INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 1999/62/EF om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer

25.5.2011 - (15145/1/2010 – C7‑0045/2011 – 2008/0147(COD)) - ***II

Transport- og Turismeudvalget
Ordfører: Saïd El Khadraoui

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 1999/62/EF om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer

(15145/2010 – C7‑0045/2011 – 2008/0147(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: andenbehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Rådets førstebehandlingsholdning (15145/1/2010 – C7‑0045/2011),

–   der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 16. december 2009[1],

–   der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 12. februar 2009[2],

–   der henviser til udtalelse fra Kommissionen (KOM(2011)0069),

–   der henviser til sin holdning ved førstebehandling[3] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2008)0436),

–   der henviser til artikel 294, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 66,

–   der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Transport- og Turismeudvalget (A7-0171/2011),

1.  vedtager nedenstående holdning ved andenbehandling;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag 1 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 5 a (ny)
Rådets holdning	Ændringsforslag
	(5a) Inden for andre transportformer end vejtransport er der påbegyndt en internalisering af eksterne omkostninger, og den relevante EU-lovgivning indfaser en sådan internalisering eller udgør i det mindste ikke en hindring. CO2-udslip fra luftfart er allerede omfattet af emissionshandelsordningen (ETS) i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009 om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. ETS omfatter også elektricitet beregnet til jernbaner. Øvrige eksterne omkostninger kan internaliseres gennem lufthavnsafgifter, som kan tilpasses miljøhensyn i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/12/EF af 11. marts 2009 om lufthavnsafgifter og gennem afgifter på anvendelse af jernbaneinfrastruktur i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/14/EF af 26. februar 2001 om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur. I vejtransportsektoren opkræves der allerede adskillige afgifter og gebyrer, herunder afgifter og gebyrer til delvis kompensation for eksterne omkostninger, f.eks. CO2-emissioner, som det er tilfældet med forbrugsafgifterne på brændstof. Det er imidlertid nødvendigt at overvåge denne proces og at fremme den yderligere med henblik på at opstille EU-brede rammer for internaliseringen af eksterne omkostninger inden for alle transportformer.
Ændringsforslag  2 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 10
Rådets holdning	Ændringsforslag
(10) Med henblik på anvendelsen af dette direktiv rummer den model, Kommissionen har udviklet til beregning af de eksterne omkostninger ved trafikbetinget luft- og støjforurening, pålidelige metoder og en række faste værdier, der allerede kan danne grundlag for beregning af afgifter for eksterne omkostninger.	(10) Med henblik på anvendelsen af dette direktiv rummer den model, Kommissionen har udviklet til beregning af de eksterne omkostninger, pålidelige metoder og en række faste værdier, der allerede kan danne grundlag for beregning af afgifter for eksterne omkostninger.
Begrundelse
I overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling, ÆF 9.
Ændringsforslag  3 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 12
Rådets holdning	Ændringsforslag
(12) Tidsbaserede brugsafgifter, der pålægges på døgn-, uge-, måneds- eller årsbasis, bør ikke føre til diskrimination af lejlighedsvise brugere, da en stor andel af sådanne brugere formentlig er ikke-nationale transportvirksomheder. Der bør derfor fastsættes et mere præcist forhold mellem døgn-, uge-, måneds- og årssatser for tunge godskøretøjer.	(12) Tidsbaserede brugerafgifter udgør en overgangsordning, hvormed brugerbetalingsprincippet allerede kan anvendes, når der endnu ikke kan anvendes en afgiftsordning baseret på den tilbagelagte afstand, hvilket bedre afspejler den faktiske brug af infrastrukturen. Tidsbaserede brugsafgifter, der pålægges på døgn-, uge-, måneds- eller årsbasis, bør ikke føre til diskrimination af lejlighedsvise brugere, da en stor andel af sådanne brugere formentlig er ikke-nationale transportvirksomheder. Der bør derfor fastsættes et mere præcist forhold mellem døgn-, uge-, måneds- og årssatser for tunge godskøretøjer.
Begrundelse
Erstatter Parlamentets førstebehandlings ÆF 11 (også Parlamentets førstebehandling vedrørende artikel 11).
Se endvidere artikel 7, stk. 2, om kombinationsmulighederne for tidsbaserede og kilometerbaserede afgiftsordninger.
Ændringsforslag  4 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 12 a (ny)
Rådets holdning	Ændringsforslag
	(12a) Der bør på mellemlang sigt tilstræbes konvergens i metoderne for beregning af de eksterne omkostninger i alle medlemsstaternes afgiftssystemer, så de europæiske transportvirksomheder modtager klare prissignaler, der tilskynder dem til adfærdsoptimering.
Begrundelse
Parlamentets førstebehandling, ÆF 10.
