ДОКЛАД относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно записването на допълнителни акции от капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) от страна на Европейския съюз вследствие на решението за увеличаване на въпросния капитал

14.6.2011 - (COM(2011)0034 – C7‑0038/2011 – 2011/0014(COD)) - ***I

Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик: Sharon Bowles

Процедура : 2011/0014(COD)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A7-0227/2011

Внесени текстове :

A7-0227/2011

Разисквания :

PV 12/10/2011 - 19
CRE 12/10/2011 - 19

Гласувания :

PV 13/10/2011 - 6.6
Обяснение на вота

Приети текстове :

P7_TA(2011)0439

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети
ПРОЦЕДУРА

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно записването на допълнителни акции от капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) от страна на Европейския съюз вследствие на решението за увеличаване на въпросния капитал

(COM(2011)0034 – C7‑0038/2011 – 2011/0014(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и Съвета (COM(2011)0034),

– като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7‑0038/2011),

– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

– като взе предвид член 55 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по бюджети (A7-0227/2011),

1. приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2. изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение 1 Предложение за решение Съображение 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(3) Съгласно Резолюция 126 за увеличаване на основния уставен капитал, емитиране на внесен акционерен капитал и плащане посредством пренасочване на чистата печалба, основният капитал на ЕБВР се увеличава със 100 000 изплатени акции, като всеки акционер получава определен брой от емитираните акции, който е пропорционален на настоящия му акционерен дял и е цяло, закръглено надолу число. Внесената част от увеличения капитал ще бъде финансирана чрез включването в капитала на част от свободните общи резерви на ЕБВР. Всички акционери на ЕБВР ще получат автоматично толкова изплатени акции, колкото съответстват на техния настоящ акционерен дял, без да се налага самите акционери да предприемат допълнителни процедурни стъпки. ЕС ще получи съответно 3 031 от новоемитираните акции, всяка от които с номинал 10 000 EUR, с което броят на притежаваните от ЕС внесени акции ще нарасне до 63 031.	(3) Съгласно Резолюция 126 за увеличаване на основния уставен капитал, емитиране на внесен акционерен капитал и плащане посредством пренасочване на чистата печалба, основният капитал на ЕБВР се увеличава със 100 000 изплатени акции, като всеки акционер получава определен брой от емитираните акции, който е пропорционален на настоящия му акционерен дял и е цяло, закръглено надолу число. Внесената част от увеличения капитал ще бъде финансирана чрез включването в капитала на част от свободните общи резерви на ЕБВР. Следователно това решение няма пряко отражение върху бюджета на Съюза. Всички акционери на ЕБВР ще получат автоматично толкова изплатени акции, колкото съответстват на техния настоящ акционерен дял, без да се налага самите акционери да предприемат допълнителни процедурни стъпки. Съюзът ще получи съответно 3 031 от новоемитираните акции, всяка от които с номинал 10 000 EUR, с което броят на притежаваните от Съюза внесени акции ще нарасне до 63 031.
Изменение 2 Предложение за решение Съображение 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(6) За Европейския съюз е целесъобразно да запише въпросните допълнителни акции с оглед постигане на целите на Европейския съюз в областта на външноикономическите взаимоотношения и запазване на относителния му дял от правата на глас в рамките на ЕБВР.	(6) Настоящото решение дава възможност на ЕБВР да засили дейността си в страните, в които банката осъществява своите операции, като по този начин оказва ценна помощ на икономиките на тези страни в условията на ограничена капиталова наличност. За Съюза е целесъобразно да запише въпросните допълнителни акции с оглед постигане на целите на Съюза в областта на външноикономическите взаимоотношения и запазване на относителния му дял от правата на глас в рамките на ЕБВР. Същевременно представителите на Съюза в органите на управление на ЕБВР следва да подкрепят по-нататъшното развитие на финансовите инструменти на базата на съфинансиране от бюджета на ЕС и този на ЕБВР, допринасяйки за постигането на целите на ЕС, като отчитат факта, че това сътрудничество следва да се придружава от по-добър контрол и прозрачност на публичните средства на ЕС.
Изменение 3 Предложение за решение Съображение 6 a (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6a) Увеличаването на капитала с подлежащо на поискване изплащане, предвидено в настоящото решение, допринася за поддържане на рейтинга ААА. Използването на капитал с подлежащо на поискване изплащане за поддържане на рейтинга и инвестициите на ЕБВР следва да се наблюдава с оглед преразглеждане на опцията относно капитала с подлежащо на поискване изплащане в края на четвъртия преглед на капиталовите ресурси през 2015 г.
