SPRÁVA o žiadosti o zbavenie imunity Ágnes Hankissovej

26.5.2011 - (2010/2213(IMM))

Výbor pre právne veci
Spravodajkyňa: Diana Wallis

NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o žiadosti o zbavenie imunity Ágnes Hankissovej

(2010/2213(IMM))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na žiadosť o zbavenie imunity Ágnes Hankissovej, ktorú predložil Ústredný obvodný súd v Bude dňa 6. júla 2010 a ktorá bola oznámená na plenárnej schôdzi 6. septembra 2010,

–   po vypočutí Ágnes Hankissovej dňa 11. apríla 2011 v súlade s článkom 7 ods. 3 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na článok 9 Protokolu o výsadách a imunitách Európskej únie z 8. apríla 1965, ako aj na článok 6 ods. 2 Aktu o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu z 20. septembra 1976,

–   so zreteľom na rozsudky Súdneho dvora Európskej únie z 12. mája 1964, 10. júla 1986, 15. a 21. októbra 2008 a 19. marca 2010[1],

–   so zreteľom na článok 6 ods. 2 a článok 7 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre právne veci (A7-0196/2011),

A. keďže Ústredný obvodný súd v Bude, Budapešti, požiadal o zbavenie imunity poslankyne Parlamentu Ágnes Hankissovej, aby mohol viesť obnovené trestné konanie proti Ágnes Hankissovej, ktoré nariadil Najvyšší súd Maďarskej republiky,

B.  keďže zbavenie imunity Ágnes Hankissovej sa týka obvinenia zo spáchania trestného činu ohovárania podľa paragrafu 181 maďarského trestného zákona, ktorého sa údajne dopustila vyhlásením počas programu „Péntek 8 mondatvadász“ dňa 23. januára 2004,

C. keďže Ágnes Hankissová bola obvinená súkromným žalobcom v obžalobe z 18. februára 2004, ktorá bola podaná na Ústredný obvodný súd v Bude dňa 23. februára 2004; keďže Ústredný obvodný súd v Bude vydal rozsudok dňa 28. júna 2005, proti ktorému bolo podané odvolanie na Mestský súd v Budapešti, ktorý toto rozhodnutie 3. februára 2006 zrušil,

D. keďže vec bola následne vrátená späť Ústrednému obvodnému súdu v Bude, ktorý 6. februára 2009 zbavil Ágnes Hankissovú obvinení; keďže žalobca podal odvolanie na Mestský súd v Budapešti, ktorý 25. marca 2009 vo všetkých otázkach potvrdil rozsudok Ústredného obvodného súdu v Bude,

E.  keďže 12. novembra 2009 Najvyšší súd Maďarskej republiky zrušil oba rozsudky na základe porušenia hmotného práva a nariadil Ústrednému obvodnému súdu v Bude, aby začal nové konanie,

F.  keďže Ágnes Hankissová je od 15. júla 2009 poslankyňou Parlamentu,

G. keďže podľa článku 9 Protokolu o výsadách a imunitách Európskej únie poslanci počas zasadnutia Európskeho parlamentu požívajú na území svojho vlastného štátu imunitu priznanú poslancom ich parlamentu; a keďže to nebráni Parlamentu vo výkone jeho práva zbaviť imunity niektorého zo svojich poslancov,

H.  keďže paragraf 552 ods. 1 maďarského zákona o trestnom konaní požaduje, aby bolo trestné konanie proti osobe požívajúcej imunitu prerušené a aby sa požiadalo o zbavenie tejto imunity, a keďže paragraf 551 ods. 1 tohto aktu stanovuje, že trestné konanie proti, okrem iného, poslancovi Európskeho parlamentu sa môže začať len po odňatí jeho imunity,

I.    keďže paragraf 12 ods. 1 aktu LVII stanovuje, že žiadosť o zbavenie imunity v prípade súkromnej žaloby podáva predsedovi Parlamentu súd,