Ændringsforslag  5 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 18 a (ny)
Rådets holdning	Ændringsforslag
	(18a) Hvor en bestemt vejstrækning pålægges differentierede afgifter med det formål at reducere trængslen, skal differentieringen fastlægges og pålægges på en provenuneutral vis, der giver betydelige finansielle fordele til de virksomheder, der vælger at anvende den pågældende strækning uden for myldretiden, snarere end til dem, der vælger at anvende den i myldretiden;
Begrundelse
Differentiering bør anvendes med henblik på at skabe et klart økonomisk incitament til at ændre afbenyttelsen af den samme strækning uden for myldretiden. Denne betragtning gør det klart, at når en trængselsdifferentiering finder anvendelse, skal der gives økonomisk kompensation på samme strækning. Den præcise udregning og aritmetiske verificering af kompensationen følger samme fremgangsmåde som ved differentieringen i forslaget til direktiv, dvs. om "det pågældende infrastrukturnet" (artikel 7b(1)).
Ændringsforslag  6 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 21 a (ny)
Rådets holdning	Ændringsforslag
	(21a) Den korridor, for hvilken en forhøjet afgift er tilladt, kan omfatte parallelle, nærliggende og indbyrdes konkurrerende vejstrækninger i bjergområder, hvortil trafikken kan omledes som følge af indførelsen af afgiftsforhøjelsen. I tilfælde af grænseoverskridende projekter skal der ved anvendelsen af denne bestemmelse opnås enighed mellem de berørte medlemsstater og Kommissionen.
Begrundelse
Det vil være nyttigt at tilføje udtrykket "parallelle vejstrækninger i bjergområder", som endvidere skal sammenkædes med udtrykkene "nærliggende og indbyrdes konkurrerende". Udtrykket "nærliggende" er nødvendigt for at undgå, at der tillades forhøjet afgift for vejstrækninger, der ligger langt fra de strækninger, for hvilke afgiftsforhøjelsen allerede er tilladt. Henvises der overhovedet ikke til afstanden, bliver det muligt at foretage tilfældige afgiftsforhøjelser hvor som helst. Det er nødvendigt at indsætte udtrykket "indbyrdes konkurrerende" for at knytte afgiftsforhøjelsen til en betydelig omlægning af trafikken.
Ændringsforslag  7 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 27
Rådets holdning	Ændringsforslag
(27) Elektroniske bompengesystemer er ønskelige for at undgå en forstyrrelse af den glidende trafikafvikling og forhindre, at køer ved betalingsstederne skader det lokale miljø. Med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/52/EF af 29. april 2004 om interoperabilitet mellem elektroniske bompengesystemer i Fællesskabet er det derfor ønskeligt at pålægge en afgift for eksterne omkostninger ved hjælp af sådanne systemer.	(27) Elektroniske bompengesystemer er ønskelige for at undgå en forstyrrelse af den glidende trafikafvikling og forhindre, at køer ved betalingsstederne skader det lokale miljø. Med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/52/EF af 29. april 2004 om interoperabilitet mellem elektroniske bompengesystemer i Fællesskabet er det derfor ønskeligt at pålægge en afgift for eksterne omkostninger ved hjælp af sådanne systemer. Det er vigtigt, at dette direktivs mål opfyldes på en sådan måde, at det ikke er til skade for det indre markeds ordnede forhold. Kommissionen bør derfor overvåge de fremskridt, der gøres inden for rammerne af direktiv 2004/52/EF med henblik på inden for de aftalte datoer at gennemføre en reel europæisk bompengetjeneste, der begrænser antallet af elektroniske bompengeanordninger i et givet køretøj til én enhed, der er kompatibel med alle medlemsstaters vejafgiftsnetværk. Kommissionen bør endvidere støtte de medlemsstater, der ønsker at samarbejde om at indføre en fælles vejafgiftsordning gældende på deres territorier under et.
Begrundelse
Betragtningen erstatter Parlamentets førstebehandlings ÆF 15, 16, 17, 20, 51, 53.
Denne nye ændring sikrer, at Kommissionen ihukommer, at den har til opgave at overvåge, at direktivet om interoperabilitet mellem elektroniske bompengeordninger gennemføres korrekt, således at interoperabiliteten er i fuld funktion inden for de fastsatte frister. Dette omfatter fremsendelse af midtvejsrapporten om gennemgang til Parlamentet i henhold til artikel 21 i direktivet. Sammenlign endvidere med den fælles holdning i artikel 1, nr. 3 (artikel 8b, stk. 1 og 2).
Ændringsforslag  8 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 28 a (ny)
Rådets holdning	Ændringsforslag
	(28a) Medlemsstaterne bør have mulighed for at anvende budgettet for det transeuropæiske transportnet (TEN-T) og strukturfondene til forbedring af transportinfrastrukturerne for generelt at nedbringe de eksterne transportomkostninger og indføre elektroniske metoder til opkrævning af de afgifter, som dette direktiv giver anledning til.
Begrundelse
Parlamentets førstebehandling, ÆF 18.
Ændringsforslag  9 Rådets holdning – ændringsretsakt Betragtning 34
Rådets holdning	Ændringsforslag
