MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa
23.6.2011 - (KOM(2010)0597 – C7‑0356/2010 – 2010/0298(COD)) - ***I
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Bill Newton Dunn
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa
(KOM(2010)0597 – C7‑0356/2010 – 2010/0298(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2010)0597),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 114 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0356/2010),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 15. maaliskuuta 2011 antaman lausunnon[1],
– ottaa huomioon alueiden komitean 4. marraskuuta 2010 antaman lausunnon[2],
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan lausunnon (A7‑0246/2011),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Otsikko | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (EU) N:o …/… asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa |
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (EU) N:o …/… asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pesuaineissa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 1 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Komissio on asetuksen (EY) N:o 648/2004 16 artiklan mukaisesti tehnyt fosfaattien käytöstä pesuaineissa arvion, jonka se esittää fosfaattien käytöstä neuvostolle ja Euroopan parlamentille annetussa kertomuksessa6. Lisätarkastelun jälkeen komissio on päätynyt siihen, että fosfaattien käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa olisi rajoitettava, jotta voidaan vähentää pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskiin ja pienentää vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia. Nämä kustannussäästöt ovat merkittävämmät kuin ne kustannukset, joita fosfaattien korvaaminen vaihtoehtoisilla aineilla kotitalouksien pyykinpesuaineissa aiheuttaa. |
(1) Komissio on asetuksen (EY) N:o 648/2004 16 artiklan mukaisesti tehnyt fosfaattien käytöstä pesuaineissa arvion, jonka se esittää fosfaattien käytöstä neuvostolle ja Euroopan parlamentille annetussa kertomuksessa6. Lisätarkastelun jälkeen komissio on päätynyt siihen, että fosfaattien käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa olisi rajoitettava, jotta voidaan vähentää pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskiin ja pienentää vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia. Nämä kustannussäästöt ovat merkittävämmät kuin ne kustannukset, joita fosfaattien korvaaminen vaihtoehtoisilla aineilla kotitalouksien pyykinpesuaineissa aiheuttaa. Fosforin harvinaisuudesta aiheutuvan ongelman vuoksi fosforin talteenottotekniikan ja -laitteistojen käyttöönotto on kuitenkin ratkaisevan tärkeää. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineiden tehokkaisiin vaihtoehtoihin tarvitaan pieniä määriä muita fosforiyhdisteitä, fosfonaatteja, joiden lisääntyvä käyttö saattaa olla ympäristön kannalta ongelmallista. |
(2) Kotitalouksien fosfaattipohjaisten pesuaineiden tehokkaisiin vaihtoehtoihin tarvitaan nykyisin pieniä määriä muita fosforiyhdisteitä, fosfonaatteja tai muita polykarboksylaattien kaltaisia apupehmentimiä. Kyseiset aineet eivät ole helposti biohajoavia. Terveys- ja ympäristöriskejä käsittelevän tiedekomitean 29 päivänä toukokuuta 2007 antamassa lausunnossa "Non surfactant Organic Ingredients and Zeolite-based Detergents" todettiin, että saatavilla ei ole riittävästi tietoa, jotta voitaisiin päätellä, että kyseiset aineet eivät sisällä riskiä, ja suositeltiin, että perusteellisempaan ja täysimittaiseen riskien arviointiin hankitaan lisätietoja. Jos kyseisten aineiden käyttö lisääntyy fosfaattien käyttörajoitusten vuoksi, se saattaa olla ympäristön kannalta ongelmallista. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muiden apupehmentimien käyttö ei rajoitu ainoastaan pyykinpesuaineisiin vaan niitä käytetään myös kotitalouksien konetiskiaineissa. On tärkeää viitata Euroopan komission tiedekomitean havaintoihin, joiden mukaan näistä apupehmentimistä saattaa aiheutua ympäristöongelmia ja joiden mukaan on suositeltavaa, että asiasta hankitaan lisätietoja. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 4 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Toiminnan tavoitteita, joiden mukaan pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskissä vähennetään ja vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia pienennetään, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska teknisiltä eritelmiltään toisistaan poikkeavilla kansallisilla toimenpiteillä ei voida vaikuttaa valtionrajat ylittävän veden laatuun, vaan tavoitteet voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. |
(4) Toiminnan tavoitteita, joiden mukaan pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskissä vähennetään, vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia pienennetään ja kotitalouksien pesuaineiden sisämarkkinoiden moitteeton toiminta varmistetaan, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska teknisiltä eritelmiltään toisistaan poikkeavilla kansallisilla toimenpiteillä ei voida vaikuttaa valtionrajat ylittävän veden laatuun, vaan tavoitteet voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Koska fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön tasoja kotitalouksien pyykinpesuaineissa ei ole toistaiseksi yhdenmukaistettu, jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön useita erilaisia lähestymistapoja, mikä puolestaan on johtanut mainittujen pesuaineiden sisämarkkinoiden laajamittaiseen pirstoutuneisuuteen pesuaineiden fosfaattipitoisuuden osalta. Jotta kotitalouksien pyykinpesuaineiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla voidaan parantaa, erilaiset kansalliset säännökset on yhdenmukaistettava. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 5 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) Ei ole tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa koskevat rajoitukset koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita tai teollisuus- ja laitospesuaineita, koska fosfaattien käytölle näissä pesuaineissa ei vielä ole saatavilla teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisia vaihtoehtoja. |
