PRANEŠIMAS dėl prašymo atšaukti Ágnes Hankiss imunitetą

26.5.2011 - (2010/2213(IMM))

Teisės reikalų komitetas
Pranešėja: Diana Wallis

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO

dėl prašymo atšaukti Ágnes Hankiss imunitetą

(2010/2213(IMM))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į 2010 m. liepos 6 d. Budos centrinio apygardos teismo prašymą atšaukti Ágnes Hankiss imunitetą, paskelbtą 2010 m. rugsėjo 6 d. plenariniame posėdyje,

–   2011 m. balandžio 11 d. susipažinęs su Ágnes Hankiss paaiškinimais, pateiktais pagal Darbo tvarkos taisyklių 7 straipsnio 3 dalį,

–   atsižvelgdamas į 1965 m. balandžio 8 d. Protokolo dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsnį bei į 1976 m. rugsėjo 20 d. Akto dėl atstovų į Europos Parlamentą rinkimų remiantis tiesiogine visuotine rinkimų teise 6 straipsnio 2 dalį,

–   atsižvelgdamas į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo 1964 m. gegužės 12 d, 1986 m. liepos 10 d., 2008 m. spalio 21 d. ir 15 d. bei 2010 m. kovo 19 d. sprendimus[1],

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 6 straipsnio 2 dalį ir 7 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Teisės reikalų komiteto išvadas (A7-0196/2011),

A. kadangi Budos centrinis apygardos teismas (Budapeštas) pateikė prašymą atšaukti Parlamento narės Ágnes Hankiss imunitetą, kad galėtų iš naujo nagrinėti baudžiamąją bylą prieš Ágnes Hankiss, kaip nurodyta Vengrijos Respublikos Aukščiausiojo Teismo nutartyje,

B.  kadangi Ágnes Hankiss imuniteto panaikinimas susijęs su kaltinimais šmeižtu pagal Vengrijos baudžiamojo kodekso 181 straipsnį dėl 2004 m. sausio 23 d. laidoje „Péntek 8 mondatvadász“ padaryto pareiškimo,

C. kadangi privati kaltintoja pareiškė kaltinimus Ágnes Hankiss 2004 m. vasario 18 d. kaltinime, kuris buvo pateiktas Budos centriniame apygardos teisme 2004 m. vasario 23 d.; kadangi Budos centrinis apygardos teismas 2005 m. birželio 28 d. priėmė nuosprendį, kuris buvo apskųstas Budapešto municipaliniame teisme ir kurį šis teismas panaikino 2006 m. vasario 3 d.,

D. kadangi dėl to byla buvo grąžinta nagrinėti Budos centriniam apygardos teismui, kuris 2009 m. vasario 6 d. išteisino Ágnes Hankiss dėl pateiktų kaltinimų; kadangi kaltintoja apskundė šį nuosprendį Budapešto municipaliniame teisme, kuris 2009 m. kovo 25 d. nusprendė palikti Apygardos teismo nuosprendį nepakeistą dėl visų jo pagrindų,

E.  kadangi Vengrijos Respublikos Aukščiausiasis Teismas 2009 m. lapkričio 12 d. panaikino abiejų teismų sprendimus dėl materialinės teisės normų pažeidimų ir nurodė Budos centriniam apygardos teismui bylą nagrinėti iš naujo,

F.  kadangi Ágnes Hankiss yra Parlamento narė nuo 2009 m. liepos 15 d.,

G. kadangi pagal Protokolo dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsnį Parlamento nariai sesijų metu naudojasi savo valstybės teritorijoje – imunitetais, kurie toje valstybėje yra suteikiami parlamento nariams; kadangi tai negali sukliudyti Parlamentui pasinaudoti savo teise atšaukti vieno iš Parlamento narių imunitetą,

H.  kadangi pagal Vengrijos baudžiamojo proceso kodekso 552 straipsnio 1 dalį turi būti sustabdytas baudžiamasis procesas byloje prieš asmenį, kuris turi imunitetą, ir pateiktas prašymas atšaukti šį imunitetą ir kadangi pagal Vengrijos BPK 551 straipsnio 1 dalį numatyta, kad baudžiamasis procesas prieš, inter alia, Europos Parlamento narį gali būti pradėtas tik panaikinus imunitetą,

I.    kadangi pagal Įstatymo Nr. LVII 12 straipsnio 1 dalį numatyta, kad privataus kaltinimo bylose prašymą atšaukti imunitetą teikia teismas Europos Parlamento pirmininkui,