(34) Når medlemsstater implementerer alternative videnskabelige metoder til beregning af afgifter for eksterne omkostninger, bør de kunne tage hensyn til værdierne for de eksterne omkostninger, der er omhandlet i undersøgelsen "Handbook on the estimation of external cost in the transport sector", som giver et overblik over, hvor langt man teoretisk og praktisk er kommet med at foretage skøn over eksterne omkostninger.	(34) Når medlemsstater implementerer alternative videnskabelige metoder til beregning af afgifter for eksterne omkostninger, bør de tage hensyn til metoderne til beregning af værdierne for de eksterne omkostninger, der er omhandlet i undersøgelsen "Handbook on the estimation of external cost in the transport sector", som giver et overblik over, hvor langt man teoretisk og praktisk er kommet med at foretage skøn over eksterne omkostninger.
Begrundelse
I overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling. Undersøgelsen bør fungere som den vejledning, der anvendes til beregningen af værdierne for de eksterne omkostninger i tilknytning til betragtning 10.
Ændringsforslag  10 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7 – stk. 5
Rådets holdning Ændringsforslag 5. En medlemsstat kan vælge kun at lægge vejafgifter og/eller brugsafgifter på køretøjer, der har en tilladt totalvægt på 12 ton og derover, hvis den skønner, at en udvidelse til køretøjer på mindre end 12 ton bl.a. vil: 5. En medlemsstat kan vælge kun at lægge vejafgifter og/eller brugsafgifter på køretøjer, der har en tilladt totalvægt på 12 ton og derover, hvis den skønner, at en udvidelse til køretøjer på mindre end 12 ton vil: a) medføre betydelige negative konsekvenser for den glidende trafikafvikling på grund af en ændring af trafikmønstret eller for miljøet, støjniveauet, trafikbelastningen, folkesundheden eller færdselssikkerheden, a) medføre betydelige negative konsekvenser for den glidende trafikafvikling på grund af en ændring af trafikmønstret eller for miljøet, støjniveauet, trafikbelastningen, folkesundheden eller færdselssikkerheden, eller b) medføre administrationsomkostninger på mere end 30 % af merprovenuet som følge af udvidelsen. b) medføre administrationsomkostninger på mere end 30 % af merprovenuet som følge af udvidelsen.   Medlemsstater, der vælger kun at opkræve vejafgifter og/eller brugerafgifter for køretøjer med en maksimal tilladt totalvægt på mindst 12 tons, underretter Kommissionen om denne beslutning og grundene hertil.
Begrundelse
Anvendelsesområdet for køretøjer skal være i overensstemmelse med den køretøjsdefinition, som Rådet har gentaget kort forinden i artikel 1, stk. 1, litra d). Vi kan udvise den imødekommenhed at acceptere en tilbagevenden til det kompromis, der blev opnået i 2006, som tillod en fritagelse fra bestemmelsen på visse betingelser (a eller b). Der kan tilføjes andre grunde, der er forskellige fra dem, der er anført i aftalen fra 2006. Desuden indfører det gennemskuelige rammer, inden for hvilke medlemsstater tydeligt redegør for deres beslutninger om ikke at afgiftspålægge 3,5 tons-køretøjer.
Ændringsforslag  11 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7 b – stk. 1
Rådets holdning Ændringsforslag 1. Infrastrukturafgifter skal bygge på princippet om, at kun infrastrukturomkostninger skal dækkes. De vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgifter skal stå i forhold til anlægsudgifterne og omkostningerne til drift, vedligeholdelse og udbygning af det pågældende infrastrukturnet. De vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgifter kan også omfatte kapitalafkast eller fortjenstmargen baseret på markedsvilkår. 1. Infrastrukturafgifter skal bygge på princippet om, at kun infrastrukturomkostninger skal dækkes. De vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgifter skal stå i forhold til anlægsudgifterne og omkostningerne til drift, vedligeholdelse og udbygning af det pågældende infrastrukturnet. De vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgifter kan også omfatte kapitalafkast og/eller afkast af fortjenstmargen baseret på markedsvilkår.
Begrundelse
Det skal fremhæves, at dette ændringsforslag har til formål at beskytte den økonomiske og finansielle ligevægt for eksisterende koncessioner og for koncessioner, hvor tildelingsproceduren allerede er i gang. Afgiftsniveauet påvirker jo som bekendt omfanget af vejtrafikkens efterspørgsel. En uforholdsmæssig stor afgiftsforhøjelse, som ikke er forudset i kontrakten, kunne føre til en nedgang i trafikefterspørgslen med efterfølgende konsekvenser for koncessionerne og for deres relative økonomiske og finansielle planlægning (hvilket igen ville føre til en række tvister).
Ændringsforslag  12 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7 c – stk. 1 – afsnit 1
Rådets holdning Ændringsforslag 1. Afgiften for eksterne omkostninger kan stå i forhold til omkostningerne ved trafikbaseret luftforurening. På vejafsnit gennem områder, hvor befolkningskoncentrationer er udsat for vejtrafikbaseret støj, kan der i afgiften for eksterne omkostninger indgå omkostningerne ved trafikbaseret støj. 1. Afgiften for eksterne omkostninger kan stå i forhold til omkostningerne ved trafikbaseret luftforurening. På vejafsnit gennem områder, hvor en lokalbefolkning er udsat for vejtrafikbaseret støj, kan der i afgiften for eksterne omkostninger indgå omkostningerne ved trafikbaseret støj. Afgiften for eksterne omkostninger differentieres og fastsættes i overensstemmelse med mindstekravene og metoderne i bilag IIIa og skal ligge inden for de øvre grænser i bilag IIIb. Afgiften for eksterne omkostninger differentieres og fastsættes i overensstemmelse med mindstekravene og metoderne i bilag IIIa og skal ligge inden for de øvre grænser i bilag IIIb.
