MIETINTÖ Euroopan parlamentin työjärjestyksen muuttamisesta Euroopan parlamentin ja komission yhteisen avoimuusrekisterin käyttöönoton seurauksena

26.4.2011 - (2010/2292(REG))

Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta
Esittelijä: Carlo Casini

Tarkistukset

• 001-013 (PDF - 132 KB)
• 001-013 (DOC - 113 KB)

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan parlamentin työjärjestyksen muuttamisesta Euroopan parlamentin ja komission yhteisen avoimuusrekisterin käyttöönoton seurauksena

(2010/2292(REG))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon puheenjohtajakokouksen 18. marraskuuta 2010 tekemän päätöksen,

–   ottaa huomioon... antamansa päätöksen[1], jolla hyväksyttiin Euroopan parlamentin ja komission sopimuksen tekeminen avoimuusrekisterin perustamisesta,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 211 ja 212 artiklan sekä 127 artiklan 2 kohdan,

–   ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7‑0173/2011),

1.  päättää muuttaa työjärjestystä jäljempänä esitetyllä tavalla;

2.  päättää, että edellä mainitun sopimuksen teksti sisällytetään työjärjestyksen liitteeseen X sen B osana;

3.  päättää, että työjärjestyksen muutokset tulevat voimaan sopimuksen voimaantulopäivänä;

