BETÄNKANDE om förslaget till rådets direktiv om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall

31.5.2011 - (KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE)) - *

Utskottet för industrifrågor, forskning och energi
Föredragande: Romana Jordan Cizelj

Ändringsförslag

• 001-113 (PDF - 302 KB)
• 001-113 (DOC - 401 KB)
• 114-128 (PDF - 131 KB)
• 114-128 (DOC - 291 KB)
• 129-132 (PDF - 109 KB)
• 129-132 (DOC - 247 KB)
• 133-137 (PDF - 107 KB)
• 133-137 (DOC - 252 KB)
• 138-143 (PDF - 112 KB)
• 138-143 (DOC - 256 KB)
• 144-148 (PDF - 108 KB)
• 144-148 (DOC - 253 KB)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets direktiv om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall

(KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE))

(Samråd)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2010)0618),

–   med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 31 och 32, i enlighet med vilka rådet har hört parlamentet (C7‑0387/2010),

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandena från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7‑0214/2011).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 293.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 106a i Euratomfördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att höra parlamentet på nytt om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen.

Ändringsförslag  1 Förslag till direktiv Skäl 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Enligt artikel 2.b i fördraget ska enhetliga säkerhetsnormer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd fastställas.	(1) Enligt artikel 2.b i Euratomfördraget ska enhetliga säkerhetsnormer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd fastställas.
Ändringsförslag  2 Förslag till direktiv Skäl 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) I artikel 30 i fördraget anges det att det ska fastställas grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.	(2) I artikel 30 i Euratomfördraget anges det att det ska fastställas grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
Ändringsförslag  3 Förslag till direktiv Skäl 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) I artikel 37 i fördraget anmodas medlemsstaterna att tillhandahålla kommissionen allmänna upplysningar om varje plan för deponering av radioaktivt avfall.	(3) I artikel 37 i Euratomfördraget anmodas medlemsstaterna att tillhandahålla kommissionen allmänna upplysningar om varje plan för deponering av radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  4 Förslag till direktiv Skäl 3a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3a) Rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 19891 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet.
	___________ 1 EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.
Ändringsförslag  5 Förslag till direktiv Skäl 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) Rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning22 ska tillämpas på all verksamhet som medför risk för joniserande strålning från en artificiell eller en naturlig strålkälla i fall där naturliga radionuklider behandlas eller har behandlats med hänsyn till sina radioaktiva, klyvbara eller fertila egenskaper. Det omfattar också godkända utsläpp av material som härrör från sådana verksamheter. Bestämmelserna i direktivet har kompletterats med mer specifik lagstiftning.	(4) Rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning22 fastställer grundläggande säkerhetsnormer. Direktivet ska tillämpas på all verksamhet som medför risk för joniserande strålning från en artificiell eller en naturlig strålkälla i fall där naturliga radionuklider behandlas eller har behandlats med hänsyn till sina radioaktiva, klyvbara eller fertila egenskaper. Det omfattar också godkända utsläpp av material som härrör från sådana verksamheter. Bestämmelserna i direktivet har kompletterats med mer specifik lagstiftning.
_____________ 22 EGT L 159, 29.6.1996, s. 1.	_____________ 22 Rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning. (EGT L 159, 29.6.1996, s. 1).
Ändringsförslag  6 Förslag till direktiv Skäl 15a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(15a) Tre av EU:s tidigare kandidatländer, nämligen Litauen, Slovakien och Bulgarien, hade gamla kärnkraftverk av sovjetisk konstruktion i drift som inte kunde uppgraderas till EU:s säkerhetsstandarder på ett ekonomiskt sätt. Följaktligen stängdes de för att sedan avvecklas.
Ändringsförslag  7 Förslag till direktiv Skäl 15b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(15b) Avvecklingen av kärnkraftverken påförde de tre berörda medlemsstaterna en avsevärd finansiell och ekonomisk börda som de inte kunde bära fullt ut, och därför betalade gemenskapen ut finansiellt stöd till respektive medlemsstater avsett att täcka en del av kostnaden för projekt för avveckling och avfallshantering och uppväga ekonomiska konsekvenser.
Ändringsförslag  8 Förslag till direktiv Skäl 18
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(18) År 2006 uppdaterade IAEA hela sin samling av normer och publicerade grundläggande säkerhetsprinciper, med stöd av Euratom, OECD/NEA och andra internationella organisationer. Enligt dessa sponsororganisationer kommer användningen av de grundläggande säkerhetsprinciperna att underlätta tillämpningen av internationella säkerhetsnormer och sörja för större enhetlighet mellan de olika staternas förfaranden. Det är därför önskvärt att alla stater följer och förespråkar dessa principer. Principerna kommer att vara bindande för IAEA i fråga om dess verksamhet och för staterna i fråga om den verksamhet som stöds av IAEA. Staterna eller sponsororganisationerna kan, om de så önskar, anta dessa principer och tillämpa dem på sina egna verksamheter.	(18) År 2006 uppdaterade IAEA hela sin samling av normer och publicerade grundläggande säkerhetsprinciper, som tagits fram av Euratom, OECD/NEA och andra internationella organisationer. Enligt dessa sponsororganisationer kommer användningen av de grundläggande säkerhetsprinciperna att underlätta tillämpningen av internationella säkerhetsnormer och sörja för större enhetlighet mellan de olika staternas förfaranden. Det är därför önskvärt att alla stater följer och förespråkar dessa principer. Principerna kommer att vara bindande för IAEA i fråga om dess verksamhet och för staterna i fråga om den verksamhet som stöds av IAEA. Staterna eller sponsororganisationerna kan, om de så önskar, anta dessa principer och tillämpa dem på sina egna verksamheter.
Ändringsförslag  9 Förslag till direktiv Skäl 19a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(19a) Århuskonventionen av den 25 juni 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor ger allmänheten rättigheter och ålägger konventionsparterna och myndigheterna skyldigheter beträffande tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor, vilket inbegriper hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  10 Förslag till direktiv Skäl 19b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(19b) Internationella arbetsorganisationen har antagit en konvention1 och en rekommendation2 om strålskydd, vilken gäller för alla verksamheter där arbetstagare utsätts för joniserande strålning under arbetstid och kräver att lämpliga åtgärder vidtas för att säkerställa ett verksamt skydd för arbetstagare mot bakgrund av aktuell kunskap.
	__________ 1 Konvention (C 115) om skydd av arbetstagare mot joniserande strålning, antagen den 22 juni 1960. 2 Rekommendation (C 114) om skydd av arbetstagare mot joniserande strålning, antagen den 22 juni 1960.
Ändringsförslag  11 Förslag till direktiv Skäl 22a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(22a) Europaparlamentet har också påpekat att alla kärnkraftsföretag i samtliga medlemsstater måste ha tillräckliga finansiella medel för att täcka alla kostnader för avveckling och avfallshantering i syfte att upprätthålla principen om att förorenaren betalar och undvika en återgång till statligt stöd och uppmanat kommissionen att närmare definiera hur finansiella medel som avsätts för avveckling ska användas i samtliga medlemsstater, och att i samband med detta beakta avvecklingen, hanteringen, konditioneringen och slutförvaringen av det radioaktiva avfallet1.
	_____________ 1Europaparlamentets resolution om användningen av de ekonomiska resurserna för avveckling av kärnkraftverk, av den 16 november 2005 (EUT C 280 E, 18.11.2006, s. 117).
Ändringsförslag  12 Förslag till direktiv Skäl 23
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(23) Det finns en växande medvetenhet inom unionen och i hela världen om behovet av en ansvarsfull användning av kärnenergi, särskilt i fråga om kärnsäkerhet. I detta sammanhang måste särskilt frågan om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall behandlas för att säkerställa en säker, optimerad och hållbar användning av kärnenergi.	(23) Det finns en växande medvetenhet inom unionen och i hela världen, särskilt efter den nyligen inträffade allvarliga kärnkraftsolyckan i Japan, om behovet av att stärka reglerna för kärnsäkerhet. I detta sammanhang måste särskilt den viktiga frågan om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall behandlas för att säkerställa en säker, optimerad och hållbar användning av lager och/eller slutförvar.
Ändringsförslag  13 Förslag till direktiv Skäl 23a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(23a) I detta sammanhang är det viktigt att betona att en mycket stor del av det använda kärnbränslet är upparbetningsbart. Återvinning av använt kärnbränsle är alltså en aspekt att ta hänsyn till, parallellt med slutförvaringen av avfallet.
Ändringsförslag  14 Förslag till direktiv Skäl 24
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(24) Medlemsstaterna kan visserligen själva fastställa sin egen energimix, men alla medlemsstater genererar radioaktivt avfall, oberoende av om de har kärnreaktorer eller inte. Radioaktivt avfall uppstår i huvudsak inom kärnbränslecykeln, såsom vid drift av kärnkraftverk och upparbetning av använt kärnbränsle, men även i andra verksamheter, såsom vid tillämpningen av radioaktiva isotoper inom medicin, forskning och industri.	(24) Alla medlemsstater genererar radioaktivt avfall, oberoende av om de har kärnkraftsreaktorer eller inte. Radioaktivt avfall uppstår i huvudsak inom kraftproduktionen, bland annat vid drift av kärnkraftverk och avvecklingen av dem, men även i andra verksamheter, såsom vid tillämpningen av radioaktiva isotoper inom medicin, forskning och industri.
Ändringsförslag  15 Förslag till direktiv Skäl 25
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(25) Vid driften av kärnreaktorer genereras också använt kärnbränsle. Varje medlemsstat kan definiera sin egen politik för kärnbränslecykeln och antingen betrakta använt kärnbränsle som en värdefull resurs som kan upparbetas, eller besluta att det ska slutförvaras som avfall. Oberoende av vilket alternativ som väljs ska hänsyn tas till slutförvaring av högaktivt avfall, som separerats vid upparbetning, eller av använt kärnbränsle som betraktas som avfall.	(25) Vid driften av kärnreaktorer genereras också använt kärnbränsle. Varje medlemsstat kan definiera sin egen politik för kärnbränslecykeln och antingen betrakta använt kärnbränsle som en värdefull resurs som kan upparbetas och återvinnas, eller besluta att det ska slutförvaras som avfall. Oberoende av vilket alternativ som väljs ska hänsyn tas till slutförvaring av högaktivt avfall, som separerats vid upparbetning, eller av använt kärnbränsle som betraktas som avfall.
Ändringsförslag  16 Förslag till direktiv Skäl 27
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(27) Radioaktivt avfall, inklusive använt kärnbränsle som betraktas som avfall, kräver inneslutning och isolering från människor och deras livsmiljö under mycket lång tid. Avfallets specifika karaktär (innehållet av radionuklider) kräver åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön från de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, däribland slutförvaring i lämpliga anläggningar som slutpunkt för hanteringen. Lagring av radioaktivt avfall, inklusive långsiktig lagring, är en tillfällig lösning men inte något alternativ till slutförvaring.	(27) Radioaktivt avfall, inklusive använt kärnbränsle som betraktas som avfall, kräver lämplig konditionering, inneslutning och isolering från människor och deras livsmiljö under mycket lång tid. Avfallets specifika karaktär (innehållet av radionuklider) kräver åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön från de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, däribland slutförvaring i lämpliga anläggningar som slutpunkt för hanteringen. Lagring av radioaktivt avfall, inklusive långsiktig lagring, är en tillfällig lösning men inte något alternativ till slutförvaring.
Motivering
Konditionering till stabila avfallsformer och lämpliga förpackningar är grundläggande krav för säker inneslutning och isolering från biosfären.
Ändringsförslag  17 Förslag till direktiv Skäl 28
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(28) Ett nationellt klassificeringssystem bör understödja dessa arrangemang med fullt beaktande av de olika typerna av radioaktivt avfall och det radioaktiva avfallets egenskaper. De exakta kriterierna för indelningen av avfallet i en viss avfallsklass kommer att bero på den konkreta situationen i landet i förhållande till avfallets art och de alternativ för slutförvaring som föreligger eller övervägs.	(28) Ett nationellt klassificeringssystem bör understödja dessa arrangemang med fullt beaktande av de olika typerna av radioaktivt avfall och det radioaktiva avfallets egenskaper. De exakta kriterierna för indelningen av avfallet i en viss avfallsklass kommer att bero på den konkreta situationen i landet i förhållande till avfallets art och de alternativ för slutförvaring som föreligger eller övervägs. För att underlätta kommunikation och informationsutbyte mellan medlemsstaterna och skapa insyn bör ett klassificeringssystem ingående beskrivas i det nationella programmet.
Motivering
Klassificeringen av radioaktivt avfall hänger samman med säkerhetssynpunkter på hanteringen av det. I detta sammanhang skapar klassificeringen en anknytning mellan avfallets egenskaper och säkerhetsmål som uppställts av ett tillsynsorgan eller den driftsansvarige vid en avfallshanteringsanläggning. Ett sådant klassificeringssystem är till nytta då avfallshanteringsstrategier läggs upp och nationella program upprättas och systemet bör vara ingående utformat samt offentliggöras i programmen.
Ändringsförslag  18 Förslag till direktiv Skäl 29
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(29) Det typiska konceptet för slutförvaring av kortlivat låg- och medelaktivt avfall är slutförvaring nära markytan. Efter 30 års forskning är det allmänt accepterat på teknisk nivå att djup geologisk slutförvaring utgör det säkraste och mest hållbara alternativet som slutpunkt för hanteringen av högaktivt avfall och använt kärnbränsle som betraktas som avfall. Därför bör slutförvaring eftersträvas.	(29) Koncept för slutförvaring av kortlivat låg- och medelaktivt avfall varierar från slutförvaring nära markytan (i byggnader, grund nedgrävning eller nedgrävning ned till några tiotal meter under ytan) till tekniskt avancerade geologiska lager 70 till 100 meter under markytan. Nästan allt långlivat låg- och medelaktivt radioaktivt avfall lagras. Efter 30 års forskning har möjligheten att genomföra djup geologisk slutförvaring vetenskapligt belagts och sådan förvaring skulle kunna bli ett tryggt och ekonomiskt alternativ som slutpunkt för hanteringen av högaktivt radioaktivt avfall. Den verksamhet som bedrivs med stöd av teknikplattformen för genomförandet av geologisk deponering av radioaktivt avfall (IGD-TP) skulle kunna göra expertis och teknik mera lättåtkomlig i detta hänseende. Andra alternativ undersöks också, såsom specialutformade lagringsanläggningar på eller nära markytan, förvaring i torra klippformationer eller slutförvaring i djupa borrhål (3 000–5 000 meter djupa), samt eventuell reversibilitet och återtagbarhet. Därför bör ytterligare forskning inom dessa områden eftersträvas.
Ändringsförslag  19 Förslag till direktiv Skäl 29a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(29a) Med tanke på den forskning som bedrivs om avlägsnande av radioaktivt avfall genom omvandling eller andra former av minskning av strålningsintensitet och livslängd bör även långfristig och återvinningsbar djup geologisk förvaring av radioaktivt avfall tas i beaktande.
Ändringsförslag  20 Förslag till direktiv Skäl 30
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt. Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar.	(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik inte bara respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt utan bör även införa höga säkerhetsnormer som återspeglar bästa praxis på lagstiftnings- och driftsnivå och bästa tillgängliga teknik (BAT). Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det historiska och befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar. Medlemsstaterna bör därför fastställa en avvecklingspolicy som garanterar att anläggningar avvecklas på säkrast möjliga sätt så tidigt som möjligt efter nedläggningen.
Ändringsförslag  21 Förslag till direktiv Skäl 31
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(31) För att få en ansvarsfull hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall bör varje medlemsstat upprätta ett nationellt ramverk som säkerställer ett politiskt engagemang och ett stegvist beslutsfattande, som genomförs genom lämplig lagstiftning, reglering och organisation med en tydlig ansvarsfördelning.	(31) För att få en ansvarsfull hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall bör varje medlemsstat upprätta ett nationellt ramverk som säkerställer ett politiskt engagemang och ett stegvist beslutsfattande i enlighet med Århuskonventionen. Beslutsfattandet bör genomföras genom lämplig lagstiftning, reglering och organisation med en tydlig ansvarsfördelning.
Motivering
EU har i egenskap av avtalspart i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor av den 25 juni 1998 åtagit sig att följa principerna i denna internationella konvention och genomfört dem genom direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön.
Ändringsförslag  22 Förslag till direktiv Skäl 32a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(32a) Medlemsstaterna bör säkerställa att tillräcklig finansiering finns att tillgå för hantering och lagring av använt bränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  23 Förslag till direktiv Skäl 42a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(42a) Ytterligare medel måste anslås till energiprojekt, inklusive möjligheten till framtida avvecklingsprojekt och därmed även avfallshanteringsprojekt.
Ändringsförslag  24 Förslag till direktiv Skäl 33
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(33) Ett nationellt program bör inrättas för att säkerställa införlivandet av politiska beslut i tydliga bestämmelser för ett tidtabellsenligt genomförande av alla led vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från generering till slutförvaring. Detta bör omfatta alla verksamheter som är knutna till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring och slutförvaring av radioaktivt avfall. Det nationella programmet kan vara ett referensdokument eller en uppsättning dokument.	(33) Ett nationellt program bör inrättas för att säkerställa införlivandet av politiska beslut i tydliga bestämmelser för ett tidtabellsenligt genomförande av alla led vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från generering till slutförvaring. Detta bör omfatta alla verksamheter som är knutna till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring och slutförvaring av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle samt bör följa principerna i Århuskonventionen. Det nationella programmet kan vara ett referensdokument eller en uppsättning dokument.
Motivering
EU har i egenskap av avtalspart i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor av den 25 juni 1998 åtagit sig att följa principerna i denna internationella konvention och genomfört dem genom direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön.
Ändringsförslag  25 Förslag till direktiv Skäl 34a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(34a) Arbetstagarna måste, längs hela hanteringskedjan för använt bränsle och radioaktivt avfall, vara skyddade och omfattas av lagstiftningen om hälsa och säkerhet, oavsett verksamhet och status, och de långsiktiga följderna på arbetstagarnas hälsa och säkerhet måste beaktas i alla hanteringsmetoder för använt bränsle och radioaktivt avfall. Europeiska unionens och medlemsstaternas lagstiftning om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen gäller även för arbetstagare som hanterar använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och om den lagstiftningen inte följs måste detta leda till omedelbara och stränga påföljder.
Ändringsförslag  26 Förslag till direktiv Skäl 35
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(35) Insyn är viktigt vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Insynen bör tillhandahållas genom effektiv information till allmänheten och möjligheter för alla berörda intressenter att delta i beslutsprocessen.	(35) Insyn är viktigt vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och det är av yttersta vikt att allmänheten hyser förtroende för de principer som styr säkerheten vid förvaringsanläggningar och inom avfallshanteringsprogram. Insynen bör tillhandahållas genom effektiv information till allmänheten och möjligheter för alla berörda intressenter, lokala och regionala myndigheter och allmänheten att delta i beslutsprocessen.
Ändringsförslag  27 Förslag till direktiv Skäl 36
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(36) Ett samarbete mellan medlemsstater och på internationell nivå skulle kunna underlätta och påskynda beslutsfattandet genom tillgången till expertis och teknik.	(36) Ett samarbete mellan medlemsstater och på internationell nivå skulle kunna underlätta och påskynda beslutsfattandet genom tillgången till högkvalitativ expertis och teknik såväl som bästa praxis.
Ändringsförslag  28 Förslag till direktiv Skäl 37
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(37) Vissa medlemsstater anser att det skulle vara ett fördelaktigt alternativ att dela på anläggningarna för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive slutförvarsanläggningar, om det baseras på ett avtal mellan de berörda medlemsstaterna.	(37) Vissa medlemsstater anser att det skulle vara ett fördelaktigt, säkert och kostnadseffektivt alternativ att dela på anläggningarna för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive slutförvarsanläggningar, om det baseras på ett avtal mellan de inblandade länderna. I detta sammanhang är det viktigt att se till att inga möjligheter blockeras, t.ex. befintliga avtal om använt kärnbränsle från forskningsreaktorer. I direktivet bör det vederbörligen definieras vilka villkor som ska uppfyllas innan några sådana gemensamma projekt sätts i gång.
Ändringsförslag  29 Förslag till direktiv Skäl 39