(5) Markkinoilla on nykyisin tehokkaita kotitalouksien konetiskiaineita, joissa on vähän fosfaatteja. Siksi on tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa koskevat rajoitukset koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita. Näiden rajoitusten ulottaminen teollisuus- ja laitospesuaineisiin ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista, koska fosfaattien käytölle näissä pesuaineissa ei vielä ole saatavilla teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisia vaihtoehtoja. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä koskevat rajoitukset koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 7 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Komissiolle olisi annettava valtuudet antaa delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti tämän asetuksen liitteiden muuttamiseksi. |
(7) Komissiolle olisi annettava valtuudet antaa delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti asetuksen (EY) N:o 648/2004 liitteiden muuttamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset myös asiantuntijatasolla. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On tarkoituksenmukaista varmistaa, että komissio toteuttaa kuulemiset. (Sanamuoto delegoitujen säädösten käyttämisen käytännön järjestelyjä koskevasta asiakirjasta.) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 9 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(9) On tarpeen säätää tässä asetuksessa vahvistetun rajoituksen soveltamisen lykkäämisestä, jotta toimijat ja erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset voivat muuttaa kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineidensa koostumusta siten, että niissä käytetään vaihtoehtoisia aineita, koostumuksen tavanomaisen muuttamissyklin puitteissa, jotta kustannukset jäisivät mahdollisimman pieniksi. |
(9) On tarpeen säätää tässä asetuksessa vahvistettujen rajoitusten soveltamisen lykkäämisestä, jotta toimijat ja erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset voivat muuttaa kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineidensa ja konetiskiaineidensa koostumusta siten, että niissä käytetään vaihtoehtoisia aineita, koostumuksen tavanomaisen muuttamissyklin puitteissa, jotta kustannukset jäisivät mahdollisimman pieniksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 a) Jäsenvaltioiden on kuitenkin noudatettava yhteisön vesipolitiikan puitteista 23 päivänä lokakuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2000/60/EY¹ toteuttamalla riittäviä ja asianmukaisia vedenkäsittelyjärjestelmiä ja ennen kaikkea varustamalla vedenpuhdistamot jälkikäsittelylaitteilla yhdyskuntajätevesien käsittelystä 21 päivänä toukokuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin 91/271/ETY² mukaisesti. Tämä on erittäin tärkeää Euroopan vesien hyvän laadun varmistamiseksi ja erityisesti pistelähteistä peräisin olevien fosfaattipäästöjen vähentämiseksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
____________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
EUVL L 327, 22.12.2000, s. 1. 2 EUVL L 135, 30.5.1991, s. 40. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 9 b kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 b) Itämeren suojelukomission 15 päivänä marraskuuta 2007 hyväksymässä toimintasuunnitelmassa sekä Itämeren strategiasta 10 päivänä kesäkuuta 2009 annetussa komission tiedonannossa todetaan, että Itämeren rehevöitymisen vaarallisen korkean tason alentamiseksi kotitalouksien fosfaattia sisältävät pesuaineet on sopivalla tavalla korvattava muilla aineilla ja ravinteiden (ja erityisesti fosfaattien) pääsyä mereen on vähennettävä, jolloin kyseisillä toimilla pienennettäisiin osaltaan myös muiden merien rehevöitymistä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 9 c kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 c) Koska kotitalouksien pyykinpesuaineiden sisältämien fosfaattien osuus merien rehevöitymistä aiheuttavista fosfaateista on vain vähäinen, muista lähteistä peräisin olevien fosfaattien määrää onkin supistettava jyrkemmin meriympäristön suojelemiseksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – -1 kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 Johdanto-osan 20 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perussäädöksen mukauttaminen uusiin, täytäntöönpanovaltuuksia koskeviin menettelyihin, joista säädettiin 16. helmikuuta 2011 annetulla asetuksella (EU) 182/2011. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 2 artikla – 3 ja 9 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Oikeusvarmuuden varmistamiseksi ja termien yhdenmukaistamiseksi on asianmukaista, että "markkinoille saattamisen" määritelmä yhdenmukaistetaan asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) ja asetuksen (EY) N:o 1272/2008 (CLP) määritelmien kanssa, koska kaikki kolme asetusta koskevat aineita ja seoksia. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 4 a artikla – 1 a kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tällä siirtymäkautta koskevalla määräyksellä varmistetaan, että pesuaineita, jotka saatetaan markkinoille nykyisen lainsäädännön perusteella, voidaan edelleen saattaa markkinoille kahden vuoden ajan tämän asetuksen voimaantulosta. Tällä määräyksellä varmistetaan, että tässä asetuksessa määrätyt fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden enimmäismäärää koskevat vaatimukset eivät vaikuta nykyisten säännösten mukaisten pesuaineiden markkinointiin. