BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond i enlighet med punkt 26 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning
20.6.2011 - (KOM(2011)0155 – C7‑0081/2011 – 2011/2060(BUD))
Budgetutskottet
Föredragande: Reimer Böge
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond i enlighet med punkt 26 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning
(KOM(2011)0155 – C7‑0081/2011 – 2011/2060(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2011)0155 – C7‑0081/2011),
– med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1] (IIA av den 17 maj 2006), särskilt punkt 26,
– med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond[2],
– med beaktande av Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs vid medlingssammanträdet den 17 juli 2008, om EU:s solidaritetsfond,
– med beaktande av en skrivelse från utskottet för regional utveckling,
– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A7-0238/2011).
1. Europaparlamentet godkänner det bifogade beslutet.
2. Europaparlamentet påminner om att det i punkt 26 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 föreskrivs att om det finns möjlighet att omfördela anslag under den rubrik där behovet av ytterligare medel uppstår, ska kommissionen beakta detta när vederbörligt förslag utformas.
3. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen, genom att begära ytterligare åtaganden och betalningar för att täcka behoven för Europeiska unionens solidaritetsfond så tidigt under året, inte fann någon möjlighet att omfördela anslag inom och mellan de berörda rubrikerna.
4. Europaparlamentet är i avvaktan på rådets ståndpunkt berett att beakta den övergripande betalningssituationen inom ramen för genomförandet av 2010 års budget eller i samband med ett annat förslag till ändringsbudget som föreslås av kommissionen under de kommande veckorna.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna beslutet och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution med bilaga till rådet och kommissionen.
BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
av den …
om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond i enlighet med punkt 26 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1], särskilt punkt 26,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond[2],
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[3],
och av följande skäl:
(1) Europeiska unionen har inrättat Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan ”fonden”) för att visa solidaritet med befolkningen i regioner som drabbats av katastrofer.
(2) Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden inom det årliga taket på 1 miljard euro.
(3) Förordning (EG) nr 2012/2002 innehåller bestämmelser för hur fonden får användas.
(4) Slovenien, Kroatien och Tjeckien har inlämnat ansökningar om att utnyttja medel ur fonden till följd av de katastrofer som är resultatet av omfattande översvämningar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inom ramen för Europeiska unionens allmänna budget för 2011 ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk med 19 546 647 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden.
Artikel 2
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande
MOTIVERING
Kommissionen föreslår att Europeiska unionens solidaritetsfond ska tas i anspråk till förmån för Slovakien, Kroatien och Tjeckien utifrån artikel 26 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning. Det interinstitutionella avtalet medger att solidaritetsfonden tas i anspråk inom ett årligt tak på 1 miljard euro.
Parallellt med förslaget om att ta solidaritetsfonden i anspråk till förmån för Slovenien, Kroatien och Tjeckien lade kommissionen fram ett förslag till ändringsbudget (FÄB nr 2/2011 av den 25 mars 2011) för att i budgeten för 2011 införa motsvarande åtagande- och betalningsbemyndiganden, vilket föreskrivs i punkt 26 i det interinstitutionella avtalet.
Slovenien ansökte om stöd från solidaritetsfonden för skador som orsakades av översvämningar efter intensiva regnoväder den 17–20 september 2010. Översvämningarna drabbade 137 av Sloveniens 210 kommuner och orsakade omfattande skador på infrastruktur, företag och privat egendom.
De slovenska myndigheterna uppskattar att de direkta skadorna totalt motsvarar ett värde av 251 300 861 euro. Beloppet utgör 115,45 procent av det normala gränsvärde på 217,669 miljoner euro som är tillämpligt i Slovenien under 2010 för att ta solidaritetsfonden i anspråk (dvs. 0,6 procent av Sloveniens BNI enligt 2008 års uppgifter). Katastrofen uppfyller kriterierna för ”en större naturkatastrof” enligt förordning (EG) nr 2012/2002, och omfattas därför av solidaritetsfondens tillämpningsområde.
Kroatien ansökte om stöd från solidaritetsfonden efter intensiva regnoväder den 17‑22 september 2010, vilka resulterade i omfattande översvämningar som särskilt drabbade västra Kroatien. Katastrofen orsakade betydande skador på infrastruktur, jordbrukssektorn, och privat egendom.
