RECOMANDARE referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea Protocolului de extindere la măsurile vamale de securitate a Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra

27.5.2011 - (17403/2010 – C7‑0036/2011 – 2010/0308(NLE)) - ***

Comisia pentru comerț internațional
Raportor: Vital Moreira

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea Protocolului de extindere la măsurile vamale de securitate a Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra

(17403/2010 – C7‑0036/2011 – 2010/0308(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–   având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (17403/2010),

–   având în vedere Protocolul de extindere la măsurile vamale de securitate a Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra (17405/2010),

–   având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C7-0036/2011),

–   având în vedere articolul 81 și articolul 90 alineatul (8) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere recomandarea Comisiei pentru comerț internațional și avizul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (A7-0198/2011),

1.  aprobă încheierea acordului;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Principatului Andorra.

EXPUNERE DE MOTIVE

Prezentarea deciziei Consiliului în vederea aprobării acesteia de către Parlamentul European constituie instrumentul juridic pentru încheierea Protocolului dintre Uniunea Europeană și Principatul Andorra de extindere la măsurile vamale de securitate a Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra încheiat la 28 iunie 1990. Acordul a stat la baza uniunii vamale dintre cele două părți.

Prezenta înțelegere privind măsurile vamale de securitate va fi încorporată în acordul din 1990 sub forma noului titlu IIA și, spre deosebire de uniunea vamală, se va aplica produselor agricole (articolul 12b alineatul (2) din protocol).

Normele referitoare la tratamentul vamal al mărfurilor importate sau exportate, stabilite de Codul Vamal Comunitar și dispozițiile de aplicare a acestuia, au fost modificate în 2005 și respectiv în 2006 în scopul introducerii măsurilor vamale de securitate. Deși Codul Vamal Comunitar este, în principiu, aplicabil schimburilor comerciale cu toate statele care nu sunt membre ale UE, acesta permite norme diferite atunci când un acord internațional prevede dispoziții speciale privind securitatea. Articolul 12c alineatul (2) din protocol exceptează Andorra de la obligația de aplica măsurile vamale de securitate vizate la articolul 12b alineatul (1) (dispozițiile referitoare la declarația mărfurilor anterioară introducerii lor pe teritoriul vamal sau ieșirii lor din acesta, la operatorii economici autorizați, precum și la controalele vamale de securitate și la gestionarea riscurilor de securitate) în cazul transportului de mărfuri între teritoriul vamal al UE și cel al Andorrei, atât timp cât părțile se angajează să le aplice și să garanteze un nivel de securitate echivalent la frontierele lor externe.

Observațiile raportorului

Raportorul salută faptul că înțelegerea vizează asigurarea unei dezvoltări armonioase a schimburilor comerciale dintre părți la un nivel înalt de securitate vamală și că aceasta include un set de norme pentru a garanta consistența acordului cu acquis-ul UE și, prin urmare, propune ca Parlamentul să aprobe încheierea acordului.

Raportorul constată că articolul 12f din protocol prevede monitorizarea aplicării protocolului de către Comitetul mixt. În această privință, raportorul solicită Comisiei să informeze Parlamentul cu privire la concluziile reuniunilor și lucrărilor Comitetului mixt, precum și cu privire la rezultatele evaluărilor periodice. Raportorul solicită, de asemenea, Comisiei să se angajeze să prezinte Parlamentului un raport privind aplicarea acordului.

În fine, raportorul atrage atenția și asupra concluziilor Consiliului Afaceri Generale din 14 decembrie 2010, care subliniază faptul că relațiile dintre UE și Principatul Andorra sunt ample, dar fragmentate, multe părți ale acquis-ului privind piața internă nefiind introduse în legislația Andorrei și, prin urmare, aplicabile. Raportorul susține efectuarea cât mai urgentă a unei analize privind posibilitățile și modalitățile de integrare progresivă a Principatului Andorrei în cadrul pieței interne.