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(39) Säkerhetsbevisningen och bedömningen av risknivån bör utgöra en grund för de beslut som ska fattas i samband med utveckling, drift och stängning av en slutförvarsanläggning och bör göra det möjligt att identifiera osäkra områden som kräver särskild uppmärksamhet för att få en ökad förståelse för de aspekter som påverkar slutförvaringssystemets säkerhet, inklusive naturliga (geologiska) och konstruerade barriärer och deras förväntade utveckling över tid. Säkerhetsbevisningen bör omfatta resultaten av säkerhetsbedömningen och information om säkerhetsbedömningens robusthet och tillförlitlighet och de antaganden som har gjorts. Den bör därför tillhandahålla en samling argument och bevis som stöder säkerheten för en anläggning eller en verksamhet som är knuten till hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.	(39) Säkerhetsbevisningen och bedömningen av risknivån bör utgöra en grund för de beslut som ska fattas i samband med utveckling, drift och stängning av en slutförvarsanläggning och bör göra det möjligt att identifiera osäkra områden som kräver särskild uppmärksamhet för att få en ökad förståelse för de aspekter som påverkar slutförvaringssystemets säkerhet, inklusive naturliga (geologiska) och konstruerade barriärer och deras förväntade utveckling över tid. Säkerhetsbevisningen bör omfatta resultaten av säkerhetsbedömningen och information om säkerhetsbedömningens robusthet och tillförlitlighet och de antaganden som har gjorts. Demonstrationen av säkerhet kommer därför att bygga på en samling argument och bevis som stöder säkerheten för en anläggning eller en verksamhet som är knuten till hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  30 Förslag till direktiv Skäl 40
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(40) Även om hänsyn ska tas till alla risker som hör samman med använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i det nationella ramverket, omfattar detta direktiv inte andra risker än strålningsrisker. Dessa omfattas i stället av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.	(40) Även om hänsyn bör tas till alla risker som hör samman med använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i det nationella ramverket, omfattar detta direktiv inte andra risker än strålningsrisker med radiologiska konsekvenser. Dessa omfattas i stället av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Ändringsförslag  31 Förslag till direktiv Skäl 41
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga säkerhetsnivåer, bör baseras på en kombination av lärande genom driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.	(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga nivåer för skyddet av hälsa och miljö, säkerhet och öppenhet, bör baseras på en kombination av lärande genom driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.
Ändringsförslag  32 Förslag till direktiv Skäl 42a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(42a) Här skulle den europeiska gruppen av tillsynsmyndigheter på kärnsäkerhetens område (Ensreg) kunna ge ett värdefullt bidrag till att direktivet genomförs enhetligt och på det sättet underlätta samråd, utbyte av bästa praxis och samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter.
Motivering
Förutom de internationella inbördes granskningarna bör också Ensregs roll vid tillämpningen av direktivet nämnas. Se liknande hänvisning i skäl 16 i kärnsäkerhetsdirektivet 2009/71/Euratom.
Ändringsförslag  33 Förslag till direktiv Skäl 42b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(42b) Direktivet skulle kunna bli ett nyttigt redskap att beakta vid kontrollen av om projekt som fått unionsmedel som ett led i finansiellt eller tekniskt stöd från Euratom till anläggningar eller verksamhet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall också innefattar nödvändiga åtgärder för att garantera en säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Motivering
See previous article 15(4) which would be better reformulated in a Recital rather than as a legal provision: (i) compliance with this Directive forms part of the general assessment of the Commission when deciding on technical or financial assistance, but is not as such, neither in the Treaty nor in the related basic acts, a condition triggering the assistance, (ii) the reference in the Article 15(4) to the Article 43 of the Euratom Treaty whereby the Commission has only the power to 'communicate its views to the Member State concerned' without any operational effect is of limited added value.
Ändringsförslag  34 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för en hög säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.	2. Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för högsta möjliga säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten och miljön mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
Ändringsförslag  35 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Det upprätthåller och främjar informationen till allmänheten och allmänhetens deltagande i samband med hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.	3. Det säkrar tillhandahållandet av nödvändig information till allmänheten och allmänhetens deltagande i samband med hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  36 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 4a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	4a. I detta direktiv fastställs miniminormer för medlemsstaterna, men det står dessa fritt att införa strängare standarder för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  37 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – inledningen
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Detta direktiv gäller	1. Utan att påverka direktiv 2009/71/Euratom ska detta direktiv gälla
Ändringsförslag  38 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) alla led i hanteringen av använt kärnbränsle då det använda kärnbränslet uppkommer vid drift av civila kärnreaktorer eller hanteras i civila verksamheter,	a) alla led i hanteringen av använt kärnbränsle då det använda kärnbränslet uppkommer vid drift av civila kärnreaktorer eller hanteras i civila verksamheter på EU:s territorium, också använt kärnbränsle från militära program om och när sådant kärnbränsle permanent överförs till och hanteras i samband med uteslutande civila verksamheter,
Ändringsförslag  39 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till slutförvaring, då det radioaktiva avfallet kommer från civila verksamheter eller hanteras inom civila verksamheter.	b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till och med slutförvaring, då det radioaktiva avfallet kommer från civila verksamheter eller hanteras inom civila verksamheter på EU:s territorium.
Ändringsförslag  40 Förslag till direktiv Artikel 3 – led -1 (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	-1) godkända utsläpp: planerade och kontrollerade utsläpp i miljön av gasformiga eller flytande radioaktiva ämnen som härrör från kärntekniska anläggningar eller verksamheter under normal drift vilka står under föreskriven tillsyn, inom de gränser som har godkänts av det behöriga tillsynsorganet och i enlighet med principerna och gränserna i direktiv 96/29/Euratom.
Ändringsförslag  41 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3) slutförvaring: deponering av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall i en godkänd anläggning utan avsikt att återvinna det.	3) slutförvaring: deponering av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall på ett potentiellt slutgiltigt sätt i en godkänd anläggning, med vederbörlig hänsyn tagen till reversibilitetsprincipen.
Motivering
All slutförvaring bör innebära säkerhet om att avfallet bortskaffas eller förs till djup geologisk slutförvaring. Reversibilitetsprincipen är en del av den samhälleliga acceptansen av sådan förvaring och hänger samman med att platsen övervakas på lång sikt och bevaras i minnet.
Ändringsförslag  42 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 6
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
6) radioaktivt avfall: radioaktivt material i gasform, flytande eller fast form för vilket ingen ytterligare användning förutses av medlemsstaten eller av en fysisk eller juridisk person vars beslut godtas av medlemsstaten, och som står under tillsyn som radioaktivt avfall av en behörig tillsynsmyndighet inom ramen för medlemsstatens lagstiftning och regelverk.	6) radioaktivt avfall: radioaktivt material i gasform, flytande eller fast form, inbegripet använt kärnbränsle och radioaktivt material från upparbetning, för vilket ingen ytterligare användning planeras, med beaktande av kommande teknisk utveckling och tekniska framsteg, medlemsstaten eller av en fysisk eller juridisk person vars beslut godtas av medlemsstaten, och som står under tillsyn som radioaktivt avfall av en behörig tillsynsmyndighet inom ramen för medlemsstatens lagstiftning och regelverk.
Motivering
Använt kärnbränsle måste definieras som avfall såvida det inte är tydligt att det kan upparbetas på kort sikt utan ytterligare inverkan på miljön.
Ändringsförslag  43 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 9a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	9a) plats: ett geografiskt område där det finns en godkänd anläggning, varmed också avses en slutförvarsanläggning för använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall, eller där det bedrivs en godkänd verksamhet.
Ändringsförslag  44 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 9b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	9b) säkerhetsbedömning: den systematiska process som genomförs under hela utformningsfasen för att garantera att den föreslagna utformningen uppfyller alla relevanta säkerhetskrav och som omfattar bland annat, men inte uteslutande, den formella säkerhetsanalysen.
Ändringsförslag  45 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 9c (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	9c) säkerhetsbevisning: en samling argument och bevis som stöder säkerheten för en anläggning eller en verksamhet och även omfattar resultaten av säkerhetsbedömningen samt en förtroendeförklaring för dessa resultat. För en slutförvarsanläggning kan säkerhetsbevisningen hänföra sig till en viss utvecklingsfas. I sådana fall bör förekomsten av osäkra områden eller eventuella olösta frågor erkännas i säkerhetsbevisningen som bör vägleda om frågornas lösning inom kommande utvecklingsfaser.
Motivering
Se säkerhetsordlistan från Internationella atomenergiorganet (IAEA): ”Terminology used in nuclear safety and radiation protection”, utgåvan från 2007.
Ändringsförslag  46 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 13
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
13) lagring: förvarandet av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall i en godkänd anläggning i syfte att kunna återvinna det.	13) lagring: det tillfälliga förvarandet av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall i en godkänd anläggning i avvaktan på att man ska kunna återvinna det.
Motivering
Lagring motsvarar tillfällig uppbevaring av avfall, något som utgör ett nödvändigt led i säker hantering av de flesta typerna av radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  47 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 13a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	13a) allmänheten: en eller flera fysiska eller juridiska personer samt, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, deras sammanslutningar, organisationer eller grupper.
Ändringsförslag  48 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska införa och upprätthålla en nationell politik för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. De har det yttersta ansvaret för hanteringen av sitt använda kärnbränsle och radioaktiva avfall.	1. Medlemsstaterna ska införa och upprätthålla en nationell politik för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Varje medlemsstat har det yttersta ansvaret för hanteringen av det använda kärnbränsle och radioaktiva avfall som den genererat på sitt territorium.
Ändringsförslag  49 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska säkerställa att den nationella politiken för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall genomförs gradvis genom en välgrundad och dokumenterad beslutsprocess med tanke på den långsiktiga säkerheten.
Ändringsförslag  50 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – inledningen
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att	2. Medlemsstaterna ska säkerställa att den nationella politiken bygger på principerna om att
Ändringsförslag  51 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) så lite radioaktivt avfall som möjligt genereras, både i fråga om aktivitet och volym, genom lämpliga designrelaterade åtgärder och drift- och avvecklingsrutiner, inklusive återvinning och återanvändning av konventionella material,	a) så lite radioaktivt avfall som möjligt genereras, både i fråga om aktivitet och volym, genom att Alara-principen (as low as reasonably achievable) respekteras och med hjälp av lämpliga designrelaterade åtgärder och drift- och avvecklingsrutiner, inklusive upparbetning och återanvändning av material,
Ändringsförslag  52 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led d
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt, även på lång sikt.	d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt, även på lång sikt, med vederbörlig hänsyn tagen till skyddet av människors hälsa och miljöskyddet.
Ändringsförslag  53 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led da (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	da) mellanlagring i bassänger för använt kärnbränsle sker inom inneslutningen och inte förvaras längre än vad som är absolut nödvändigt för att kyla ned använt kärnbränsle innan det transporteras utanför anläggningens område.
Ändringsförslag  54 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led db (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	db) åtgärder vidtas för att täcka kommande hälso- och miljörisker för exponerade arbetstagare och allmänheten.
Ändringsförslag  55 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led dc (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	dc) kostnaderna för hanteringen av radioaktivt avfall, inklusive använt kärnbränsle, ska betalas av dem som har genererat avfallet.
Ändringsförslag  56 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led dd (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	dd) de finansiella reserver som de som genererat avfallet måste tillhandahålla för att täcka alla kostnader för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall förvaltas i en fond som kontrolleras av staten så att de finns tillgängliga att användas för en permanent och säker slutförvaring.
Ändringsförslag  57 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led de (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	de) nationella behöriga myndigheter medverkar med övervakning av att det finns tillräckliga finansiella medel.
Ändringsförslag  58 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led df (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	df) nationella parlament medverkar med övervakning av att det finns tillräckliga finansiella resurser.
Ändringsförslag  59 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Radioaktivt avfall ska slutförvaras i den medlemsstat som det genererades i, såvida inte avtal har slutits mellan medlemsstater om att använda slutförvarsanläggningar i en av medlemsstaterna.	3. Radioaktivt avfall ska slutförvaras i den medlemsstat som det genererades i, såvida inte den medlemsstaten ingått avtal med en annan medlemsstat eller tredjeland om att använda slutförvarsanläggningar i den andra medlemsstaten eller i tredjelandet. Om ett avtal om slutförvaring av radioaktivt avtal ingås med ett tredjeland ska den medlemsstat som är part i avtalet förvissa sig om att avfallet slutförvaras i överensstämmelse med bestämmelserna i detta direktiv.
Ändringsförslag  60 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3 – led a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	a) Vid export till ett tredjeland ska den exporterande medlemsstaten vidta rimliga åtgärder för att se till att det mottagande landet har ett program för hantering av radioaktivt avfall med säkerhetsmål som motsvarar de mål som föreskrivs i detta direktiv.
Ändringsförslag  61 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3 – led b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	b) Kommissionen ska underrättas om alla dessa avtal.
Ändringsförslag  62 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Medlemsstaterna har frihet att besluta om inrättandet av en gemensam eller regional slutförvarsanläggning i samarbete med andra medlemsstater eller ett tredjeland för att utnyttja geologiskt eller tekniskt gynnsamma förhållanden på en viss plats och dela det ekonomiska ansvaret för det gemensamma projektet.
Ändringsförslag  63 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Innan ett sådant projekt initieras med stöd av ett mellanstatligt avtal ska de berörda medlemsstaterna se till att initiativet uppfyller de nödvändiga förutsättningarna, som åtminstone ska omfatta följande:
	a) Allmänhetens acceptans och stöd i de berörda medlemsstaterna ska fortlöpande underhållas under alla faser av projektutvecklingen samt under den tid då slutförvaringen pågår, genom att allmänheten tillförsäkras information och får delta i samrådsprocessen.
	b) Samarbete mellan de behöriga nationella tillsynsorganen och de nationella säkerhetsmyndigheterna ska garanteras, liksom övervakning från deras sida och säkerhetsbevisningar med kompletterande säkerhetsbedömningar ska utföras i alla de berörda medlemsstaterna då anläggningen befinner sig på undersöknings-, urvals‑ och driftsstadiet.
	c) En överenskommelse ska nås både om ansvarfrågor och om en klar ansvarsfördelning så att varje medlemsstat själv i sista hand bär ansvaret för sitt eget radioaktiva avfall.
	d) Finansieringsöverenskommelser ska ingås med garantier för att medel avsatts för den period då slutförvarsanläggningen är i drift, samt för att det finns adekvata personella resurser för att garantera ett tillräckligt antal vederbörligt utbildade anställda.
	e) De berörda medlemsstaterna ska i sina nationella program förhandsanmäla sin lagstiftnings- och organisationsstruktur samt tekniska system och åtgärder, för att påvisa att den planerade slutförvaringen inom en klar och tydlig tidsram uppfyller de krav som fastställs i detta direktiv.
Ändringsförslag  64 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) ett nationellt program för genomförandet av politiken avseende hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall,	a) ett nationellt program med respekt för subsidiariteten för genomförandet av politiken avseende hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, med garantier för att alla som producerar radioaktivt avfall kan få sitt radioaktiva avfall slutförvarat under betryggande former och på samma villkor,
Ändringsförslag  65 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led ba (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	ba) nationella krav på arbetstagarnas hälsa, säkerhet och utbildning,
Ändringsförslag  66 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led c
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
c) ett system för tillståndsgivning med avseende på verksamhet och anläggningar för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive förbud mot drift av en anläggning för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall utan tillstånd,	c) ett system för tillståndsgivning med avseende på verksamhet och anläggningar för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive förbud mot drift av en anläggning för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall utan tillstånd, och som garanterar att allt radioaktivt avfall från alla producenter hanteras utan åtskillnad,
Ändringsförslag  67 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led d
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
d) ett system för lämplig institutionell kontroll, myndighetstillsyn, dokumentering och rapportering,	d) ett system för lämplig institutionell kontroll, myndighetstillsyn, dokumentering och rapportering, samt föreskriven utbildning för arbetstagare som är knutna till hela processen i syfte att säkerställa och bibehålla säkerhet och hälsa i arbetet,
Ändringsförslag  68 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led ea (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	ea) åtgärder för att garantera tillräckliga finansiella resurser på lång sikt för verksamheter och anläggningar för hantering av använt bränsle och radioaktivt avfall,
Ändringsförslag  69 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led fa (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	fa) Den behöriga tillsynsmyndigheten ska efter en öppen process fastställa bestämmelser som syftar till att garantera att de finansiella resurserna finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och för genomförandet av deponeringen. Denna öppna process ska ses över regelbundet, varvid regelbundet samråd ska föras med alla berörda parter.
Motivering
Detta ändringsförslag syftar till att fastställandet av beloppet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och beloppet för genomförandet av deponeringen ska ske med hjälp av en öppen och effektiv mekanism, genom vilken tillståndshavarnas rätt att yttra sig säkerställs.
Ändringsförslag  70 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led fb (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	fb) en beräkning av alla kostnader för hanteringen av använt bränsle och radioaktivt avfall. I upplysningarna om detta måste bland annat exakt anges vilka institutioner som svarar för dessa kostnader.
Ändringsförslag  71 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska se till att det nationella ramverket upprätthålls och vid behov förbättras med beaktande av driftserfarenhet, vunna insikter från säkerhetsbevisning i enlighet med artikel 8, teknisk utveckling samt resultat från forskning.	2. Medlemsstaterna ska se till att det nationella ramverket upprätthålls och vid behov förbättras med beaktande av driftserfarenhet, vunna insikter från säkerhetsbevisning i enlighet med artikel 3.9 c, bästa tillgängliga teknik (BAT), hälso- och säkerhetsnormer samt resultat från forskning.
Ändringsförslag  72 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska se till att deras behöriga tillsynsmyndigheter står under demokratisk tillsyn.
Ändringsförslag  73 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Den behöriga tillsynsmyndigheten ska ha befogenheter och resurser att regelbundet genomföra kärnsäkerhetsbedömningar, undersökningar och kontroller, och om nödvändigt vidta efterlevnadsåtgärder, i anläggningarna även under arbetet med avveckling av dem. Arbetstagarnas arbetsmiljö, inbegripet för eventuella underleverantörer, samt antalet anställda och deras utbildning ska ingå i dessa bedömningar.
Ändringsförslag  74 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att tillståndshavaren har det primära ansvaret för säkerheten vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Detta ansvar får inte delegeras.	1. Medlemsstaterna ska säkerställa att tillståndshavare, till vilka den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten har anförtrott det övergripande ansvaret för använt kärnbränsle och kärnavfall, har det primära ansvaret för säkerheten vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  75 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska se till att en säkerhetsbevisning och en kompletterande säkerhetsbedömning utarbetas som ett led i varje ansökan om tillstånd för att inom EU:s territorium hantera radioaktivt avfall eller driva en slutförvaringsanläggning samt att säkerhetsbevisningen och säkerhetsbedömningen uppdateras enligt situationens krav så länge hanteringen pågår eller anläggningen drivs. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften eller avvecklingen av bassänger med utbränt kärnbränsle samt av en lagrings- eller slutförvaringsanläggning och även innefatta säkerheten på lång sikt efter stängningen, också hur den handhas med passiva åtgärder, och där ska beskrivas alla aspekter av relevans för säkerheten på platsen, anläggningens utformning, kylbassängerna för mellanlagring, inklusive regelbunden rapportering av mängden utbränt bränsle som förvaras i dem, samt avvecklingen av anläggningen eller delar av en, jämte ledningens kontrollåtgärder och tillsynskontroll. I säkerhetsbevisningen och den stödjande säkerhetsbedömningen ska en bedömning av hälso- och säkerhetsriskerna för arbetstagarna ingå, inklusive riskerna för dem som är anställda av underleverantörer; även uppgifter om antalet anställda som krävs för säker drift av anläggningen dygnet runt samt de anställdas kompetensnivå ska ingå så att åtgärder kan vidtas vid en eventuell olycka.
