RELATÓRIO sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 834/2007 do Conselho relativo à produção biológica e à rotulagem dos produtos biológicos
1.6.2011 - (COM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD)) - ***I
Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
Relator: Martin Häusling
PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU
sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 834/2007 do Conselho relativo à produção biológica e à rotulagem dos produtos biológicos
(COM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD))
(Processo legislativo ordinário: primeira leitura)
O Parlamento Europeu,
– Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento e ao Conselho (COM(2010)0759),
– Tendo em conta o n.º 2 do artigo 294.º, o artigo 42.º e o n.º 2 do artigo 43.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nos termos dos quais a proposta lhe foi apresentada pela Comissão (C7-0001/2011),
– Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 3 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
– Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu, de 4 de Maio de 2011[1],
– Tendo em conta o artigo 55.º do seu Regimento,
– Tendo em conta o relatório da Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (A7-0215/2011),
1. Adopta em primeira leitura a posição indicada;
2. Requer à Comissão que lhe submeta de novo a questão se pretender alterar a sua proposta substancialmente ou substituí-la por outro texto;
3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho, à Comissão e aos parlamentos nacionais.
Alteração 1 Proposta de regulamento – acto modificativo Considerando 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
Texto da Comissão |
Alteração | |||||||||||||||||||||||||||
(3) A Comissão deve dispor de poderes para adoptar actos delegados, em conformidade com o artigo 290.º do Tratado, a fim de completar ou alterar certos elementos não essenciais do Regulamento (CE) n.º 834/2007. Devem definir-se os elementos relativamente aos quais esses poderes podem ser exercidos, bem como as condições a que a delegação fica sujeita. |
(3) A fim de assegurar o correcto funcionamento do regime estabelecido pelo Regulamento (CE) n.º 834/2007, o poder de adoptar actos em conformidade com o artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia é delegado à Comissão quando se trata de completar ou alterar certos elementos não essenciais desse regulamento. É particularmente importante que a Comissão efectue as consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusive ao nível de peritos. No contexto da preparação e elaboração de actos delegados, a Comissão assegura a transmissão simultânea, tempestiva e adequada dos documentos relevantes ao Parlamento Europeu e ao Conselho. | |||||||||||||||||||||||||||
Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração reflecte o “entendimento comum” relativamente às disposições práticas para a utilização de actos delegados (artigo 290.º TFUE) que deverão ser aprovadas formalmente pelo Conselho e pelo Parlamento. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 2 Proposta de regulamento – acto modificativo Considerando 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
Texto da Comissão |
Alteração | |||||||||||||||||||||||||||
(4) A fim de garantir uma aplicação uniforme do Regulamento (CE) n.º 834/2007 em todos os EstadosMembros, devem ser conferidos à Comissão poderes para adoptar actos de execução em conformidade com o artigo 291.º do Tratado. A Comissão deve, nomeadamente, estar habilitada a adoptar actos de execução relativos à atribuição de números de código ao abrigo do regime de controlo, à indicação de origem para os produtos e a normas uniformes sobre o intercâmbio de informações a enviar pelos EstadosMembros, países terceiros, autoridades e organismos de controlo ou disponibilizados pela Comissão ou à publicação dessa informação, bem como ao reconhecimento de países terceiros e de autoridades e organismos de controlo para efeitos de equivalência e conformidade. Salvo disposição explícita em contrário, a Comissão deve adoptar esses actos de execução em conformidade com as disposições do [Regulamento (UE) n.º XX/XXXX do Parlamento Europeu e do Conselho em …]. |
(4) A fim de garantir condições uniformes de aplicação do Regulamento (CE) n. 834/2007, devem ser conferidos à Comissão poderes para adoptar actos de execução relativos, em particular, à atribuição de números de código ao abrigo do regime de controlo, à indicação de origem para os produtos e a normas uniformes sobre o intercâmbio de informações a enviar pelos EstadosMembros, países terceiros, autoridades e organismos de controlo ou disponibilizados pela Comissão ou à publicação dessa informação, bem como ao reconhecimento de países terceiros e de autoridades e organismos de controlo para efeitos de equivalência e conformidade. Esses poderes devem ser exercidos em conformidade com o Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho de 16 de Fevereiro de 2011 que estabelece as regras e princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo por parte dos EstadosMembros do exercício dos poderes de execução pela Comissão1. | |||||||||||||||||||||||||||
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No contexto dos trabalhos preparatórios dos actos de execução, a Comissão deve continuar a recorrer aos grupos consultivos, para que as partes interessadas e as ONG se possam expressar de forma regular e estruturada | |||||||||||||||||||||||||||
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1 JO L 55 de 28.2.2011, p. 13. | |||||||||||||||||||||||||||
Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração tem em conta o "Regulamento relativo às competências de execução" (Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos EstadosMembros do exercício das competências de execução pela Comissão), publicado em Jornal Oficial (L 55/13) em 28 Fevereiro 2011. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 3 Proposta de regulamento – acto modificativo Considerando 4-A (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
Texto da Comissão |
Alteração | |||||||||||||||||||||||||||