AVIZ al Comisiei pentru piAȚA interNĂ ȘI proteCȚia consumatorilor (14.4.2011)

destinat Comisiei pentru comerț internațional

referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Protocolului de extindere la măsurile vamale de securitate a Acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra

(17403/2010 – C7‑0036/2011 – 2010/0308(NLE))

Raportor pentru aviz: Toine Manders

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Conținutul propunerii

Andorra și UE formează, din 1990, o uniune vamală bazată pe un acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Economică Europeană și Principatul Andorra. Acordul stabilește o uniune vamală pentru produsele neagricole (produsele incluse în capitolele 25-97 din Sistemul armonizat).

Propunerea privește modificările la Codul Vamal Comunitar și dispozițiile de aplicare a acestuia, referitoare la normele de securitate vamală pentru mărfurile exportate în țările din afara UE sau importate din aceste țări. Cel mai important, modificările prevăd prezentarea de către operatori a unui anumit număr de date înainte de importul sau exportul de mărfuri.

Având în vedere modificările din acquis-ul vamal relevant al UE, propunerea instituie un regim special între UE și Andorra pentru a garanta fluiditatea schimburilor comerciale dintre cele două părți și menținerea unui nivel ridicat de securitate.

Normele propuse de securitate vamală în acordul bilateral dintre UE și Andorra prevăd abrogarea cerinței de declarare prealabilă a mărfurilor, cu condiția ca UE și Andorra să garanteze pe teritoriul lor respectiv un nivel de securitate similar, așa cum prevede acquis-ul.

Articolul 12i alineatul (2) din dispozitiv permite experților din Principatul Andorra participarea, în calitate de observatori și pentru aspectele care îi privesc, la reuniunile Comitetului Codului Vamal.

Parlamentul, în cadrul procedurii de aprobare, poate fie să respingă, fie să aprobe actul propus, pe baza unei recomandări a comisiei sale competente, și anume Comisia pentru comerț internațional (INTA), căreia îi este adresat prezentul aviz emis de Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor.

Observațiile raportorului pentru aviz

Raportorul salută faptul că propunerea include un set de măsuri care să asigure că acordul rămâne conform cu evoluțiile din acquis-ul relevant al UE.

Raportorul solicită Comisiei și Principatului Andorra să continue negocierile pentru a ține cont de implementarea actuală a Codului Vamal Modernizat (și, după caz, pentru a adapta acordurile bilaterale), acest proces urmând să se încheie în UE cel mai târziu la 24 iunie 2013.

Raportorul constată că părți importante din piața internă nu sunt incluse în acordurile existente, mai ales cu privire la servicii, muncă și capital. Raportorul consideră că o extindere suplimentară a pieței interne cu norme de reglementare comune cu Andorra ar fi atât în avantajul cetățenilor, cât și al întreprinderilor din UE și Andorra, și că acordul nu ar trebui să aibă un impact negativ asupra funcționării pieței interne.

Raportorul consideră, de asemenea, că actualul cadru instituțional pentru relațiile UE-Andorra rămâne fragmentat. Raportorul încurajează Comisia și Principatul Andorra să continue dialogul pentru a consolida și pentru a dezvolta relații mai strânse între cele două entități, având în vedere experiențele cu diversele modele instituționale de extindere a pieței interne în afara UE (de exemplu, acordul SEE, acordurile bilaterale UE-Elveția etc.).

Raportorul consideră că este necesar să se corecteze temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului prin eliminarea referinței la articolul 218 alineatul (7) din TFUE. Conform informațiilor transmise raportorului, Consiliul a acceptat să prezinte un corrigendum, prin care articolul 218 alineatul (7) din TFUE este eliminat.

******

Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor recomandă Comisiei pentru comerț internațional, competentă în fond, să propună Parlamentului să își dea aprobarea.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	13.4.2011
Rezultatul votului final	+: –: 0:	37 0 0
Membri titulari prezenți la votul final	Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Kurt Lechner, Toine Manders, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Membri supleanți prezenți la votul final	Ashley Fox, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, Pier Antonio Panzeri, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Olle Schmidt

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	24.5.2011
Rezultatul votului final	+: –: 0:	21 0 2
Membri titulari prezenți la votul final	William (The Earl of) Dartmouth, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Marielle De Sarnez, Harlem Désir, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Paul Murphy, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Pablo Zalba Bidegain, Paweł Zalewski
Membri supleanți prezenți la votul final	George Sabin Cutaș, Mário David, Salvatore Iacolino