Motivering
Se föreskrifterna i den föregående artikel 8, vilka nu satts in i artikel 7 respektive i definitionerna.
Ändringsförslag  76 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna rapporterar till den behöriga tillsynsmyndigheten och till andra relevanta behöriga organisationer samt bereder allmänheten tillgång till information om deras verksamheter eller anläggningar.
Ändringsförslag  77 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter och anläggningar på ett systematiskt och verifierbart sätt.	2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter – inklusive arbetstagarnas och underleverantörernas arbetsmiljö och anläggningarnas säkerhet – på ett systematiskt och verifierbart sätt i överensstämmelse med bästa tillgängliga teknik. Tillståndshavarna ska rapportera resultatet av utvärderingen till behörig tillsynsmyndighet och till andra relevanta behöriga organisationer, liksom till arbetstagarnas representanter, underleverantören och allmänheten.
Ändringsförslag  78 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. De utvärderingar som avses i punkt 2 ska omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och mildra konsekvenserna av olyckor, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare och allmänheten i väsentlig grad skulle påverkas av joniserande strålning.	3. De insatser som avses i punkt 2 ska formellt tillställas behörig tillsynsmyndighet som en del av tillståndsansökan och utgöra den försäkran om verksamhetens säkerhet som krävs samt omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och fysiska angrepp och mildra konsekvenserna av olyckor och fysiska angrepp, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare, allmänheten och miljön skulle påverkas av joniserande strålning.
Ändringsförslag  79 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
4. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna upprättar och tillämpar ledningssystem som vederbörligen prioriterar säkerheten och regelbundet kontrolleras av den behöriga tillsynsmyndigheten.	4. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna upprättar och tillämpar ledningssystem som ger säkerheten högsta prioritet och regelbundet kontrolleras av den behöriga tillsynsmyndigheten och arbetstagarnas företrädare med särskilt ansvar för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.
Motivering
Säkerhetsbrister kan få liknande eller värre följder för arbetstagarnas och allmänhetens hälsa än olyckor. Det ligger i allas intresse att de som arbetar inom detta område involveras i kontrollen av standarder och system.
Ändringsförslag  80 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 5
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
5. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna tillhandahåller och bibehåller tillräckliga ekonomiska och personella resurser för att uppfylla sina skyldigheter med hänsyn till säkerheten vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall enligt punkterna 1–4.	5. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna tillhandahåller och bibehåller tillräckliga ekonomiska och personella resurser även på lång sikt för att uppfylla sina skyldigheter med hänsyn till säkerheten vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall enligt punkterna 1–4.
Ändringsförslag  81 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 5a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	5a. Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna så tidigt som möjligt informerar gränsöverskridande regionala och lokala myndigheter om sina planer på att inrätta en upparbetningsanläggning om en sådan anläggning ligger så nära en riksgräns att gränsöverskridande påverkan sannolikt uppstår vid uppförande eller drift eller sedan anläggningen stängts ner eller vid eventuell olycka eller incident i anslutning till anläggningen.
Ändringsförslag  82 Förslag till direktiv Artikel 8
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Artikel 8	utgår
Säkerhetsbevisning
1. En säkerhetsbevisning och en kompletterande säkerhetsbedömning ska tas fram som en del av ansökan om tillstånd för en anläggning eller verksamhet. De ska, om så behövs, uppdateras vid förändringar av anläggningen eller verksamheten. Säkerhetsbevisningens och säkerhetsbedömningens omfattning och detaljnivå ska stå i proportion till verksamhetens komplexitet och storleksordningen på de faror som hör samman med anläggningen eller verksamheten.
2. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften och avvecklingen av en anläggning eller stängningen av en slutförvarsanläggning; i säkerhetsbevisningen ska det anges vilka normer som använts vid denna bedömning. Säkerheten på lång sikt efter stängningen ska beaktas, särskilt hur den säkerställs med hjälp av passiva medel i så stor utsträckning som möjligt.
3. Säkerhetsbevisningen för en anläggning ska beskriva alla säkerhetsrelevanta aspekter av anläggningen, anläggningens utformning och ledningens kontrollåtgärder och tillsynskontroll. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska visa vilken skyddsnivå som tillhandahålls och ska ge den behöriga tillsynsmyndigheten och andra intresserade parter garantier för att säkerhetskraven uppfylls.
4. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska lämnas in till den behöriga tillsynsmyndigheten för godkännande.
Motivering
Se artikel 7.1a (ny) och definitionerna i artikel 3.9a (ny) och 3.9b (ny).
Ändringsförslag  83 Förslag till direktiv Artikel 8a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 8a
	Registrering och spårbarhet, särskilt med hänsyn till arbetstagares hälsa och säkerhet
	1. Medlemsstaterna ska inrätta ett registrerings- och spårbarhetssystem inom området för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
	2. Medlemsstaterna ska se till att registrerings- och spårbarhetssystemet kan fastställa platsen och omständigheterna för det använda kärnbränslet och det radioaktiva avfallet under dess generering, användning, transport, förvaring och slutförvaring.
	3. Medlemsstaterna ska se till att upplysningar om arbetstagare som har exponerats för utbränt kärnbränsle och radioaktivt avfall under arbetet sparas, antingen av tillståndshavaren eller av ett statligt organ, så att yrkessjukdomar kan uppföljas på lång sikt.
Ändringsförslag  84 Förslag till direktiv Artikel 8b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 8b
	Förfaranden och sanktioner
	Om en överträdelse sker mot de skyldigheter som följer av detta direktiv ska medlemsstaterna säkerställa att administrativa och rättsliga förfaranden samt sanktioner tillämpas, som är effektiva, avskräckande och anpassade till brottets svårighetsgrad.
Ändringsförslag  85 Förslag till direktiv Artikel 9
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för utbildning som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för regelbunden utbildning i förebyggande syfte som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig vetenskaplig och teknisk expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare samt förs ut till kännedom, i takt med den tekniska och vetenskapliga utvecklingen. Medlemsstaterna ska ägna särskild uppmärksamhet åt de parter som är indirekt involverade på plats och se till att de får aktuell och lämplig utbildning innan de börjar hantera använt bränsle och radioaktivt avfall. Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna kan genomföra och finansiera dessa utbildningsarrangemang i syfte att garantera säkerheten och hälsan för alla parter som deltar i processen. Utbildningen av arbetstagarna ska överensstämma med erkända internationella normer, för att stärka det övergripande arbetsmiljöansvaret inom kärnkraftsindustrin. Medlemsstaterna ska också se till att det nationella ramverket innehåller krav på att främja ytterligare forskning om befintliga slutförvarsprojekt.
Ändringsförslag  86 Förslag till direktiv Artikel 9 – stycke 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller forskningsfrämjande program för minskad produktion och säker hantering av radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  87 Förslag till direktiv Artikel 10
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid erforderlig hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för att täcka alla nödvändiga utgifter i samband med avveckling samt hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid full hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har, i enlighet med principen om att förorenaren betalar, och allt anlitande av statligt stöd ska undvikas.
Ändringsförslag  88 Förslag till direktiv Artikel 10 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska, i enlighet med förfaranden som ska beslutas på nationell nivå, garantera följande:
	a) En bedömning görs i vederbörlig ordning av kostnaderna för avfallshanteringsstrategierna, framför allt en bedömning av kostnaderna för genomförandet av långsiktiga hanteringslösningar för långlivat låg-, medel- och högaktigt avfall, utgående från avfallets karaktär. Här ska framför allt ingå avvecklingskostnaderna för kärntekniska anläggningar samt kostnaderna för avfallshanteringsanläggningar för radioaktivt avfall, kostnaderna för den slutliga stängningen av dem samt underhållet och övervakningen av dem.
	b) Reserver upprättas för att täcka de kostnader som avses i led a och nödvändiga medel avsätts för att uteslutande täcka dessa reserver.
	c) Det övervakas på lämpligt sätt att reserverna och förvaltningen av anslagen är tillräckliga med tanke på de kostnader som avses i led a, så att det kan garanteras en regelbunden justering av dem.
Ändringsförslag  89 Förslag till direktiv Artikel 10 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. Kostnaderna för förvaring ska redovisas offentligt och öppet av medlemsstaterna och utvärderas på nytt varje år. Skyldigheterna för producenter av radioaktivt avfall ska anpassas på lämpligt sätt.
Ändringsförslag  90 Förslag till direktiv Artikel 10 – punkt 1c (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1c. Medlemsstaterna ska inrätta eller utse ett nationellt organ som ska kunna avge expertutlåtanden i frågor om anslagsförvaltning och avvecklingskostnader av det slag som nämns i punkt 2. Organet ska vara oberoende av dem som bidragit med anslagen.
Ändringsförslag  91 Förslag till direktiv Artikel 10 – punkt 1d (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1d. Medlemsstaterna ska regelbundet rapportera till kommissionen om slutsatserna från det relevanta nationella organets arbete, på de villkor som fastställts i artikel 16.
Ändringsförslag  92 Förslag till direktiv Artikel 11
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring avseende säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall upprättas och genomförs.	Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring avseende hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall upprättas och genomförs.
Motivering
Kvalitetssäkringen rör inte endast säkerheten utan alla aspekter av hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  93 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall görs tillgänglig för arbetstagarna och allmänheten. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten informerar allmänheten inom sitt kompetensområde. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar andra intressen, bland annat säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning eller internationella åtaganden.	1. Medlemsstaterna ska säkerställa att all information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som behövs för att bevara arbetstagarnas och allmänhetens hälsa och säkerhet regelbundet görs tillgänglig. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten informerar allmänheten inom sitt kompetensområde. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar andra intressen, bland annat säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning eller internationella åtaganden i synnerhet Århuskonventionen. Information som är av direkt betydelse för arbetstagarnas hälsa och säkerhet och för allmänheten, i synnerhet radioaktiva och giftiga utsläpp och exponering för sådana utsläpp, ska göras tillgänglig oavsett omständigheterna.
Ändringsförslag  94 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska se till att information görs tillgänglig för allmänheten om de finansiella resurser för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som omnämns i artikel 10, varvid erforderlig hänsyn ska tas till producenternas andel av kostnaderna.
Ändringsförslag  95 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. Medlemsstaterna ska se till att alla beslut som rör platser för och hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i närheten av grannländer, involverar allmänheten och institutionerna i de berörda länderna.
Ändringsförslag  96 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att allmänheten ges möjlighet att delta på ett effektivt sätt i beslutsprocessen för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.	utgår
(se följande ändringsförslag eftersom en del av texten i kommissionens dokument införs i artikel 12a.1 (ny)).
Ändringsförslag  97 Förslag till direktiv Artikel 12a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 12a
	Allmänhetens deltagande
	1. Medlemsstaterna ska säkerställa att allmänheten ges möjlighet att i ett tidigt skede och på ett effektivt sätt delta i utarbetandet eller översynen av de nationella program för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som ska utarbetas som ett led i tillämpningen av artikel 13 samt att allmänheten har tillgång till dem när de en gång utarbetats. De ska lägga ut programmen på en offentligt tillgänglig webbplats.
	2. För detta ändamål ska medlemsstaterna säkerställa följande:
	a) Att allmänheten informeras, antingen med hjälp av offentliga meddelanden eller på andra lämpliga sätt, såsom elektroniska medier när sådana finns att tillgå, om eventuella förslag som hänför sig till programmen eller till ändringar eller översyner av dem och att relevant information om förslagen görs tillgänglig för allmänheten, bland annat om rätten att delta i beslutsfattandet och om den behörig myndighet till vilken synpunkter eller frågor kan lämnas in.
	b) Att allmänheten ska ha rätt att inge kommentarer och synpunkter innan beslut fattats om programmen och alla valmöjligheter står öppna.
	c) Att det vid beslutsfattandet tas vederbörlig hänsyn till resultaten av allmänhetens deltagande.
	d) Att den behöriga myndigheten, efter att ha undersökt kommentarerna och synpunkterna från allmänheten, gör rimliga ansträngningar att informera allmänheten om vilka beslut som fattats och vilka skäl och överväganden som legat till grund för dem, inklusive information om processen för allmänhetens deltagande.
	3. Medlemsstaterna ska identifiera vilken allmänhet som får delta vid tillämpningen av punkt 2. Närmare bestämmelser för allmänhetens deltagande i enlighet med denna artikel ska fastställas av medlemsstaterna, på ett sådant sätt att allmänheten effektivt kan förbereda sig och delta. Rimligt med tid ska avsättas så att allmänheten hinner delta enligt de krav som fastställts i denna artikel.
(se föregående ändringsförslag: en del av texten i punkt 1 ingick ursprungligen som punkt 2 i artikel 12.
Ändringsförslag  98 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Nationella program ska vara i linje med bestämmelserna i artiklarna 4–12.	2. Nationella program ska vara i linje med bestämmelserna i artiklarna 4–12a.
Ändringsförslag  99 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Medlemsstaterna ska regelbundet granska och uppdatera sina nationella program med beaktande av tekniska och vetenskapliga framsteg.	3. Medlemsstaterna ska regelbundet granska och uppdatera sina nationella program med beaktande av tekniska och vetenskapliga framsteg, och ta med feedback från andra medlemsstaters erfarenheter av hantering av radioaktivt avfall samt resultaten från internationell inbördes granskning.
Ändringsförslag  100 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Medlemsstaterna ska informera gränsöverskridande regionala och lokala myndigheter om sina nationella program så snart som möjligt, i det fall genomförandet av dem kan få gränsöverskridande effekter.
Ändringsförslag  101 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Medlemsstaterna ska inom ramen för de nationella programmen klart ange de tillgängliga finansiella resurserna för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  102 Förslag till direktiv Artikel 14 – led -1 (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	-1. Ett helhetligt och ingående system för klassificering av radioaktivt avfall som omfattar alla led i hanteringen av detta avfall, från och med avfallets generering till och med dess slutförvaring.
Motivering
Se kommissionens rekommendation av den 15 september 1999 om ett klassificeringssystem för fast radioaktivt avfall (EGT L 265, 13.10.1999, s. 37).
Ändringsförslag  103 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1) En förteckning över allt använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och prognoser om framtida kvantiteter, inklusive dem från avveckling. I förteckningen ska tydligt anges placeringen och mängden material, och, genom lämplig klassificering, risknivån.	1) Utgående från det klassificeringssystem som avses i led ‑1, en förteckning över allt använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och prognoser om framtida kvantiteter, inklusive dem från avveckling. I förteckningen ska tydligt anges placeringen och mängden material, risknivån och avfallets ursprung.
Ändringsförslag  104 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3) Principer och planer för perioden efter stängningen av en slutförvarsanläggning, inklusive den tid under vilken de institutionella kontrollerna fortgår och de medel som ska användas för att bevara kunskapen om anläggningen på lång sikt.	3) Principer och planer för perioden efter stängningen av en slutförvarsanläggning, inklusive den tid under vilken de institutionella kontrollerna fortgår och de medel som ska användas för att garantera övervakning och underhåll av anläggningen och för att bevara kunskapen om anläggningen på lång sikt.
Ändringsförslag  105 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 7a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	7a) En beskrivning av den kostnadsbedömning som avses i artikel 10.1a a samt av vilka metoder som används vid beräkningen av motsvarande reserver.
Ändringsförslag  106 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 8
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
8) En beskrivning av de finansiella ordningar som är i kraft för att säkerställa att alla programkostnader kan finansieras under den planerade tidsramen.	8) En beskrivning av vilka alternativ som står till buds för sammansättningen och förvaltningen av de medel som avsatts i enlighet med artikel 10.1a b och av de finansiella ordningar som är i kraft för att säkerställa att alla programkostnader kan finansieras under den planerade tidsramen och att principen att förorenaren betalar tillämpas strikt.
Ändringsförslag  107 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 8a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	8a) En bindande och verifierbar tidsram för genomförandet av nationella program och uppfyllande av de krav som fastställts i punkterna 1–8 ovan.
Ändringsförslag  108 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 8b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	8b) Utbildnings- och yrkesutbildningsplaner för att bibehålla och utveckla de sakkunskaper och den kompetens som krävs för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  109 Förslag till direktiv Artikel 15 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Kommissionen ska övervaka att tidsramarna enligt artikel 14.8a för genomförandet av medlemsstaternas nationella program följs.
Ändringsförslag  110 Förslag till direktiv Artikel 15 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
4. Kommissionen kommer att beakta medlemsstaternas förtydliganden och framsteg när det gäller de nationella avfallshanteringsprogrammen när den fattar beslut om finansiellt eller tekniskt stöd från Euratom till anläggningar eller verksamhet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, eller när den formulerar sina synpunkter på investeringsprojekt i enlighet med artikel 43 i Euratomfördraget.	utgår
Motivering
Se skäl 42b (nytt).
Ändringsförslag  111 Förslag till direktiv Artikel 16 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Medlemsstaterna ska regelbundet, minst vart tionde år, anordna självutvärderingar av sina nationella ramverk, behöriga tillsynsmyndigheter, nationella program och deras genomförande och inbjuda till en internationell inbördes granskning av de nationella ramverken, myndigheterna och/eller programmen i syfte att säkerställa att en hög kvalitet uppnås för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Resultaten av varje inbördes granskning ska rapporteras till kommissionen och medlemsstaterna.	3. Medlemsstaterna ska regelbundet, minst vart tionde år, anordna självutvärderingar av sina nationella ramverk, behöriga tillsynsmyndigheter, nationella program och deras genomförande och inbjuda till en internationell inbördes granskning av de nationella ramverken, myndigheterna och/eller programmen i syfte att säkerställa att en hög kvalitet uppnås för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Resultaten av varje inbördes granskning ska rapporteras till kommissionen som ska lägga fram en regelbundet återkommande rapport för Europaparlamentet och rådet där slutsatserna från de inbördes granskningarna tas upp i sammanställd form.
Ändringsförslag  112 Förslag till direktiv Artikel 16a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 16a
	Översyn
	Kommissionen ska senast två år efter det att medlemsstaternas inbördes granskning i enlighet med artikel 16.3 ägt rum lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, med tyngdpunkten förlagd på en omprövning av konceptet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Vid denna omprövning ska det tas särskild hänsyn till avfallets reversibilitet och återtagbarhet när det väl har placerats i en slutförvarsanläggning, mot bakgrund av forskningsutvecklingen och ytterligare vetenskapliga sakkunskaper på området. Rapporten ska vid behov åtföljas av en översyn av direktivet som ska återspegla den tekniska forskningens senaste rön vad gäller hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  113 Förslag till direktiv Artikel 17 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska senast den … sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.	1. Medlemsstaterna ska senast den . . .* sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv De ska genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
	_____________* EUT: Var vänlig för in datum två år efter den tidpunkt då detta direktiv träder i kraft.