Begrundelse
Det var ikke muligt på overbevisende måde at få afklaret, hvorvidt udtrykket "befolkningskoncentrationer" i Rådets fælles holdning i tilstrækkeligt grad ville omfatte dale i bjergområder.
Ændringsforslag  13 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7c – stk. 3
Rådets holdning Ændringsforslag 3. Afgiften for eksterne omkostninger vedrørende trafikbaseret luftforurening finder ikke anvendelse på køretøjer, der opfylder de strengeste EURO-emissionsstandarder, indtil fire år efter de anvendelsesdatoer, der er fastsat i de bestemmelser, som indførte disse standarder. 3. Afgiften for eksterne omkostninger vedrørende trafikbaseret luftforurening finder ikke anvendelse på køretøjer, der opfylder de strengeste EURO-emissionsstandarder, indtil tre år efter de anvendelsesdatoer, der er fastsat i de bestemmelser, som indførte disse standarder.
Begrundelse
I Parlamentets førstebehandling, ÆF 35, hedder det, at afgiftsopkrævninger for eksterne omkostninger er tilladt for Euro VI indtil januar 2013/2014 (Euro VI bliver obligatorisk for alle nye typegodkendelser fra den 31. december 2012 – registrering af nye køretøjer ét år senere). Dette var et effektivt incitament til fornyelse af vognparken. Rådets position indfører en længere undtagelse, der kan fritage en temmelig stor procentdel af den internationale transport for luftforureningsafgifter (ca. 60 % ved udgangen af 2017). En fritagelse på tre år bør derfor være maksimum.
Ændringsforslag  14 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7 f – stk. 5
Rådets holdning Ændringsforslag 5. Forhøjelsen trækkes fra det afgiftsbeløb for eksterne omkostninger, der beregnes efter artikel 7c. 5. Forhøjelsen trækkes fra det afgiftsbeløb for eksterne omkostninger, der beregnes efter artikel 7c, undtagen for køretøjer tilhørende Euro-emissionsklasse 0, I, II og III. Alle heraf genererede provenu investeres i finansiering af anlæg af prioriterede projekter af europæisk interesse, jf. bilag III til afgørelse nr. 1692/96/EF.
Begrundelse
Der er behov for fyldestgørende incitamenter til at forny vognparken samt positive økonomiske incitamenter til renere køretøjer, som skal ledsages af økonomiske sanktioner over for de mest forurenende lastbiler. Samtidig må det ikke glemmes, at provenuet fra afgiftsforhøjelsen i henhold til direktivet er øremærket til finansiering af prioriterede projekter under TEN-T-nettet.
Ændringsforslag  15 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7g – stk. 3 – litra c
Rådets holdning Ændringsforslag c) ingen infrastrukturafgift er mere end 175 % højere end det højeste niveau for den vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgift, jf. artikel 7b, samt c) ingen infrastrukturafgift er mere end 200 % højere end det højeste niveau for den vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgift, jf. artikel 7b, samt
Begrundelse
Intelligent afgiftsopkrævning vil sige en ordning, der giver brugerne klare prissignaler og er et af elementerne i de forskellige politikker, som er nødvendige for at nå målene om fornyelse af vognparken, mere effektiv anvendelse af transportinfrastrukturen og begrænsning af indvirkningen på miljøet. Der er allerede taget skridt til en provenuneutral differentiering med Eurovignette II (differentieringen er mindre i procent, men der er ingen begrænsning på timer pr. dag). Forøgelsen af differentieringsmulighederne, der allerede blev foreslået ved Parlamentets førstebehandling (se ÆF 43), burde være tilstrækkelig meningsfuld til at give et klart prissignal.
Ændringsforslag  16 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7g – stk. 3 – litra d
Rådets holdning Ændringsforslag d) de spidsbelastningsperioder, hvor der pålægges højere infrastrukturafgifter med det formål at mindske trafikbelastningen, ikke overstiger fem timer om dagen. d) de spidsbelastningsperioder, hvor der pålægges højere infrastrukturafgifter med det formål at mindske trafikbelastningen, ikke overstiger otte timer om dagen.
Begrundelse
Begrænsningerne i antal timer, hvori den maksimale afgift kan opkræves, er problematiske (og ikke i overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling), eftersom de begrænser medlemsstaternes manøvrefrihed til at bekæmpe trafikpropper, der hvor disse opstår. Den faktiske myldretid på vejene i EU er sandsynligvis snarere omkring otte timer om dagen, og ikke de fem, der er foreslået. Kombinationen af en rimelig fleksibilitet for medlemsstaterne med de foreslåede specifikationer (kun for vejstrækninger med tæt trafik, differentiering for samme vejstrækning (se ÆF 5 og 15) og nye forpligtelser (se ÆF 16 og 17) burde give operatørerne yderligere sikkerhed for korrekt forvaltning af denne foranstaltning.