Изменение 4 Предложение за решение Съображение 6 б (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6б) Съветът, Комисията и държавите-членки следва да изготвят и да представят на Европейския парламент оценка на европейската публична инвестиционна банкова система до края на четвъртия преглед на капиталовите ресурси, като разгледат възможността за преструктуриране на съответните банки, както призова Европейският парламент в своята резолюция от 25 март 2009 г. относно годишните доклади на Европейската инвестиционна банка и на Европейската банка за възстановяване и развитие за 2007 г.¹, включително възможността за прекратяване на дейността на ЕБВР и включване на съответните части в ЕИБ. Оценката следва да очертава възможности за най-добро рационализиране на системата, като същевременно отчита възможните ефекти от преструктурирането върху капацитета на съответните банки за отпускане на заеми на икономиките, засегнати от кризата.
	^{____________________}
	¹ OВ C 117 E, 6.5.2010 г., стр. 147.
Изменение 5 Предложение за решение Съображение 6 в (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6в) Като се отчитат надлежно всички текущи оценки, в държавите извън Съюза, предмет на обща интервенция, ЕБВР следва да бъде насърчавана да развива сътрудничество с другите европейски финансови институции чрез споразумения като тристранния меморандум за разбирателство между Европейската комисия, Европейската инвестиционна банка, съвместно с Европейския инвестиционен фонд, и Европейската банка за възстановяване и развитие по отношение на сътрудничеството извън ЕС, което дава възможност на банките да се допълват в действията си, като всяка от тях разчита на сравнителните си предимства.
Изменение 6 Предложение за решение Съображение 6 г (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6г) Потенциалният риск във връзка с подлежащата на поискване част от записания капитал се отразява в бюджета на ЕС в бюджетен ред със символичен запис 01 03 01 02 „Европейска банка за възстановяване и развитие — част от записания капитал с подлежащо на поискване изплащане“. Гуверньорът на ЕБВР за Европейския съюз следва да напомни на Съвета на гуверньорите на ЕБВР, ако е необходимо, че ЕБВР трябва да продължи да прилага най-добри пруденциални банкови практики, за да може банката да запази много силната си капиталова позиция и своя рейтинг AAA, и да не иска изплащане на записания от ЕС капитал.
Изменение 7 Предложение за решение Съображение 6 д (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6д) Като взема предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 21 от него, ЕБВР следва да гарантира, че подкрепя нови пазари и че не отпуска заеми за проекти, които могат да бъдат финансирани при разумна лихва от други източници.
Изменение 8 Предложение за решение Съображение 6 е (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6е) Гуверньорът на ЕБВР за Съюза следва да се отчита пред Европейския парламент и да докладва ежегодно пред компетентната комисия на Европейския парламент и Европейския съвет за системен риск (ЕССР), създаден с Регламент (ЕС) № 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета¹, относно насърчаването на целите на Съюза, с особен акцент върху Целите на хилядолетието за развитие, стратегията „Европа 2020“ за растеж и работни места и значителното увеличаване на трансфера на технологии в областта на възобновяемите източници на енергия и енергийната ефективност.
	^{____________________}
	¹ OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 1
Изменение 9 Предложение за решение Съображение 6 ж (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(6ж) Следва да съществува обща презумпция за публично оповестяване на оценките на проектите и бенефициентите на ЕБВР, както и по-строг контрол, за да се предотврати използването от страна на бенефициентите на банкова тайна или използването на данъчни убежища съгласно определението на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и определението в доклада на Правителствената служба на САЩ за отчетност в отговор на въпроси от Конгреса относно международното данъчно облагане, представен на 18 декември 2008 г.
Изменение 10 Предложение за решение Член 2 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	В контекста на меморандума за разбирателство, подписан между Комисията, ЕИБ, съвместно с ЕИФ, и ЕБВР във връзка с тяхното сътрудничество извън Съюза, е необходимо подробно преразглеждане на икономическия модел на ЕБВР, особено що се отнася до високорискови операции и ефективността при прилагането на ливъридж при допълнителното финансиране във частния сектор.
Изменение 11 Предложение за решение Член 2 - параграф 1 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Гуверньорът на ЕБВР за Съюза изисква от Съвета на гуверньорите на ЕБВР да предоставя на своя уебсайт информация относно бенефициентите и въздействието от всички свои операции на финансов посредник.
Изменение 12 Предложение за решение Член 2 - параграф 1 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Гуверньорът на ЕБВР за Съюза изисква от Съвета на гуверньорите на ЕБВР използването на средства на ЕС в операции на ЕБВР да съответства на ключовите цели на стратегията „Европа 2020“, за да се засили общата съгласуваност на политиките на Съюза в областта на външната дейност.
Изменение 13 Предложение за решение Член 2 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Член 2а
	Гуверньорът на ЕБВР за Съюза докладва ежегодно пред компетентната комисия на Европейския парламент и пред ЕССР относно използването на капитал с подлежащо на поискване изплащане, мерките за гарантиране на прозрачност на операциите на ЕБВР чрез финансови посредници, както и относно начина, по който ЕБВР допринася за целите на Съюза и сътрудничеството между ЕИБ и ЕБВР извън Съюза, и по-специално по отношение на вида на съвместно финансираните проекти и размера на отпуснатите средства.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Цел на предложеното законодателство

