BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter
1.6.2011 - (KOM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD)) - ***I
Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter
Ordfører: Martin Häusling
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter
(KOM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2010)0759),
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 42 og artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7‑0001/2011),
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 4. maj 2011[1]
– der henviser til forretningsordenens artikel 55,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A7-0215/2011),
1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1 Forslag til forordning – ændringsretsakt Betragtning 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3) Kommissionen bør have beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med traktatens artikel 290 for at udbygge eller ændre visse ikke-væsentlige elementer i forordning (EF) nr. 834/2007. Det bør fastsættes, i forbindelse med hvilke elementer denne beføjelse kan udøves, og hvilke betingelser der gælder for delegationen. |
(3) For at sikre, at den i forordning (EF) nr. 834/2007 fastsatte ordning kan fungere efter hensigten, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i henhold til artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde tillægges Kommissionen i forbindelse med udbygning og ændring af visse ikke-væsentlige elementer i denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
Dette ændringsforslag afspejler den såkaldte fælles forståelse om praktiske arrangementer vedrørende anvendelsen af delegerede retsakter (artikel 290 i TEUF), som der skal indgås formel enighed om mellem Rådet og Parlamentet. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 2 Forslag til forordning – ændringsretsakt Betragtning 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4) For at sikre, at forordning (EF) nr. 834/2007 anvendes ensartet i alle medlemsstaterne, bør Kommissionen have beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med traktatens artikel 291. Kommissionen bør navnlig have beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende tildelingen af kodenumre under kontrolordningen, oprindelsesangivelsen for produkterne og ensartede bestemmelser om udvekslingen af oplysninger, der skal fremsendes af medlemsstater, tredjelande, kontrolmyndigheder og -organer eller stilles til rådighed af Kommissionen, eller offentliggørelsen af disse oplysninger samt med hensyn til godkendelsen af tredjelande og kontrolmyndigheder og –organer med henblik på ækvivalens og overholdelse. Medmindre andet udtrykkeligt er fastsat, bør Kommissionen vedtage disse gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med bestemmelserne i [Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. XX/XXXX af …]. |
(4) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af forordning (EF) nr. 834/2007 bør gennemførelsesbeføjelser tillægges Kommissionen, navnlig vedrørende tildelingen af kodenumre under kontrolordningen, oprindelsesangivelsen for produkterne og ensartede bestemmelser om udvekslingen af oplysninger, der skal fremsendes af medlemsstater, tredjelande, kontrolmyndigheder og -organer eller stilles til rådighed af Kommissionen, eller offentliggørelsen af disse oplysninger samt med hensyn til godkendelsen af tredjelande og kontrolmyndigheder og –organer med henblik på ækvivalens og overholdelse. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser.1 I forbindelse med det forberedende arbejde med gennemførelsesretsakter bør Kommissionen fortsætte med at gøre brug af rådgivende grupper, således at interesserede parter og ngo'er kan udtrykke sig regelmæssigt og på et struktureret grundlag. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
_______________ | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
1 EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
I dette ændringsforslag tages højde for forordningen om gennemførelsesbeføjelser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser), som blev offentliggjort i EUT L 55, s. 13, den 28. februar 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 3 Forslag til forordning – ændringsretsakt Betragtning 4 a (ny) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(4a) Kommissionen bør vedtage gennemførelsesretsakter, der straks træder i kraft, når særligt hastende omstændigheder kræver det i behørigt begrundede tilfælde i forbindelse med tilbagetrækningen af godkendelsen af kontrolmyndighederne og -organerne i tilfælde af uregelmæssigheder eller overtrædelser af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 834/2007 eller i forbindelse med tilbagekaldelse af godkendelsen af de tredjelande, hvis produktionssystem ikke længere overholder principper og produktionsregler svarende til dem, der er fastlagt i nævnte forordning, og hvis kontrolforanstaltninger ikke længere er lige så effektive som dem, der er fastsat i nævnte forordning. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
I dette ændringsforslag tages højde for forordningen om gennemførelsesbeføjelser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser), som blev offentliggjort i EUT L 55, s. 13, den 28. februar 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 4 Forslag til forordning – ændringsretsakt Recital 4a (new) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(4a) Tilpasningen til Lissabontraktaten bør søge at nå målet om at forenkle al EU-lovgivning, som er vedtaget for sektoren, med henblik på at fritage økologiske landmænd for byrden fra unødvendigt bureaukrati. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 5 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 9 – stk. 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 6 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 23 – litra b Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 32 – stk. 2 – afsnit 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 7 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 24 – litra a – nr. ii Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 33 – stk. 2 – afsnit 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 8 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 24 – litra b – nr. ii Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 33 – stk. 3 – afsnit 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 9 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38 a – stk. 1 – indledning | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
Dette ændringsforslag afspejler den såkaldte fælles forståelse om praktiske arrangementer vedrørende anvendelsen af delegerede retsakter (artikel 290 i TEUF), som der skal indgås formel enighed om mellem Rådet og Parlamentet. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 10 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38b – stk. 1 – indledning | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
I dette ændringsforslag tages højde for forordningen om gennemførelsesbeføjelser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser), som blev offentliggjort i EUT L 55, s. 13, den 28. februar 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 11 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38b – stk. 1 a (nyt) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
Dette har til hensigt at gøre det muligt for Kommissionen omgående at tilbagekalde en ækvivalensgodkendelse fra tredjelande, hvor der er konstateret et alvorligt problem med hensyn til produkter, der er mærket som økologisk. Ordførerens ændringsforslag kræver, at både standarderne og kontrolordningen skal være fejlbehæftede, for at proceduren tages i anvendelse. Dette bør ændres til "enten/eller", da det bør være muligt for Kommissionen at trække anerkendelsen tilbage i henhold til hasteproceduren for at beskytte forbrugerne i begge tilfælde. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 12 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38 d | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
Dette ændringsforslag afspejler den såkaldte fælles forståelse om praktiske arrangementer vedrørende anvendelsen af delegerede retsakter (artikel 290 i TEUF), som der skal indgås formel enighed om mellem Rådet og Parlamentet. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 13 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38 e | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 14 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38 f | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 15 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 27 Forordning (EF) nr. 834/2007 Artikel 38 g | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||||||||||||||
I dette ændringsforslag tages højde for forordningen om gennemførelsesbeføjelser (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser), som blev offentliggjort i EUT L 55, s. 13, den 28. februar 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 16 Forslag til forordning – ændringsretsakt Artikel 1 a (ny) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Artikel 1a | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Kommissionen evaluerer virkningerne af denne forordnings ændringer af forordning (EF) nr. 834/2007, navnlig hvad angår gennemsigtighed og dens indvirkning på civilsamfundet tre år efter ...*. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Vigtige interessenter og repræsentanter for civilsamfundet skal inddrages i denne evalueringsproces. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
_________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
* Dato tre år efter denne forordnings ikrafttræden. | ||||||||||||||||||||||||||||||
- [1] Endnu ikke offentliggjort i EUT.