J.   keďže v novom konaní po zrušení rozsudkov Ágnes Hankissová uviedla, že je poslankyňou Parlamentu, na základe čoho Ústredný obvodný súd v Bude v súlade s paragrafom 552 ods. 1 maďarského zákona o trestnom konaní a paragrafom 12 aktu LVII rozhodol o prerušení konania a požiadal o zbavenie imunity,

K. keďže je preto vhodné odporučiť, aby v tomto prípade došlo k zbaveniu imunity,

1.  zbavuje Ágnes Hankissovú imunity;

2.  poveruje svojho predsedu, aby toto rozhodnutie a správu príslušného výboru Parlamentu okamžite postúpil príslušnému orgánu Maďarska a Ágnes Hankissovej.

• [1]  Vec 101/63, Wagner/Fohrmann a Krier, Zb. 1964, s. 195, vec 149/85, Wybot/Faure a iní, Zb. 1986, s. 2391, vec T-345/05, Mote/Parlament Zb. 2008 s. II-2849, spojené veci C-200/07 a C-201/07, Marra/de Gregorio a Clemente Zb. 2008 s. I-7929 a vec T-42/06, Gollnisch/Parlament.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.        Kontext

Na schôdzi dňa 6. septembra 2010 predseda podľa článku 6 ods. 2 rokovacieho poriadku oznámil, že dostal list od Ústredného obvodného súdu Budapešti, ktorý bol odoslaný 6. júla 2010 a v ktorom tento súd žiada o zbavenie parlamentnej imunity Ágnes Hankissovej.

Predseda postúpil žiadosť Výboru pre právne veci v súlade s článkom 6 ods. 2.

Ústredný obvodný súd v Bude, Budapešť, žiada Európsky parlament, aby zbavil svoju členku Ágnes Hankiss imunity, v súvislosti s obnovením trestného konania, ktoré Najvyšší súd Maďarskej republiky nariadil v rozsudku z 12. novembra 2009. Ágnes Hankissová bola obvinená súkromným žalobcom, že sa údajne dopustila trestného činu ohovárania na verejnosti (paragraf 179 maďarského trestného zákona), a najmä trestného činu hanobenia pamiatky mŕtvej osoby, žalobcovho otca, podľa paragrafu 181 maďarského trestného zákona, ktorého sa mala údajne dopustiť vyhlásením počas programu „Péntek 8 mondatvadász“ dňa 23. januára 2004. Obžaloba z 18. februára 2004 bola podaná na Ústredný obvodný súd v Bude dňa 23. februára 2004. Súd vydal 28. júna 2005 rozsudok, proti ktorému bolo podané odvolanie na Mestský súd v Budapešti, ktorý tento rozsudok dňa 3. februára 2006 zrušil. Následne bola vec vrátená späť Ústrednému obvodnému súdu v Bude, ktorý 6. februára 2009 zbavil Ágnes Hankissovú obvinení; Proti tomuto rozsudku žalobca podal odvolanie na Mestský súd v Budapešti, ktorý 25. marca 2009 vo všetkých otázkach potvrdil rozsudok Ústredného obvodného súdu v Bude,

Následne žalobca podal na Najvyšší súd Maďarskej republiky žiadosť o preskúmanie rozhodnutia odvolacieho súdu, pričom tvrdil, že zbavenie obvinení bolo založené na porušení ustanovení trestného práva hmotného. Dňa 12. novembra 2009 dospel Najvyšší súd k názoru, že naozaj došlo k porušeniu hmotnoprávnych ustanovení trestného práva a nariadil, aby Ústredný obvodný súd v Bude začal nové konanie. Súd musí viesť toto nové konanie v zmysle úvah uvedených v rozhodnutí Najvyššieho súdu.

Ústredný obvodný súd v Bude začal nové konanie 31. marca 2010. V ten istý deň bolo konanie prerušené z dôvodu, že Ágnes Hankissová ako poslankyňa požíva parlamentnú imunitu. O príslušnej žiadosti o zbavenie tejto imunity rozhodol súd 6. júla 2010.