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(4-A) Sempre que razões de urgência imperativas o exijam, a Comissão adopta actos de execução imediatamente aplicáveis, em casos devidamente justificados que digam respeito à retirada do reconhecimento dos organismos e autoridades de controlo em casos de irregularidades ou infracções ao disposto no Regulamento (CE) n.º 834/2007, ou à retirada do reconhecimento dos países terceiros cujo sistema de produção deixe de obedecer a princípios e regras de produção equivalentes aos estabelecidos nesse regulamento e cujas medidas de controlo deixem de ser de eficácia equivalente às previstas no mesmo regulamento. | |||||||||||||||||||||||||||
Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração tem em conta o "Regulamento relativo às competências de execução" (Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos EstadosMembros do exercício das competências de execução pela Comissão), publicado em Jornal Oficial (L55/13) em 28 Fevereiro 2011. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 4 Proposta de regulamento – acto modificativo Considerando 4-A (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
Texto da Comissão |
Alteração | |||||||||||||||||||||||||||
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(4-A) O exercício de alinhamento ao Tratado de Lisboa deve procurar materializar o objectivo de simplificação de toda a legislação da União produzida para o sector, a fim de desonerar os produtores biológicos de uma carga burocrática excessiva. | |||||||||||||||||||||||||||
Alteração 5 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 2 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 9 – n.º 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 6 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 23 – alínea b) Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 32 – n.º 2 – parágrafo 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 7 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 24 – alínea a) – subalínea ii) Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 33 – n.º 2 – parágrafo 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 8 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 24 – alínea b) – subalínea ii) Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 33 – n.º 3 – parágrafo 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 9 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-A – n.º 1 – parte introdutória | ||||||||||||||||||||||||||||
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Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração reflecte o “entendimento comum” relativamente às disposições práticas para a utilização de actos delegados (artigo 290.º TFUE) que deverão ser aprovadas formalmente pelo Conselho e pelo Parlamento. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 10 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-B – n.º 1 – parte introdutória | ||||||||||||||||||||||||||||
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Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração tem em conta o "Regulamento relativo às competências de execução" (Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos EstadosMembros do exercício das competências de execução pela Comissão), publicado em Jornal Oficial (L 55/13) em 28 Fevereiro 2011. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 11 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-B – n.º 1-A (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
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Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
A presente alteração visa permitir à Comissão retirar com urgência o reconhecimento de equivalência a países terceiros, caso se detecte um problema grave relativamente aos produtos rotulados como biológicos. A alteração proposta pelo relator requer a falência tantos das normas como do sistema de controlo, para que o procedimento possa funcionar. Tal deve ser alterado para ou/ou, para possibilitar à Comissão retirar o reconhecimento no âmbito do procedimento de urgência, de forma a proteger os consumidores em ambos os casos. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 12 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-D | ||||||||||||||||||||||||||||
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Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração reflecte o “entendimento comum” relativamente às disposições práticas para a utilização de actos delegados (artigo 290.º TFUE) que deverão ser aprovadas formalmente pelo Conselho e pelo Parlamento. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 13 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-E | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 14 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-F | ||||||||||||||||||||||||||||
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Alteração 15 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1 – ponto 27 Regulamento (CE) n.º 834/2007 Artigo 38-G | ||||||||||||||||||||||||||||
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Justificação | ||||||||||||||||||||||||||||
Esta alteração tem em conta o "Regulamento relativo às competências de execução" (Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos EstadosMembros do exercício das competências de execução pela Comissão), publicado em Jornal Oficial (L 55/13) em 28 Fevereiro 2011. | ||||||||||||||||||||||||||||
Alteração 16 Proposta de regulamento – acto modificativo Artigo 1-A (novo) | ||||||||||||||||||||||||||||
Texto da Comissão |
Alteração | |||||||||||||||||||||||||||
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Artigo 1.º-A | |||||||||||||||||||||||||||
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A Comissão deverá avaliar os efeitos das alterações feitas pelo presente regulamento ao Regulamento (CE) n.º 834/2007, em particular no que respeita à transparência e ao seu impacto sobre a sociedade civil, três anos após ...*. | |||||||||||||||||||||||||||
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As partes interessadas relevantes e representantes da sociedade civil deverão ser incluídas neste processo de avaliação. | |||||||||||||||||||||||||||
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* Três anos após a entrada em vigor do presente regulamento. |
- [1] Ainda não publicado em Jornal Oficial.