MOTIVERING

Den 3 november offentliggjorde kommissionen ett förslag till ett direktiv som innehåller ett rättsligt ramverk på EU-nivå för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall (KOM(2010)0618). I förslaget fastställs specifika krav på att medlemsstaterna ska upprätthålla ett nationellt rättsligt föreskrivande och organisatoriskt ramverk och upprätta lämpliga nationella program för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från generering till slutförvaring.

1. Föredraganden välkomnar och stöder själva grundtankarna i förslaget

Europaparlamentet har alltid efterlyst harmoniserade standarder och en solid lagstiftning för hantering radioaktivt avfall, framför allt i sin resolution om utvärdering av Euratom – femtio år av gemensam kärnkraftspolitik[1].

Till följd av kärnsäkerhetsdirektivet från juni 2009 som endast omfattade anläggningar för lagring av använt kärnbränsle som är direkt kopplade till kärntekniska anläggningar bidrar därför det nuvarande förslaget till en konsekvent lagstiftande text för att garantera säkerheten på lång sikt för hanteringen av befintligt och framtida radioaktivt avfall, oavsett framtiden för kärnkraft och andra tillämpningar.

Föredraganden välkomnar upplägget i förslaget som, i enlighet med de principer som redan finns på internationell nivå [2], bygger på strategin i de medlemsstater som har kommit längst och utgör en ram för en mer ansvarsfull hantering med (i) ett nationellt ramverk där alla aktörer har tydliga uppgifter och ansvarsområden, (ii) ett nationellt program som innehåller milstolpar, tidsramar och en tydlig beslutsgång vad gäller radioaktivt avfall, (iii) balanserade regler om öppenhet och information, övervakning och kontroll.

2. Föredraganden anser att vissa förbättringar bör göras för att garantera en ansvarfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, men understryker att de beslut som måste fattas nu inte får skjutas upp.

Sett till de ändringsförslag som föreslås i förslaget till betänkande och som ledamöterna i detta utskott ska behandla skulle föredraganden vilja betona de huvuddrag som ingår i hennes prioriteringar.