Ændringsforslag  17 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7g – stk. 3 – litra d a (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   da) Differentieringen fastlægges og pålægges for en vejstrækning, der er berørt af trængsel, på en sådan måde, at den medfører reducerede vejafgifter for de transportvirksomheder, der vælger at anvende den pågældende strækning uden for myldretiden, og medfører forhøjede afgifter for dem, der vælger at anvende den pågældende strækning i myldretiden.
Ændringsforslag  18 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7g – stk. 3 – litra d b (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   db) en medlemsstat, der ønsker at indføre en sådan differentiering, underretter Kommissionen herom og forelægger den de nødvendige oplysninger til verificering af, at betingelserne er opfyldt.
Ændringsforslag  19 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7g – stk. 4 a (nyt)
Rådets holdning Ændringsforslag   4a. Kommissionen sørger for en brugervejledning om anvendelse af direktivet, idet vejledningen affattes på de medlemsstaters sprog, hvori direktivet gennemføres, og har særlig fokus på graduering af trafikbelastningen, således at offentlige organer og private virksomheder vil kunne opstille forretningsplaner, hvori der tages hensyn til de mulige virkninger af denne graduering. Denne vejledning offentliggøres senest … *.   * EUT: Indsæt dato: Tre måneder efter datoen for dette direktivs ikrafttræden.
Begrundelse
På grund af den manglende sikkerhed omkring transportvirksomhedens omkostninger i forbindelse den enkelte tur vil princippet om graduering indvirke betydeligt på udarbejdelsen af kontrakter om transportydelser. Det vil være nyttigt at få afklaret, hvorledes denne foranstaltning påtænkes gennemført ud fra en teknologisk og økonomisk synsvinkel.
Ændringsforslag  20 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7h – stk. 3 – litra d a (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   da) en specifik plan for anvendelsen af det supplerende provenu, der genereres af afgifter for eksterne omkostninger.
Ændringsforslag  21 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7h – stk. 4 – afsnit 2
Rådets holdning Ændringsforslag Den pågældende medlemsstat tilpasser den foreslåede afgift for eksterne omkostninger for at efterkomme afgørelsen. Kommissionens afgørelse stilles til rådighed for det i artikel 9d nævnte udvalg. Den pågældende medlemsstat tilpasser den foreslåede afgift for eksterne omkostninger for at efterkomme afgørelsen. Kommissionens afgørelse stilles til rådighed for det i artikel 9d nævnte udvalg og for Europa-Parlamentet.
Ændringsforslag  22 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 1999/62/EF Artikel 7j – stk. 4
Rådets holdning Ændringsforslag 4. Hvis det er økonomisk gennemførligt, pålægger og opkræver medlemsstaterne afgifter for eksterne omkostninger ved hjælp af et elektronisk system, som opfylder kravene i artikel 2, stk. 1, i direktiv 2004/52/EF. 4. Hvis det er økonomisk gennemførligt, pålægger og opkræver medlemsstaterne afgifter for eksterne omkostninger ved hjælp af et elektronisk system, som opfylder kravene i artikel 2, stk. 1, i direktiv 2004/52/EF. Kommissionen fremmer ethvert samarbejde mellem medlemsstaterne, som kan vise sig nødvendigt for at sikre indbyrdes kompatible opkrævningssystemer, der kan anvendes på hverandres territorier.
Ændringsforslag  23 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 4 Direktiv 1999/62/EF Artikel 9 – stk. 2
Rådets holdning Ændringsforslag 2. Medlemsstaterne afgør, hvorledes provenuet fra dette direktiv skal anvendes. Provenuet fra afgifter for eksterne omkostninger eller en til dette provenu svarende økonomisk værdi bør komme transportsektoren til gode på en sådan måde, at transporten gøres mere bæredygtig, og det samlede transportsystem kommer til at fungere optimalt, herunder ved: 2. Medlemsstaterne afgør, hvorledes provenuet fra dette direktiv skal anvendes. Provenuet fra afgifter for eksterne omkostninger eller en til dette provenu svarende økonomisk værdi skal komme transportsektoren til gode på en sådan måde, at transporten gøres mere bæredygtig, og det samlede transportsystem kommer til at fungere optimalt, herunder ved: a) at lette effektiv prisfastsættelse a) at lette effektiv prisfastsættelse b) at mindske forurening fra vejtrafik ved kilden b) at mindske forurening fra vejtrafik ved kilden c) at afbøde virkningerne af forurening fra vejtrafik ved kilden c) at afbøde virkningerne af forurening fra vejtrafik ved kilden d) at forbedre køretøjernes CO2- og energieffektivitet d) at forbedre køretøjernes CO2- og energieffektivitet e) at udbygge alternativ infrastruktur til transportbrugerne og/eller udvide den nuværende kapacitet e) at udbygge alternativ infrastruktur til transportbrugerne og/eller udvide den nuværende kapacitet f) at optimere logistikken eller f) at optimere logistikken g) at forbedre færdselssikkerheden.". g) at forbedre færdselssikkerheden   ga) at sørge for sikre parkeringsbåse.   Medlemsstater, der pålægger en infrastrukturafgift, bestemmer, hvordan afgiftsprovenuet skal anvendes. For at sikre udviklingen af transportnettet som helhed skal afgiftsprovenuet primært komme vejtransportsektoren til gode og anvendes på en sådan måde, at vejtransportsystemet kommer til at fungere optimalt.   Mindst 15 % af provenuet fra afgiften for eksterne omkostninger og fra infrastrukturafgifter i den enkelte medlemsstat afsættes til økonomisk støtte til TEN-T-projekter med det formål at øge transportens bæredygtighed. Denne procentdel øges med tiden gradvist.".