На 14–15 май 2010 г. Съветът на гуверньорите на ЕБВР взе решение за увеличение на капитала. Основният уставен капитал на банката ще се увеличи с 50 % — от 20 млрд. евро на 30 млрд. евро. Целта на предложеното законодателство е да позволи на Европейския съюз да запише допълнителни акции на ЕБВР с подлежащо на поискване изплащане, пропорционално на настоящия дял на Съюза от капитала (3,031%).

Позиция на докладчика

Предложението, изготвено от Комисията, не е спорно. Ето защо, без да се засяга предстоящото разискване в парламентарната комисия, докладчикът предлага предложението да бъде одобрено, без в него да бъдат внасяни изменения.

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (3.5.2011)

на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси

Докладчик по становище: Ивайло Калфин

КРАТКА ОБОСНОВКА

Целта на предложеното решение е да позволи на Европейския съюз да запише допълнителни акции на ЕБВР с подлежащо на поискване изплащане в рамките на увеличението на капитала, одобрено от Съвета на гуверньорите на ЕБВР на 14-15 май 2010 г. Решението също така ще позволи на гуверньора на ЕБВР, представляващ Европейския съюз, да подаде необходимото заявление за записване на акции.

Европейският съюз[1] стана член на ЕБВР в резултат на Решение на Съвета от 19 ноември 1990 г. за сключване на Споразумението за създаване на ЕБВР (90/674/ЕИО). Началният капитал на ЕБВР бе определен на 10 млрд. ECU, от които 3% бяха записани от ЕС.

През 1996 г. гуверньорите на ЕБВР взеха решение за удвояване на уставния капитал на ЕБВР, като ЕС записа 30 000 допълнителни акции, всяка на стойност 10 000 EUR, с което записаният от ЕС капитал достигна 600 млн. EUR[2]. Делът на ЕС от общия уставен капитал на ЕБВР остана непроменен. ЕС записа допълнителни акции по силата на приетото на 17 февруари 1997 г. Решение 97/135/EО на Съвета относно участието на Европейската общност с допълнителни акции в капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие в резултат на решението за неговото удвояване.

През месец май миналата година Съветът на гуверньорите реши да увеличи капитала на банката от 20 на 30 милиарда EUR, за да отговори на финансовата криза и да подобри дейностите на ЕБВР в подкрепа на страните, в които банката осъществява своите операции. Увеличението на капитала включва 1 млрд. EUR под формата на нов внесен капитал и 9 млрд. EUR като нов капитал с подлежащо на поискване изплащане.

Предложението цели генериране на нов внесен капитал чрез превръщане на натрупаните разпределими резерви в акционерен капитал. Следователно операцията няма да окаже непосредствено пряко въздействие върху бюджета на ЕС. Рискът произтича от евентуалната необходимост за внасяне на допълнителен капитал в малко вероятния случай на значителни отрицателни последици за инвестиционния портфейл на банката.

След операцията ЕС ще продължи да притежава дял от 3,031% в ЕБВР, като внесената част се увеличава от 157,50 млн. EUR на 187,81 млн. EUR, а подлежащата на поискване част – от 442,5 млн. EUR на 712,63 млн. EUR.