Ø Slutförvaringen av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle:

i) Föredraganden anser att begreppen och de tekniska lösningarna för slutförvaring, särskilt djup geologisk slutförvaring av använt kärnbränsle och högaktivt avfall, bör utarbetas med beaktande av reversibilitetsprincipen. Målet är att möjliggöra en potentiell tillgång till och återvinning av avfall av tekniska skäl eller då framsteg inom forskningen tillåter nya långsiktiga tekniska lösningar (t.ex. transmutation). Detta hindrar inte att slutförvarsanläggningar stängs ned efter att de varit i drift och övervakats under en viss tid om kommande generationer fattar beslut om detta. Reversibilitet gör det därför möjligt att gå försiktigt fram mot den säkraste lösningen genom att man med kontinuerlig övervakning och erfarenhet kan förstärka de kunskaper som man fått under forskningsfasen. Enligt föredraganden skulle reversibilitetsfasen inte på något sätt försvaga en regerings slutliga lösning i frågan om djup geologisk slutförvaring utan vara del av den samhälleliga acceptansen för sådan förvaring och hänga samman med en långsiktig övervakning av platsen övervakas och att man minns platsens läge.

ii) Dessutom har föredraganden infört ett antal ändringsförslag i texten som ska spegla hennes åsikt att a) förvaring måste ske i enlighet med internationellt accepterade säkerhetsprinciper, krav och metoder. Utbildning, kunskapsspridning och upprätthållande av kompetens är därför viktiga aspekter i detta sammanhang och b) kunskapshantering måste finnas vid varje anläggning som är i drift under en period som sträcker sig över flera årtionden, och även för att man ska minnas platsens läge. Övervakning och underhåll av anläggningarna och övervakning efter stängning måste ske och c) internationellt samarbete är viktigt för utbytet och spridningen av expertis. Gemensamma FoU-program kommer också att spela en viktig roll. Den plats som valts för den internationella inbördes granskningen och utbytet av bästa praxis är därför avgörande i detta avseende och nationella program bör utgå från dessa erfarenheter.

Ø Finansiella resurser

Föredraganden skulle här vilja hänvisa till vissa resolutioner från Europaparlamentet om strategier för finansiering av avveckling [3], och påminner framför allt om den inremarknadsaspekten av denna fråga. Som det ser ut i nuläget är kommissionens förslag ganska svagt utan något egentligt bindande åtagande för medlemsstaterna mer än att rent allmänt se till att de finns tillräckliga ekonomiska resurser.

Enligt föredraganden bör förslagets syfte vara att se till att ekonomiska resurser avsätts för att klara av avvecklingskostnaderna för kärntekniska anläggningar och även hanteringen, konditioneringen och slutförvaringen av återstående radioaktivt avfall. Dessa resurser ska finnas tillgängliga när de behövs och hanteras på ett öppet sätt.

Detta är syftet med de ändringsförslag som föreslås till artikel 10, vilka fastställer mer bindande skyldigheter för medlemsstaterna som ska fullföljas i enlighet med deras nationella förfaranden, dvs. bedömning av kostnaderna för avfallshanteringsstrategin, upprättande av reserver för finansieringen av framtida avveckling eller verksamhet för avfallshantering samt öronmärkta nödvändiga medel för att täcka dessa reserver, lämplig övervakning av reserverna och förvaltning av medlen, granskningar av ett oberoende nationellt organ för att kontrollera att intäkterna som man fått in för denna framtida verksamhet endast används för avveckling eller verksamhet för avfallshantering samt regelbunden rapportering från medlemsstaterna till kommissionen. Efterföljande krav ska också införas på innehållet i de nationella programmen i artikel 14.

Ø Utveckling av regional slutförvaring

Det är medlemsstaterna som har det slutliga ansvaret för en säker hantering och slutförvaring av det använda kärnbränsle och det radioaktiva avfall som de generar. Föredraganden anser att respekten för detta grundläggande krav kan kombineras med en delad lösning om radioaktivt avfall som medlemsstaterna utnyttjar sinsemellan, förutsatt att man använder lösningen enligt vissa stränga villkor inom en tydlig ram. Varje medlemsstat måste visserligen utarbeta sitt eget nationella program och fatta beslut om använt bränsle och radioaktivt avfall, men fördraganden anser att förslaget till direktiv, där intresset för en gemensam lösning faktiskt uttrycks i skäl 37, bör definiera de preliminära krav som måste uppfyllas inför sådana gemensamma projekt på frivillig basis.

Utforskande studier eller projekt om multinationellt samarbete finns redan, exempelvis IAEA:s pågående arbete[4] som återigen blivit aktuellt med tanke på frågan om ickespridningen, eller genom Erdo:s arbetsgrupp[5] som samlar flera medlemsstater [6] i syfte att studera möjligheten att upprätta en multinationell europeisk organisation för utveckling av förvaring. Denna typ av arbete banar väg för utvecklingen av en metod för säker, trygg och socialt accepterad djup geologisk slutförvaring.

Med detta arbete som utgångspunkt och genom att erkänna att det under vissa förhållanden är en intressant idé anser föredraganden ändå att en sådan lösning inte får bli ett sätt för medlemsstaterna att undvika sitt nationella ansvar, såsom det fastställs i det föreliggande förslaget, eller att skjuta på antagandet av ett slutligt beslut om avfallshantering. Precis som nationella lösningar kan gemensamma och regionala initiativ beskrivas i respektive nationell strategi, bli föremål för offentliga samråd och lanseras efter att de preliminära krav som föreslås i artikel 4 har uppfyllts, särskilt vad gäller säkerhetsnormer och system för skadeståndsansvar samt för att säkerställa finansiering för den period som anläggningen är i drift och för perioden efter stängningen av den.

Möjligheten till gränsöverskridande transport av kärnavfall, som är vederbörligen godkänt på grundval av direktivet från 2006, måste återinföras i artikel 4.

Ø Insyn och allmänhetens deltagande

Föredraganden anser att man måste uppnå konsensus med allmänhetens deltagande för utarbetande och översyn av det nationella programmet i överensstämmelse med direktiv 2003/35/EC[7]. Allmänhetens deltagande leder till enighet och engagemang och därefter till social legitimitet för strategierna för hantering av radioaktivt avfall.

Särskilda bestämmelser ska införas i artikel 12a (ny).

Dessutom föreslås andra detaljerade ändringar i hela texten, t.ex. sådana ändringar som rör säkerhetsbevisningen vilken ursprungligen ingick i en särskild artikel 8 och vars bestämmelser nu har flyttats till de relevanta artiklarna – definitioner och artikel 7 om tillståndshavare – och omformulerats i linje med direktivets tillämpningsområde.

* *

*

• [1]  Maldeikis betänkande av den 10 maj 2007.
• [2]  IAEA-konventionen om säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och om säkerheten vid hantering av radioaktivt avfall, IAEA-dokument INFCIRC/546 av den 24 december 1997 och de säkerhetsnormer som har tagits fram.
• [3]  Harms-betänkandet om Kozloduj-programmet, antaget i plenum den 20 maj 2010. Harms-betänkandet om kärnteknisk säkerhet: ekonomiska resurser för avveckling av kärnkraftverk, antaget i november 2005.
• [4]  ”Developing multinational radioactive waste repositories: infrastructural framework and scenarios of cooperation” från oktober 2004, IAEA-TECDOC-1413.
• [5]  www.erdo-wg.eu
• [6]  Bulgarien, Irland, Italien, Nederländerna, Litauen, Polen, Rumänien, Slovakien, Slovenien och Österrike.
• [7]  Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön, EUT L 25.6.2003, s. 17.

YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (15.4.2011)

till utskottet för industrifrågor, forskning och energi

över förslaget till rådets direktiv om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall
(KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE))

Föredragande: Jean Lambert

KORTFATTAD MOTIVERING

Detta förslag till rådets direktiv, som parlamentet bara rådfrågas om, har Euratomfördraget som rättslig grund. Kommissionen anser att kapitel 3 och artiklarna 2b och 30 i Euratomfördraget ger en solid rättslig grund. Föredraganden anser emellertid att detta väcker frågor rörande tillämpligheten av vissa standarder rörande hälsa och säkerhet, samråd med arbetstagare och annan lagstiftning enligt EU-fördragen – därav föredragandens första ändringsförslag om den rättsliga grunden. En ändring som denna skulle även göra att parlamentet får fullt medbeslutande i denna viktiga fråga.

Kommissionens förklaringar konstaterar följande:

”Grundprincipen för hantering av radioaktivt avfall är inneslutning och isolering från människor och biosfären under så lång tid som avfallet utgör en strålningsrisk. Vidare är det en accepterad etisk princip att samhället ska undvika att lämna över orimliga bördor till kommande generationer. Detta leder till att den nuvarande generationen, som har dragit nytta av kärnkraftselen eller nuklearmedicinska behandlingar, åläggs att hantera allt existerande avfall på ett lämpligt sätt.”

Med tanke på hur viktigt det är med ”isolering” föreslår föredraganden att direktivets räckvidd ökas till att omfatta alla arbetstagare som kan ansvara för hanteringen av radioaktivt avfall och använt bränsle: man kan inte förutsätta att militärt material inte kommer att hanteras av civilpersoner eller på civila anläggningar. Hon föreslår också en mer inkluderande definition av vad som menas med ”radioaktivt avfall” och ”använt bränsle” (artikel 3) för att så många arbetstagare som möjligt ska kunna omfattas. Historiskt avfall kan också innebära särskilda hanteringsproblem beroende på de allt sämre förvaringsvillkoren och detta bör beaktas i säkerhetsplaneringen och ges tillbörlig vikt.

