RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice
1.6.2011 - (COM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD)) - ***I
Comisia pentru agricultură și dezvoltare rurală
Raportor: Martin Häusling
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice
(COM(2010)0759 – C7‑0001/2011 – 2010/0364(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului și Consiliului (COM(2010)0759),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2), articolul 42 și articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0001/2011),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 4 mai 2011[1],
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală (A7-0215/2011),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului, Comisiei și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3) Comisia trebuie să dispună de competența de a adopta acte delegate, în conformitate cu articolul 290 din tratat, în vederea completării sau a modificării anumitor elemente neesențiale ale Regulamentului (CE) nr. 834/2007. Trebuie să fie definite elementele asupra cărora se poate exercita această competență, precum și condițiile cărora li se supune delegarea respectivă. |
(3) În vederea asigurării funcționării corespunzătoare a sistemului stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 834/2007, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește completarea sau modificarea anumitor elemente neesențiale ale respectivului regulament. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Comisia, atunci când pregătește și elaborează acte delegate, ar trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament reflectă „consensul” privind mecanismele practice de utilizare a actelor delegate (articolul 290 din TFUE) asupra căruia trebuie să cadă în mod oficial de acord Consiliul și Parlamentul. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4) Pentru a garanta aplicarea uniformă a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 în toate statele membre, Comisia trebuie să dispună de competența de a adopta acte de punere în aplicare în conformitate cu articolul 291 din tratat. În special, Comisia trebuie să dispună de competența de a adopta acte de punere în aplicare cu privire la atribuirea numerelor de cod în cadrul regimului de control, la indicarea originii produselor și la norme uniforme privind schimbul de informații pe care trebuie să le transmită statele membre, țările terțe, autoritățile de control și organismele de control, sau pe care Comisia le pune la dispoziție, sau privind publicarea acestor informații, precum și cu privire la recunoașterea țărilor terțe, a autorităților de control și a organismelor de control în scopuri de echivalare și conformitate. În afara cazului în care există dispoziții contrare explicite, Comisia trebuie să adopte aceste acte de punere în aplicare în conformitate cu dispozițiile [Regulamentului (UE) nr. XX/XXXX al Parlamentului European și al Consiliului privind…]. |
(4) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei, în special cu privire la atribuirea numerelor de cod în cadrul regimului de control, la indicarea originii produselor și la norme uniforme privind schimbul de informații pe care trebuie să le transmită statele membre, țările terțe, autoritățile de control și organismele de control, sau pe care Comisia le pune la dispoziție, sau privind publicarea acestor informații, precum și cu privire la recunoașterea țărilor terțe, a autorităților de control și a organismelor de control în scopuri de echivalare și conformitate. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie1. În contextul lucrărilor pregătitoare privind actele de punere în aplicare, Comisia ar trebui să recurgă în continuare la grupuri consultative, pentru ca părțile interesate și ONG-urile să se poată exprima în mod regulat și structurat. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
_______________ | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
1 JO L 55, 28.2.2011, p. 13. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament ține seama de „regulamentul privind competențele de executare” [Regulamentul (CE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie] publicat în JO(L 55/13) la 28 februarie 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(4a) Comisia ar trebui să adopte acte de punere în aplicare imediat aplicabile atunci când, în cazuri justificate corespunzător privind retragerea recunoașterii autorităților de control și a organismelor de control în caz de nereguli sau de încălcare a dispozițiilor stabilite de Regulamentul (CE) nr. 834/2007 sau privind retragerea recunoașterii țărilor terțe al căror sistem de producție nu mai respectă principii și norme de producție echivalente cu cele stabilite în regulament și ale căror măsuri de control nu mai au o eficacitate echivalentă cu a celor prevăzute în regulament, acestea sunt necesare din motive imperioase de urgență. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament ține seama de „regulamentul privind competențele de executare” [Regulamentul (CE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie] publicat în JO(L 55/13) la 28 februarie 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(4a) Procesul de aliniere la Tratatul de la Lisabona trebuie să aibă ca obiectiv simplificarea întregii legislații existente a Uniunii în ceea ce privește sectorul, pentru a evita impunerea de sarcini administrative excesive fermierilor biologici. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 9 – alineatul 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 23 – litera b Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 32 – alineatul 2 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 24 – litera a – subpunctul ii Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 33 – alineatul 2 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 24 – litera b – subpunctul ii Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 33 – alineatul 3 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38a – alineatul 1 – partea introductivă | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament reflectă „consensul” privind mecanismele practice de utilizare a actelor delegate (articolul 290 din TFUE) asupra căruia trebuie să cadă în mod oficial de acord Consiliul și Parlamentul. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38b – alineatul 1 – partea introductivă | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament ține seama de „regulamentul privind competențele de executare” (Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie) publicat în JO(L 55/13) la 28 februarie 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38b – alineatul 1a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Acest amendament are scopul de a permite Comisiei să retragă de urgență recunoașterea echivalenței în cazul țărilor terțe în care s-a constatat o problemă gravă în legătură cu produsele etichetate ca fiind biologice. Amendamentul raportorului solicită ca atât normele, cât și sistemul de control să fie deficitare pentru ca procedura să funcționeze. Ar trebui înlocuit „și” cu „sau”, pentru a permite Comisiei să retragă recunoașterea prin procedura de urgență, pentru a asigura protecția consumatorilor în ambele cazuri. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38d | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament reflectă „consensul” privind mecanismele practice de utilizare a actelor delegate (articolul 290 din TFUE) asupra căruia trebuie să cadă în mod oficial de acord Consiliul și Parlamentul. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38e | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38f | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 27 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 Articolul 38g | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul amendament ține seama de „regulamentul privind competențele de executare” (Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie) publicat în JO(L 55/13) la 28 februarie 2011. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 16 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Articolul 1a | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Comisia evaluează efectele modificărilor aduse Regulamentului (CE) nr. 834/2007 de prezentul regulament, în special cu privire la transparența și impactul acestuia asupra societății civile după trei ani de la …*. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Părțile interesate importante și reprezentanții societății civile sunt incluși în procesul de evaluare. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
_________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
*Data trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament | ||||||||||||||||||||||||||||||
- [1] Nepublicat încă în Jurnalul Oficial.