J.   kadangi po to, kai buvo panaikinti ankstesni teismų sprendimai, naujo proceso metu Ágnes Hankiss pareiškė, kad ji yra Parlamento narė, ir Budos centrinis apygardos teismas, vadovaudamasis Vengrijos baudžiamojo proceso kodekso 552 straipsnio 1 dalimi ir Įstatymo Nr. LVII 12 straipsniu, nusprendė sustabdyti procesą ir pateikti prašymą panaikinti imunitetą,

K. kadangi dėl to šiuo atveju yra tinkama rekomenduoti atšaukti parlamentinį imunitetą,

1.  nusprendžia atšaukti Ágnes Hankiss imunitetą;

2.  paveda Pirmininkui nedelsiant perduoti šį sprendimą ir atsakingo komiteto pranešimą kompetentingai Vengrijos valdžios institucijai ir Ágnes Hankiss.

• [1]  Byla 101/63 A. Wagner prieš J. Fohrmann ir A. Krier, 1964 m. rink., 195 p., byla 149/85 R. Wybot prieš E. Faure ir kt., 1986 m. rink., 2391 p., byla T-345/05 A. N. Mote prieš Parlamentą, 2008 m. rink., II dalis, 2849 p., sujungtos bylos C-200/07 ir C-201/07 A. L. Marra prieš E. De Gregorio ir A. Clemente, 2008 m. rink., I dalis, 7929 p. ir byla T-42/06 B. Gollnisch prieš Parlamentą.

AIŠKINAMOJI DALIS

1.        Bendrosios aplinkybės

Per 2010 m. rugsėjo 6 d. posėdį Pirmininkas, vadovaudamasis Darbo tvarkos taisyklių 6 straipsnio 2 dalimi, pranešė, kad jis gavo 2010 m. liepos 6 d. Budapešto centrinio apygardos teismo laišką, kuriame prašoma atšaukti Parlamento narės Ágnes Hankiss imunitetą.

Kaip nustatyta Darbo tvarkos taisyklių 6 straipsnio 2 dalyje, Parlamento pirmininkas šį prašymą perdavė Teisės reikalų komitetui.

Budos centrinis apygardos teismas (Budapeštas) prašo Europos Parlamento panaikinti EP narės Ágnes Hankiss imunitetą dėl baudžiamosios bylos, kuri 2009 m. lapkričio 12 d. Vengrijos Respublikos Aukščiausiojo Teismo nutartimi buvo perduota nagrinėti iš naujo. Privati kaltintoja kaltina Ágnes Hankiss viešu garbės įžeidimu (Vengrijos baudžiamojo kodekso 179 straipsnis) ir ypač mirusiojo asmens, kaltintojos tėvo, atminimo paniekinimu (Vengrijos baudžiamojo kodekso 181 straipsnis) dėl 2004 m. sausio 23 d. laidoje „Péntek 8 mondatvadász“ padaryto pareiškimo. 2004 m. vasario 18 d. kaltinimas Budos centriniam apygardos teismui buvo pateiktas 2004 m. vasario 23 d. 2005 m. birželio 28 d. teismas priėmė nuosprendį, kuris buvo apskųstas Budapešto municipaliniame teisme ir kurį šis teismas panaikino 2006 m. vasario 3 d. Taigi byla buvo grąžinta nagrinėti Budos centriniam apygardos teismui, kuris 2009 m. vasario 6 d. išteisino Ágnes Hankiss dėl pateiktų kaltinimų. Šį nuosprendį kaltintoja apskundė Budapešto municipaliniame teisme, kuris 2009 m. kovo 25 d. nusprendė palikti Apygardos teismo nuosprendį nepakeistą dėl visų jo pagrindų.

Tuomet kaltintoja Vengrijos Aukščiausiajam Teisme kasacine tvarka apskundė teismo nuosprendį, motyvuodama tuo, kad išteisinamasis nuosprendis buvo priimtas pažeidžiant materialinės baudžiamosios teisės normas. 2009 m. lapkričio 12 d. Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad iš tiesų buvo pažeistos materialinės baudžiamosios teisės normos ir perdavė bylą nagrinėti iš naujo Budos centriniame apygardos teisme. Pastarasis teismas turi iš naujo išnagrinėti bylą, atsižvelgdamas į Aukščiausiojo Teismo nutartyje patektus argumentus.

Budos centrinis apygardos teismas pradėjo iš naujo nagrinėti bylą 2010 m. kovo 31 d. Tą pačią dieną procesas buvo sustabdytas, nes Ágnes Hankiss, kaip Europos Parlamento narė, turi parlamentinį imunitetą. Atitinkamą prašymą dėl imuniteto atšaukimo teismas pateikė 2010 m. liepos 6 d.