De potentiellt katastrofala följderna av den mänskliga faktorn vid hanteringen av radioaktivt avfall och använt bränsle gör att rigorösa standarder för utbildning, arbetsplatsers säkerhet och kontroll av oberoende organ är avgörande. Arbetstagarna själva, eller deras företrädare, bör rådfrågas och involveras i inrättandet och tillämpningen av säkerhetsförfarandena. Löpande utbildning bör erbjudas alla anställda på anläggningar där farligt material förvaras eller dem som transporterar sådant material, vilket inte bara betyder teknisk personal utan samtliga anställda, oavsett längden på deras anställningsavtal eller deras funktion på anläggningen. Alla anställda måste förstå de potentiella riskerna med samtliga typer av avfall. För de anställda som handhar de farligare ämnena finns det vissa gränsvärden för den grad av strålning de får utsättas för, och därför är det viktigt att det finns tillräckligt med utbildad personal tillgänglig och det måste även ske en uppföljande hälsokontroll av de anställda. Det är också mycket viktigt att varje underleverantör uppfyller de stränga säkerhets- och utbildningskraven och är fullt behörig att utföra underhållsarbeten, byggnationer eller annat nödvändigt arbete. Föredraganden har lagt fram förslag inom alla dessa områden, inbegripet frågan om ansvar för alla typer av arbetsrelaterade långtidssjukdomar och nödvändiga resurser.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för industrifrågor, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till direktiv Beaktandeled 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
– med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 31 och 32,	– med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 153,
Motivering
Syftet med direktivet i sin nuvarande lydelse är att samordna nationell socialpolitik för arbetstagarnas hälsoskydd mot faror med använt bränsle och radioaktivt avfall. Det fastställer inga grundläggande säkerhetsstandarder som Euratoms rättsliga grund kräver. Därför är den korrekta rättsliga grunden artikel 153 i FEUF (Socialpolitik).
Ändringsförslag  2 Förslag till direktiv Beaktandeled 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	– med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 31 och 35,
Ändringsförslag  3 Förslag till direktiv Skäl 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Enligt artikel 2.b i fördraget ska enhetliga säkerhetsnormer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd fastställas.	(1) Enligt artikel 2.b i Euratomfördraget ska enhetliga säkerhetsnormer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd fastställas.
Ändringsförslag  4 Förslag till direktiv Skäl 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) I artikel 30 i fördraget anges det att det ska fastställas grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.	(2) I artikel 30 i Euratomfördraget anges det att det ska fastställas grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
Ändringsförslag  5 Förslag till direktiv Skäl 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) I artikel 37 i fördraget anmodas medlemsstaterna att tillhandahålla kommissionen allmänna upplysningar om varje plan för deponering av radioaktivt avfall.	(3) I artikel 37 i Euratomfördraget anmodas medlemsstaterna att tillhandahålla kommissionen allmänna upplysningar om varje plan för deponering av radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  6 Förslag till direktiv Skäl 3a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3a) Enligt artikel 153 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska minimikrav för att skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet fastställas.
Ändringsförslag  7 Förslag till direktiv Skäl 3b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3b) Rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet.
Ändringsförslag  8 Förslag till direktiv Skäl 3c (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3c) Artikel 31 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna fastställer varje arbetstagares rätt till hälsosamma, säkra och värdiga arbetsförhållanden.
Ändringsförslag  9 Förslag till direktiv Skäl 3d (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3d) Artikel 35 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna fastställer att var och en har rätt till tillgång till förebyggande hälsovård.
Ändringsförslag  10 Förslag till direktiv Skäl 19a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(19a) ILO har antagit en konvention1 och en rekommendation2 om strålskydd vid alla verksamheter där arbetstagare utsätts för joniserande strålning under arbetstid och kräver att lämpliga åtgärder tas för att säkerställa ett verksamt skydd för arbetstagare mot bakgrund av den kunskap som fanns tillgänglig då.
	__________ 1 Konvention (C115) om skydd av arbetstagare mot joniserande strålning, 22.6.1960. 2 Rekommendation (C114) om skydd av arbetstagare mot joniserande strålning, 22.6.1960.
Ändringsförslag  11 Förslag till direktiv Skäl 27
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(27) Radioaktivt avfall, inklusive använt kärnbränsle som betraktas som avfall, kräver inneslutning och isolering från människor och deras livsmiljö under mycket lång tid. Avfallets specifika karaktär (innehållet av radionuklider) kräver åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön från de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, däribland slutförvaring i lämpliga anläggningar som slutpunkt för hanteringen. Lagring av radioaktivt avfall, inklusive långsiktig lagring, är en tillfällig lösning men inte något alternativ till slutförvaring.	(27) Radioaktivt avfall, inklusive använt kärnbränsle som betraktas som avfall, kräver lämplig konditionering, inneslutning och isolering från människor och deras livsmiljö under mycket lång tid. Avfallets specifika karaktär (innehållet av radionuklider) kräver åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön från de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, däribland slutförvaring i lämpliga anläggningar som slutpunkt för hanteringen. Lagring av radioaktivt avfall, inklusive långsiktig lagring, är en tillfällig lösning men inte något alternativ till slutförvaring.
Motivering
Konditionering till stabila avfallsformer och lämpliga förpackningar är grundläggande krav för säker inneslutning och isolering från biosfären.
Ändringsförslag  12 Förslag till direktiv Skäl 30
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt. Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar.	(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt. Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar. Medlemsstaterna bör därför upprätta en avvecklingsstrategi som säkerställer att anläggningar nedmonteras på säkrast möjliga vis och så tidigt som möjligt efter stängning.
Motivering
Det nuvarande breda spektret från omedelbar till hundraårig avveckling i de olika medlemsstaterna är oacceptabelt enligt den etiska skyldigheten som den definieras i föregående mening.
Ändringsförslag  13 Förslag till direktiv Skäl 34a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(34a) Arbetstagarna måste, längs hela hanteringskedjan för använt bränsle och radioaktivt avfall, vara skyddade och omfattas av lagstiftningen om hälsa och säkerhet, oavsett verksamhet och status, och de långsiktiga följderna på arbetstagarnas hälsa och säkerhet måste beaktas i alla hanteringsmetoder för använt bränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  14 Förslag till direktiv Skäl 34b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(34b) När detta direktiv genomförs bör särskild vikt läggas vid arbetstagare som är utsatta för risker, och om inte lagstiftningen om hälsa och säkerhet följs ska detta leda till omedelbara och stränga påföljder.
Ändringsförslag  15 Förslag till direktiv Skäl 39a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(39a) Unionslagstiftningen om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen gäller även för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  16 Förslag till direktiv Skäl 41
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga säkerhetsnivåer, bör baseras på en kombination av lärande genom driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.	(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga säkerhetsnivåer och skydda arbetstagarna, bör baseras på en kombination av lärande genom förebyggande utbildning, driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.
Ändringsförslag  17 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för en hög säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.	(2) Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för högsta säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
Motivering
Man bör alltid hänvisa till högsta möjliga säkerhetsnivå.
Ändringsförslag  18 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) Det upprätthåller och främjar informationen till allmänheten och allmänhetens deltagande i samband med hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.	(3) Det upprätthåller och främjar en hög nivå på informationen till allmänheten och allmänhetens deltagande i samband med hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  19 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 4a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(4a) I detta direktiv fastställs miniminormer för medlemsstaterna, men det står dessa fritt att införa strängare standarder för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  20 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till slutförvaring, då det radioaktiva avfallet kommer från civila verksamheter eller hanteras inom civila verksamheter.	(b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till och med slutförvaring.
Motivering
En hänvisning till vilken ram som gäller för kärnanläggningar saknas. Det bör noteras att det finns civilanställda inom militären som kan avveckla militära anläggningar och sanera avfall. Vissa tjänster läggs ut på kontrakt. Det är avgörande för skyddet av civilpersoner i medlemsstaterna att allt radioaktivt avfall hanteras enligt högsta möjliga säkerhetsstandarder.
Ändringsförslag  21 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Detta direktiv gäller inte avfall från utvinningsindustrin som kan vara radioaktivt och som omfattas av direktiv 2006/21/EG.	(2) Detta direktiv gäller också avfall från utvinningsindustrin som kan vara radioaktivt och som omfattas av direktiv 2006/21/EG.
Motivering
Allt naturligt radioaktivt material som på något sätt har hanterats och som kan klassificeras som radioaktivt avfall måste också omfattas av detta direktiv. Det finns ingen anledning att exempelvis utesluta radioaktivt avfall från uranbrytning och bearbetning från detta direktiv.
Ändringsförslag  22 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) Detta direktiv gäller inte godkända utsläpp.	utgår
Motivering
Vissa av medlemsstaternas kärnanläggningar, i synnerhet upparbetningsanläggningar och möjligen även anläggningar, har kontaminerats av kärnenergiolyckor, där ”godkända utsläpp” har medfört en situation där saneringsinsatserna resulterat i radioaktivt avfall som sedan måste övervakas och hanteras.
Ändringsförslag  23 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 5a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5a) arbetstagare som utsätts för strålning: varje person som deltar i verksamheter längs hela hanteringskedjan för använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, oavsett verksamhet eller ställning.
Ändringsförslag  24 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led d
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt, även på lång sikt.	(d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt så länge de är farliga för människa och miljö.
Ändringsförslag  25 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led da (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(da) arbetstagare och allmänhet inte utsätts för strålning från använt kärnbränsle och radioaktivt avfall,
Motivering
Artikel 4 tar inte upp någon generell skyddsbestämmelse för arbetstagare och allmänhet.
Ändringsförslag  26 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led db (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(db) åtgärder vidtas som omfattar framtida hälsorisker för arbetstagare – även tillfälligt anställda – som utsätts för strålning,
Ändringsförslag  27 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led dc (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(dc) åtgärder vidtas för att alla arbetstagare som är knutna till hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall ska omfattas, inbegripet dem som deltar indirekt, såsom transportpersonal, säkerhetspersonal, militär och polis,
Ändringsförslag  28 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led dd (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(dd) solidariskt ansvar föreligger så att alla aktörer som är knutna till hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall skyddas.
Ändringsförslag  29 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led ba (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(ba) nationella krav på arbetstagarnas hälsa, säkerhet och utbildning,
Ändringsförslag  30 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led d
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(d) ett system för lämplig institutionell kontroll, myndighetstillsyn, dokumentering och rapportering,	(d) ett system för lämplig institutionell kontroll, myndighetstillsyn, dokumentering och rapportering, samt nödvändig utbildning för arbetstagare som är knutna till hela processen i syfte att säkerställa och bibehålla säkerhet och hälsa i arbetet,
Ändringsförslag  31 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led e
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(e) efterlevnadsåtgärder, inbegripet tillfälligt avbrytande av verksamheten samt ändring eller återkallande av tillstånd,	(e) efterlevnadsåtgärder, inbegripet tillfälligt avbrytande av verksamheten samt ändring eller återkallande av tillstånd, som bl.a. ska omfatta överträdelser av hälso- och säkerhetslagstiftningen för de berörda arbetstagarna,
Motivering
Avfallshanteringsanläggningar bör också straffas om de inte uppfyller hälso- och säkerhetsstandarderna.
Ändringsförslag  32 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1a) Medlemsstaterna ska se till att det utövas demokratisk kontroll av den behöriga tillsynsmyndigheten.
Ändringsförslag  33 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3a) Den behöriga tillsynsmyndigheten ska ha befogenheter och resurser för att regelbundet kunna genomföra utvärderingar av kärnsäkerheten, undersökningar och kontroller, och vid behov efterlevnadsåtgärder i anläggningarna, även under avveckling. Arbetstagarnas hälsa och säkerhet, inbegripet alla underleverantörers, även på tjänstemannanivå och internutbildning, ska omfattas av dessa utvärderingar.
Ändringsförslag  34 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3b) Den bedömning av arbetstagarnas hälsa och säkerhet som nämns i punkt 3a ska utföras i samarbete med de myndigheter som har ansvar för arbetstagares säkerhet och hälsa.
Ändringsförslag  35 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3c (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3c) Medlemsstaterna ska se till att den behöriga tillsynsmyndigheten är bemyndigad att avbryta driften om säkerheten inte kan garanteras.
Ändringsförslag  36 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3d (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3d) Den behöriga tillsynsmyndigheten ska rapportera till medlemsstaterna och relevanta behöriga organisationer, till tillståndshavare, företrädare för tillståndshavarens anställda, till underleverantörerna och allmänheten om resultatet av utvärderingen.
Ändringsförslag  37 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3e (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3e) Medlemsstaterna ska se till att de behöriga tillsynsmyndigheterna inrättar eller utser ett organ som ska lagra information under minst 50 år om de arbetstagare som har hanterat använt bränsle och radioaktivt avfall. Detta organ ska även samla in information oberoende av arbetsgivare eller underleverantör, med beaktande av gällande regler för dataskydd, och lämna ut information till berörda arbetstagare och deras anhöriga.
Ändringsförslag  38 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter och anläggningar på ett systematiskt och verifierbart sätt.	(2) Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter, inbegripet arbetstagarnas och underleverantörernas hälsa och säkerhet, och sina anläggningar på ett systematiskt och verifierbart sätt. Tillståndshavaren ska rapportera till den behöriga tillsynsmyndigheten och andra relevanta behöriga organisationer, till företrädare för tillståndshavarens anställda, till underleverantörerna och allmänheten om resultatet av bedömningen.
Ändringsförslag  39 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) De utvärderingar som avses i punkt 2 ska omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och mildra konsekvenserna av olyckor, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare och allmänheten i väsentlig grad skulle påverkas av joniserande strålning.	(3) De utvärderingar som avses i punkt 2 ska omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och fysiska angrepp och mildra konsekvenserna av olyckor och fysiska angrepp, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare och allmänheten i väsentlig grad skulle påverkas av joniserande strålning.
Motivering
Terroristattacker, särskilt med hjälp inifrån, kan få ytterst allvarliga konsekvenser för arbetstagarnas säkerhet och hälsa och för allmänheten.
Ändringsförslag  40 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna upprättar och tillämpar ledningssystem som vederbörligen prioriterar säkerheten och regelbundet kontrolleras av den behöriga tillsynsmyndigheten.	(4) Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavarna upprättar och tillämpar ledningssystem som vederbörligen prioriterar säkerheten och regelbundet kontrolleras av den behöriga tillsynsmyndigheten och arbetstagarnas företrädare med särskilt ansvar för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.
Motivering
Säkerhetsbrister kan få liknande eller värre följder för arbetstagarnas och allmänhetens hälsa än olyckor. Det ligger i allas intresse att de som arbetar inom detta område involveras i kontrollen av standarder och system.
Ändringsförslag  41 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 5a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5a) Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna kan säkerställa och genomföra kraven på hälsa och säkerhet i arbetet för alla arbetstagare som är knutna till processen samt se till att de får den fortbildning de behöver under hela processen i takt med de vetenskapliga framstegen.
Ändringsförslag  42 Förslag till direktiv Artikel 8 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften och avvecklingen av en anläggning eller stängningen av en slutförvarsanläggning; i säkerhetsbevisningen ska det anges vilka normer som använts vid denna bedömning. Säkerheten på lång sikt efter stängningen ska beaktas, särskilt hur den säkerställs med hjälp av passiva medel i så stor utsträckning som möjligt.	(2) Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften och avvecklingen av en anläggning eller stängningen av en slutförvarsanläggning; i säkerhetsbevisningen ska det anges vilka normer som använts vid denna bedömning. Säkerheten på lång sikt efter stängningen ska beaktas, särskilt hur den säkerställs med hjälp av passiva medel i så stor utsträckning som möjligt. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta en bedömning av de hälso‑ och säkerhetsrisker som arbetstagarna löper, inbegripet underleverantörernas anställda, samt en bedömning av den kompetens som erfordras och den personal som behövs för en säker drift av anläggningen vid alla tidpunkter, så att lämpliga åtgärder kan vidtas i händelse av en olycka.
Ändringsförslag  43 Förslag till direktiv Artikel 8 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska lämnas in till den behöriga tillsynsmyndigheten för godkännande.	(4) Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska lämnas in till den behöriga tillsynsmyndigheten för godkännande. Företrädarna för berörda arbetstagare ska informeras och konsulteras innan säkerhetsbedömningen lämnas in till den behöriga tillsynsmyndigheten.
Ändringsförslag  44 Förslag till direktiv Artikel 8 – punkt 4a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(4a) Säkerhetsbevisningen ska inte bara omfatta upplysningar om anläggningen utan också om alla närliggande frågor, såsom transporter av radioaktivt avfall till anläggningen eller använt kärnbränsle från anläggningen.
Ändringsförslag  45 Förslag till direktiv Artikel 8a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 8a
	Registrering och spårbarhet, särskilt med hänsyn till arbetstagares hälsa och säkerhet
	(1) Medlemsstaterna ska inrätta ett registrerings- och spårbarhetssystem inom området för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
	(2) Medlemsstaterna ska se till att registrerings- och spårbarhetssystemet kan fastställa platsen och omständigheterna för det använda kärnbränslet och det radioaktiva avfallet under dess generering, användning, transport, förvaring och slutförvaring.
	(3) Medlemsstaterna ska se till att upplysningar om arbetstagare som har utsatts för utbränt kärnbränsle och radioaktivt avfall under arbetet sparas, antingen av tillståndshavaren eller av ett statligt organ, så att uppföljning kan ske av arbetsrelaterade sjukdomar på lång sikt.
Ändringsförslag  46 Förslag till direktiv Artikel 8b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 8b
	Förfaranden och påföljder
	I enlighet med allmänna principer ska medlemsstaterna se till att administrativa eller rättsliga förfaranden, men också effektiva och avskräckande påföljder som står i proportion till hur allvarlig överträdelsen är och den skada som arbetstagaren åsamkats, tillämpas om de skyldigheter som följer av detta direktiv överträds.
Ändringsförslag  47 Förslag till direktiv Artikel 9
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för utbildning som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för regelmässig och förebyggande utbildning som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare i takt med den tekniska och vetenskapliga utvecklingen. Medlemsstaterna ska ägna särskild uppmärksamhet åt de parter som är indirekt involverade på plats och se till att de får aktuell och lämplig utbildning innan de börjar hantera använt bränsle och radioaktivt avfall. Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna kan genomföra och finansiera dessa utbildningsarrangemang i syfte att garantera säkerheten och hälsan för alla parter som deltar i processen.
Ändringsförslag  48 Förslag till direktiv Artikel 10
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid erforderlig hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid erforderlig hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har, hälso- och säkerhetsfrågor samt de arbetssjukdomar som kan uppkomma till följd av långvarig exponering för radioaktiv strålning.
Ändringsförslag  49 Förslag till direktiv Artikel 11
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring avseende säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall upprättas och genomförs.	Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring, däribland utbildningsåtgärder avseende säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, upprättas och regelbundet genomförs.
Ändringsförslag  50 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Medlemsstaterna ska säkerställa att information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall görs tillgänglig för arbetstagarna och allmänheten. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten informerar allmänheten inom sitt kompetensområde. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar andra intressen, bland annat säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning eller internationella åtaganden.	(1) Medlemsstaterna ska säkerställa att all information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som behövs för att bevara arbetstagarnas och allmänhetens hälsa och säkerhet regelbundet görs tillgänglig. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten informerar allmänheten inom sitt kompetensområde. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar andra intressen, bland annat säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning eller internationella åtaganden. Information som är av direkt betydelse för arbetstagarnas hälsa och säkerhet och för allmänheten, i synnerhet radioaktiva och giftiga utsläpp och exponering för sådana utsläpp, ska göras tillgänglig oavsett omständigheterna.
Ändringsförslag  51 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) Principer, planer och tekniska lösningar från generering till slutförvaring.	(2) Principer, planer och tekniska lösningar från generering till slutförvaring. Hög prioritet ska ges historiskt radioaktivt avfall och använt kärnbränsle i mellanlagringsbassänger, särskilt med hänsyn till de följder detta kan få på arbetstagarnas hälsa och säkerhet.
Motivering
Bristen på ordentlig konditionering och lagring av stora mängder radioaktivt avfall har tolererats i årtionden. Visst använt kärnbränsle i förvaringsdammar är särskilt känsligt för fysiska angrepp. Skyndsam sanering krävs och är även avgörande för att undvika att personal och allmänheten oavsiktligt utsätts för strålningsrisk.
Ändringsförslag  52 Förslag till direktiv Artikel 14 – led 7
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(7) Bedömning av programkostnaderna och underlaget och hypotesen för denna bedömning, som måste omfatta en profil över tid.	(7) Detaljerade planer på antalet inspektioner, de resurser som inspektionen och inspektionsorganens utbildning kräver.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande	14.4.2011
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	44 4 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Mara Bizzotto, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Liisa Jaakonsaari, Ádám Kósa, Patrick Le Hyaric, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Emilie Turunen, Traian Ungureanu
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Tunne Kelam, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor, Cecilia Wikström, Gabriele Zimmer
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Edit Herczog, María Muñiz De Urquiza

YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (14.4.2011)

till utskottet för industrifrågor, forskning och energi

över förslaget till rådets direktiv om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall
(KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE))

Föredragande: Pavel Poc

KORTFATTAD MOTIVERING

Det föreslagna direktivet innehåller ett rättsligt ramverk på EU-nivå för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Det utgör en revidering av kommissionens förslag till rådets direktiv (Euratom) om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall[1].

Alla medlemsstater har radioaktivt avfall. Oavsett framtiden för kärnkraft och andra tillämpningar krävs därför att slutförvaring genomförs som slutpunkt för hanteringen av befintligt och framtida radioaktivt avfall för att säkerställa säkerheten på lång sikt.

