθεί η λογοδοσία, η προβλεψιμότητα και η διαφάνεια ως προς το έργο αυτό·

20. πιστεύει ότι οι απροσδόκητες δαπάνες θα πρέπει να χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό χωρίς να θέτουν σε κίνδυνο άλλα υφιστάμενα προγράμματα· στο πλαίσιο αυτό, καλεί την Επιτροπή να εκτιμήσει τη δυνατότητα σύστασης ενός "αποθεματικού ταμείου για το Galileo", το οποίο θα μπορούσε να καλύψει αυτές τις απροσδόκητες δαπάνες·

21. πιστεύει ότι η μακροπρόθεσμη δομή διακυβέρνησης και διαχείρισης του GNSS θα πρέπει να στοχεύει στην επίλυση θεμάτων όπως η διαίρεση των καθηκόντων και αρμοδιοτήτων μεταξύ της Επιτροπής, του GSA και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Διαστήματος (ESA), καθώς και άλλων σχετικών θεμάτων, όπως ο κατάλληλος επιμερισμός του κόστους, ο μηχανισμός κατανομής των εσόδων, το καθεστώς ευθύνης, η τιμολογιακή πολιτική και η πιθανή συμμετοχή και συμβολή του ιδιωτικού τομέα στα προγράμματα GNSS· εν προκειμένω, καλεί την Επιτροπή να σημειώσει ταχεία πρόοδο κατά τον εν εξελίξει προβληματισμό για τα συστήματα μελλοντικής διακυβέρνησης της λειτουργίας των προγραμμάτων, να αναλάβει την ευθύνη μακροπρόθεσμων επιχειρήσεων και προσαρμογών της υποδομής, να διασφαλίσει την παροχή συνεχούς ροής στοιχείων και υπηρεσιών προς τους χρήστες και να μεγιστοποιήσει τις ευκαιρίες για την ανάπτυξη εμπορικών υπηρεσιών·

22. τονίζει ότι είναι σημαντικό οιαδήποτε μακροπρόθεσμη δομή διακυβέρνησης και διαχείρισης του GNSS να είναι πλήρως διαφανής, από χρηματοπιστωτική άποψη φερέγγυος και υπόλογος, η δε διαχείρισή της να γίνεται με τον πλέον υπεύθυνο τρόπο· σημειώνει, εν προκειμένω, ότι ο συντονισμός με το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει πραγματοποιείται σε τακτική βάση και θα πρέπει να περιλαμβάνει διεξοδική ενημέρωση·

23. καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει κατάλληλους μηχανισμούς για να διασφαλίσει ότι υπηρεσίες και εφαρμογές με βάση το GNSS, ρυθμιζόμενες τόσο από ιδιώτες όσο και από το κράτος, σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, όπως τον ιδιωτικό βίο και την προστασία δεδομένων·

24. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και στην ESA.

[1] ΕΕ C 304E, 12.6.2008, σ. 226.
[2] ΕΕ L 196, 24.7.2008, σ. 1.
[3] ΕΕ L 176, 20.10.2010, σ. 11.

I. Εισαγωγή

Η ΕΕ έκανε ένα σπουδαίο βήμα με την πολιτική της απόφαση που αντανακλάται στον Κανονισμό 683/2008, δηλαδή να προβεί στην ίδρυση ενός αυτόνομου Ευρωπαϊκού Συστήματος Παγκόσμιας Πλοήγησης μέσω Δορυφόρου (GNSS) (Galileo και EGNOS) κάτω από ενωσιακή ιδιοκτησία και διαχείριση. Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί ενδιάμεση εξέταση αυτής της σπουδαίας πρωτοβουλίας και περιλαμβάνει αξιολόγηση της διαδικασίας και της μέχρι τούδε υλοποίησης και έναρξη της συζήτησης για την μελλοντική διακυβέρνηση, εκμετάλλευση και χρηματοδότηση του συστήματος.

Galileo – Σύντομη περίληψη

Το πρόγραμμα Galileo, από κοινού με το EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay Service, ένα σύστημα βελτίωσης που συμβάλλει στην ακρίβεια και την αξιοπιστία των πληροφοριών του Αμερικανικού Παγκοσμίου Συστήματος Προσδιορισμού Θέσης (GPS)), είναι το GNSS που αναπτύχθηκε από την ΕΕ. Όταν τελειοποιηθεί, αναμένεται να αποτελείται από 27 δορυφόρους που θα συνοδεύονται από κατάλληλο αριθμό βοηθητικών δορυφόρων σε τροχιά με ύψος 23.000 χλμ. πάνω από την επιφάνεια της γης και ένα παγκόσμιο δίκτυο 40 περίπου σταθμών εδάφους.