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 5 artikla – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perussäädöksen mukauttaminen uusiin, täytäntöönpanovaltuuksia koskeviin menettelyihin, joista säädettiin 16. helmikuuta 2011 annetulla asetuksella (EU) 182/2011. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 b kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 6 artikla – 3 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perussäädöksen mukauttaminen uusiin, täytäntöönpanovaltuuksia koskeviin menettelyihin, joista säädettiin 16. helmikuuta 2011 annetulla asetuksella (EU) 182/2011. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 c kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 10 artikla – 2 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perussäädöksen mukauttaminen uusiin menettelyihin delegoiduilla säädöksillä. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 d kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 11 artikla – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 e kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 11 artikla – 6 a kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valmistajien ei pitäisi saada hämmentää kuluttajia sellaisia tuotteiden ominaisuuksilla, jotka ovat yksinkertaisesti unionin lainsäädännön vaatimia. Esimerkiksi fosfaatittomuuden esittämistä ei pitäisi sallia sellaisissa tuoteluokissa, joita fosfaattien kielto jo koskee. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 4 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 12 artikla | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perussäädöksen mukauttaminen uusiin, täytäntöönpanovaltuuksia koskeviin menettelyihin, joista säädetään 16. helmikuuta 2011 annetulla asetuksella (EU) 182/2011. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 5 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 13 artikla | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 13 a, 13 b ja 13 c artikla | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – -1 kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission tiedekomitean suositusten mukaisesti fosfonaattien ja polykarboksylaattien suhteen tarvitaan lisäarviointeja, koska ympäristöriskit ovat mahdollisia. Komission olisi siis tarkasteltava uudelleen niiden käyttöä. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On tarkoituksenmukaista arvioida fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä teollisuuden ja laitosten pesuaineissa yhtenäisen lähestymistavan varmistamiseksi. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 24 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – 1 a kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jos perusteltua, komission olisi ehdotettava 0,2 prosentin enimmäismäärän asettamista kotitalouksien pyykinpesuaineissa ja konetiskiaineissa oleville fosforiyhdisteille, ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun korkean tason varmistamiseksi. Koska tämä raja on olemassa Ruotsissa, sitä pitäisi voida soveltaa myös EU:ssa. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 25 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – 1 b kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Fosfaatit ovat uusiutumaton luonnonvara, eikä niitä voida korvata maailman väestön ravitsemisessa eikä myöskään lääketieteellisissä ja teollisissa sovelluksissa. EU on merkittävässä määrin riippuvainen tuonnista, koska varannot keskittyvät Kiinaan ja Länsi-Saharaan. Toisaalta EU:n vesistöjen suojeludirektiivit johtavat siihen, että fosfaatin talteenottolaitosten määrä lisääntyy. Tämä on tärkeä mahdollisuus kehittää fosfaattien talteenottoa ja kierrätystä niin, että tästä jätevirrasta saadaan mahdollinen kotoperäinen voimavara. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 26 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Liite Asetus (EY) N:o 648/2004 "LIITE VI a | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Eräitä fosforipohjaisia aineksia, kuten fosfonaatteja, käytetään vähäisinä määrinä fosfaatittomissa tuotteissa. Tiivistetuotteiden kerääntymisvaikutuksesta johtuen 0,5 prosentin fosforipitoisuusraja saattaa ylittyä. Asettamalla rajoitus 0,5 grammaksi fosforia tavanomaista koneellista kohti ei estetä tiivistämisen lisäämistä, mikä on kestävän kehityksen kannalta keskeisen tärkeää. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä koskevat rajoitukset koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita ja ilmaista rajoitus grammoina edellä mainituista syistä. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 27 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 Liite VII – jakso B a (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
PERUSTELUT
Käsiteltävänä oleva komission ehdotus asetukseksi on laadittu vähentämään kotitalouksien pesuaineissa käytetyn fosforin määrää. Komissio valitsi direktiivin sijasta asetuksen erilaisten kansallisen tason säännösten yhdenmukaistamiseksi.
Fosfaatit päätyvät vesijohtoverkostoihimme, jokiin, puroihin, järviin ja etenkin Tonavan altaaseen ja Itämereen. Fosfori auttaa elämää kukoistamaan. Jos vedessä on paljon fosforia, sen seurauksena levät ja muut nopeasti kehittyvät kasvit lisääntyvät voimakkaasti. Tämä johtaa rehevöitymiseen eli levän liikakasvuun, joka tukahduttaa muut elävät organismit hapenpuutteeseen ja voi tuottaa myös myrkkyjä, jotka tappavat kaloja, kasveja ja muita lajeja ja heikentävät veden laatua.