Sammanlagt omkring 40 000 m³ radioaktivt avfall produceras i Europeiska unionen varje år. Omkring 80 procent är kortlivat och lågaktivt radioaktivt avfall, cirka fem procent är långlivat och lågaktivt radioaktivt avfall medan mindre än tio procent är högaktivt avfall, vilket omfattar både förglasat avfall från upparbetning och använt kärnbränsle som betraktas som avfall.

Sammanfattning av kommissionens förslag

Beroende på avfallets egenskaper krävs särskilda arrangemang för att skydda människor och miljön mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning. Grundprincipen för hantering av radioaktivt avfall är inneslutning och isolering från människor och biosfären under så lång tid som avfallet utgör en strålningsrisk. På längre sikt kan endast slutförvaring med dess inneboende passiva säkerhetsegenskaper ge ett garanterat skydd mot alla potentiella faror. För högaktivt avfall finns det ett vetenskapligt och tekniskt samförstånd över hela världen att djup geologisk förvaring utgör det säkraste och hållbaraste alternativet.

Trots detta finns det i medlemsstaterna för närvarande inga slutförvarsanläggningar för högaktivt och långlivat radioaktivt avfall som genereras genom användning av kärnenergi. Inte en enda slutförvarsanläggning har inrättats under kärnindustrins mer än 50-åriga historia. För närvarande förvaras det radioaktiva avfallet tillfälligt i mellanlagringsanläggningar.

Det yttersta ansvaret för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall vilar på medlemsstaterna. Vidare är det en accepterad etisk princip att samhället ska undvika att lämna över orimliga bördor till kommande generationer. Detta leder till att den nuvarande generationen, som har dragit nytta av kärnkraftselen eller nuklearmedicinska behandlingar, åläggs att hantera allt existerande avfall på ett lämpligt sätt.

Trots detta har de flesta länder ännu inte fattat viktiga beslut om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, i alla led från generering till slutförvaring, kräver ett nationellt ramverk som säkerställer ett politiskt engagemang och en tydlig ansvarsfördelning och som ser till att det finns tillgång till vetenskapliga, tekniska och finansiella resurser då det behövs. Mot bakgrund av frågans mycket känsliga natur måste det även säkerställas att allmänheten får tillgång till information och att den ges möjlighet att delta i beslutsprocesserna.

Det allmänna målet för detta förslag är därför att upprätta ett rättsligt ramverk på EU-nivå för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som en integrerad del av en säker användning av kärnenergi för elproduktion och av joniserande strålning inom medicin, industri, jordbruk, forskning och utbildning.

Föredragandens ståndpunkt

Föredraganden välkomnar förslaget till rådets direktiv, eftersom det kommer att hjälpa alla medlemsstater att fatta de politiska beslut som krävs för att upprätta och genomföra nationella program med särskilt avseende på ansvarsfull och säker hantering av högaktivt radioaktivt avfall och använt kärnbränsle.

Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt att säkerställa att direktivet överensstämmer med befintlig europeisk lagstiftning. Dagens metoder inom industrin och det befintliga samförståndet bland experter över hela världen bör beaktas.

Förslaget till direktiv syftar till hållbar användning av kärnenergi. Det bör inte utesluta framtida användning av radioaktivt material på lång sikt och bör inte leda till omklassificering av återanvändbart material som radioaktivt avfall.

De flesta tekniska experter är överens om att geologisk förvaring är det lämpligaste alternativet för långsiktig hantering av de farligaste formerna av fast eller inkapslat radioaktivt avfall. En långvarig forskningsinsats kommer dock att behövas för att utforma och anlägga dessa förvar. I detta avseende måste forskningen och den tekniska utvecklingen upprätthållas och stödjas finansiellt.

De avtal om export av radioaktivt avfall som vissa länder har slutit måste granskas från fall till fall utan att förbjudas. I vissa fall rör det sig om medlemsstater som skickar eller har skickat sitt använda kärnbränsle till upparbetning i tredjeland, varvid en del av det genererade restavfallet blir kvar i mottagarlandet. På samma sätt bör medlemsstater som erbjuder upparbetning kunna skicka sitt restavfall till de länder där det använda kärnbränslet genererades från början.

Säkerhetsbevisning bör inte ingå i detta förslag till rådets direktiv, såvida det inte uteslutande hänför sig till säkerhetsbevisning som avser slutförvarsanläggningar för radioaktivt avfall.