2.        Europos Parlamento narių imunitetą reglamentuojantys teisės aktai ir procedūra

1965 m. balandžio 8 d. Protokolo dėl Europos Bendrijų privilegijų ir imunitetų 8 ir 9 straipsniuose numatyta:

8 straipsnis.

Europos Parlamento nariai negali būti apklausiami, sulaikomi ar traukiami atsakomybėn dėl einant pareigas pareikštos nuomonės ar balsavimo.

9 straipsnis.

Europos Parlamento nariai sesijų metu naudojasi:

a.        savo valstybės teritorijoje – imunitetais, kurie toje valstybėje yra suteikiami parlamento nariams;

b.        visų kitų valstybių narių teritorijose – imunitetu nuo bet kokios sulaikymo priemonės ir patraukimo atsakomybėn.

Imunitetas taip pat galioja Europos Parlamento nariams vykstant į Europos Parlamento susitikimų vietą arba grįžtant iš jos.

Imunitetu negali naudotis narys, užkluptas darantis nusikaltimą, taip pat joks imunitetas negali sukliudyti Europos Parlamentui pasinaudoti savo teise atšaukti vieno iš narių imunitetą.

2004 m. įstatymo Nr. LVII dėl Vengrijoje išrinktų Europos Parlamento narių teisinio statuso (Įstatymo Nr. LVII) 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta: „1. Sprendimą dėl Europos Parlamento nario imuniteto atšaukimo priima Europos Parlamentas.

2. (neaktualu)

3. (neaktualu)

4. Valdžios institucijos, kurios teikia prašymą dėl imuniteto atšaukimo, suteikia Europos Parlamentui ir imuniteto klausimą svarstančiam jo komitetui visą informaciją, kuri, komiteto nuomone, yra būtina siekiant priimti sprendimą dėl imuniteto atšaukimo.

5. Jei imunitetas atšaukiamas, teismas ar valdžios institucija, priimdama bet kokį sprendimą atšaukus imunitetą, informuoja Europos Parlamento pirmininką apie savo sprendimą, susijusį su imunitetu.

6. (neaktualu)

7. Sprendimą dėl kandidatų į Europos Parlamento narius imuniteto priima Nacionalinė rinkimų komisija. Šiuo atveju teikiamas atitinkamas prašymas Nacionalinės rinkimų komisijos pirmininkui.“

Įstatymo Nr. LVII 10 straipsnyje nustatyta:

„1. Europos Parlamento nariai turi teisę naudotis privilegijomis ir imunitetais, kurie įtvirtinti 1965 m. balandžio 8 d. Protokole dėl Europos Bendrijų privilegijų ir imunitetų, pridėtame prie Europos Bendrijų jungtinės Tarybos ir jungtinės Komisijos steigimo sutarties.

2. EP nariai naudojasi imunitetu, kuris suteikiamas ir Vengrijos parlamento nariams.

3. (neaktualu)“.

Pagal Vengrijos baudžiamojo proceso kodekso 552 straipsnio 1 dalį turi būti sustabdytas baudžiamasis procesas byloje prieš asmenį, kuris turi imunitetą, ir pateiktas prašymas atšaukti šį imunitetą, o pagal Vengrijos BPK 551 straipsnio 1 dalį numatyta, kad baudžiamasis procesas prieš, inter alia, Europos Parlamento narį gali būti pradėtas tik panaikinus imunitetą.

Europos Parlamento taikoma procedūra numatyta Darbo tvarkos taisyklių 6 ir 7 straipsniuose. Aktualios šios nuostatos:

6 straipsnis. Imuniteto atšaukimas

1.        Parlamentas, vykdydamas savo įgaliojimus, susijusius su privilegijomis ir imunitetais, pirmiausia siekia išlikti principinga demokratiška teisėkūros asamblėja ir užtikrinti Parlamento narių nepriklausomumą, einant savo pareigas.

2.        Kiekvienas valstybės narės kompetentingos valdžios institucijos Parlamento pirmininkui pateiktas prašymas atšaukti kurio nors Parlamento nario imunitetą yra paskelbiamas plenarinio posėdžio metu ir perduodamas atsakingam komitetui. (...)

7 straipsnis.

1.        Su imunitetu susijusios procedūros Prašymus atšaukti imunitetą ar prašymus ginti imunitetą ir privilegijas atsakingas komitetas nagrinėja nedelsdamas ir ta pačia tvarka, kuria jie buvo pateikti.