Begrundelse
På basis af Parlamentets førstebehandling, ÆF 55, 56 og 57.
Ændringsforslag  24 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 5 Direktiv 1999/62/EF Artikel 9c
Rådets holdning Ændringsforslag Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår: Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår: – tilpasningen af bilag 0 til gældende EU-ret – tilpasningen af bilag 0 til den etablerede EU-ret – tilpasningen af formlerne i bilag IIIa, punkt 4.1 og 4.2, til den videnskabelige og tekniske udvikling – tilpasningen af formlerne i bilag IIIa, punkt 4.1 og 4.2, og beregningsmetoderne i bilag III, punkt 2 og 3, til den videnskabelige og tekniske udvikling Procedurerne i artikel 9e, 9f and 9g finder anvendelse for de delegerede retsakter, der er omhandlet i denne artikel. Procedurerne i artikel 9e, 9f and 9g finder anvendelse for de delegerede retsakter, der er omhandlet i denne artikel.
Begrundelse
I overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling, ÆF 58. Visse tekniske tilpasninger skal aftales på teknisk niveau.
Ændringsforslag  25 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 1 – afsnit 1
Rådets holdning Ændringsforslag 1. Medlemsstater, der pålægger en afgift for eksterne omkostninger og/eller en infrastrukturafgift, udarbejder senest …* og hvert fjerde år derefter en rapport om de vejafgifter, herunder koncessionsvejafgifter, der pålægges på deres område, og sender den til Kommissionen, som stiller den til rådighed for de øvrige medlemsstater. Rapporten kan undtage vejafgiftsordninger, der allerede var indført den 10. juni 2008, og som ikke omfatter afgifter for eksterne omkostninger, så længe disse ordninger fortsat er gældende, og forudsat de ikke ændres væsentligt. Rapporten skal indeholde oplysninger om: 1. Medlemsstater, der pålægger en afgift for eksterne omkostninger og/eller en infrastrukturafgift, udarbejder senest …* og hvert fjerde år derefter en rapport om de vejafgifter, herunder koncessionsvejafgifter, der pålægges på deres område, og sender den til Kommissionen, som stiller den til rådighed for de øvrige medlemsstater. Rapporten kan undtage vejafgiftsordninger, der allerede var indført den 10. juni 2008, og som ikke omfatter afgifter for eksterne omkostninger, så længe disse ordninger fortsat er gældende, og forudsat de ikke ændres væsentligt. Rapporten skal indeholde oplysninger om: a) den vægtede gennemsnitlige afgift for eksterne omkostninger og de specifikke afgiftsbeløb for alle kombinationer af køretøjsklasse, vejtype og tidspunkt a) den vægtede gennemsnitlige afgift for eksterne omkostninger og de specifikke afgiftsbeløb for alle kombinationer af køretøjsklasse, vejtype og tidspunkt b) differentieringen i infrastrukturafgifterne efter køretøjstype og tidspunkt samt b) differentieringen i infrastrukturafgifterne efter køretøjstype og tidspunkt samt c) den vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgift og det samlede provenu fra infrastrukturafgiften. c) den vægtede gennemsnitlige infrastrukturafgift og det samlede provenu fra infrastrukturafgiften. * EUT: Indsæt dato: 48 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. * EUT: Indsæt dato: 36 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.
Begrundelse
Afkortelse af tidsfristen i overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling.
Ændringsforslag  26 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 1 – litra c a (nyt)
Rådets holdning Ændringsforslag   ca) anvendelsen af provenuet og de tiltag, der er gjort i henhold til artikel 9, stk. 2.
Begrundelse
Forøger gennemsigtigheden og ansvarligheden i overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling.
Ændringsforslag  27 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 2 – afsnit 1
Rådets holdning Ændringsforslag 2. Senest …* aflægger Kommissionen, som bistås af det i artikel 9d nævnte udvalg, rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen og virkningerne af dette direktiv, navnlig for så vidt angår effektiviteten af bestemmelserne om dækning af omkostninger forbundet med trafikbaseret forurening og om indføjelsen af køretøjer over 3,5 ton, men under 12 ton. I rapporten skal der desuden gives en analyse, der bygger på løbende overvågning, og en vurdering af bl.a.: 2. Senest …* aflægger Kommissionen, som bistås af det i artikel 9d nævnte udvalg, rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen og virkningerne af dette direktiv, navnlig for så vidt angår effektiviteten af bestemmelserne om dækning af omkostninger forbundet med trafikbaseret forurening og om indføjelsen af køretøjer over 3,5 ton, men under 12 ton. I rapporten skal der desuden gives en analyse, der bygger på løbende overvågning, og en vurdering af bl.a.: * EUT: Indsæt dato: 60 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. * EUT: Indsæt dato: 48 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.