4.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen tiedoksi neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus 1 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – otsikko
Nykyinen teksti	Tarkistus
Jäsenten taloudelliset edut, käyttäytymissäännöt ja pääsy Euroopan parlamenttiin	Jäsenten taloudelliset edut, käyttäytymissäännöt, pakollinen avoimuusrekisteri ja pääsy Euroopan parlamenttiin
Perustelu
Il est important pour la transparence du processus législatif d'imposer la tenue obligatoire d'un registre aux représentants d'intérêts qui fréquentent les députés du Parlement européen, les institutions européennes et leur personnel. Ce processus d'enregistrement obligatoire impliquerait également l'enregistrement des personnes contactées. À l'instar du système institué au Congrès américain, cette obligation d'enregistrement des entretiens avec des représentants d'intérêts s'appliquerait également aux représentants élus, aux fonctionnaires européens et aux autres agents des institutions européennes. Les données ainsi collectées seraient accessibles au public.
(Perustelua ei ole käännetty, koska sen pituus ylittää sallitun merkkimäärän.)
Tarkistus  2 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 3 a kohta (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	3 a. Vaalikauden alussa kvestorit päättävät jäsenen valtuutettavissa olevien avustajien (valtuutettujen avustajien) enimmäismäärän.
Perustelu
Kohta siirretään liitteessä X olevasta 2 artiklasta rakenteen selkiyttämiseksi ja määräysten yhdistämiseksi.
Tarkistus  3 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 4 kohta
Nykyinen teksti	Tarkistus
4. Kvestorit antavat enintään vuoden ajan voimassa olevia nimellä varustettuja kulkulupia henkilöille, joiden on toistuvasti päästävä parlamentin tiloihin toimittamaan jäsenille näiden edustajantoimeen liittyviä tietoja oman etunsa mukaisesti tai muiden puolesta.	4. Kvestorit vastaavat pitkäaikaisten kulkukorttien myöntämisestä Euroopan unionin toimielinten ulkopuolisille henkilöille. Kulkukortit ovat voimassa enintään vuoden ajan, minkä jälkeen ne voidaan uudistaa. Puhemiehistö vahvistaa kulkukorttien käyttöä koskevat säännöt.
Vastineeksi näiden henkilöiden on
– noudatettava tämän työjärjestyksen liitteenä olevaa hyvää edunvalvontatapaa;
– ilmoittauduttava kvestorien ylläpitämään luetteloon.
Luettelo on pyynnöstä yleisön nähtävillä parlamentin toimipaikoissa ja kvestorien määräämällä tavalla jäsenvaltioissa sijaitsevissa tiedotustoimistoissa.
Tämän kohdan soveltamista koskevat määräykset ovat tämän työjärjestyksen liitteessä.
	Kulkukortit voidaan myöntää
	– avoimuusrekisteriin1 rekisteröidyille henkilöille tai siihen rekisteröityjä organisaatioita edustaville tai niiden palveluksessa oleville henkilöille, kuitenkin niin, että rekisteröinti ei anna automaattisesti oikeutta kulkukorttiin;
	– henkilöille, joiden on toistuvasti päästävä parlamentin tiloihin mutta jotka eivät kuulu avoimuusrekisterin perustamista koskevan sopimuksen2 soveltamisalaan;
	– Euroopan parlamentin jäsenten paikallisille avustajille sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean jäseniä avustaville henkilöille.
	_________________
	1 Avoimuusrekisterin perustamisesta tehdyllä Euroopan parlamentin ja komission sopimuksella perustettu rekisteri Euroopan unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisinä edunvalvojina työskenteleville henkilöille (katso liite X, B osa).
	2 Katso liite X, B osa.
Tarkistus  4 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 4 a kohta (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	4 a. Avoimuusrekisteriin rekisteröityjen edunvalvojien on suhteissaan parlamenttiin noudatettava
	– sopimuksen liitteenä olevia menettelysääntöjä1;
	– sopimuksessa määritettyjä menettelyjä ja muita velvollisuuksia; ja
	– tämän artiklan määräyksiä ja sen soveltamista koskevia määräyksiä.
	___________________
	1 Katso liitteen X B osassa olevan sopimuksen liite 3.
Perustelu
Muutoksella pyritään ottamaan huomioon työjärjestykseen perustuvat uudet oikeudet ja velvollisuudet, joita parlamentin elimillä ja kolmansilla on suhteissaan parlamenttiin. Katso erityisesti sopimuksen 7 ja 17–27 kohta sekä liite 3.
Tarkistus  5 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 4 b kohta (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	4 b. Kvestorit määrittävät, missä määrin menettelysääntöjä sovelletaan henkilöihin, joilla on pitkäaikainen kulkukortti mutta jotka eivät kuulu sopimuksen soveltamisalaan.