2.        Komitetas pateikia pasiūlymą dėl pagrįsto sprendimo, kuriuo rekomenduojama patenkinti ar atmesti prašymą atšaukti imunitetą ar prašymą ginti imunitetą ir privilegijas.

3.        Komitetas gali prašyti atitinkamos valdžios institucijos suteikti jam informaciją ar paaiškinimus, kuriuos mano esant būtinus nustatant, ar imunitetas turėtų būti atšauktas, ar ginamas. Atitinkamam Parlamento nariui suteikiama galimybė duoti paaiškinimus. Jis gali pateikti dokumentus ir kitus rašytinius įrodymus, kuriuos mano esant svarbius. Jam gali atstovauti kitas Europos Parlamento narys. (...)

6.        Prašymo ginti privilegijas ir imunitetą atveju komitetas nustato, ar susidariusios aplinkybės yra administracinio pobūdžio ar kitokie Parlamento narių, vykstančių į posėdžių vietą ir iš jos, laisvą judėjimą ribojantys suvaržymai, ar su nuomonės pareiškimu ar balsavimu vykdant įgaliojimus susiję apribojimai, ar aplinkybės gali būti priskirtos Protokolo dėl privilegijų ir imunitetų 10 straipsnyje numatytiems atvejams, nepriklausantiems nacionalinės teisės sričiai, ir pateikia atitinkamai institucijai pasiūlymą padaryti reikiamas išvadas.

3.        Siūlomo sprendimo pagrindimas

Remiantis Protokolo dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsniu ir atsižvelgiant į tai, jog byla susijusi su veika, tariamai įvykdyta Vengrijoje, kurios pilietybę turėjo ir turi Ágnes Hankiss taikoma tik ši straipsnio dalis: „Europos Parlamento nariai sesijų metu naudojasi: a) savo valstybės teritorijoje – imunitetais, kurie toje valstybėje yra suteikiami parlamento nariams.“ Taikytina Vengrijos teisės nuostata yra Įstatymo Nr. LVII 10 straipsnis ir 12 straipsnis.

Parlamentas, siekdamas nuspręsti ginti parlamento nario imunitetą ar jį atšaukti, taiko savo nuoseklius principus.

Šiuo atveju pranešėja mano, kad byla nesusijusi su Ágnes Hankiss politine Europos Parlamento narės veikla. Ši byla iš tikrųjų susijęs su pareiškimu, padarytu 2004 m., kai ji dar nebuvo išrinkta Europos Parlamento nare. Pranešėja taip pat neaptiko jokių fumus persecutionis prielaidos įrodymų, t. y., pakankamai tikslių ir rimtų įtarimų, kad ieškinys buvo pateiktas siekiant pakenkti nario politinei reputacijai.

Tačiau reikėtų pažymėti, kad 2009 m. lapkričio 12 d. Aukščiausiojo Teismo nutartis, kurioje nurodyta iš naujo nagrinėti bylą, buvo priimta tuo metu, kai Ágnes Hankiss jau buvo Parlamento narė bei naudojosi parlamentiniu imunitetu, bet anuomat prašymas atšaukti šį imunitetas nebuvo pateiktas. Tai galėtų būti laikoma procedūrine aplaidumo klaida. Tačiau prašymas atšaukti imunitetą buvo tinkamai pateiktas, kai 2010 m. kovo 31 d. bylą pirmojoje instancijoje iš naujo pradėjo nagrinėti Budos centrinis apygardos teismas, kuris vadovaudamasis Vengrijos baudžiamojo proceso kodekso 552 straipsnio 1 dalimi ir Įstatymo Nr. LVII 12 straipsniu, sustabdė procesą ir pateikti prašymą panaikinti imunitetą.

Taigi šiuo metu yra tinkama rekomenduoti atšaukti parlamentinį imunitetą.

4.        Išvada

Remdamasis pirmiau išdėstytomis priežastimis ir vadovaudamasis Darbo tvarkos taisyklių 6 straipsnio 2 dalimi, Teisės reikalų komitetas apsvarstė visus argumentus dėl to, ar derėtų pritarti ar nepritarti Parlamento nario imuniteto atšaukimui, ir rekomenduoja Europos Parlamentui atšaukti Ágnes Hankiss parlamentinį imunitetą.

GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data	24.5.2011
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	9 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Klaus-Heiner Lehne, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Diana Wallis, Tadeusz Zwiefka