Δύο ήταν οι βασικοί παράγοντες που οδήγησαν την ΕΕ στην απόφαση να οργανώσει το δικό της σύστημα παγκόσμιας δορυφορικής πλοήγησης: η ανεξαρτησία και η αυτονομία της Ευρώπης από άλλα παγκόσμια συστήματα πλοήγησης, και δεύτερον, να αποκτήσει μερίδιο σ' αυτή την τρομερά αυξανόμενη παγκόσμια αγορά υψηλής τεχνολογίας, η οποία και σήμερα κυριαρχείται σε μεγάλο βαθμό από τις ΗΠΑ.

Ως δορυφορικό σύστημα πλοήγησης δευτέρας γενεάς, το πρόγραμμα Galileo θα προσφέρει ορισμένες ενισχύσεις του σήματος, με αποτέλεσμα μια βελτιωμένη ακρίβεια, και μεγαλύτερη αντίσταση σε κάθε είδους παράσιτα και θα εξασφαλίσει μια παγκόσμια ακεραιότητα και την έννοια της αυθεντικότητας, γεγονός που θα το διαφοροποιεί από το GPS και το ρωσικό σύστημα Global'naya Navigatsionnaya Sputnikovaya Sistema (GLONASS). Εξάλλου, αντίθετα με το GPS και το GLONASS, το Galileo έχει σχεδιαστεί ως "ένα μη στρατιωτικό σύστημα υπό πολιτικό έλεγχο", πράγμα που σημαίνει ότι η συνέχεια της παρεχόμενης υπηρεσίας εξασφαλίζεται. Αυτό το τελευταίο σημείο είναι πολύ σημαντικό αν αναλογιστούμε ότι σήμερα περισσότερο από το 7% του ΑΕΠ τη ΕΕ (συμπεριλαμβανομένων του χρηματοπιστωτικού τομέα, των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών, των ηλεκτρικών δικτύων και των συστημάτων αγοραπωλησιών μετοχών) εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα του GPS. Κατά συνέπεια, ένας (προσωρινός) περιορισμός ή μια υποβάθμιση των σημάτων GPS θα έχει τρομερές συνέπειες για την οικονομία και τη κοινωνία μας χωρίς την ύπαρξη άλλων ανεξάρτητων συστημάτων GNSS.

Το πρόγραμμα Galileo εφαρμόζεται σε τέσσερις φάσεις:

1. Η φάση καθορισμού ολοκληρώθηκε το 2001 και κατέληξε στο σχεδιασμό και στην αρχιτεκτονική του συστήματος, καθώς και στον ορισμό των υπηρεσιών.

2. Η φάση ανάπτυξης και επικύρωσης άρχισε το 2002 και θα έπρεπε αρχικά να διαρκέσει έως το 2005. Εκτοξεύθηκαν δύο πειραματικοί δορυφόροι (GIOVE-A, GIOVE-B), οι οποίοι είχαν ως πρωταρχική αποστολή την εξασφάλιση των καταχωρήσεων συχνοτήτων. Στο πλαίσιο του In-Orbit Validation (IOV) αναμένεται να εκτοξευθούν τέσσερις δορυφόροι γύρω στο ήμισυ του 2011 και στις αρχές του 2012.

3. Η φάση υλοποίησης αποτελείται από την πλήρη ανάπτυξη του συστήματος Galileo με την εκτόξευση ολοκληρωμένου σχηματισμού 30 δορυφόρων, συμπεριλαμβανομένων ανταλλακτικών εξαρτημάτων, και με τη δημιουργία της αντίστοιχης επίγειας υποδομής.

4. Η επιχειρησιακή φάση θα αρχίσει μετά την ολοκλήρωση της πλήρους επιχειρηματικής ικανότητας (FOC).

Η προμήθεια των δορυφόρων στο πλαίσιο της υλοποίησης του προγράμματος Galileo πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, οι οποίοι αποσκοπούν σε ανοικτή πρόσβαση και θεμιτό ανταγωνισμό για τη δημιουργία ίσων όρων ανταγωνισμού για εν δυνάμει προμηθευτές. Η προμήθεια χωρίστηκε σε έξη κύριες δέσμες με λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τους βασικούς αναδόχους και άλλες οντότητες, καθώς και το ποσοστό συμβάσεων που έπρεπε να ανατεθεί σε ΜΜΕ.

Το σύστημα Galileo επρόκειτο να υλοποιηθεί ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) αλλά οι διαπραγματεύσεις κατέρρευσαν την άνοιξη του 2007 και έχουν οδηγήσει σε επανεξέταση του συστήματος Galileo. Το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα GNSS χρηματοδοτείται τώρα πλήρως από τον προϋπολογισμό της Ένωσης με ποσό ύψους 3,4 εκατ. ευρώ έως το 2014.

Τα έμμεσα οφέλη του προγράμματος εκτιμώνται σε 60 περίπου δισεκ. ετησίως (συμπεριλαμβανομένης της ανάντι και κατάντι αγοράς και των ωφελειών του δημοσίου). Το GNSS θεωρείται ως μια τεχνολογία (όπως το ICT), με μεγάλες δυνατότητες για την καινοτομία, την οικοδόμηση γνώσεων υψηλής τεχνολογίας και κέρδη παραγωγικότητας σε πολλούς τομείς. Οι ετήσιοι αριθμοί αύξησης της αγοράς για προϊόντα και υπηρεσίες GNSS εκτιμώνται να είναι πάνω απ' το 10%.