Euroopan vesien puhdistamiseksi onkin toivottavaa vähentää vesistöihin pääsevän fosforin määrää Euroopassa ja koko maailmassa.
Euroopan unionissa fosfaatteja käytetään eniten lannoitteissa, mutta ne pysyvät suurelta osin maaperässä. Fosfori pääsee vesiin pääasiassa ihmisistä ja muista nisäkkäistä: tärkeimpiä fosforin lähteitä ovat uloste ja virtsa, jotka selvästikään eivät kuulu tämän ehdotuksen soveltamisalaan.
Mutta myös pyykinpesuaineiden fosfori on merkittävä osatekijä, ja se menee suoraan vesistöihin. Siksi komission ehdotusta on pidettävä erittäin tervetulleena.
Tämän lisäksi kotitalouksissa on olemassa toinenkin fosfaattien lähde: konetiskiaineet.
Fosfaatteja käytetään pesuaineissa vähentämään veden kovuutta, jotta puhdistaminen olisi tehokasta, ja niillä on myös muita puhdistusvoimaa lisääviä ominaisuuksia.
Veden kovuus on ongelma, jonka vakavuus vaihtelee suuresti eri puolilla unionia. Skandinaviassa vesi on yleensä pehmeää, joten vähemmän fosfaatteja sisältävät pesuaineet toimivat hyvin. Muualla EU:n alueella, kuten Etelä-Euroopassa vesi on kovempaa, ja pesuaineissa on oltava enemmän fosfaatteja, jotta vaatteista ja astioista tulisi puhtaita.
Pesuaineiden fosfaateille on olemassa vaihtoehtoja, ja suuntaus kohti fosfaatittomia koostumuksia onkin selkeä varsinkin kotitaloustuotteiden osalta. Fosfaatittomat nestemäiset pyykinpesuaineet ovatkin yleistyneet jo huomattavasti EU:n markkinoilla. Vaikka konetiskiaineet ovat vielä pääosin fosfaattipohjaisia, myös fosfaatittomia tuotteita ja tekniikoita on jo saatavilla. Pesuaineiden vaihtoehtoiset koostumukset vaativat tehokkaaseen puhdistukseen kuitenkin fosfonaatteja (sisältävät myös fosforia, vaikkakin pienempiä määriä). Täydellinen fosforikielto ei siksi ole mahdollinen.
Eri puolilla unionia kansallisten lainsäädäntöjen suuntaus on poispäin fosfaattien käytöstä, ja eräät jäsenvaltiot ovat jo asettaneet rajoituksia kotitalouksien pyykinpesuaineille ja jotkut jäsenvaltiot ovat ottamassa käyttöön rajoituksia konetiskiaineille. Tämä on pirstaloittanut pesuaineiden sisämarkkinoita aiheuttaen lisäkustannuksia useissa maissa toimiville yrityksille. EU:n yhtenäisen lainsäädännön puuttuessa unionilla on vaikeuksia sopia kolmansien maiden kanssa pyykinpesuaineiden ja konetiskiaineiden fosforimäärien vähentämisestä alueellisilla vesistöaloitteilla, kuten Itämeren toimintasuunnitelma ja Tonavan alueen strategia.
Yleisesti hyväksytyn näkemyksen mukaan kotitalouksien pyykinpesuaineiden fosforin enimmäismäärän pesukertaa kohti pitäisi olla enintään 0,5 grammaa per annos (normaalin kokoinen koneellinen). Kun tämä rajoitus esitetään muodossa grammaa per koneellinen eikä prosentteina painosta, kuten komission alun perin ehdotti, pesuainevalmistajat voivat tuottaa vähemmän tilaa vieviä ja tiiviimpiä koostumuksia, jotka eivät sisällä fosforia enempää kuin 0,5 prosenttia nykyisen normaaliannoksen painosta, mutta jossa (fosfanaateista peräisin olevan) fosforin määrä voi olla enemmän kuin 0,5 prosenttia kokonaispainosta.
Kun asiasta vastaavan valiokunnan esittelijä ja varjoesittelijät tapasivat, ylivoimainen enemmistö kannatti myös kotitalouksien konetiskiaineiden sisällyttämistä ehdotukseen. Koska tiskikoneiden pesukerralle ei ole olemassa normikokoa, raja olisi asetettava myös 0,5 prosenttiin painosta.
Kotitalouksien pyykinpesuaineiden ja konetiskiaineiden fosforimäärän rajoittamista koskevaan määräajan asettamisella varmistetaan, että rehevöitymisen riskiä EU:ssa vähennetään mahdollisimman paljon ja mahdollisimman lyhyessä ajassa. Kun konetiskiaineiden fosforimäärän rajoittamiselle asetetaan kohtuullinen määräaika, se kannustaa innovaatioihin, joilla nopeutetaan siirtymistä fosfaatittomiin koostumuksiin samalla, kun valmistajille annetaan aikaa valmistautua kielteisiin vaikutuksiin. Tällä tavoin varmistetaan myös sisämarkkinoiden yhtenäisyys.