De kroatiska myndigheterna uppskattar att de direkta skadorna totalt motsvarar ett värde av 47 002 839 euro. Då detta belopp understiger gränsvärdet 0,6 procent av Kroatiens BNI 2008 (275,804 miljoner euro), anses katastrofen inte uppfylla kriterierna för ”en större naturkatastrof” enligt rådets förordning (EG) nr 2012/2002. Kroatien påverkades emellertid av samma översvämningar som ledde till katastrofen i Slovenien. Enligt villkoret i artikel 2.2 andra stycket i förordning (EG) nr 2012/2002 kan bistånd ur fonden i undantagsfall även beviljas en angränsande medlemsstat eller ett grannland som drabbats av samma katastrof. I egenskap av grannland, med vilket det pågår förhandlingar om anslutning till EU, kan Kroatien beviljas bistånd ur EU:s solidaritetsfond.
Tjeckien ansökte om stöd från solidaritetsfonden efter att landets norra delar i början av augusti 2010 hade upplevt ovanligt kraftiga regn, vilka fick floder att bryta genom sina bankar, tvingade människor från hus och hem och orsakade skador på allmän infrastruktur, privata hem, jordbruk och företag.
De tjeckiska myndigheterna uppskattar att de direkta skadorna totalt motsvarar värden på 436 477 560 euro. Beloppet utgör 53 procent av det normala gränsvärde på 824,03 miljoner euro som är tillämpligt på Tjeckien under 2010 för att ta solidaritetsfonden i anspråk (dvs. 0,6 procent av BNI baserat på 2008 års uppgifter).
Eftersom de totala skadorna understiger det normala gränsvärdet för att använda solidaritetsfonden behandlades ansökan på grundval av kriterierna för en ovanligt allvarlig regional katastrof i artikel 2.2 sista stycket i förordning (EG) nr 2012/2002. I artikeln anges villkoren för att använda medel från solidaritetsfonden” under exceptionella omständigheter”. Enligt dessa kriterier kan en region i undantagsfall få bistånd från fonden om den har drabbats av en ovanligt allvarlig katastrof, huvudsakligen naturkatastrof, som fått följder för den större delen av befolkningen, med allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet.
Det rör sig om en naturkatastrof. Enligt ansökan drabbade översvämningarna ett enda sammanhängande område i Tjeckien, nämligen Liberecregionen (Liberecký kraj) och det angränsande distriktet Děčín, som tillhör Ústí nad Labemregionen (Ústecký kraj). Liberecregionen delar gräns med Polen och Tyskland, medan distriktet Děčín gränsar till Tyskland. Den högsta nederbördsintensiteten och översvämningen ägde rum runt floden Nisa och delvis runt floden Elbe. I Tjeckiens ansökan anges att 262 088 invånare i 81 kommuner i Liberecregionen drabbades direkt (av totalt 439 027 invånare). I distriktet Děčín drabbades 43 kommuner och nästan 90 procent av den totala befolkningen berördes. När det gäller kravet att visa allvarliga och varaktiga följder på regionens levnadsvillkor och ekonomiska stabilitet belyser ansökan skadorna på viktig infrastruktur (inom exempelvis transport, vatten och energi), påverkan på företag och de allvarliga skadorna på många familjers bostäder.
Efter att ha kontrollerat att alla ansökningarna uppfyller stödvillkoren i förordning (EG) nr 2012/2002 föreslår kommissionen att solidaritetsfonden tas i anspråk för ett belopp av 7 459 637 euro för Slovenien, 1 175 071 euro för Kroatien och 10 911 939 euro för Tjeckien, vilket get ett sammanlagt belopp på 19 546 647 euro. Av detta belopp ska 18 371 576 euro anslås under rubrik 3b (Slovenien och Tjeckien) och 1 175 071 euro under rubrik 4 (Kroatien) i budgetramen.I förslaget till ändringsbudget (FÄB nr 2/2011 av den 25 mars 2011) lade kommissionen därför fram följande förslag:
Siffror
|
Avdelning Kapitel Artikel Punkt |
Rubrik |
FF |
Budget 2011 |
Förslag till ändringsbudget nr 2/2011 |
Nytt belopp |
||||
|
Åtaganden |
Utbetalningar |
Åtaganden |
Utbetalningar |
Åtaganden |
Utbetalningar |
||||
|
13 06 |
Solidaritetsfonden |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 06 01 |
Europeiska unionens solidaritetsfond — medlemsstaterna |
3.2 |
178 562 910 |
178 562 910 |
18 371 576 |
18 371 576 |
196 934 486 |
196 934 486 |
|
|
13 06 02 |
Europeiska unionens solidaritetsfond – stater som förhandlar om anslutning |
4 |
3 825 983 |
3 825 983 |
1 175 071 |
1 175 071 |
5 001 054 |
5 001 054 |
|
|
|
Kapitel 13 06 — Totalt |
|
182 388 893 |
182 388 893 |
19 546 647 |
19 546 647 |
201 935 540 |
201 935 540 |
|
Genom att lägga fram detta förslag om att ta fonden i anspråk inleder kommissionen ett förenklat trepartsförfarande i enlighet med punkt 26 i det interinstitutionella avtalet, i syfte att nå enighet mellan budgetmyndighetens två grenar om behovet av att använda fonden och det begärda beloppet.