EXPUNERE DE MOTIVE
În conformitate cu Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Regulamentul în vigoare (CE) nr. 834/2007 trebuie să fie aliniat pe baza principiului unei distincții între măsurile de punere în aplicare și cele delegate.
În conformitate cu articolul 290 din TFUE, legislatorul poate „delega Comisiei competența de a adopta acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ.” Actele juridice adoptate de Comisie în acest mod sunt, potrivit terminologiei utilizate în Tratat, „acte delegate” [articolul 290 alineatul (3)].
Pentru a ține mai mult seama de așteptările consumatorilor cu privire la calitatea produselor ecologice și pentru a asigura aplicarea adecvată a normelor de către autoritățile, organismele și operatorii în cauză, precum și funcționarea corectă a pieței unice și a schimburilor comerciale, Comisia adoptă, prin acte delegate, norme specifice, măsuri și condiții necesare pentru aplicarea prezentului regulament (de exemplu, autorizarea produselor și a substanțelor utilizate în producția ecologică, includerea acestora într-o listă restrictivă sau retragerea lor de pe lista respectivă în sensul articolelor 16 și 21, metodele de procesare a produselor alimentare procesate, condițiile de aplicare a interdicției de a utiliza OMG-uri și produse obținute din OMG-uri sau produse de către OMG-uri, normele de etichetare, cerințele și criteriile specifice referitoare la prezentarea, elementele componente, dimensiunea și designul siglei ecologice a Uniunii Europene, precum și pentru condițiile și drepturile de utilizare a acesteia, în conformitate cu titlul IV etc);
În conformitate cu articolul 291 din TFUE, statele membre „iau toate măsurile de drept intern necesare pentru a pune în aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.” Aceste acte conferă Comisiei competențe de executare, atunci când sunt necesare condiții uniforme pentru punerea lor în aplicare. Actele juridice adoptate de Comisie în acest mod sunt, potrivit terminologiei utilizate în Tratat, „acte de punere în aplicare” [articolul 291 alineatul (4)].
Comisia adoptă, prin acte de punere în aplicare, dispozițiile necesare care au ca scop realizarea unei aplicări uniforme a prezentului regulament în Uniune și care se referă în special la detaliile și mențiunile privind conținutul, forma și modul de notificare, prezentarea și schimbul de informații necesare în cadrul prezentului regulament, de la sau între organismele de control, autoritățile de control, autoritățile competente ale statelor membre, țările terțe și Comisiei, atribuirea numerelor de cod organismelor de control și autorităților de control și indicarea locului în care au fost cultivate materiile prime agricole, în conformitate cu articolul 24 etc;
Din punctul de vedere al raportorului, în această propunere, Comisia a procedat la o repartizare exactă între dispoziții mai generale, stabilind elemente suplimentare (articolul 290) și elemente mai tehnice care sunt strâns legate de libertatea de care beneficiază statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare a acestei măsuri (articolul 291). Acesta este motivul pentru care nu există amendamente la propunerea de regulament (CE) nr. 834/2007 privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice referitoare la clasificarea actelor delegate și a actelor de punere în aplicare.
PROCEDURĂ
|
Titlu |
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice |
||||
|
Referințe |
COM(2010)0759 – C7-0001/2011 – 2010/0364(COD) |
||||
|
Data prezentării la PE |
17.12.2010 |
|
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
AGRI 18.1.2011 |
|
|
|
|
|
Raportor(i) Data numirii |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
Martin Häusling 26.1.2011 |
|
|
Articolul 51 - Reuniuni comune ale comisiilor Data anunțului în plen |
|
||||
|
Examinare în comisie |
12.4.2011 |
|
|
|
|
|
Data adoptării |
25.5.2011 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
28 1 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareș-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Jill Evans, Karin Kadenbach, Sandra Kalniete, Giovanni La Via, Véronique Mathieu, Maria do Céu Patrão Neves, Robert Sturdy, Artur Zasada |
||||
|
Data depunerii |
1.6.2011 |
||||