Esittelijä suosittelee tekemään tutkimuksen teollisuuden ja laitosten pesuaineita koskevan fosfaattikiellon toteuttamiskelpoisuudesta ja mahdollisista vaikutuksista, koska kyseinen tilanne on paljon monitahoisempi.
Konetiskiaineiden sisällyttämisestä asetukseen valiokunnan olisi syytä ottaa huomioon, että rehevöitymisen torjumista koskevien toimien kiihdyttäminen vähentää fosfaattipitoisia konetiskiaineita valmistavien pk-yritysten työpaikkoja (sillä yritykset eivät vielä kykene valmistamaan fosfaatittomia konetiskiaineita), vaikkakaan menettämisuhan alaisten työpaikkojen määrästä ei valitettavasti ole olemassa tilastoja.
SISÄMARKKINA- JA KULUTTAJANSUOJAVALIOKUNNAN LAUSUNTO (14.4.2011)
ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa
(KOM(2010)0597 – C7‑0356/2010 – 2010/0298(COD))
Valmistelija: Marc Tarabella
LYHYET PERUSTELUT
Kotitalouksien pyykinpesuaineiden sisämarkkinat ovat hajanaiset fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön osalta. Pyykinpesuaineiden sisämarkkinoiden toiminnan parantaminen edellyttää yhdenmukaista lähestymistapaa.
Koska fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön tasoja kotitalouksien pyykinpesuaineissa ei ole toistaiseksi yhdenmukaistettu EU:n tasolla, jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön useita erilaisia toimintatapoja. Tietyt jäsenvaltiot ovat säätäneet kansallisista toimista rajoittaakseen fosfaattien käyttöä pyykinpesuaineissa. Toiset jäsenvaltiot sen sijaan suosivat teollisuuden vapaaehtoisia toimia fosfaattien käytön rajoittamiseksi pyykinpesuaineissa; on kuitenkin mahdollista, että jotkut valmistajat katsovat, että vapaaehtoiset sitoumukset eivät koske heitä. Lisäksi kymmenessä jäsenvaltiossa fosfaattien määrää pyykinpesuaineissa ei ole rajoitettu millään tavalla. Mainitut erot lähestymistavoissa ovat johtaneet pyykinpesuaineiden sisämarkkinoiden laajamittaiseen pirstoutuneisuuteen, minkä seurauksena pesuaineiden valmistajat joutuvat noudattamaan toisistaan poikkeavia kansallisia säännöksiä, mikä puolestaan aiheuttaa ajanhukkaa ja lisäkustannuksia.
Keskinäisen tunnustamisen periaate koskee myös tuotteita, jotka eivät kuulu yhdenmukaistamislainsäädännön piiriin. Keskinäistä tunnustamista koskevan asetuksen (EY) N:o 764/2008 mukaisesti[1] jäsenvaltioiden on hyväksyttävä tuotteet, ja näin ollen myös eri määrän fosfaatteja sisältävät tuotteet, joita markkinoidaan laillisesti muissa jäsenvaltioissa, elleivät jäsenvaltiot voi osoittaa, että erityiset syyt estävät mainittujen tuotteiden markkinoinnin. Keskinäistä tunnustamista koskevan hallintoviranomaisten päätöstenteon suhteellisen lyhyet määräajat jäsenvaltioissa aiheuttavat merkittävän hallinnollisen rasituksen tuotteiden suuren lukumäärän vuoksi.
Jotta kotitalouksien pyykinpesuaineiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla voidaan parantaa, on suositeltavaa, että mainittujen pesuaineiden sisältämää fosfaattia ja muita fosforiyhdisteitä koskevat erilaiset kansalliset säännökset yhdenmukaistetaan. Sen avulla voitaisiin eliminoida myös tuottajille ja kansallisille viranomaisille aiheutuvat kustannukset, jotka johtuvat sisämarkkinoiden nykyisestä pirstoutuneisuudesta, ja välttää keskinäiseen tunnustamiseen liittyvät rasitteet.