Oavsett den politik som förs av enskilda medlemsstater är föredraganden övertygad om att frågan om slutförvaring av radioaktivt avfall är aktuell, existerande och i behov av en lösning. Diskussionen om förslaget till direktiv bör vara fortsatt tekniskt inriktad och får inte bli en förevändning till politisk polemik om kärnenergins framtid i sig.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet uppmanar utskottet för industrifrågor, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till direktiv Skäl 19a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(19a) Århuskonventionen av den 25 juni 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor ger allmänheten rättigheter och ålägger parter och myndigheter skyldigheter beträffande tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor, vilket inbegriper hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  2 Förslag till direktiv Skäl 25
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(25) Vid driften av kärnreaktorer genereras också använt kärnbränsle. Varje medlemsstat kan definiera sin egen politik för kärnbränslecykeln och antingen betrakta använt kärnbränsle som en värdefull resurs som kan upparbetas, eller besluta att det ska slutförvaras som avfall. Oberoende av vilket alternativ som väljs ska hänsyn tas till slutförvaring av högaktivt avfall, som separerats vid upparbetning, eller av använt kärnbränsle som betraktas som avfall.	(25) Vid driften av kärnreaktorer, och i samband med deras avveckling, genereras också använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Varje medlemsstat kan definiera sin egen politik för kärnbränslecykeln och antingen betrakta använt kärnbränsle som en värdefull resurs som kan upparbetas, eller besluta att det ska slutförvaras som avfall. Oberoende av vilket alternativ som väljs ska hänsyn tas till lagring eller slutförvaring av högaktivt avfall, som separerats vid upparbetning, eller av använt kärnbränsle.
Ändringsförslag  3 Förslag till direktiv Skäl 25a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(25a) Använt kärnbränsle som förvaras i bassänger utgör en ytterligare potentiell källa till radioaktivitet i miljön, framför allt om kylbassängerna inte längre är täckta, vilket nyligen visades i Fukushima.
Ändringsförslag  4 Förslag till direktiv Skäl 27a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(27a) Riskerna med slutförvaring av radioaktivt avfall blev tydliga i samband med olyckan i Fukushima. Liknande olyckor skulle kunna inträffa i befintliga kärnkraftsanläggningar eller sådana som är under uppförande i olika delar av EU och dess grannländer med stor risk för jordbävningar och tsunamier, såsom Akkuyu (Turkiet). EU bör vidta alla lämpliga åtgärder för att förhindra slutförvaring av radioaktivt avfall i sådana områden.
Ändringsförslag  5 Förslag till direktiv Skäl 29
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(29) Det typiska konceptet för slutförvaring av kortlivat låg- och medelaktivt avfall är slutförvaring nära markytan. Efter 30 års forskning är det allmänt accepterat på teknisk nivå att djup geologisk slutförvaring utgör det säkraste och mest hållbara alternativet som slutpunkt för hanteringen av högaktivt avfall och använt kärnbränsle som betraktas som avfall. Därför bör slutförvaring eftersträvas.	(29) Det typiska konceptet för slutförvaring av kortlivat låg- och medelaktivt avfall är slutförvaring nära markytan. Efter 30 års forskning är det allmänt accepterat på teknisk nivå att djup geologisk slutförvaring skulle kunna utgöra det säkraste och mest hållbara alternativet som slutpunkt för hanteringen av högaktivt avfall och använt kärnbränsle som betraktas som avfall. Slutförvaring kan eftersträvas om kvarstående säkerhetsfrågor blir lösta.
Ändringsförslag  6 Förslag till direktiv Skäl 30
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt. Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar.	(30) Även om varje medlemsstat ansvarar för sin egen politik gällande hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste denna politik respektera de relevanta grundläggande säkerhetsprinciperna som IAEA har fastställt. Det är en etisk skyldighet för alla medlemsstater att se till att orimliga bördor inte lämnas över till kommande generationer när det gäller det befintliga använda kärnbränslet och radioaktiva avfallet, liksom det som förväntas från avvecklingen av befintliga kärntekniska anläggningar. Medlemsstaterna bör därför fastställa en avvecklingspolicy som garanterar att anläggningar avvecklas på säkrast möjliga sätt så tidigt som möjligt efter nedläggningen.
Ändringsförslag  7 Förslag till direktiv Skäl 31
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(31) För att få en ansvarsfull hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall bör varje medlemsstat upprätta ett nationellt ramverk som säkerställer ett politiskt engagemang och ett stegvist beslutsfattande, som genomförs genom lämplig lagstiftning, reglering och organisation med en tydlig ansvarsfördelning.	(31) För att få en ansvarsfull hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall bör varje medlemsstat upprätta ett nationellt ramverk som säkerställer ett politiskt engagemang och ett stegvist beslutsfattande i enlighet med Århuskonventionen. Beslutsfattandet bör genomföras genom lämplig lagstiftning, reglering och organisation med en tydlig ansvarsfördelning.
Motivering
EU har i egenskap av avtalspart i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor av den 25 juni 1998 åtagit sig att följa principerna i detta internationella avtal och genomfört dessa genom direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön.
Ändringsförslag  8 Förslag till direktiv Skäl 33
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(33) Ett nationellt program bör inrättas för att säkerställa införlivandet av politiska beslut i tydliga bestämmelser för ett tidtabellsenligt genomförande av alla led vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från generering till slutförvaring. Detta bör omfatta alla verksamheter som är knutna till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring och slutförvaring av radioaktivt avfall. Det nationella programmet kan vara ett referensdokument eller en uppsättning dokument.	(33) Ett nationellt program bör inrättas för att säkerställa införlivandet av politiska beslut i tydliga bestämmelser för ett tidtabellsenligt genomförande av alla led vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från generering till slutförvaring. Detta bör omfatta alla verksamheter som är knutna till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring och slutförvaring av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle samt bör följa principerna i Århuskonventionen. Det nationella programmet kan vara ett referensdokument eller en uppsättning dokument.
Motivering
EU har i egenskap av avtalspart i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor av den 25 juni 1998 åtagit sig att följa principerna i detta internationella avtal och genomfört dessa genom direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön.
Ändringsförslag  9 Förslag till direktiv Skäl 34a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(34a) De anställda som arbetar i hela kedjan för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall måste skyddas, oavsett aktivitet eller status. De långsiktiga effekterna på arbetstagarnas hälsa och säkerhet måste beaktas i alla instrument för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  10 Förslag till direktiv Skäl 34b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(34b) När detta direktiv genomförs bör särskild uppmärksamhet ägnas åt riskutsatta arbetstagare. Om bestämmelserna i hälso- och säkerhetslagstiftningen inte följs bör detta omedelbart och kraftfullt beivras.
Ändringsförslag  11 Förslag till direktiv Skäl 35
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(35) Insyn är viktigt vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall. Insynen bör tillhandahållas genom effektiv information till allmänheten och möjligheter för alla berörda intressenter att delta i beslutsprocessen.	(35) Vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall bör Århuskonventionen beaktas. Detta bör ske genom att befolkningen och alla berörda intressenter garanteras tillgång till all information gällande slutförvaringen samt genom en skyldighet att låta befolkningen och alla berörda intressenter delta i ett tidigt skede av beslutsprocessen. Varje fysisk eller juridisk person bör ha rätt att invända och väcka talan om man nekats tillgång till information angående beslut som omfattas av allmänhetens deltagande samt vid allmänna överträdelser av miljörättsliga bestämmelser.
Motivering
EU har i egenskap av avtalspart i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor av den 25 juni 1998 åtagit sig att följa principerna i detta internationella avtal och genomfört dessa genom direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön.
Ändringsförslag  12 Förslag till direktiv Skäl 37
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(37) Vissa medlemsstater anser att det skulle vara ett fördelaktigt alternativ att dela på anläggningarna för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive slutförvarsanläggningar, om det baseras på ett avtal mellan de berörda medlemsstaterna.	(37) Vissa medlemsstater anser att det skulle vara ett fördelaktigt och kostnadseffektivt alternativ att dela på anläggningarna för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, inklusive slutförvarsanläggningar, om det baseras på ett avtal mellan de berörda medlemsstaterna.
Ändringsförslag  13 Förslag till direktiv Skäl 41
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga säkerhetsnivåer, bör baseras på en kombination av lärande genom driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.	(41) Bibehållandet och vidareutvecklingen av expertis och färdigheter inom hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, som utgör ett väsentligt element för att säkerställa höga nivåer för skyddet av hälsa och miljö, säkerhet och öppenhet, bör baseras på en kombination av lärande genom driftserfarenhet, vetenskaplig forskning och teknikutveckling och ett tekniskt samarbete mellan alla aktörer.
Ändringsförslag  14 Förslag till direktiv Artikel 1 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för en hög säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.	2. Det säkerställer att medlemsstaterna sörjer för lämpliga nationella arrangemang för högsta tänkbara säkerhetsnivå vid hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, för att skydda arbetstagarna och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
Ändringsförslag  15 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) alla led i hanteringen av använt kärnbränsle då det använda kärnbränslet uppkommer vid drift av civila kärnreaktorer eller hanteras i civila verksamheter,	a) alla led i hanteringen av använt kärnbränsle, inklusive transport, då det använda kärnbränslet uppkommer vid drift av civila kärnreaktorer eller hanteras i civila verksamheter,
Ändringsförslag  16 Förslag till direktiv Artikel 2 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till slutförvaring, då det radioaktiva avfallet kommer från civila verksamheter eller hanteras inom civila verksamheter.	b) alla led i hanteringen av radioaktivt avfall, från generering till lagring eller slutförvaring och inklusive transport.
Ändringsförslag  17 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 7
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
7) hantering av radioaktivt avfall: varje verksamhet som är knuten till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring eller slutförvaring av radioaktivt avfall, med undantag av transport utanför anläggningens område.	7) hantering av radioaktivt avfall: varje verksamhet som är knuten till hantering, förbehandling, behandling, konditionering, lagring eller slutförvaring av radioaktivt avfall, inklusive övervakning av de operationerna och efterföljande underhållsarbete på mellan- eller slutförvaringsanläggningar för radioaktivt avfall, inklusive transport utanför anläggningens område.
Ändringsförslag  18 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 11
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
11) hantering av använt kärnbränsle: varje verksamhet som är knuten till hantering, lagring, upparbetning eller slutförvaring av använt kärnbränsle, med undantag av transport utanför anläggningens område.	11) hantering av använt kärnbränsle: varje verksamhet som är knuten till hantering, lagring i bland annat mellanlagringsbassänger, upparbetning eller slutförvaring av använt kärnbränsle, inklusive transport utanför anläggningens område.
Ändringsförslag  19 Förslag till direktiv Artikel 3 – led 13
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
13) lagring: förvarandet av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall i en godkänd anläggning i syfte att kunna återvinna det.	13) lagring: förvarandet av använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall i en godkänd anläggning med konkret möjlighet att kunna återvinna det på lång sikt.
Ändringsförslag  20 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) så lite radioaktivt avfall som möjligt genereras, både i fråga om aktivitet och volym, genom lämpliga designrelaterade åtgärder och drift- och avvecklingsrutiner, inklusive återvinning och återanvändning av konventionella material,	a) så lite radioaktivt avfall som möjligt genereras, både i fråga om aktivitet och volym, genom användning av alternativ om det finns ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbara alternativ, lämpliga designrelaterade åtgärder och drift- och avvecklingsrutiner, inklusive återvinning och återanvändning av konventionella material,
Ändringsförslag  21 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led d
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt, även på lång sikt.	d) använt kärnbränsle och radioaktivt avfall hanteras på ett säkert sätt i den mån de är farliga för människor och miljö.
Ändringsförslag  22 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led da (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	da) exponering av arbetstagare, allmänhet och miljö för använt kärnbränsle och radioaktivt avfall undviks,
Ändringsförslag  23 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 2 – led db (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	db) åtgärder vidtas för att täcka de framtida hälso- och miljöriskerna för exponerade arbetstagare och allmänheten,
Ändringsförslag  24 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Radioaktivt avfall ska slutförvaras i den medlemsstat som det genererades i, såvida inte avtal har slutits mellan medlemsstater om att använda slutförvarsanläggningar i en av medlemsstaterna.	3. Radioaktivt avfall ska slutförvaras i den medlemsstat som det genererades i, såvida inte avtal frivilligt har slutits mellan medlemsstater om att använda lagrings- eller slutförvarsanläggningar i en av medlemsstaterna.
Ändringsförslag  25 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Detta direktiv ska inte påverka rätten för en medlemsstat, eller ett företag i medlemsstaten, till vilken
	a) radioaktivt avfall skickas för upparbetning,
	b) annat material ska skickas i syfte att återvinna det radioaktiva avfallet,
	att skicka tillbaka det radioaktiva avfallet till ursprungslandet efter upparbetning. Det ska inte heller påverka rätten för en medlemsstat eller ett företag i den medlemsstaten till vilken det använda bränslet skickas för upparbetning att skicka tillbaka radioaktivt avfall som återvunnits i upparbetningsprocessen till ursprungslandet.
Motivering
Avtal om export av radioaktivt avfall som har ingåtts mellan olika länder måste granskas från fall till fall och ska inte förbjudas. Direktivet får inte skapa rättsosäkerhet kring frågan om återsändande av slutavfall efter upparbetning av använt bränsle till det land där kärnbränslet användes och bör i alla avseenden överensstämma med rådets direktiv 2006/117/Euratom om övervakning och kontroll av leveranser av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle.
Ändringsförslag  26 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Radioaktivt avfall får inte slutförvaras i områden med hög risk för jordbävningar och tsunamier.
Ändringsförslag  27 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led e
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
e) efterlevnadsåtgärder, inbegripet tillfälligt avbrytande av verksamheten samt ändring eller återkallande av tillstånd,	e) efterlevnadsåtgärder, inbegripet tillfälligt avbrytande av verksamheten samt ändring eller återkallande av tillstånd, som bland annat omfattar överträdelser av hälso- och säkerhetslagstiftningen för de berörda arbetstagarna,
Ändringsförslag  28 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 1 – led fa (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	fa) bestämmelser som garanterar att de finansiella resurserna för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall och för uppförande av förvaringsanläggningar bestäms av den behöriga tillsynsmyndigheten efter en öppen process som regelbundet revideras och där tillståndshavaren hela tiden deltar,
Motivering
Syftet med den föreslagna ändringen är att se till att fastställandet av resursen för hantering av det använda kärnbränslet och det radioaktiva avfallet och för uppförande av anläggningen sker med en mekanism som är öppen och effektiv och där tillståndshavaren garanteras en möjlighet att påverka.
Ändringsförslag  29 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska se till att det nationella ramverket upprätthålls och vid behov förbättras med beaktande av driftserfarenhet, vunna insikter från säkerhetsbevisning i enlighet med artikel 8, teknisk utveckling samt resultat från forskning.	2. Medlemsstaterna ska se till att det nationella ramverket upprätthålls och vid behov förbättras med beaktande av driftserfarenhet, vunna insikter från säkerhetsbevisning i enlighet med artikel 8, bästa tillgängliga teknik (BAT) samt resultat från forskning.
Ändringsförslag  30 Förslag till direktiv Artikel 5 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2a. Nationella program ska bli föremål för samhällsekonomiska och miljömässiga konsekvensbedömningar som garanterar att det inte föreligger risk för uranläckage.
Ändringsförslag  31 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Den behöriga tillsynsmyndigheten ska ha behörighet och resurser att regelbundet utföra kärnsäkerhetsbedömningar, undersökningar och kontroller samt vid behov vidta nödvändiga efterlevnadsåtgärder i anläggningar, även i samband med avvecklingen. Arbetstagares och eventuella underentreprenörers hälsa och säkerhet samt tjänstenivåer och utbildning ska ingå i dessa utvärderingar.
Ändringsförslag  32 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Medlemsstaterna ska se till att den behöriga tillsynsmyndigheten får rätt att beordra att verksamheten upphör om säkerheten inte kan garanteras.
Ändringsförslag  33 Förslag till direktiv Artikel 6 – punkt 3c (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3c. Den behöriga tillsynsmyndigheten ska rapportera till medlemsstaterna och relevanta behöriga organisationer, tillståndshavare, företrädare för de anställda hos tillståndshavaren, underentreprenörer och allmänheten om resultaten av sin bedömning.
Ändringsförslag  34 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna ska fastställa det ögonblick när ansvaret för hanteringen av det använda kärnbränslet och det radioaktiva avfallet överförs från tillståndshavaren till organisationen som har ansvaret för hanteringen på grundval av den nationella lagstiftningen.
Motivering
Syftet med ändringsförslaget är att tydligt definiera det ögonblick när ansvaret för hanteringen av det använda kärnbränslet och det radioaktiva avfallet övergår från tillståndshavaren till den som har ansvaret för hanteringen på lång sikt. Det radioaktiva materialet skulle faktiskt kunna överlåtas innan en anläggning har tagits ur bruk. I så fall kan tillståndshavaren inte längre anses vara ansvarig för material som inte längre finns i kärnkraftsanläggningen.
Ändringsförslag  35 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter och anläggningar på ett systematiskt och verifierbart sätt.	2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på att tillståndshavaren, under överinseende av den behöriga tillståndsmyndigheten, så långt det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och ständigt förbättrar säkerheten för sina verksamheter, inklusive arbetstagarnas och underentreprenörernas hälsa och säkerhet och säkerheten för sina anläggningar på ett systematiskt och verifierbart sätt. Tillståndshavare ska rapportera till den behöriga tillsynsmyndigheten och andra relevanta organisationer, företrädare för deras anställda, underentreprenörer och allmänheten om resultaten från sina utvärderingar.
Ändringsförslag  36 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. De utvärderingar som avses i punkt 2 ska omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och mildra konsekvenserna av olyckor, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare och allmänheten i väsentlig grad skulle påverkas av joniserande strålning.	3. De utvärderingar som avses i punkt 2 ska omfatta kontroll av att åtgärder har vidtagits för att förhindra olyckor och fysiska attacker och mildra konsekvenserna av olyckor och fysiska attacker, inklusive kontroll av fysiska barriärer och tillståndshavarens administrativa skyddsförfaranden som måste upphöra att fungera innan arbetare och allmänheten i väsentlig grad skulle påverkas av joniserande strålning.
Ändringsförslag  37 Förslag till direktiv Artikel 7 – punkt 5a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	5a. Medlemsstaterna ska se till att tillståndshavarna så snart som möjligt informerar gränsöverskridande regionala och lokala myndigheter om sina planer på att inrätta en anläggning för hantering av radioaktivt avfall, om en sådan anläggning ligger inom ett sådant avstånd från den nationella gränsen att gränsöverskridande påverkan kan förväntas inträffa under uppförande, drift eller efter avveckling av anläggningen eller om det inträffar en olycka eller incident i anslutning till anläggningen.
Ändringsförslag  38 Förslag till direktiv Artikel 7a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 7a
	Märkning och dokumentation
	Medlemsstaterna ska säkerställa tillståndshavarens ansvar för att tillhandahålla märkning av behållare och dokumentation om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i icke förvittringsbar form. Dokumentationen ska ange dels innehållets kemiska, toxiska och radiologiska sammansättning, dels huruvida innehållet har fast form, flytande form eller gasform.
Motivering
Detta ska göra det möjligt för kommande generationer att ta reda på om förvaringskärlen innehåller värdefulla råvaror och/eller farliga ämnen.
Ändringsförslag  39 Förslag till direktiv Artikel 8 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften och avvecklingen av en anläggning eller stängningen av en slutförvarsanläggning; i säkerhetsbevisningen ska det anges vilka normer som använts vid denna bedömning. Säkerheten på lång sikt efter stängningen ska beaktas, särskilt hur den säkerställs med hjälp av passiva medel i så stor utsträckning som möjligt.	2. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska omfatta förläggningen, utformningen, uppförandet, driften och avvecklingen av en anläggning eller driften av bassänger för använda bränslestavar, en förvaringsanläggning eller driften och stängningen av en slutförvarsanläggning; i säkerhetsbevisningen ska det anges vilka normer som använts vid denna bedömning. Säkerheten på lång sikt och efter stängningen ska beaktas, särskilt hur den säkerställs med hjälp av passiva medel i så stor utsträckning som möjligt. Säkerhetsbevisningen och den stödjande säkerhetsbedömningen ska omfatta en bedömning av hälso- och säkerhetsriskerna för anställda, inklusive anställda hos underentreprenörer, och av kunskapsnivåerna och antalet anställda som behövs för en säker och kontinuerlig drift av anläggningen, så att åtgärder kan vidtas vid en eventuell olycka.
Ändringsförslag  40 Förslag till direktiv Artikel 8 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Säkerhetsbevisningen för en anläggning ska beskriva alla säkerhetsrelevanta aspekter av anläggningen, anläggningens utformning och ledningens kontrollåtgärder och tillsynskontroll. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska visa vilken skyddsnivå som tillhandahålls och ska ge den behöriga tillsynsmyndigheten och andra intresserade parter garantier för att säkerhetskraven uppfylls.	3. Säkerhetsbevisningen för en anläggning ska beskriva alla säkerhetsrelevanta aspekter av anläggningen, anläggningens utformning, avveckling av hela eller delar av anläggningen samt ledningens kontrollåtgärder och tillsynskontroll. Säkerhetsbevisningen och den kompletterande säkerhetsbedömningen ska visa vilken skyddsnivå som tillhandahålls och ska ge den behöriga tillsynsmyndigheten och andra intresserade parter garantier för att säkerhetskraven uppfylls.
Ändringsförslag  41 Förslag till direktiv Artikel 9
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för utbildning som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav på arrangemang för utbildning som täcker de behov som alla parter med ansvar för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall har, så att nödvändig expertis och nödvändiga färdigheter bibehålls och utvecklas ytterligare, i linje med de tekniska och vetenskapliga framstegen.
Ändringsförslag  42 Förslag till direktiv Artikel 9 – stycke 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller forskningsfrämjande program för minskad produktion och säker hantering av radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  43 Förslag till direktiv Artikel 10
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid erforderlig hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har.	Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella ramverket garanterar att tillräckliga finansiella resurser finns tillgängliga när de behövs för hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, varvid erforderlig hänsyn ska tas till det ansvar som producenterna av det radioaktiva avfallet har, hälso- och säkerhetsfrågor och yrkessjukdomar som skulle kunna uppkomma på lång sikt efter exponering för radioaktivt avfall, enligt principen att förorenaren betalar.
Ändringsförslag  44 Förslag till direktiv Artikel 11
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring avseende säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall upprättas och genomförs.	Medlemsstaterna ska säkerställa att lämpliga program för kvalitetssäkring avseende hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall upprättas och genomförs.
Motivering
Kvalitetssäkringen rör inte endast säkerheten utan alla aspekter av hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  45 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall görs tillgänglig för arbetstagarna och allmänheten. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten informerar allmänheten inom sitt kompetensområde. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar andra intressen, bland annat säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning eller internationella åtaganden.	1. Medlemsstaterna ska säkerställa att arbetstagarna och allmänheten får tillgång till information om hanteringen av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall samt om eventuellt upprättande av en anläggning för hantering av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle. Denna skyldighet inbegriper att säkerställa att den behöriga tillsynsmyndigheten på begäran och på ett korrekt och effektivt sätt regelbundet ger varje fysisk och juridisk person aktuell information om hanteringen av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle. Varje medlemsstat ska garantera att de behöriga tillsynsmyndigheterna ger vägledning till fysiska och juridiska personer om hur de får tillgång till informationen. Informationen ska lämnas till allmänheten i enlighet med nationell lagstiftning och internationella åtaganden, framför allt Århuskonventionen. Information som är direkt relevant för arbetstagarnas och allmänhetens hälsa och säkerhet (framför allt radioaktiva och giftiga utsläpp och exponering för utsläpp) ska göras tillgänglig för allmänheten oavsett omständigheterna.
Ändringsförslag  46 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2a. Förfarandena för allmänhetens deltagande ska ange en lämplig tidsram för respektive fas, så att det finns tillräckligt med tid att informera befolkningen och så att befolkningen får tillräckligt med tid att förbereda sig och delta effektivt i beslutsprocessen.
Ändringsförslag  47 Förslag till direktiv Artikel 12 – punkt 2b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2b. Varje medlemsstat ska säkerställa att resultatet av allmänhetens deltagande i beslutsprocessen beaktas på lämpligt sätt.
Ändringsförslag  48 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 3a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Medlemsstaterna ska informera gränsöverskridande regionala och lokala myndigheter om sina nationella program så snart som möjligt, i det fall genomförandet kan få gränsöverskridande effekter.
Ändringsförslag  49 Förslag till direktiv Artikel 13 – punkt 3b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Medlemsstaterna ska inom ramen för de nationella programmen klart ange de tillgängliga finansiella resurserna för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
Ändringsförslag  50 Förslag till direktiv Artikel 15 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
4. Kommissionen kommer att beakta medlemsstaternas förtydliganden och framsteg när det gäller de nationella avfallshanteringsprogrammen när den fattar beslut om finansiellt eller tekniskt stöd från Euratom till anläggningar eller verksamhet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, eller när den formulerar sina synpunkter på investeringsprojekt i enlighet med artikel 43 i Euratomfördraget.	4. Kommissionen kommer att beakta medlemsstaternas anmälningar och framsteg när det gäller de nationella avfallshanteringsprogrammen när den fattar beslut om finansiellt eller tekniskt stöd från Euratom till anläggningar eller verksamhet för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall, eller när den formulerar sina synpunkter på investeringsprojekt i enlighet med artikel 43 i Euratomfördraget.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande	12.4.2011
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	29 12 17
Slutomröstning: närvarande ledamöter	János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Margrete Auken, Tadeusz Cymański, Matthias Groote, Riikka Manner, Miroslav Mikolášik, Renate Sommer, Bart Staes, Marianne Thyssen, Michail Tremopoulos, Anna Záborská
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Ashley Fox

• [1]  Kommissionens inledande förslag från 2003 (KOM(2003)0032) och reviderade version från 2004 (KOM(2004)0526).

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande	26.5.2011
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	33 6 12
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Christian Ehler, Gaston Franco, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Romana Jordan Cizelj, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Judith A. Merkies, Jaroslav Paška, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Niki Tzavela, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Maria Badia i Cutchet, Antonio Cancian, Vicky Ford, Rebecca Harms, Jolanta Emilia Hibner, Ivailo Kalfin, Vladko Todorov Panayotov, Mario Pirillo, Algirdas Saudargas, Peter Skinner, Hannes Swoboda