Το πρόγραμμα Galileo αποτελεί ιδιοκτησία της ΕΕ. Η δημόσια διακυβέρνηση και διαχείρισή του μπορούν να συνοψισθούν ως εξής:

· Η πολιτική εποπτεία διασφαλίζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Για το σκοπό αυτό έχει δημιουργηθεί ένα διοργανικό πάνελ.

· Η Επιτροπή ενεργεί ως "διαχειριστής του προγράμματος".

· Ο Οργανισμός GNSS της ΕΕ (GSA) επικουρείται από την Επιτροπή, ενεργεί ως Αρχή Διαπίστευσης και είναι αρμόδιος για την προετοιμασία της αγοράς και την οργάνωση της πιστοποίησης.

· Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος (ESA) είναι ο "κύριος ανάδοχος" ή "υπηρεσία εφοδιασμού και σχεδιασμού".

II. Αξιολόγηση της υλοποίησης

Μέχρι τούδε αποτελέσματα

Η ανακοίνωση υπογραμμίζει τα μέχρι τούδε επιτευχθέντα αποτελέσματα:

· Η ανοικτή υπηρεσία EGNOS κηρύχθηκε επιχειρησιακή τον Οκτώβριο του 2009. Το EGNOS χρησιμοποιείται καθημερινά από 80.000 Ευρωπαίους αγρότες για γεωργία υψηλής ακρίβειας και συντόμως θα χρησιμοποιηθεί επίσης στην πολιτική αεροπορία και στις θαλάσσιες μεταφορές·

· Έχουν ανατεθεί οι 4 πρώτες συμβάσεις για την τεχνολογία και τη λειτουργία του συστήματος, καθώς και την κατασκευή και την εκτόξευση 14 πρόσθετων δορυφόρων Galileo εκτός από τους τέσσερις δορυφόρους που αρχικά είχαν ανατεθεί από την ESA (οι υπόλοιπες δύο δέσμες εργασιών πρόκειται να ανατεθούν κατά το πρώτο εξάμηνο του 2011)·

· Έχουν πραγματοποιηθεί προετοιμασίες για την εκτόξευση των πρώτων 4 δορυφόρων Galileo (δορυφόροι IOV), που αναμένεται να εκτοξευθούν στα μέσα του 2011 / αρχές του 2012·

· Το Σχέδιο Δράσης Εφαρμογών του GNSS εγκρίθηκε το 2010, με συγκεκριμένες πρωτοβουλίες για την ενίσχυση της αγοράς προηγούμενων σταδίων παραγωγής·

· Σημαντικά μέτρα έχουν ληφθεί για την επίγεια υποδομή, συμπεριλαμβανομένων της ίδρυσης ορισμένων επίγειων σταθμών εντός και εκτός επικράτειας της ΕΕ·

· Ορισμένα κονδύλια εντός του FP7 συνολικής αξίας 120 εκατ. ευρώ διατίθενται για την ανάπτυξη εφαρμογών και τεχνολογιών συσκευών λήψης.

Η δημοσιονομική εικόνα

Η δημοσιονομική εικόνα είναι λιγότερο θετική. Τα κόστη της φάσης επικύρωσης IOV και οι δαπάνες εκτόξευσης έχουν αυξηθεί σε σημαντικό βαθμό. Στο πλαίσιο του παρόντος προϋπολογισμού, η Επιτροπή αναμένει ότι ο σχηματισμός του προγράμματος Galileo θα αποτελείται από 18 μόνο δορυφόρους (14 + 4 δορυφόροι IOV). Χάρη σ' αυτό το σχηματισμό, το πρόγραμμα θα μπορούσε να επιτύχει την Αρχική Επιχειρησιακή Ικανότητα (IOC), η οποία θα επιτρέπει την παροχή αρχικών υπηρεσιών, δηλαδή προσφορά αρχικής ανοικτής υπηρεσίας, έρευνας και διάσωσης και PRS αλλά όχι σε επίπεδο πλήρους λειτουργίας.

Με την παροχή αρχικών υπηρεσιών, θα μπορούσε να διευρυνθεί ο εξοπλισμός χρηστών συμβατός με το πρόγραμμα Galileo και να διευρυνθούν οι σχετικές εφαρμογές. Η διείσδυση του Galileo στην αγορά GNSS θα μπορούσε να διευκολυνθεί και η καινοτόμος ικανότητα, καθώς και η ανταγωνιστική θέση ευρωπαϊκών εταιρειών θα μπορούσαν να ενισχυθούν. Τέλος, η επίτευξη του IOC θα σηματοδοτήσει στο κόσμο ότι η ΕΕ έχει δεσμευθεί και είναι ικανή να θέσει σε λειτουργία ένα υπερσύγχρονο GNSS.