Perustelu
Muutoksen avulla pyritään varmistamaan, että Euroopan parlamentilla säilyy vapaus määrittää rekisterin soveltamisalaan kuulumattomia yhteisöjä (poliittiset puolueet, kirkot ym.) edustavien henkilöiden (joilla on pitkäaikainen kulkukortti) oikeudet ja velvollisuudet suhteissaan parlamenttiin.
Tarkistus  6 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 4 c kohta (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	4 c. Kulkukortti peruutetaan kvestorien perustellulla päätöksellä seuraavissa tapauksissa:
	– avoimuusrekisteristä poistaminen, paitsi jos kulkukortin peruuttamatta jättämiseen on painava syy;
	– edellä 4 a kohdassa tarkoitettujen velvollisuuksien vakava noudattamatta jättäminen.
Perustelu
Sopimuksen 4 ja 5 kohdan perusteella kvestorit voivat vapaasti päättää kulkukortin peruuttamisesta.
Tarkistus  7 Euroopan parlamentin työjärjestys 9 artikla – 4 d kohta (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	4 d. Puhemiehistö toteuttaa pääsihteerin ehdotuksesta tarvittavat toimet avoimuusrekisterin käyttöönottamiseksi rekisterin perustamisesta tehdyn sopimuksen määräysten mukaisesti.
	Edellä 4–4 c kohdan soveltamista koskevat määräykset vahvistetaan liitteessä3.
	___________________
	3 Katso liite X, A osa.
Perustelu
Katso sopimuksen 20 ja 21 kohta, jotka on siirretty tähän Euroopan parlamentin sisäisten menettelyjen selventämiseksi. Toinen alakohta on tekstin jäsentämiseksi siirretty 4 kohdasta.
Tarkistus  8 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite I – 2 artikla – 2 ja 3 kohdat
Nykyinen teksti	Tarkistus
Parlamentin jäsenet pidättäytyvät ottamasta vastaan lahjoituksia tai palveluksia hoitaessaan edustajantointaan.	Parlamentin jäsenet pidättäytyvät ottamasta vastaan lahjoituksia tai palveluksia hoitaessaan edustajantointaan.
Rekisteriä varten tehdyt ilmoitukset ovat parlamentin jäsenen henkilökohtaisella vastuulla, ja ne on saatettava ajan tasalle vuosittain.	Rekisteriä varten tehdyt ilmoitukset ovat parlamentin jäsenen henkilökohtaisella vastuulla, ne on saatettava ajan tasalle heti tilanteen muuttuessa ja tehtävä vähintään vuosittain. Jäsenet kantavat täyden vastuun taloudellisia etujaan koskevasta avoimuudesta.
Perustelu
Jäsenten taloudellisia etuja koskevat ilmoitukset on päivitettävä heti, kun jäsenen taloudellinen tilanne muuttuu, ei pelkästään vuosittain.
Tarkistus  9 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite X – otsikko
Nykyinen teksti	Tarkistus
LIITE X	LIITE X
9 artiklan 4 kohdan soveltamista koskevat määräykset edunvalvonnasta Euroopan parlamentissa	Avoimuusrekisteri
	A. 9 artiklan 4–4 c kohdan soveltamista koskevat määräykset
Perustelu
Yhteisessä rekisterissä ei käytetä nimitystä "eturyhmä".
Tarkistus  10 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite X – 1 artikla
Nykyinen teksti	Tarkistus
1 artikla	Ainoa artikla
Kulkuluvat	Kulkukortit
1. Kulkulupa on haltijan valokuvalla varustettu muovikortti, johon merkitään haltijan etu- ja sukunimi sekä sen yrityksen, järjestön tai henkilön nimi, jonka palveluksessa haltija on.	1. Pitkäaikainen kulkukortti on haltijan valokuvalla varustettu muovikortti, johon merkitään haltijan etu- ja sukunimi sekä sen yrityksen, järjestön tai henkilön nimi, jonka palveluksessa haltija on.
Haltijan on pidettävä kulkulupa pysyvästi esillä liikkuessaan parlamentin tiloissa. Tämän velvollisuuden laiminlyönti saattaa johtaa kulkuluvan peruuttamiseen.	Haltijan on pidettävä kulkukortti pysyvästi esillä liikkuessaan parlamentin tiloissa. Tämän velvollisuuden laiminlyönti saattaa johtaa kulkukortin peruuttamiseen.
Kulkuluvat eroavat muodoltaan ja väriltään vierailijoille annettavista kulkuluvista.	Kulkukortit eroavat muodoltaan ja väriltään vierailijoille annettavista kulkuluvista.
2. Kulkulupa voidaan uudistaa ainoastaan, jos sen haltija on noudattanut 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja velvollisuuksia.	2. Kulkukortti voidaan uudistaa ainoastaan, jos sen haltija on noudattanut 9 artiklan 4 a kohdassa tarkoitettuja velvollisuuksia.
Jäsenen huomautus edunvalvojan tai eturyhmän toiminnasta toimitetaan kvestoreille, jotka käsittelevät asian ja voivat päättää kulkuluvan jatkamisesta tai peruuttamisesta.	Valitus, jonka tueksi toimitetaan olennaisia tosiseikkoja ja joka kuuluu avoimuusrekisterin perustamisesta tehdyn sopimuksen liitteessä olevien menettelysääntöjen1 soveltamisalaan, toimitetaan rekisterin yhteiselle sihteeristölle. Parlamentin pääsihteeri välittää rekisteristä poistamista koskevat päätökset kvestoreille, jotka päättävät kulkukortin peruuttamisesta.