TARKISTUKSET
Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 1 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Komissio on asetuksen (EY) N:o 648/2004 16 artiklan mukaisesti tehnyt fosfaattien käytöstä pesuaineissa arvion, jonka se esittää fosfaattien käytöstä neuvostolle ja Euroopan parlamentille annetussa kertomuksessa. Lisätarkastelun jälkeen komissio on päätynyt siihen, että fosfaattien käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa olisi rajoitettava, jotta voidaan vähentää pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskiin ja pienentää vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia. Nämä kustannussäästöt ovat merkittävämmät kuin ne kustannukset, joita fosfaattien korvaaminen vaihtoehtoisilla aineilla kotitalouksien pyykinpesuaineissa aiheuttaa. |
(1) Komissio on Euroopan parlamentin ja neuvoston 31 päivänä maaliskuuta 2004 pesuaineista antaman asetuksen (EY) N:o 648/20041 16 artiklan mukaisesti tehnyt fosfaattien käytöstä pesuaineissa arvion, jonka se esittää fosfaattien käytöstä neuvostolle ja Euroopan parlamentille annetussa kertomuksessa. Lisätarkastelun jälkeen komissio on päätynyt siihen, että fosfaattien käyttö kotitalouksien pyykinpesuaineissa olisi kiellettävä, jotta voidaan vähentää pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskiin ja pienentää vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia. Nämä kustannussäästöt ovat merkittävämmät kuin ne kustannukset, joita fosfaattien korvaaminen vaihtoehtoisilla aineilla kotitalouksien pyykinpesuaineissa aiheuttaa. Fosfaattien käyttökielto edistäisi myös kotitalouksien pyykinpesuaineiden sisämarkkinoiden yhdenmukaistamista ja parantaisi näin ollen mainittujen pesuaineiden vapaata liikkuvuutta. | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
_______ 1 EUVL L 104, 8.4.2004, s. 1. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koska fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön tasoja kotitalouksien pyykinpesuaineissa ei ole toistaiseksi yhdenmukaistettu, jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön useita erilaisia lähestymistapoja, mikä puolestaan on johtanut mainittujen pesuaineiden sisämarkkinoiden laajamittaiseen pirstoutuneisuuteen pesuaineiden fosfaattipitoisuuden osalta. Jotta kotitalouksien pyykinpesuaineiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla voidaan parantaa, erilaiset kansalliset säännökset on yhdenmukaistettava. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineiden tehokkaisiin vaihtoehtoihin tarvitaan pieniä määriä muita fosforiyhdisteitä, fosfonaatteja, joiden lisääntyvä käyttö saattaa olla ympäristön kannalta ongelmallista. |
(2) Kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineiden tehokkaisiin vaihtoehtoihin tarvitaan pieniä määriä muita fosforiyhdisteitä, fosfonaatteja, joilla on hyvin erityinen, fosfaateista poikkeava funktio ja joita käytetään niin pieniä määriä, etteivät ne edistä rehevöitymistä siinä määrin, että se olisi mitattavissa. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 3 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden vuorovaikutuksen vuoksi rajoituksen laajuus ja taso on valittava huolellisesti. Rajoitusta olisi sovellettava kaikkiin fosforiyhdisteisiin, jotta estettäisiin rajoituksen piiriin kuuluvien fosfaattien pelkkä korvaaminen muilla fosforiyhdisteillä. Fosforipitoisuuden enimmäisarvon pitäisi olla riittävän pieni, jotta kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineiden myynti estettäisiin tehokkaasti, mutta toisaalta riittävän suuri, jotta koostumukseltaan vaihtoehtoisissa valmisteissa voitaisiin käyttää niissä tarvittava vähimmäismäärä fosfonaatteja. |
Poistetaan. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 4 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Toiminnan tavoitteita, joiden mukaan pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskissä vähennetään ja vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia pienennetään, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska teknisiltä eritelmiltään toisistaan poikkeavilla kansallisilla toimenpiteillä ei voida vaikuttaa valtionrajat ylittävän veden laatuun, vaan tavoitteet voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. |
(4) Toiminnan tavoitteita, joiden mukaan pesuaineiden sisältämien fosfaattien osuutta rehevöitymisriskissä vähennetään, vedenpuhdistamoissa tehtävän fosforinpoiston kustannuksia pienennetään ja kotitalouksien pyykinpesuaineiden sisämarkkinoiden moitteeton toiminta varmistetaan, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska teknisiltä eritelmiltään toisistaan poikkeavilla kansallisilla toimenpiteillä ei voida vaikuttaa valtionrajat ylittävän veden laatuun, vaan tavoitteet voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen | ||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koska fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön tasoja kotitalouksien pyykinpesuaineissa ei ole toistaiseksi yhdenmukaistettu, jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön useita erilaisia lähestymistapoja, mikä puolestaan on johtanut mainittujen pesuaineiden sisämarkkinoiden laajamittaiseen pirstoutuneisuuteen pesuaineiden fosfaattipitoisuuden osalta. Jotta kotitalouksien pyykinpesuaineiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla voidaan parantaa, erilaiset kansalliset säännökset on yhdenmukaistettava. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 5 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(5) Ei ole tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä kotitalouksien pyykinpesuaineissa koskevat rajoitukset koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita tai teollisuus- ja laitospesuaineita, koska fosfaattien käytölle näissä pesuaineissa ei vielä ole saatavilla teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisia vaihtoehtoja. |