Παρόλ' αυτά, για να επωφεληθεί πλήρως από τα πλεονεκτήματά του το πρόγραμμα Galileo χρειάζεται να φθάσει την Πλήρη Επιχειρησιακή Ικανότητα (FOC). Το επίπεδο επίδοσης ενός μειωμένου σχηματισμού αποτελεί ένα πρώτο βήμα για διείσδυση στην αγορά αλλά είναι περιοριστικό και οπωσδήποτε δεν θα επαρκέσει για την επίτευξη των στόχων του συστήματος Galileo.

Η επίτευξη του FOC θα απαιτήσει πρόσθετες επενδύσεις. Εφόσον η Επιτροπή δεν προέβλεψε πρόσθετη χρηματοδότηση κατά τη διάρκεια του ισχύοντος πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, θα χρειασθεί υψηλότερη πρόσθετη χρηματοδότηση από το 2014 και εφεξής απ' ό,τι είχε υποτεθεί προηγουμένως. Λόγω του πρόσθετου κόστους (π.χ. εξαιτίας της αποδιοργάνωσης της αλυσίδας παραγωγής), η Επιτροπή εκτιμά τώρα ότι χρειάζεται συνολικό ποσό ύψους 1,9 δισεκ. ευρώ για την επίτευξη του FOC. Επιπλέον, το FOC θα καθυστερήσει για 2-3 έτη (έως το 2019), με αποτέλεσμα να υπάρξει ουσιαστική απώλεια έμμεσων ωφελειών.

Οι υπερβάσεις του κόστους αποτελούν βασικό πρόβλημα αλλά θα πρέπει να εξετάζονται στη σωστή προοπτική: Η ανάπτυξη, η υλοποίηση και η αναβάθμιση του συστήματος GPS κοστίζει περίπου 40 δισεκ. δολάρια. Επίσης, το πρόγραμμα Galileo έχει πολύ υψηλότερο ρυθμό απόδοσης από οποιαδήποτε άλλη συγκρίσιμη επένδυση υποδομής (για παράδειγμα, τα διευρωπαϊκά δίκτυα έχουν κατά μέσο όρο ρυθμό απόδοσης περίπου 8%, ενώ ο ρυθμός απόδοσης του Galileo εκτιμάται σε 49% περίπου).

Διεθνείς δραστηριότητες

Με την εκτόξευση του πρώτου κινέζικου δορυφόρου COMPASS το 2007 μπορούμε να αναμένουμε συντόμως ένα νέο σύστημα δορυφορικής πλοήγησης σε τροχιά (το τέταρτο παγκόσμιο μετά το GPS, το GLONASS και το Galileo). Η Ινδία κατασκευάζει το δικό της περιφερειακό σύστημα (IRNSS – Indian Regional Navigation Satellite System) και η Ιαπωνία το δικό της Quasi-Zenith System (QZSS). Οι ανταγωνιστές μας έχουν καταστεί ισχυρότεροι και μπορεί να υποτεθεί ότι προχωρούν δυναμικά. Για να καταστεί το πρόγραμμα Galileo η δεύτερη παγκόσμια επιλογή GNSS για κατασκευαστές τσιπ, έχει κρίσιμη σημασία η όσο το δυνατό συντομότερη διάθεση αρχικών υπηρεσιών και η μακροπρόθεσμη δέσμευση σχετικά με τη μελλοντική χρηματοδότηση του Galileo.

Η βασική πρόκληση για τις διεθνείς δραστηριότητες των προγραμμάτων GNSS θα είναι η εξασφάλιση συμβατότητας και διαλειτουργικότητας με το Galileo, η πρόσβαση σε παγκόσμιες πηγές σχετικές με το GNSS και η θέσπιση διεθνών προτύπων, η εγγύηση της ασφάλειας του δικτύου των επίγειων σταθμών, η εξασφάλιση αυστηρότερου ελέγχου ευαίσθητων τεχνολογιών GNSS που αναπτύσσονται με ευρωπαϊκή χρηματοδότηση και η συμμετοχή σε διεθνείς προσπάθειες για την ανάπτυξη καινοτόμων και εξειδικευμένων εφαρμογών διαπεριφερειακού ενδιαφέροντος. Η δημιουργία ευκαιριών στην αγορά για την ευρωπαϊκή τεχνολογία GNSS και τις βιομηχανίες υλοποίησής της θα αποτελεί ένα σημαντικό στόχο.

III. Μελλοντικές προκλήσεις

Η ενδιάμεση εξέταση αποτελεί επίσης έναρξη της συζήτησης για την μελλοντική διακυβέρνηση, εκμετάλλευση και χρηματοδότηση των προγραμμάτων GNSS. Αυτή είναι μια πολύ σπουδαία συζήτηση που θα πρέπει να αποσαφηνίσει τις προθέσεις της ΕΕ και την μακροπρόθεσμη δέσμευσή της στον εν λόγω τομέα.