Enligt en intern överenskommelse med utskottet för regional utveckling (REGI) ska detta utskott delta i processen för att på ett konstruktivt sätt kunna stödja och bidra till genomförandet av solidaritetsfonden. Efter att ha bedömt ansökningarna lade Europaparlamentets utskott REGI fram sina synpunkter på utnyttjandet av fonden, vilka beskrivs i den skrivelse som bifogas detta betänkande.
På grundval av ovanstående rekommenderar föredraganden att kommissionens förslag till beslut, som bifogas detta betänkande, godkänns.
BILAGA: SKRIVELSE FRÅN UTSKOTTET FÖR REGIONAL UTVECKLING
Utskottet för regional utveckling
Ordföranden
Alain Lamassoure
Ordförande
Budgetutskottet
ASP 13E205
Ärende: Utnyttjande av EU:s solidaritetsfond till förmån för Tjeckien, Slovenien och kandidatlandet Kroatien
Europeiska kommissionen har i sitt förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av medel ur Europeiska unionens solidaritetsfond (KOM(2011)0155 slutlig) underrättat parlamentet om att man, på basis av den ansökan om bistånd från fonden som Slovenien, Tjeckien samt kandidatlandet Kroatien lämnat in till följd av översvämningarna i september 2010, föreslår att Europeiska unionens solidaritetsfond ska utnyttjas för att täcka skadorna som uppskattas till följande per land:
|
Mottagarstat |
Direkta skador |
Gränsvärde (i miljoner euro) |
Belopp enligt procentsatsen 2,5 procent |
Belopp enligt procentsatsen 6 procent |
Totalt stödbelopp som föreslås |
|
|
Tjeckien - översvämning 2010 ”grann- Land” |
436 477 560 |
824 029 000 |
10 911 939 |
|
10 911 939
|
|
|
Kroatien - översvämning 2010 ”grann- Land” |
47 002 839 |
275 804 000 |
1 175 071 |
|
1 175 071 |
|
|
Slovenien |
251 300 861 |
217 669 000 |
5 441 725 |
2 017 912 |
7 459 637 |
|
|
Totalt |
19 546 647 |
|||||
Mot bakgrund av granskningen av ansökningarna och med hänsyn till det högsta möjliga stöd som kan beviljas från fonden samt möjligheterna att omfördela anslag under de rubriker där ytterligare utgifter är nödvändiga, föreslår kommissionen att ett sammanlagt belopp på 18 371 576 euro respektive 1 175 071 euro tas i anspråk ur fonden och anslås under rubrik 3b respektive 4 i budgetramen.
För att undvika onödiga förseningar av godkännandet av denna åtgärd som budgetutskottet har för avsikt att anta så snart som möjligt, är jag glad att kunna meddela att utskottet för regional utveckling inte har några invändningar mot att Europeiska unionens solidaritetsfond används för att anslå ovan nämnda belopp till de aktuella rubrikerna i budgetramen, i enlighet med Europeiska kommissionens förslag samt bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och rådets förordning (EG) nr 2012/2002.
Med vänlig hälsning
Danuta Hübner
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
|
Antagande |
15.6.2011 |
|
|
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
32 1 0 |
|||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Damien Abad, Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann |
||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Frédéric Daerden, Edit Herczog |
||||