Подлежащата на поискване част от увеличението на капитала ще бъде отразена в бюджетен ред със символичен запис 01 03 01 02 „Европейска банка за възстановяване и развитие — изискуема част от записания капитал“, който бе създаден в бюджета за 2011 г.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение 1 Предложение за решение Съображение 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(3) Съгласно Резолюция 126 за увеличаване на основния уставен капитал, емитиране на внесен акционерен капитал и плащане посредством пренасочване на чистата печалба, основният капитал на ЕБВР се увеличава със 100 000 изплатени акции, като всеки акционер получава определен брой от емитираните акции, който е пропорционален на настоящия му акционерен дял и е цяло, закръглено надолу число. Внесената част от увеличения капитал ще бъде финансирана чрез включването в капитала на част от свободните общи резерви на ЕБВР. Всички акционери на ЕБВР ще получат автоматично толкова изплатени акции, колкото съответстват на техния настоящ акционерен дял, без да се налага самите акционери да предприемат допълнителни процедурни стъпки. ЕС ще получи съответно 3 031 от новоемитираните акции, всяка от които с номинал 10 000 EUR, с което броят на притежаваните от ЕС внесени акции ще нарасне до 63 031.	(3) Съгласно Резолюция 126 за увеличаване на основния уставен капитал, емитиране на внесен акционерен капитал и плащане посредством пренасочване на чистата печалба, основният капитал на ЕБВР се увеличава със 100 000 изплатени акции, като всеки акционер получава определен брой от емитираните акции, който е пропорционален на настоящия му акционерен дял и е цяло, закръглено надолу число. Внесената част от увеличения капитал ще бъде финансирана чрез включването в капитала на част от свободните общи резерви на ЕБВР. Следователно това решение няма пряко отражение върху бюджета на Съюза. Всички акционери на ЕБВР ще получат автоматично толкова изплатени акции, колкото съответстват на техния настоящ акционерен дял, без да се налага самите акционери да предприемат допълнителни процедурни стъпки. ЕС ще получи съответно 3 031 от новоемитираните акции, всяка от които с номинал 10 000 EUR, с което броят на притежаваните от ЕС внесени акции ще нарасне до 63 031.
Изменение 2 Предложение за решение Съображение 5 a (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(5a) Потенциалният риск във връзка с подлежащата на поискване част от записания капитал се отразява в бюджета на ЕС в бюджетен ред със символичен запис 01 03 01 02 „Европейска банка за възстановяване и развитие — изискуема част от записания капитал“. Гуверньорът на ЕБВР за Европейския съюз следва да напомни на Съвета на гуверньорите, ако е необходимо, че ЕБВР трябва да продължи да прилага най-добри пруденциални банкови практики, за да може банката да запази много силната си капиталова позиция и своя инвестиционен рейтинг AAA и да не иска изплащане на записания от ЕС капитал.
Изменение 3 Предложение за решение Съображение 6
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(6) За Европейския съюз е целесъобразно да запише въпросните допълнителни акции с оглед постигане на целите на Европейския съюз в областта на външноикономическите взаимоотношения и запазване на относителния му дял от правата на глас в рамките на ЕБВР.	(6) Настоящото решение дава възможност на ЕБВР да засили дейността си в страните, в които банката осъществява своите операции, като по този начин оказва ценна помощ на икономиките на тези страни в условията на ограничена капиталова наличност. За Европейския съюз е целесъобразно да запише въпросните допълнителни акции с оглед постигане на целите на Европейския съюз в областта на външноикономическите взаимоотношения и запазване на относителния му дял от правата на глас в рамките на ЕБВР. Гуверньорът на ЕБВР за Европейския съюз следва обаче да предложи Съветът на гуверньорите да разгледа възможността за преразпределяне на акционерния капитал за заеми и други инвестиции с цел намаляване на въздействието на капиталовата оценка върху счетоводния баланс на ЕБВР. Гуверньорът на ЕБВР за Европейския съюз следва също така да подкрепи по-нататъшното развитие на финансовите инструменти на базата на съфинансиране от бюджета на ЕС и този на ЕБВР, като подкрепи постигането на целите на ЕС и отчете факта, че това сътрудничество следва да се придружава от по-добър контрол и прозрачност на публичните средства на ЕС.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Записването на допълнителни акции от капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) от страна на Европейския съюз
Позовавания	COM(2011)0034 – C7-0038/2011 – 2011/0014(COD)
Водеща комисия	ECON
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	BUDG 14.2.2011 г.
Докладчик по становище Дата на назначаване	Ивайло Калфин 7.2.2011 г.
Дата на приемане	2.5.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	20 2 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Marta Andreasen, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Isabelle Durant, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jürgen Klute

[1] Съгласно Решение 90/674/ЕИО на Съвета от 19 ноември 1990 г. Комисията представлява ЕС в ЕБВР.
[2] От записания от ЕС капитал на ЕБВР 157,5 млн. EUR бяха под формата на внесен капитал, а 442,5 млн. EUR — на изискуем капитал.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Записването на допълнителни акции от капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) от страна на Европейския съюз
Позовавания	COM(2011)0034 – C7-0038/2011 – 2011/0014(COD)
Дата на представяне на ЕП	2.2.2011 г.
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	ECON 14.2.2011
Подпомагаща(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание	BUDG 14.2.2011 г.
Докладчик(ци) Дата на назначаване	Sharon Bowles 15.2.2011 г.
Член 51 - Съвместни заседания на комисии Дата на обявяване в заседание
Разглеждане в комисия	14.4.2011 г.	24.5.2011 г.
Дата на приемане	6.6.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	29 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Burkhard Balz, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Elisa Ferreira, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Carl Haglund, Olle Ludvigsson
Дата на внасяне	14.6.2011 г.

Правна информация - Политика за поверителност