2.        Právne predpisy a postup v prípade imunity poslancov Európskeho parlamentu

Články 8 a 9 Protokolu o výsadách a imunitách Európskych spoločenstiev z 8. apríla 1965 znejú takto:

Článok 8:

Členovia Európskeho parlamentu nepodliehajú žiadnej forme vyšetrovania, zadržania alebo súdneho stíhania vo vzťahu k vyjadreným názorom alebo hlasovaniu pri výkone svojich úloh.

Článok 9:

Členovia Európskeho parlamentu požívajú v priebehu zasadnutia:

a.        na území svojho vlastného štátu imunitu priznanú členom ich parlamentu;

b.        na území ktoréhokoľvek iného členského štátu imunitu proti zadržaniu a právomoci súdov.

Imunita sa obdobne vzťahuje na členov Európskeho parlamentu počas ich cesty z miesta a do miesta jeho zasadnutia.

Imunita sa neuplatní, ak je člen Európskeho parlamentu pristihnutý pri páchaní trestného činu, a tiež nezabráni Európskemu parlamentu vo výkone jeho práva zbaviť imunity niektorého zo svojich členov.

Paragraf 12 aktu LVII z roku 2004 o právnom postavení maďarských poslancov Európskeho parlamentu (ďalej len „akt LVII“) znie takto: „(1) Európsky parlament má právo rozhodnúť o zbavení imunity poslanca EP.

(2) vynechaný

(3) vynechaný

(4) Orgány, ktoré predkladajú žiadosť o zbavenie imunity, poskytnú Európskemu parlamentu a príslušnému výboru, ktorý rieši prípady týkajúce sa imunity, všetky informácie, ktoré tento výbor považuje za potrebné na vypracovanie stanoviska v súvislosti so zbavením imunity.

(5) Ak dôjde k zbaveniu imunity, súd alebo orgán, ktorý postupuje rozhodnutie nadväzujúce na zbavenie imunity, informujú predsedu Európskeho parlamentu o svojom rozhodnutí o zbavení imunity.

(6) vynechaný

(7) O zbavení imunity kandidátov do Európskeho parlamentu rozhoduje národná volebná komisia. Príslušnú žiadosť musí predložiť predseda národnej volebnej komisie. “

Paragraf 10 aktu LVII znie takto:

„(1) Poslanci EP majú nárok na výsady a imunity zakotvené v Protokole o výsadách a imunitách Európskych spoločenstiev, ktorý je prílohou Zmluvy o vytvorení a spoločnej Komisie Európskych spoločenstiev (8. apríl 1965).

(2) Poslanci majú právu požívať rovnakú imunitu ako poslanci Parlamentu.

(3) vynechaný

Paragraf 552 ods. 1 maďarského zákona o trestnom konaní požaduje, aby bolo trestné konanie proti osobe požívajúcej imunitu prerušené a aby sa požiadalo o zbavenie tejto imunity, a paragraf 551 ods. 1 tohto aktu stanovuje, že trestné konanie proti, okrem iného, poslancovi Európskeho parlamentu sa môže začať len po odňatí jeho imunity.

Postup v Európskom parlamente upravujú články 6 a 7 rokovacieho poriadku. Príslušné ustanovenia znejú takto:

Článok 6 – Zbavenie imunity

1.        Pri výkone svojich právomocí týkajúcich sa výsad a imunít sa Parlament predovšetkým usiluje o zachovanie svojej integrity ako demokratického zákonodarného zhromaždenia a o zabezpečenie nezávislosti poslancov pri výkone ich povinností.

2.        Každá žiadosť o zbavenie poslanca imunity predložená predsedovi príslušným orgánom členského štátu sa oznámi v pléne a pridelí príslušnému výboru. (...)

Článok 7 – Imunitné konanie

1.        Príslušný výbor bezodkladne a v poradí, v ktorom boli predložené, posúdi žiadosti o zbavenie imunity alebo žiadosti o ochranu imunity a výsad.