(5) Ei ole tarkoituksenmukaista ulottaa fosfaattien käyttökieltoa kotitalouksien pyykinpesuaineissa koskemaan myös kotitalouksien konetiskiaineita tai teollisuus- ja laitospesuaineita tai rajoittaa fosfaattien käyttöä näissä pesuaineissa, koska fosfaattien käytölle näissä pesuaineissa ei vielä ole saatavilla teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisia vaihtoehtoja ja koska käytettävissä ei vielä ole vaikutustenarviointia, jossa arvioitaisiin vaikutuksia, joita rajoitusten ulottamisella kotitalouksien konetiskiaineisiin olisi. Tämä koskee erityisesti arviota koostumuksen muuttamisesta aiheutuvista kustannuksista sekä fosfaatittomissa valmisteissa käytettävien kemikaalien vaikutuksesta, kotitalouksien veden- ja energiankulutuksesta kuluttajakäytössä (pesukerta) sekä kuluttajille aiheutuvista rahallisista kustannuksista. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Suoritetussa vaikutusten arvioinnissa tarkasteltiin etupäässä kotitalouksien pyykinpesuaineiden sisältämiä fosfaatteja. Fosfaatittomiin kotitalouksien konetiskiaineisiin siirtymisen mahdolliset vaikutukset pesutulokseen voisivat mahdollisesti aiheuttaa merkittäviä taloudellisia ja ympäristöön liittyviä seurauksia, jotka poikkeavat hyvin paljon kotitalouksien pyykinpesuaineiden vaikutuksista: käytettäisiin erilaisia korvaavia kemikaaleja ja kuluttajat valitsisivat entistä tehokkaampia pesuohjelmia, minkä vaikutukset liittyisivät kustannuksiin, veteen ja energiaan (ja samalla hiilidioksidiin). | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 7 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Komissiolle olisi annettava valtuudet antaa delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti tämän asetuksen liitteiden muuttamiseksi. |
(7) Komissiolle olisi annettava valtuudet antaa delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti asetuksen (EY) N:o 648/2004 liitteiden muuttamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset myös asiantuntijatasolla. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
On erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa kuulemiset. Lisäksi tämä sanamuoto on vakiomuoto, joka sisältyy liitteeseen, joka koskee yhteisymmärrystä käytännön järjestelyistä delegoitujen säädösten käyttämisessä. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 9 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||
(9) On tarpeen säätää tässä asetuksessa vahvistetun rajoituksen soveltamisen lykkäämisestä, jotta toimijat ja erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset voivat muuttaa kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineidensa koostumusta siten, että niissä käytetään vaihtoehtoisia aineita, koostumuksen tavanomaisen muuttamissyklin puitteissa, jotta kustannukset jäisivät mahdollisimman pieniksi. |
(9) On tarpeen säätää tässä asetuksessa vahvistetun kiellon soveltamisen lykkäämisestä, jotta toimijat ja erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset voivat muuttaa kotitalouksien fosfaattipohjaisten pyykinpesuaineidensa koostumusta siten, että niissä käytetään vaihtoehtoisia aineita, koostumuksen tavanomaisen muuttamissyklin puitteissa, jotta kustannukset jäisivät mahdollisimman pieniksi. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 1 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 1 artikla – 2 kohta – 5 luetelmakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 2 artikla – 3 ja 9 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Oikeusvarmuuden varmistamiseksi ja termien yhdenmukaistamiseksi on asianmukaista, että "markkinoille saattamisen" määritelmä yhdenmukaistetaan asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) ja asetuksen (EY) N:o 1272/2008 (CLP) määritelmien kanssa, koska kaikki kolme asetusta koskevat aineita ja seoksia. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 2 artikla – 12 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koska tarkistuksissa 19 ja 21 viitataan "elinkaariarvioon", sen määrittäminen on asianmukaista. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 4 a artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 4 a artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tällä siirtymäkautta koskevalla määräyksellä varmistetaan, että pesuaineita, jotka saatetaan markkinoille nykyisen lainsäädännön perusteella, voidaan edelleen saattaa markkinoille kahden vuoden ajan tämän asetuksen voimaantulosta. Tällä määräyksellä varmistetaan, että tässä asetuksessa määrätyt fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden enimmäismäärää koskevat vaatimukset eivät vaikuta nykyisten säännösten mukaisten pesuaineiden markkinointiin. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 11 artikla – 4 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 b kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 11 artikla – 6 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Valmistajien ei pitäisi saada hämmentää kuluttajia sellaisia tuotteiden ominaisuuksilla, jotka ovat yksinkertaisesti unionin lainsäädännön vaatimia. Esimerkiksi fosfaatittomuuden esittämistä ei pitäisi sallia sellaisissa tuoteluokissa, joita fosfaattien kielto jo koskee. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 5 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 13 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Asetuksen liite VI a sisältää asetuksen keskeisiä osia, minkä vuoksi niitä koskevat tarkistukset on hyväksyttävä lainsäädäntömenettelyn mukaisesti sen sijaan, että ne hyväksyttäisiin delegoituina säädöksinä. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 13 b artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Oikeusvarmuus edellyttää täsmällisen päivämäärän määrittämistä. Lisäksi tämä sanamuoto on vakiomuoto, joka sisältyy liitteeseen, joka koskee yhteisymmärrystä käytännön järjestelyistä delegoitujen säädösten käyttämisessä. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 13 c artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Määräajan pidentäminen on tarpeellinen toimenpide, joka varmistaa riittävän ajan asian tutkintaa varten. Lisäksi kahden kuukauden aikamäärä on vakiomuoto, joka sisältyy liitteeseen, joka koskee yhteisymmärrystä käytännön järjestelyistä delegoitujen säädösten käyttämisessä. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 7 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 14 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Pesuaineiden sisämarkkinoiden sujuvan toiminnan ja niiden enemmän pirstoutumisen estämiseksi jäsenvaltioita ei pitäisi kehottaa ottamaan käyttöön uusia kansallisia säännöksiä, jotka sisältävät rajoituksia fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden pitoisuudelle pesuaineissa. Termin "restrictions" korvaaminen termillä "limitations" ei koske suomenkielistä versiota. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Jotta voidaan varmistaa fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytön perusteellinen tutkiminen kotitalouksien automaattisissa astianpesukoneissa, komission olisi erityisesti käynnistettävä tutkimus, joka analysoi kotitalouksien automaattisissa astianpesukoneissa käytettävien pesuaineiden elinkaarta, käytettävissä olevia vaihtoehtoja, niiden tehoa, kustannustehokkuutta ja teknologisia rajoituksia. Mainitut tekijät on ehdottomasti otettava huomioon mahdollisissa tulevissa toimissa, jotka koskevat fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä automaattisten astianpesukoneiden pesuaineissa. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Fosfaatit ovat uusiutumaton luonnonvara, eikä niitä voida korvata maailman väestön ravitsemisessa eikä myöskään lääketieteellisissä ja teollisissa sovelluksissa. EU on merkittävässä määrin riippuvainen tuonnista, koska varannot keskittyvät Kiinaan ja Länsi-Saharaan. Toisaalta EU:n vesistöjen suojeludirektiivit johtavat siihen, että fosfaatin talteenottolaitosten määrä lisääntyy. Tämä on tärkeä mahdollisuus kehittää fosfaattien talteenottoa ja kierrätystä niin, että tästä jätevirrasta saadaan mahdollinen kotoperäinen voimavara. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 8 kohta Asetus (EY) N:o 648/2004 16 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||
Näyttää olevan asianmukaista tutkia fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käyttöä teollisuus- ja laitospesuaineissa, jotta voidaan varmistaa yhtenäinen lähestymistapa, joka koskee fosfaattien käyttöä eri tyyppisissä pesuainetuotteissa. Nykyään ei ole olemassa mitään teknisesti mahdollisia eikä taloudellisesti kannattavia vaihtoehtoja teollisuus- ja laitospesuaineille, mutta niitä saatetaan kehittää tulevaisuudessa, minkä vuoksi kehitystä olisi seurattava jatkuvasti. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Liite Asetus (EY) N:o 648/2004 Liite VI a – otsikko ja sarake 2 – rivi 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 648/2004 Liite VII – jakso B a (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttaminen siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa |
|||||||
Viiteasiakirjat |
KOM(2010)0597 – C7-0356/2010 – 2010/0298(COD) |
|||||||
Asiasta vastaava valiokunta |
ENVI |
|||||||
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
IMCO 10.11.2010 |
|
|
|
||||
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Marc Tarabella 11.2.2011 |
|
|
|||||
Hyväksytty (pvä) |
13.4.2011 |
|
|
|
||||
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
32 3 2 |
||||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Kurt Lechner, Toine Manders, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
|||||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Ashley Fox, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Olle Schmidt, Marc Tarabella |
|||||||
- [1] Tiettyjen kansallisten teknisten määräysten soveltamista toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidettyihin tuotteisiin koskevista menettelyistä 9. heinäkuuta 2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 764/2008 (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 21.)
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Asetuksen (EY) N:o 648/2004 muuttaminen siltä osin kuin kyse on fosfaattien ja muiden fosforiyhdisteiden käytöstä kotitalouksien pyykinpesuaineissa |
||||
Viiteasiakirjat |
KOM(2010)0597 – C7-0356/2010 – 2010/0298(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
28.10.2010 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ENVI 10.11.2010 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ITRE 10.11.2010 |
IMCO 10.11.2010 |
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
ITRE 1.12.2010 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Bill Newton Dunn 19.1.2011 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
18.4.2011 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
15.6.2011 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
48 8 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Esther Herranz García, Romana Jordan Cizelj, Riikka Manner, Bill Newton Dunn, Alojz Peterle, Michail Tremopoulos, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Peter van Dalen |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Anna Hedh, Catherine Stihler |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
24.6.2011 |
||||