Λειτουργία και εκμετάλλευση μετά το 2013

Μια ευρεία και περιεκτική συζήτηση σε πολιτικό επίπεδο θα πρέπει να πραγματοποιηθεί για το επιθυμητό επίπεδο φιλοδοξίας και τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους (θα πρέπει να υπάρξει πολιτική επιλογή μεταξύ ενός αμιγώς από την ΕΕ χρηματοδοτούμενου προγράμματος και ενός προγράμματος που επιτρέπει εθνικές ή ιδιωτικές συνεισφορές). Το αποτέλεσμα αυτής της συζήτησης θα έχει αντίκτυπο στις επιλογές πολιτικής για την μελλοντική διακυβέρνηση και διαχείριση των συστημάτων GNSS.

Σπουδαία στοιχεία για τη συζήτηση είναι τα ακόλουθα:

· Οι δαπάνες για την εκμετάλλευση του EGNOS και του Galileo εκτιμώνται σε περίπου 800 εκατ. ευρώ ετησίως. Η μακροπρόθεσμη δέσμευση για την ανάληψη αυτών των δαπανών θα απαιτήσει διασφάλιση της μακροπρόθεσμης σταθερότητας του EGNOS και του Galileo και, σε ό,τι αφορά τους χρήστες, μεγιστοποίηση των ωφελειών τους από τις προσφερόμενες υπηρεσίες.

· Τα έσοδα (κυρίως τέλη για την υψηλής ακρίβειας εμπορική υπηρεσία) αναμένονται να είναι περιορισμένα στο άμεσο μέλλον, αυξάνοντας με αργούς ρυθμούς σε 80 εκατ. ευρώ ετησίως έως το 2030, πράγμα που συνεπάγεται ότι η οικονομική αυτάρκεια των συστημάτων δεν μπορεί να αναμένεται συντόμως.

· Η αποσαφήνιση του καθεστώτος ευθύνης για τη δορυφορική πλοήγηση, με ειδική αναφορά στο EGNOS, θα πρέπει να επιταχυνθεί για να μετριαστεί ο κίνδυνος ευθύνης για κρίσιμες εφαρμογές που αφορούν την ασφάλεια.

· Τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ή η διαχείριση κινδύνου αποτελούν επίσης απαραίτητα στοιχεία που προέρχονται από την ιδιοκτησία.

· Μια περισσότερο ουσιαστική χρηματοδότηση Ε&Α είναι αναγκαία για την ανάπτυξη δευτερευουσών εφαρμογών.

Με βάση την έκβαση της ανωτέρω συζήτησης, η Επιτροπή θα πρέπει να εκπονήσει μια περιεκτική ανάλυση για να αποκτήσει ακριβέστερη αντίληψη των πιθανών σεναρίων και μέσων για τη λειτουργία και την εκμετάλλευση μετά το 2013. Αυτό συμπεριλαμβάνει όλες τις εμπορικές πτυχές της εκμετάλλευσης, καθώς και τις νομικές, συμβατικές και χρηματοδοτικές δομές των διαφόρων μοντέλων εκμετάλλευσης που θα εξασφαλίσουν μια σταθερή διαχείριση του μοντέλου.

προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας

σχετικά με την ενδιάμεση επισκόπηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης: αξιολόγηση της υλοποίησης, μελλοντικές προκλήσεις και προοπτικές χρηματοδότησης
(2009/2226(INI))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Μαρία-Ελένη Κοππά

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1. υπογραμμίζει την υποστήριξή της στο Galileo, το Ευρωπαϊκό παγκόσμιο πρόγραμμα ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου, ως ένα χρήσιμο εργαλείο το οποίο θα ενισχύσει την οικονομική ανάπτυξη, την ασφάλεια και την στρατηγική αυτονομία της ΕΕ, αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα ότι εξ ορισμού καμία πολιτική στον τομέα του διαστήματος δεν μπορεί να αναληφθεί ανεξάρτητα από τους άλλους φορείς που εμπλέκονται στο διάστημα·

2. παρατηρεί ότι η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος (ΕΥΔ) έχουν προχωρήσει σε διάλογο και συνεργασία με παρόχους άλλων παγκόσμιων συστημάτων πλοήγησης μέσω δορυφόρου (GNSS), και δη τις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Ρωσία, την Κίνα, την Ινδία και την Ιαπωνία, με σκοπό να εξασφαλίσουν τη συμβατότητα και, όπου αυτό είναι δυνατό, τη διαλειτουργικότητα των εν λόγω συστημάτων·

3. λαμβάνει γνώση της αντιδράσεως του Πρωθυπουργού που προεδρεύει του Κρατικού Συμβουλίου της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στην επιστολή του Προέδρου της Επιτροπής σχετικά με τις ζώνες συχνοτήτων και ζητεί να βρεθεί μία λύση που θα καθιστά συμβατά τα συστήματα Compass και Galileo·