Begrundelse
Afkortelse af tidsfristen i overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling.
Ændringsforslag  28 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 2 – litra c a (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   ca) den tekniske og økonomiske gennemførlighed af at indføre afstandsbaserede minimumsafgifter på hovedfærdselsårer mellem byer. Rapporten skal redegøre for, hvilke typer vejstrækninger der kan belægges med afgift, hvordan sådanne afgifter kan pålægges og opkræves omkostningseffektivt, og hvilken fælles enkel metode der kan benyttes til fastsættelse af mindstesatsen.
Begrundelse
Dette stykke blev foreslået af Kommissionen og blev fastholdt ved Parlamentets førstebehandling.
Ændringsforslag  29 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 2 – afsnit 1 – litra c a (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   ca) kompatibilitetsniveauet mellem de forskellige afgiftssystemer i medlemsstaterne som krævet i direktiv 2004/52/EF.
Ændringsforslag  30 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 2 – litra c b (ny)
Rådets holdning Ændringsforslag   cb) den tekniske og økonomiske gennemførlighed af en gradvis ophævelse af de tidsbaserede afgiftsordninger og indførelsen af afstandsbaserede ordninger.
Begrundelse
Baseret på Parlamentets førstebehandling, ÆF 61.
Ændringsforslag  31 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 2 – afsnit 2 a (nyt)
Rådets holdning Ændringsforslag   Rapporten ledsages af et forslag til Europa-Parlamentet og Rådet med henblik på yderligere ændring af direktivet.
Begrundelse
På basis af Parlamentets førstebehandling, ÆF 63.
Ændringsforslag  32 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 1999/62/EF Artikel 11 – stk. 3 – afsnit 2
Rådets holdning Ændringsforslag Med henblik på at sikre loyal intermodal konkurrence og samtidig gradvis pålægge afgifter for eksterne omkostninger for alle transportformer skal den omfatte en tidsplan over de foranstaltninger, der fortsat skal træffes, således at den også omfatter de transportformer og/eller eksterne omkostningselementer, der endnu ikke er taget i betragtning.". Med henblik på at sikre loyal intermodal konkurrence og samtidig gradvis pålægge afgifter for eksterne omkostninger for alle transportformer skal den omfatte en tidsplan over de foranstaltninger, der fortsat skal træffes, således at den også omfatter øvrige køretøjskategorier eller øvrige transportformer og/eller eksterne omkostningselementer, der endnu ikke er taget i betragtning, især omkostningerne ved CO2-udslip, såfremt fastsættelsen af et fælles brændstofbeskatningselement tilknyttet klimaforandringer ikke har givet tilfredsstillende resultater, omkostningerne ved trafikpropper og ulykker og omkostningerne ved tab af biodiversitet.".
Begrundelse
På basis af Parlamentets førstebehandling ÆF 62 og Kommissionens tekst vedrørende stk. 2, litra a) og b).
Ændringsforslag  33 Rådets holdning – ændringsretsakt Artikel 2 Direktiv 1999/62/EF Punkt 1 – afsnit 1
Rådets holdning Ændringsforslag 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest …*. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser. 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest …*. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser vedlagt en tabel, som viser sammenhængen mellem disse og dette direktiv. * EUT: Indsæt dato: 36 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. * EUT: Indsæt dato: 24 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.
Begrundelse
I overensstemmelse med Parlamentets førstebehandling.
Ændringsforslag  34 Rådets holdning – ændringsretsakt Bilag Direktiv 1999/62/EF Bilag IIIa – punkt 2 – afsnit 2
Rådets holdning Ændringsforslag Medlemsstaterne skal ligeledes, når det er relevant, give Kommissionen meddelelse om de nøjagtige tidspunkter, der afgrænser natperioden, hvor større gener i forbindelse med støj eventuelt afspejles i en højere afgift for eksterne omkostninger. Medlemsstaterne skal ligeledes, når det er relevant, give Kommissionen meddelelse om de nøjagtige tidspunkter, der afgrænser natperioden, hvor større gener i forbindelse med støj eventuelt afspejles i en højere støjafgift for eksterne omkostninger.
Begrundelse
Afklaring af formålet med Rådets fælles holdning.
Ændringsforslag  35 Rådets holdning – ændringsretsakt Bilag Direktiv 1999/62/EF Bilag IIIb – punkt 1 – tabel 1
Rådets holdning
Tabel 1: Øvre grænser for afgiften for omkostninger ved luftforurening
Cent pr. køretøjskilometer Veje i forstæder (herunder motorveje) Veje mellem byer (herunder motorveje) EURO 0 16 12 EURO I 11 8 EURO II 9 7 EURO III 7 6 EURO IV   3 EURO V efter den 31. december 2013 0 3 0 2 EURO VI efter den 31. december 2017 0 2 0 1 Mindre forurenende end EURO VI 0 0
Ændringsforslag
Tabel 1: Øvre grænser for afgiften for omkostninger ved luftforurening
Cent pr. køretøjskilometer Veje i forstæder (herunder motorveje) Veje mellem byer (herunder motorveje) EURO 0 16 12 EURO I 11 8 EURO II 9 7 EURO III 7 6 EURO IV   3 EURO V fra den 1. januar 2013 0 3 0 2 EURO VI fra den 1. januar 2017 0 2 0 1 Mindre forurenende end EURO VI 0 0
Begrundelse
Skal ses i sammenhæng med ÆF 13.