2.        Príslušný výbor pripraví návrh rozhodnutia, v ktorom iba odporučí prijatie alebo zamietnutie žiadosti o zbavenie imunity alebo ochranu imunity a výsad.

3.        Výbor môže požiadať príslušný orgán o poskytnutie všetkých informácií a vysvetlení, ktoré výbor považuje za potrebné na zaujatie stanoviska k zbaveniu alebo ochrane imunity. Dotknutému poslancovi sa poskytne možnosť byť vypočutý; môže predložiť všetky dokumenty a iné písomné dôkazy, ktoré považuje za dôležité. Môže sa nechať zastupovať iným poslancom. (...)

6.        V prípadoch týkajúcich sa ochrany imunity a výsad príslušný výbor spresní, či ide o administratívne alebo iné obmedzenia voľného pohybu poslancov cestujúcich z miesta alebo na miesto rokovaní Parlamentu alebo o vyjadrenie názoru alebo hlasovanie pri výkone poslaneckého mandátu, prípadne, či sa na okolnosti vzťahuje čl. 10 Protokolu o výsadách a imunitách, a teda nepodliehajú vnútroštátnemu právu. Výbor pripraví návrh, ktorým vyzve príslušný orgán, aby vyvodil potrebné závery.

3.        Odôvodnenie navrhovaného rozhodnutia

Podľa článku 9 protokolu, vzhľadom na to, že konanie sa týka trestného činu údajne spáchaného v Maďarsku, ktorého bola Ágnes Hankissová v danom čase štátnou príslušníčkou, jedinou uplatniteľnou časťou je tá, podľa ktorej „počas zasadnutia členovia Európskeho parlamentu požívajú: a) na území ich vlastného štátu imunitu priznanú členom ich parlamentu“. Uplatniteľnými právnymi predpismi Maďarska sú paragrafy 10 a 12 aktu LVII.

Pri rozhodovaní o otázke, či obhajovať parlamentnú imunitu, Parlament uplatňuje svoje vlastné stále zásady.

V tomto prípade sa spravodajca domnieva, že vec nezasahuje do rozsahu politických činností Ágnes Hankissovej ako poslankyne Parlamentu. Týka sa naopak vyjadrenia, ktoré urobila v roku 2004, dávno pred tým, ako bola zvolená za poslankyňu Parlamentu. Spravodajca neobjavil ani žiadne dôkazy o existencii fumus persecutionis, t.j. dostatočne závažného a konkrétneho podozrenia, že prípad sa použil so zámerom politicky poškodiť poslankyňu.

Je však treba poznamenať, že rozsudok Najvyššieho súdu z 12. novembra 2009, ktorým sa nariaďuje začať nové konanie, bol vydaný v čase, keď Ágnes Hankissová už bola poslankyňou Parlamentu a požívala imunitu, pričom o jej zbavenie v tom čase nebolo požiadané. Toto možno považovať za procesnú chybu. Po začatí nového konania dňa 31. marca 2010 však už Ústredný obvodný súd v Bude požiadal o zbavenie imunity riadnym spôsobom, keď na základe paragrafu 552 ods. 1 maďarského zákona o trestnom konaní a paragrafu 12 aktu LVII prerušil konanie a požiadal o zbavenie imunity.

Preto je vhodné odporučiť, aby v tomto prípade došlo k zbaveniu imunity.

4.        Záver

Na základe uvedených skutočností a podľa článku 6 ods. 2 rokovacieho poriadku Výbor pre právne veci po posúdení dôvodov na zbavenie poslaneckej imunity a proti nemu odporúča, aby Európsky parlament zbavil Ágnes Hankissovú poslaneckej imunity.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	24.5.2011
Výsledok záverečného hlasovania:	+: –: 0:	9 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Klaus-Heiner Lehne, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Diana Wallis, Tadeusz Zwiefka