4. υπογραμμίζει το γεγονός ότι οι υπηρεσίες που παρέχονται από τον Galileo θα πρέπει να είναι σύμφωνες με την αρχή ότι ο Galileo είναι ένα μη στρατιωτικό σύστημα υπό πολιτικό έλεγχο· αναγνωρίζοντας, ωστόσο, συγχρόνως το ενδεχόμενο στρατιωτικής του χρήσης, υπογραμμίζει ότι όλες οι χρήσεις του Galileo θα πρέπει να σέβονται το διεθνές δίκαιο, την Χάρτα των Ηνωμένων Εθνών και τις Συνθήκες της ΕΕ·

5. καλεί την Επιτροπή, ως διαχειριστή του προγράμματος, να θεσπίσει τα απαραίτητα κριτήρια για τα τεχνικά μέτρα ασφαλείας καθώς και τις ειδικές διαδικασίες για την πρόσβαση στις Κρατικά Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες (ΚΡΥ), με σκοπό να ελαχιστοποιήσει το πεδίο μη εξουσιοδοτημένης χρήσης του Galileo, και επίσης να θεσπίσει ένα καθεστώς ελέγχου για τη μεταφορά ευαίσθητων στοιχείων που άπτονται του Galileo καθώς και της αντίστοιχης τεχνολογίας·

6. επιμένει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ πρέπει να αναγνωρίσουν πλήρως την ευαίσθητη φύση του GNSS, δηλαδή τις επιπτώσεις στην ασφάλεια της ΕΕ και των πολιτών της καθώς και στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS, όταν θα εξετάζουν αιτήματα για ελέγχους εξαγωγών αγαθών που σχετίζονται με το GNSS από τις βιομηχανίες τους, ειδικότερα όταν αυτά καλύπτονται από διεθνή καθεστώτα ελέγχου των εξαγωγών όπως ο Διακανονισμός του Wassenaar (Wassenaar Arrangement) για τον Έλεγχο Εξαγωγής Συμβατικών Όπλων, Εμπορευμάτων και Τεχνολογιών Διπλής Χρήσεως·

7. επαναλαμβάνει όμως ενόψει των μεγάλων επενδύσεων από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την άποψη του, ότι το σύστημα Galileo θα πρέπει να είναι δυνατό να χρησιμοποιηθεί προς υποστήριξη της ΚΕΠΠΑ/ΚΠΑΑ, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων για τη διαχείριση κρίσεων και την υλοποίηση των ρητρών της ΕΕ σχετικά με την αλληλεγγύη και την αμοιβαία αρωγή· ζητεί μετά την ήδη επιτευχθείσα ενεργοποίηση της Ευρωπαϊκής Συνεργασίας Πλαισίου για την Έρευνα στον τομέα της Ασφάλειας και της Άμυνας (EFC) μεταξύ της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας (EDA) και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος (ESA), να επεκταθεί η εν λόγω συνεργασία και στον Galileo·

8. υπογραμμίζει ότι σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει η ευρωπαϊκή πολιτική στον τομέα του διαστήματος, η οποία αποσκοπούσε να εξυπηρετήσει ειρηνικούς σκοπούς, να συμβάλλει στην ανάπτυξη οπλικών συστημάτων σε αυτό, και επαναβεβαιώνει τη δέσμευσή του στις αρχές που καθορίζονται από τη Συνθήκη του ΟΗΕ για το διάστημα, και ειδικότερα:

– τη χρήση του διαστήματος για αποκλειστικά ειρηνικούς σκοπούς·

– την προώθηση της διεθνούς συνεργασίας κατά την εξερεύνηση και χρήση του διαστήματος·

– την ευθύνη της αρχής που είναι υπεύθυνη για την εκτόξευση στην περίπτωση βλάβης που προκαλείται σε τρίτο κράτος, όπως διευκρινίζεται περαιτέρω στη Σύμβαση του ΟΗΕ για την διεθνή ευθύνη για βλάβες που προκαλούνται από αντικείμενα στο διάστημα·

9. υποστηρίζει τις προσπάθειες των Ηνωμένων Εθνών για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τις δραστηριότητες στο διάστημα και για την περαιτέρω ανάπτυξη της κωδικοποίησης του διεθνούς δικαίου που αφορά το διάστημα· χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την έγκριση του κώδικα συμπεριφοράς της ΕΕ για δραστηριότητες στο διάστημα, το οποίο λαμβάνει επίσης υπόψη την ανάγκη για τη μείωση των αποβλήτων και παραμένει ανοιχτό προς υπογραφή για όλες τις χώρες που δεν ανήκουν στην ΕΕ· επαναλαμβάνει το αίτημά του ο εν λόγω Κώδικας Συμπεριφοράς να μετατραπεί σε ένα από νομικής απόψεως δεσμευτικό μέσο·

10. υποστηρίζει τη δημιουργία, το ταχύτερο δυνατό, μιας ευρωπαϊκής ικανότητας για τη γνώση της κατάστασης στο διάστημα με σκοπό να προστατευθούν σημαντικές ευρωπαϊκές υποδομές στον χώρο αυτό· υποστηρίζει πλήρως, εν προκειμένω, το συμπληρωματικό έργο του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας στον εν λόγω τομέα.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας

σχετικά με την ενδιάμεση εξέταση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου: αξιολόγηση της υλοποίησης, μελλοντικές προκλήσεις και προοπτικές χρηματοδότησης
(2009/2226(INI))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Edit Herczog

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1. υπογραμμίζει τη στρατηγική σημασία που έχει η διαστημική πολιτική στο πλαίσιο της βούλησης να θεσπιστεί μια γνήσια ευρωπαϊκή βιομηχανική στρατηγική που θα βασίζεται σε συγκεκριμένα έργα τα οποία προσκομίζουν απτά οφέλη στους πολίτες και τις επιχειρήσεις, ιδίως τα δύο εμβληματικά της προγράμματα, το πρόγραμμα GMES και το πρόγραμμα δορυφορικής ραδιοπλοήγησης·

2. υπενθυμίζει ότι η αποτυχία της αρχικής λύσης για εταιρική σχέση δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που προκρίθηκε για τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων συστημάτων ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου οδήγησε το 2007 στην απόφαση να συνεχιστεί η υλοποίηση των προγραμμάτων αυτών με την προσφυγή σε χρηματοδότηση αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό της Ένωσης· υπενθυμίζει ότι, στο πλαίσιο αυτό και λόγω της ανεπάρκειας των πιστώσεων που διατίθενται στο ισχύον ΠΔΠ αποφασίστηκε να αυξηθεί το ανώτατο όριο για την κατηγορία 1α κατά 2,4 δισ. ευρώ για την περίοδο 2007-2013· επισημαίνει εξάλλου ότι και πάλι το 2010 η Επιτροπή πρότεινε αναθεώρηση του ΠΔΠ για αύξηση του ανωτάτου ορίου της κατηγορίας 1α λόγω περιορισμένης χρηματοδότησης του σχεδίου ΙΤΕR·

3. τονίζει με έμφαση ότι παρόμοιες ad hoc λύσεις έκτακτης ανάγκης είναι πιθανόν να θέσουν σε κίνδυνο την επιτυχία και την προστιθέμενη αξία στρατηγικών βιομηχανικών προγραμμάτων της ΕΕ μεγάλης κλίμακας και να κλονίσουν τη σχετική πολιτική δυναμική τους· εκτιμά ότι είναι προτιμότερο να βρεθεί μια μακροπρόθεσμη δημοσιονομική λύση ικανή να εξασφαλίσει χρηματοδότηση σε επίπεδο ΕΕ, που θα σέβεται στις τεχνολογικές απαιτήσεις και ένα χρονοδιάγραμμα που θα εγγυάται την ορθότητα και τη σκοπιμότητα των προγραμμάτων αυτών·

4. υπενθυμίζει ότι στην κοινή δήλωση σχετικά με τη χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS (μετά τη σχετική συμφωνία της 23ης Νοεμβρίου 2007, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επιβεβαίωσαν ότι το κατ΄ εκτίμηση απαιτούμενο συνολικό ποσό για την πλήρη επιχειρησιακή ικανότητα του προγράμματος GNSS Galileo για την περίοδο 2008-2013 είναι 3,4 δισ. ευρώ και δήλωσαν ότι δεν θα πρέπει να υπάρξει υπέρβαση του ποσού αυτού στη διάρκεια του δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013· είναι, ωστόσο, πεπεισμένο ότι αυτές οι εκτιμήσεις στο σημερινό δημοσιονομικό πλαίσιο είναι ανεπαρκείς για τη δραστηριοποίηση μίας αποδοτικής και ανταγωνιστικής υπηρεσίας για την εξασφάλιση της αναγκαίας τεχνολογικής σύνδεσης έως το 2013· εκφράζει, συνεπώς, τη λύπη του για το γεγονός ότι στην ενδιάμεση εξέτασή της του Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή δεν πρότεινε κάποια πρόσθετη χρηματοδότηση για τα προγράμματα GNSS για την περίοδο έως το 2013, με αποτέλεσμα να υπάρξουν, ενδεχομένως, απαράδεκτες καθυστερήσεις στην ολοκλήρωσή τους· επισημαίνει ότι, σε περίπτωση που απαιτηθούν επιπλέον κεφάλαια κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η αναδιάταξη από τρέχοντα πολυετή προγράμματα δεν μπορεί να θεωρηθεί ως βιώσιμη επιλογή και ότι περαιτέρω μειώσεις στο πλαίσιο της κατηγορίας 1α, ιδίως σε σχέση με το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο, είναι απαράδεκτες·