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
De acordo com o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), o actual Regulamento (CE) n.º 834/2007 deve ser alinhado com base no princípio da distinção entre medidas de execução e medidas delegadas.
O artigo 290.º do TFUE permite ao legislador «delegar na Comissão o poder de adoptar actos não legislativos de alcance geral que completem ou alterem certos elementos não essenciais do acto legislativo». Os actos legislativos assim adoptados pela Comissão são designados, na terminologia utilizada pelo Tratado, por «actos delegados» (artigo 290.º, n.º 3);
A fim de melhor tomar em consideração as expectativas dos consumidores em relação à qualidade dos produtos biológicos e garantir a aplicação adequada das regras pelas entidades, organismos e operadores em causa e o correcto funcionamento do mercado interno e do comércio, a Comissão adopta, por meio de actos delegados, as regras, medidas e condições específicas necessárias à aplicação do presente regulamento, (por exemplo, a autorização dos produtos e substâncias a utilizar na produção biológica, a sua inclusão numa lista restrita ou a retirada da referida lista para efeitos dos artigos 16.º e 21.º; os métodos de transformação para alimentos transformados; as condições de aplicação da proibição de utilização de OGM e de produtos obtidos a partir de ou mediante OGM; as normas de rotulagem, requisitos e critérios específicos no que respeita à apresentação, composição, dimensão e desenho do logótipo da produção biológica da União Europeia, bem como as condições e os direitos de utilização, em conformidade com o disposto no título IV, etc.).
O artigo 291.º do TFUE permite aos EstadosMembros «tomar todas as medidas de direito interno necessárias à execução dos actos juridicamente vinculativos da União». Esses actos conferem competências de execução à Comissão quando sejam necessárias condições uniformes para a sua execução. Os actos legislativos assim adoptados pela Comissão são designados, na terminologia utilizada pelo Tratado, por «actos de execução» (artigo 291.º, n.º 4).
A Comissão adopta, por meio de actos de execução, as disposições necessárias para alcançar uma aplicação uniforme do presente regulamento na União, em especial no que respeita, nomeadamente, aos pormenores e especificações respeitantes ao conteúdo, à forma e modo de notificação e à apresentação e troca de informações exigidas no âmbito do presente regulamento, por parte dos organismos de controlo, autoridades de controlo, autoridades competentes dos EstadosMembros, de países terceiros e da Comissão; à atribuição de números de código aos organismos e autoridades de controlo, bem como à indicação do lugar onde foram produzidas as matérias-primas agrícolas em conformidade com o artigo 24.º, etc..
Do ponto de vista do relator, a Comissão procedeu nesta proposta a uma repartição rigorosa entre disposições de natureza mais geral, estabelecendo elementos adicionais (art. 290.°) e elementos de natureza técnica que estão profundamente associados ao poder de decisão que os EstadosMembros desfrutam relativamente à implementação destas medidas (art. 291.°). Por conseguinte, não são propostas alterações à proposta de Regulamento (CE) n.º 834/2007 relativo à produção biológica e à rotulagem dos produtos biológicos, no que diz respeito à classificação de actos delegados e actos de execução.
PROCESSO
Título |
Modificação do Regulamento (CE) n.º 834/2007 do Conselho relativo à produção biológica e à rotulagem dos produtos biológicos |
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Referências |
COM(2010)0759 – C7-0001/2011 – 2010/0364(COD) |
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Data de apresentação ao PE |
17.12.2010 |
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Comissão competente quanto ao fundo Data de comunicação em sessão |
AGRI 18.1.2011 |
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Relator(es) Data de designação |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
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Artigo 51.º - Réuniões conjuntas das comissões Data de comunicação em sessão |
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Exame em comissão |
12.4.2011 |
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Data de aprovação |
25.5.2011 |
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Resultado da votação final |
+: –: 0: |
28 1 0 |
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Deputados presentes no momento da votação final |
John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
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Suplente(s) presente(s) no momento da votação final |
Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Jill Evans, Karin Kadenbach, Sandra Kalniete, Giovanni La Via, Véronique Mathieu, Maria do Céu Patrão Neves, Robert Sturdy, Artur Zasada |
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Data de entrega |
1.6.2011 |
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