BEGRUNDELSE
I henhold til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal den nuværende forordning (EF) nr. 834/2007 tilpasses på grundlag af princippet om sondring mellem foranstaltninger, der har karakter af henholdsvis gennemførelse og delegation.
Ifølge artikel 290 i TEUF kan lovgiver delegere Kommissionen "beføjelse til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige retsakter, der udbygger eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i den lovgivningsmæssige retsakt". De retsakter, som Kommissionen vedtager på denne måde, betegnes i den terminologi, der anvendes i traktaten, som "delegerede retsakter" (artikel 290, stk. 3).
For bedre at tage hensyn til forbrugernes forventninger hvad angår kvaliteten af økologiske produkter og sikre, at de pågældende myndigheder, organer og erhvervsdrivende anvender reglerne hensigtsmæssigt, og at det indre marked og samhandelen fungerer på tilfredsstillende vis, fastsætter Kommissionen ved delegerede retsakter særlige bestemmelser, foranstaltninger og betingelser, der er nødvendige for anvendelsen af denne forordning (f.eks. tilladelsen til at anvende produkter og stoffer i økologisk produktion, deres tilføjelse på den begrænsede liste eller fjernelse fra denne liste med henblik på anvendelsen af artikel 16 og 21, forarbejdningsmetoderne for forarbejdede fødevarer, betingelserne for anvendelse af forbuddet mod anvendelse af gmo'er og produkter fremstillet af eller ved hjælp af gmo'er, mærkningsreglerne, kravene og de specifikke kriterier med hensyn til udformning, sammensætning, størrelse og formgivning af Den Europæiske Unions logo for økologisk produktion samt betingelserne for og retten til anvendelse heraf i overensstemmelse med afsnit IV mv.).
Ifølge artikel 291 i TEUF træffer medlemsstaterne "alle de nationale foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre Unionens juridisk bindende retsakter". Disse retsakter kan tildele Kommissionen gennemførelsesbeføjelser, når det er nødvendigt med ensartede betingelser for at gennemføre dem. De retsakter, som Kommissionen vedtager på denne måde, betegnes i den terminologi, der anvendes i traktaten, som "gennemførelsesretsakter" (artikel 291, stk. 4).
Kommissionen vedtager ved gennemførelsesretsakter de nødvendige bestemmelser med henblik på en ensartet anvendelse af denne forordning i EU, navnlig med hensyn til f.eks. nærmere oplysninger og specifikationer vedrørende indhold, form og fremgangsmåde for meddelelse, fremsendelse og udveksling af de oplysninger, der er påkrævet inden for rammerne af denne forordning, fra eller mellem kontrolorganerne, kontrolmyndighederne, de kompetente myndigheder i medlemsstaterne, tredjelande og Kommissionen, tildelingen af kontrolnumre til kontrolorganer og ‑myndigheder og angivelsen af, hvor landbrugsråvarerne er produceret, jf. artikel 24, osv.
Det er ordførerens holdning, at Kommissionen med dette forslag har foretaget en præcis opdeling af mere generelle bestemmelser og fastlagt yderligere elementer (bestemmelser til 290) og mere tekniske elementer, der er forbundet med den skønsbeføjelse, som medlemsstaterne har i gennemførelsen af denne foranstaltning (bestemmelser til 291). Derfor fremsættes der ingen ændringsforslag til forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter vedrørende klassificering af delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.
PROCEDURE
|
Titel |
Ændring af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter |
||||
|
Referencer |
KOM(2010)0759 – C7-0001/2011 – 2010/0364(COD) |
||||
|
Dato for høring af EP |
17.12.2010 |
|
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
AGRI 18.1.2011 |
|
|
|
|
|
Ordfører Dato for valg |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
|
|
Artikel 51 – Fælles udvalgsmøder Dato for meddelelse på plenarmødet |
|
||||
|
Behandling i udvalg |
12.4.2011 |
|
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
25.5.2011 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
28 1 0 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Jill Evans, Karin Kadenbach, Sandra Kalniete, Giovanni La Via, Véronique Mathieu, Maria do Céu Patrão Neves, Robert Sturdy, Artur Zasada |
||||
|
Dato for indgivelse |
1.6.2011 |
||||