• [1]  EUT C 255 af 22.9.2010, s. 92.
• [2]  EUT C 120 af 28.5.2009, s. 47.
• [3]  EUT C 87 E af 1.4.2010, s. 345.

BEGRUNDELSE

Der er gået noget tid siden Europa-Parlamentets vedtog sin holdning ved førstebehandlingen vedrørende Eurovignette III.

Parlamentets formand meddelte Rådets holdning under anden mødeperiode i februar, og udvalget har frem til juni til at fuldføre andenbehandlingen.

Ordføreren ønsker hermed at bringe direktivets hovedformål i erindring:

Det vil blive tilladt for medlemsstaterne, hvis de ønsker det, yderligere at opkræve afgifter fra trafikanterne for visse begrænsede eksterne omkostninger, således at princippet om, at forureneren betaler, indføres i vejtransporten.

Dette vil give medlemsstaterne yderligere mulighed for at effektivisere deres nationale vejafgiftsordninger, hvilket betyder et bedre instrument til forvaltning af transportefterspørgslen.

Disse formål blev bekræftet med Rådets holdning.

Udvalgets medlemmer er bekendte med ordføreren forhåbninger og politiske holdning i denne sag, som der også blev redegjort for i begrundelsen til betænkningen til førstebehandlingen.

Nu er tiden åbenbart kommet til at anlægge en pragmatisk tilgang for ikke at spilde mere tid, men nå frem til det bedst mulige kompromis både internt i Parlamentet og med Rådet.

Ændringsforslagene er resultatet af høringer af de politiske grupper.

Ordføreren har på pragmatisk vis genindsat de essentielle elementer af EP's holdning fra førstebehandling (under hensyntagen til den nye politiske sammensætning efter valget) og har i vid udstrækning anerkendt de fornuftige, nye elementer, som Rådet har indføjet.

Ændringsforslagene drejer sig navnlig om følgende hovedelementer:

1) Valg af eksterne omkostninger og de mekanismer til provenuneutral differentiering af infrastrukturafgifter, der er foreslået som alternativ til muligheden for at afgiftsbelægge omkostningerne ved trafikbelastning. Dette vedrører navnlig maksimum-antallet af myldretidstimer pr. dag, maksimum-differentieringsmulighederne og en mere nøjagtig formulering med henblik på at garantere provenuneutraliteten ved denne differentiering.

2) Øremærkning af provenu fra infrastrukturer og eksterne omkostninger, som især skal anvendes til bæredygtig transport og det transeuropæiske netværk: En effektiv øremærkning af provenuet (hvilket vil øge ansvarligheden og gennemsigtigheden) styrker ikke blot accepten i offentligheden, men fremskynder også reduktionen af de eksterne omkostninger ved vejtransport.

3) Effektive incitamenter til fornyelse af vognparken (fritagelse for luftforureningsafgifter for Euroklasse V/VI og spørgsmålet om afgiftsforhøjelse).

4) Anvendelsesområdet for køretøjer. Undtagelser fra reglen kan kun tillades på udspecificerede betingelser.

5) Tilbagerapporteringsmekanismen og de næste skridt. Vigtigheden af regelmæssigt tilsyn med de nationale afgiftssystemer og nye initiativer fra Kommissionen med henblik på, trin for trin, at bevæge sig hen imod de optimale vejafgiftsordninger.

Ordføreren har tiltro til, at udvalget med udgangspunkt i dette udkast til betænkning vil kunne arbejde tæt sammen over de kommende uger om at opnå den bedst mulige aftale med Rådet.

PROCEDURE

Titel	Afgifter på tunge godskøretøjer
Referencer	15145/1/2010 – C7-0045/2011 – 2008/0147(COD)
Dato for EP’s førstebehandling – P-nr.	11.3.2009                     T6-0113/2009
Kommissionens forslag	KOM(2008)0436 - C6-0276/2008
Dato, hvor plenarmødet fik meddelelse om modtagelse af Rådets holdning ved førstebehandling	17.2.2011
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	TRAN 17.2.2011
Ordfører        Dato for valg	Saïd El Khadraoui 24.1.2011
Behandling i udvalg	28.2.2011		14.3.2011		11.4.2011
Dato for vedtagelse	12.4.2011
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	27 1 11
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Philip Bradbourn, Spyros Danellis, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Guido Milana, Dominique Riquet, Corien Wortmann-Kool
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Gianluca Susta, Patrizia Toia
Dato for indgivelse	20.4.2011