5. τονίζει με έμφαση ότι τα GNSS συνιστούν τεχνολογία κρίσιμης σημασίας που θα μπορούσε να προκαλέσει επανάσταση στην ευρωπαϊκή υποδομή μεταφορών και στους διάφορους τομείς της αγοράς· επισημαίνει ότι μεσοπρόθεσμα θα τεθούν σε λειτουργία άλλα, μη ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS πράγμα που σημαίνει ότι οποιαδήποτε καθυστέρηση θα είχε ως αποτέλεσμα να μειωθεί η διεθνής ανταγωνιστικότητα εφόσον η σημερινή υποδομή θα καταστεί παρωχημένη, θα καταστεί αδύνατο να χρησιμοποιηθούν νέες τεχνολογίες και εφαρμογές στην αναπτυξιακή διαδικασία και θα υπάρξουν απώλειες έως και 60% των αναμενόμενων ωφελειών·

6. ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο το συντομότερο δυνατό σε περίπτωση που προκύψουν ανάγκες πρόσθετης χρηματοδότησης με στόχο την έγκαιρη ολοκλήρωση του GNSS, υποβάλλοντας τουλάχιστον μια επικαιροποιημένη οικονομική επισκόπηση έως το καλοκαίρι του 2011, όταν υποβληθεί η νέα πρόταση για το ΠΔΠ·

7. τονίζει ότι το πρόγραμμα Galileo δεν αποτελεί μόνο για την ΕΕ το πρώτο δικό της αυτού του είδους μεγάλης κλίμακας σχέδιο, αλλά αποτελεί απάντηση σε μία επιταγή δημοσίου συμφέροντος που δικαιολογεί την προσφυγή στη δημόσια χρηματοδότηση· ζητεί από την Επιτροπή να βελτιώσει τη διαχείριση του προγράμματος και να διασφαλίσει το συντομότερο δυνατό την ανταγωνιστικότητα και την πλήρη λειτουργικότητα μιας υπηρεσίας με σχηματισμό 30 δορυφόρων για να αποφευχθούν τυχόν αβεβαιότητες και να σταλεί ένα θετικό μήνυμα στους φορείς της αγοράς· επισημαίνει εν προκειμένω ότι ενδέχεται να ανακύψουν σημαντικές διαφορές μεταξύ του σημερινού επενδυτικού κόστους και των μελλοντικών λειτουργικών δαπανών· υποστηρίζει, κατά συνέπεια, την πρόταση ότι στο μέλλον, όταν πρόκειται για σχέδια μεγάλης κλίμακας όπως το παρόν, ένα προκαθορισμένο ετήσιο ποσό θα πρέπει να καλύπτεται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ ενώ τα κράτη μέλη θα αναλάβουν τη χρηματοδότηση οιουδήποτε πρόσθετου κόστους, με συμπληρωματική χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της ΕΕ, προσδιορίζοντας συγχρόνως τομείς του προϋπολογισμού με χαμηλή απορρόφηση κονδυλίων παράλληλα με άλλες χρηματοδοτικές πηγές, συμπεριλαμβανομένων καινοτόμων μορφών χρηματοδότησης που θα μπορούσαν να χρηματοδοτήσουν πρόσθετες ανάγκες που θα προέκυπταν από σχέδια μεγάλης κλίμακας όπως αυτό.·

8. καλεί την Επιτροπή να μελετήσει το ενδεχόμενο να διατεθούν στον προϋπολογισμό της ΕΕ τα έσοδα που θα προκύψουν από τις εμπορικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του προγράμματος Galileo·

9. ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο στοιχεία σχετικά με τον τρόπο διασφάλισης της χρηματοδότησης του ετήσιου κόστους συντήρησης του Galileo, αφού πλέον τεθεί σε λειτουργία, που υπολογίζονται σε 800 εκατ. ευρώ·

10. επισημαίνει ότι το κατ' εκτίμηση ποσό (1,9 δισ. ευρώ) που συμπεριλαμβάνεται στην ενδιάμεση εξέταση για την περίοδο μετά το 2013 παρουσιάζεται ως εντελώς ενδεικτικό· φρονεί ότι θα πρέπει, επομένως , να υποβάλει η Επιτροπή στρατηγική για τη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση των προγραμμάτων ραδιοπλοήγησης μέσω δορυφόρου μετά το 2013, διερευνώντας την ιδέα θέσπισης ενός ετήσιου ποσού για την περίοδο 2014-2020 με στόχο την κάλυψη της ολοκλήρωσης της υποδομής του Galileo και του κόστους συντήρησής του έως το 2020.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία της έγκρισης

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Gabriele Albertini, Robert Atkins, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Arnaud Danjean, Μαριεττα Γιαννάκου, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Τάκης Χατζηγεωργίου, Richard Howitt, Anneli Jäätteenmäki, Nicole Kiil-Nielsen, Μαρία-Ελένη Κοππά, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Mario Mauro, Jean-Luc Mélenchon, Willy Meyer, Andreas Mölzer, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Ria Oomen-Ruijten, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Kristian Vigenin

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Laima Liucija Andrikienė, Γεώργιος Κουμουτσάκος, Norbert Neuser, David-Maria Sassoli, György Schöpflin, Indrek Tarand, Traian Ungureanu

Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Pat the Cope Gallagher

Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου - Πολιτική απορρήτου