ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 378/2007, pokud jde o prováděcí pravidla pro dobrovolnou modulaci přímých plateb v rámci společné zemědělské politiky
31. 5. 2011 - (KOM(2010)0772 – C7-0372/2011 – 2010/0059(COD)) - ***I
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
Zpravodajka: Britta Reimers
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 378/2007, pokud jde o prováděcí pravidla pro dobrovolnou modulaci přímých plateb v rámci společné zemědělské politiky
(KOM(2010)0722 – C7‑0013/2011 – 2010/0372(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2010)0722),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7–0013/2011),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 15. března 2011[1] ,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A7-0203/2011),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení Bod odůvodnění 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||
(3) Aby bylo zajištěno jednotné uplatňování dobrovolné modulace přímých plateb ve všech členských státech, měla by být Komise pověřena přijetím prováděcích aktů podle článku 291 Smlouvy. Pokud se výslovně nestanoví jinak, Komise by měla přijmout uvedené prováděcí akty v souladu s ustanoveními nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [xxxx/yyyy] ze dne… [vyplnit po přijetí nařízení o kontrolních mechanismech podle čl. 291 odst. 3 Smlouvy, jež se právě projednává v Evropském parlamentu a v Radě]. |
(3) Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění nařízení (ES) č. 378/2007 v dotčených členských státech, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o zajištění začlenění dobrovolné modulace do programů rozvoje venkova a zajištění finančního řízení dobrovolné modulace. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí1. | |||||||||||||||||||||||||||
|
1 Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. | |||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení Bod odůvodnění 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||
(4) Za účelem účinného provádění dobrovolné modulace by Komise měla prováděcími akty stanovit čisté částky vyplývající z uplatnění dobrovolné modulace. Vzhledem k povaze zamýšlených prováděcích aktů by Komise tyto akty měla přijmout bez součinnosti výboru. |
(4) Za účelem účinného provádění dobrovolné modulace a s ohledem na zvláštní povahu těchto aktů by Komise měla prováděcími akty stanovit čisté částky vyplývající z uplatnění dobrovolné modulace. | |||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení Bod odůvodnění 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||
(5) Ze stejného důvodu by Komisi měly být uděleny pravomoci k přijetí prováděcích aktů za součinnosti Výboru pro rozvoj venkova zřízeného článkem 91c nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)5, aby bylo zajištěno začlenění dobrovolné modulace do programů rozvoje venkova. Dále by Komisi měly být uděleny pravomoci k přijetí prováděcích aktů za součinnosti Výboru zemědělských fondů zřízeného čl. 42d odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky6, aby bylo zajištěno finanční řízení dobrovolné modulace. |
vypouští se | |||||||||||||||||||||||||||
__________________ |
| |||||||||||||||||||||||||||
6 Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. |
| |||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 5 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) Pro přijetí zvláštních ustanovení pro finanční řízení dobrovolné modulace by se měl použít poradní postup, aby se zajistilo účinné provádění dobrovolné modulace. | |||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||
V případě, že se použije poradní postup, je nutné podat odůvodnění. | ||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 1 Nařízení (ES) č. 378/2007 Čl. 4 – odst. 1 – návětí | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||
V případě, že se neodkazuje na nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, implicitně se rozumí, že Komise by měla jednat bez součinnosti výboru. | ||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 2 Nařízení (ES) č. 378/2007 Článek 6 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||
Vkládá se standardní text, aby bylo určeno přesně, který postup se daného ustanovení týká. | ||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 2 a (nový) Nařízení (ES) č. 378/2007 Článek 6 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | ||||||||||||||||||||||||||||
Přidává se standardní text odkazující na příslušné výbory, které již byly ustaveny. Tato změna je odvozena ze vzoru pro standardní znění prováděcích aktů. |
- [1] Úř. věst. C 132, 3.5.2011, s. 87.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Lisabonská smlouva zrušila starý systém projednávání ve výborech, který byl založen na klasických postupech komitologie (poradní, řídící, regulační) a na regulativním postupu s kontrolou. Tento systém je nyní nahrazen dvoustupňovou strukturou, která sestává z aktů v přenesené pravomoci a z prováděcích aktů (přičemž první z nich zahrnují i právo veta Parlamentu), což umožňuje Komisi vykonávat pravomoci při zavádění a provádění programů. Stávající právní rámec musí být tudíž uveden do souladu s touto novou právní realitou.
Účelem změn, které se v návrhu zanášejí, je výhradně jeho sladění se zmíněnou novou právní realitou.
Sladění ustanovení o prováděcích pravomocích se Smlouvou o fungování EU
Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost je třeba sladit pravomoci svěřené Komisi nařízením (ES) č. 73/2009 s články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie. Články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) rozlišují dva různé druhy aktů Komise:
– Článek 290 umožňuje zákonodárci přenést na Komisi pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, jež nejsou podstatné. Na právní akty, které Komise přijme tímto způsobem, se v terminologii Smlouvy odkazuje jako na „akty v přenesené pravomoci“ (čl. 290 odst. 3 Smlouvy).
– Článek 291 SFEU umožňuje členským státům přijmout veškerá nezbytná vnitrostátní právní opatření k provedení právně závazných aktů Unie. Tyto akty mohou svěřit prováděcí pravomoci Komisi, jsou-li pro jejich provedení nezbytné jednotné podmínky. Na právní akty, které Komise přijme tímto způsobem, se v terminologii Smlouvy odkazuje jako na „prováděcí akty“ (čl. 291 odst. 4 Smlouvy).
Stanovisko zpravodajky ke sladění
Návrh pozměňuje nařízení Rady č. 378/2007 přidáním jednoho ustanovení o prováděcích aktech (čl. 4 odst. 1 nařízení). Použití ustanovení o prováděcích aktech v těchto článcích je upřesněno v čl. 6 písm. a) a b) uvedeného nařízení.
V návaznosti na nedávné uzavření společné dohody o praktických opatřeních pro používání aktů v přenesené pravomoci (článek 290 SFEU) a na ukončení postupu týkajícího se nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, zpravodajka navíc navrhuje aktualizovanou verzi právního textu týkajícího se postupů projednávání ve výborech ve znění, na němž se dohodly Parlament a Rada.
Zpravodajka podporuje návrh Komise. Na základě kritérií stanovených pro každý druh aktu zpravodajka pečlivě prověřila návrh Komise a určila oblasti, ve kterých byly splněny podmínky pro akty v přenesené pravomoci. Nebyly zaznamenány žádné nesrovnalosti.
POSTUP
Název |
Změna nařízení Rady (ES) č. 378/2007, pokud jde o prováděcí pravidla pro dobrovolnou modulaci přímých plateb v rámci společné zemědělské politiky |
||||
Referenční údaje |
KOM(2010)0772 – C7-0013/2011 – 2010/0372(COD) |
||||
Datum předložení EP |
22.12.2010 |
|
|
|
|
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
AGRI 18.1.2011 |
|
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Britta Reimers 26.1.2011 |
Britta Reimers 26.1.2011 |
Britta Reimers 26.1.2011 |
Britta Reimers 26.1.2011 |
|
Článek 51 – Společné schůze výborů Datum oznámení na zasedání |
|
||||
Projednání ve výboru |
28.3.2011 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
25.5.2011 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
39 1 0 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Jill Evans, Karin Kadenbach, Sandra Kalniete, Giovanni La Via, Véronique Mathieu, Maria do Céu Patrão Neves, Robert Sturdy, Artur Zasada |
||||
Datum předložení |
31.5.2011 |
||||