	Päätöksissä, joissa kvestorit ilmoittavat yhden tai useamman kulkukortin peruuttamisesta, kehotetaan kulkukortin haltijoita tai yhteisöjä, joiden palveluksessa kulkukortin haltijat ovat, palauttamaan kulkukortit parlamentille 15 päivän kuluessa päätöksen ilmoittamisesta.
3. Kulkulupa ei oikeuta haltijaa osallistumaan parlamentin tai sen elinten kokouksiin, jotka eivät ole julkisia, eikä se oikeuta poikkeuksiin muihin unionin kansalaisiin sovellettavista säännöistä, jotka koskevat pääsyä parlamentin tiloihin.	3. Kulkukortti ei oikeuta haltijaa osallistumaan parlamentin tai sen elinten kokouksiin, jotka eivät ole julkisia, eikä se oikeuta poikkeuksiin muihin unionin kansalaisiin sovellettavista säännöistä, jotka koskevat pääsyä parlamentin tiloihin.
	_______________________
	1 Katso tämän liitteen B osassa olevan sopimuksen liite 3.
Perustelu
Muutoksella pyritään ottamaan huomioon työjärjestykseen perustuvat uudet oikeudet ja velvollisuudet, joita parlamentin elimillä ja kolmansilla on valitusten käsittelyä ja kulkukortin peruuttamista koskevissa asioissa. Katso erityisesti sopimuksen 18–19 kohta ja liite 4. Teksti mukautetaan sopimuksessa käytettyyn terminologiaan ("kulkukortti").
Tarkistus  11 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite X – 2 artikla
Nykyinen teksti	Tarkistus
2 artikla	Poistetaan.
Avustajat
1. Vaalikauden alussa kvestorit päättävät jäsenen valtuutettavissa olevien avustajien enimmäismäärän.
Aloittaessaan tehtävänsä valtuutetun avustajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus ammatillisesta ja muusta palkallisesta toiminnastaan tai muista suorittamistaan tehtävistä, joista hän saa korvausta.
2. Avustajat voivat liikkua toimielimen tiloissa samoin edellytyksin kuin pääsihteeristön tai poliittisten ryhmien henkilöstö.
3. Muut henkilöt, mukaan lukien jäsenten kanssa välittömästi työskentelevät henkilöt, saavat liikkua parlamentin tiloissa ainoastaan työjärjestyksen 9 artiklan 4 kohdassa määrätyin edellytyksin.
Perustelu
Työjärjestyksen 9 artiklassa käsitellään valtuutettuja avustajia ja paikallisia avustajia. Muut määräykset ovat vanhentuneet, sillä valtuutetut avustajat kuuluvat henkilöstösääntöjen alaiseen henkilöstöön.
Tarkistus  12 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite X – 3 artikla
Nykyinen teksti	Tarkistus
3 artikla	Poistetaan.
Hyvä edunvalvontatapa
1. Työjärjestyksen 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa luettelossa mainittujen henkilöiden on suhteissaan parlamenttiin
a) noudatettava 9 artiklan ja tämän liitteen määräyksiä;
b) ilmoitettava valvomistaan eduista asioidessaan parlamentin jäsenten, näiden henkilökunnan tai parlamentin virkamiesten kanssa;
c) pidättäydyttävä kaikista yrityksistä hankkia tietoja epärehellisesti;
d) pidättäydyttävä esittämästä, että heillä on virallisia yhteyksiä parlamenttiin asioidessaan kolmansien osapuolien kanssa;
e) oltava luovuttamatta voittoa vastaan kolmansille osapuolille jäljennöksiä parlamentista saamistaan asiakirjoista;
f) tarkoin noudatettava liitteessä I olevan 2 artiklan toisen kohdan määräyksiä;
g) varmistettava, että kaikenlainen liitteessä I olevan 2 artiklan määräysten mukaisesti annettu tuki ilmoitetaan asianmukaiseen rekisteriin;
h) noudatettava henkilöstösääntöjen määräyksiä ottaessaan palvelukseensa toimielinten entisiä virkamiehiä;
i) noudatettava kaikkia parlamentin antamia määräyksiä entisten jäsenten oikeuksista ja velvollisuuksista;
j) saatava kaikkien eturistiriitojen välttämiseksi ennakolta sen jäsenen tai niiden jäsenten suostumus, jota tai joita asia koskee, jäsenen avustajan sopimus- tai työsuhteen osalta, ja varmistettava itse, että tästä ilmoitetaan 9 artiklan 4 kohdassa määrättyyn luetteloon.
2. Hyvän edunvalvontatavan vastainen menettely voi johtaa asianomaisille henkilöille tai mahdollisesti heidän edustamalleen yritykselle myönnetyn kulkuluvan peruuttamiseen.
Perustelu
Sopimuksen liitteessä 3 esitetään kaikkiin sovellettavat menettelysäännöt, joissa toistetaan kyseisen artiklan tiedot. Tämän vuoksi artikla on poistettava.
Tarkistus  13 Euroopan parlamentin työjärjestys Liite X – B osa – otsikko (uusi)
Nykyinen teksti	Tarkistus
	B. Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välinen sopimus avoimuusrekisterin perustamisesta Euroopan unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisinä edunvalvojina työskenteleville henkilöille

• [1]  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)....

PERUSTELUT

Unionin toimielinten ja poliittisten päättäjien suhteita kansalaisyhteiskuntaan, kansalaisiin ja etujärjestöihin säädellään ja niihin kannustetaan Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa ja etenkin sen 11 artiklan 1 ja 2 kohdassa: "1. Toimielimet antavat kansalaisille ja etujärjestöille mahdollisuuden esittää ja vaihtaa julkisesti mielipiteitä kaikilla unionin toiminta-aloilla asianmukaisten kanavien kautta. 2. Toimielimet käyvät avointa ja säännöllistä vuoropuhelua etujärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa."

Euroopan parlamentin valta on Lissabonin sopimuksen ratifioinnin johdosta vahvistunut. Parlamentti toimii toisena lainsäätäjänä lähes kaikilla aloilla tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti, mikä lisää edunvalvojien kiinnostusta sen työhön. Edunvalvojilla on keskeinen tehtävä demokraattisen järjestelmän pohjana olevassa avoimessa ja monipuolisessa vuoropuhelussa. He ovat myös tärkeä tietolähde parlamentin jäsenille näiden hoitaessa edustajantointaan.

Euroopan parlamentti ja komissio ovat perussopimusten kehityksen perusteella ja avoimuuden edistämistä koskevien sitoumustensa mukaisesti sopineet, että ne perustavat Euroopan unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuvien organisaatioiden ja henkilöiden rekisteröintiä ja seurantaa varten yhteisen rekisterin, ja ylläpitävät sitä.

Rekisterin perustamisessa ja ylläpidossa hyödynnetään Euroopan parlamentin vuonna 1996 ja Euroopan komission kesäkuussa 2008 perustamia ja käyttöön ottamia järjestelmiä. Niitä mukautetaan Euroopan parlamentin ja Euroopan komission yhteisen työryhmän työn, saadun kokemuksen ja eri sidosryhmien antaman palautteen perusteella.

Menettely ei vaikuta Euroopan parlamentin aiheesta antamassaan päätöslauselmassa[1] esittämiin tavoitteisiin. Siinä kunnioitetaan erityisesti Euroopan parlamentin jäsenten oikeuksia harjoittaa edustajantointaan rajoituksitta, eikä se estä heidän äänestäjiensä pääsyä parlamentin tiloihin. Se ei myöskään vaikuta eri osapuolten toimivaltaan tai etuoikeuksiin eikä niiden organisatorisiin toimivaltuuksiin (kuten kvestorien rooliin kulkukorttien myöntämisessä ja peruuttamisessa).

Jotta voidaan varmistaa edellä kuvaillun menettelyn noudattaminen ja ottaa huomioon olemassa olevien oikeuksien ja velvollisuuksien muutokset sekä työjärjestykseen perustuvat uudet oikeudet ja velvollisuudet, joita parlamentin jäsenillä, elimillä ja kolmansilla on suhteissaan ja yhteyksissään parlamenttiin, parlamentin työjärjestystä on muutettava puheenjohtajakokouksen 18. marraskuuta 2010 tekemän päätöksen johdosta työjärjestyksen 127 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

• [1]  Euroopan parlamentin päätöslauselma 8. toukokuuta 2008 sääntöjen kehittämisestä edunvalvojien (lobbaajien) toiminnalle Euroopan unionin toimielimissä (P6_TA(2008)0197).

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	19.4.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	23 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	John Stuart Agnew, Elmar Brok, Zuzana Brzobohatá, Marietta Giannakou, Íñigo Méndez de Vigo, Helmut Scholz, Rainer Wieland