ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013

28.6.2011 - (16973/2010 – C7‑0024/2011 – 2010/0048(APP)) - ***

Επιτροπή Προϋπολογισμών
Εισηγητής: Reimer Böge

Διαδικασία : 2010/0048(APP)
Διαδρομή στην ολομέλεια
Διαδρομή του εγγράφου :  
A7-0253/2011
Κείμενα που κατατέθηκαν :
A7-0253/2011
Συζήτηση :
Κείμενα που εγκρίθηκαν :

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013

(16973/2010 – C7‑0024/2011 – 2010/0048(APP))

(Ειδική νομοθετική διαδικασία - έγκριση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–    έχοντας υπόψη το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου (16973/2010),

–    έχοντας υπόψη τη Διοργανική Συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[1],

–    έχοντας υπόψη το άρθρο 312 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο το Συμβούλιο ζήτησε την έγκριση του Κοινοβουλίου (C7‑0024/2011),

–    έχοντας υπόψη τις ερωτήσεις για προφορική απάντηση που κατατέθηκαν εξ ονόματος της Επιτροπής Προϋπολογισμών προς το Συμβούλιο (Ο-0074/2010 - Β7-0310/2010) και προς την Επιτροπή (Ο-0075/2010 - Β7-0311/2010) στις 20 Μαΐου 2010 και τη συζήτηση που διεξήχθη στην Ολομέλεια στις 15 Ιουνίου 2010,

–    έχοντας υπόψη το από 22 Σεπτεμβρίου 2010 ψήφισμά του σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου της περιόδου 2007-2013[2],

–    έχοντας υπόψη το άρθρο 75 και το άρθρο 81, παράγραφος 1, του Κανονισμού του,

–    έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0253/2011),

Α.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η τρέχουσα νομική πράξη που καθορίζει το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο έχει ανάγκη τροποποίησης μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι και τα τρία θεσμικά όργανα εξεπλήρωσαν αυτή την απαίτηση:

· η Επιτροπή υποβάλλοντας το λεγόμενο "Πακέτο της Λισαβόνας", με μια πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου της περιόδου 2007-2013, ένα σχέδιο Διοργανικής Συμφωνίας για τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα, και μια πρόταση τροποποίησης του Δημοσιονομικού Κανονισμού,

· το Συμβούλιο καταρτίζοντας το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου της περιόδου 2007-2013,

· το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καταθέτοντας προφορικές ερωτήσεις, εγκρίνοντας ένα ψήφισμα και προσπαθώντας να συζητήσει για το "Πακέτο της Λισαβόνας" με τα άλλα θεσμικά όργανα σε τριμερείς διαλόγους κατά τη δημοσιονομική διαδικασία του 2011,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εκτιμά πως η τρέχουσα Διοργανική Συμφωνία για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση παραμένει σε ισχύ μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ ο νέος κανονισμός για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, εξαιρέσει των άρθρων που έμειναν άνευ περιεχομένου μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τις προσπάθειες της Βελγικής και της Ουγγρικής Προεδρίας, το Συμβούλιο δεν έδειξε καμία βούληση να ξεκινήσει, όπως προβλέπει το άρθρο 312(5) της Συνθήκης Λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διαπραγματεύσεις για το "Πακέτο της Λισαβόνας",

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η προτεινόμενη από το Συμβούλιο μείωση του βαθμού ευελιξίας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου θα περιέκοπτε τις εξουσίες και αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε σχέση με αυτές που διαθέτει σήμερα,

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας δεν απέβλεπε στην περικοπή των αρμοδιοτήτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κι ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν είναι διατεθειμένο να δεχθεί μια τέτοια περικοπή,

1.   δεν εγκρίνει το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου της περιόδου 2007-2013·

2.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διακόψει τη νομοθετική διαδικασία και να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το άρθρο 312 ΣΛΕΕ διευκρινίζει ως προς τον κανονισμό για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ=MFF) ότι απαιτείται να λάβει το Συμβούλιο ομόφωνη απόφαση μετά από την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το άρθρο 312(5) ΣΛΕΕ απαιτεί από τα τρία θεσμικά όργανα να συνεργάζονται για την εξεύρεση λύσης "καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας που οδηγεί στη θέσπιση του δημοσιονομικού πλαισίου", δηλ. η διαδικασία έγκρισης του κανονισμού για το ΠΔΠ στηρίζεται στην προηγούμενη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέθεσε με σαφήνεια τις απόψεις του για την πρόταση της Επιτροπής στις προφορικές ερωτήσεις της 20.05.2010 και στο ψήφισμά του της 22.09.2010. Το Συμβούλιο ενέκρινε την πρότασή του στις 21.12.2010 και ζήτησε στις 18.01.2011 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εγκρίνει την πρότασή του χωρίς να έχει ξεκινήσει διαπραγματεύσεις μαζί του για να συμφωνήσουν σε μια κοινή θέση.

Στην από 18.01.2011 επιστολή του, το Συμβούλιο επισημαίνει ότι η πρότασή του περιλαμβάνει την καθιέρωση μιας κάποιου βαθμού ευελιξίας σε συμφωνία με τις επιθυμίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ενώ, λόγω των αυξημένων αναγκών και των μειωμένων περιθωρίων καθώς και λόγω της επεκτεινόμενης χρήσης των προβλεπόμενων στη Διοργανική Συμφωνία μηχανισμών ευελιξίας (αναπροσαρμογή και αναθεώρηση ανωτάτων ορίων, και ενεργοποίηση του Μηχανισμού Ευελιξίας, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλληλεγγύης και του Αποθεματικού Επείγουσας Βοήθειας), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ζητήσει μεγαλύτερη ευελιξία, η πρόταση του Συμβουλίου παραμένει σημαντικά λιγότερο ευέλικτη από την τρέχουσα Διοργανική Συμφωνία. Και δεν ικανοποιήθηκε ούτε και κανένα από τα άλλα αιτήματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως αυτό τα διατύπωσε με τις προφορικές ερωτήσεις και με το ψήφισμά του και στο πλαίσιο των τριμερών διαλόγων για τον προϋπολογισμό του 2011.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν μπορεί να εγκρίνει την υπό εξέταση πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013. Κι αφού έλαβε μια νομική γνωμάτευση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εκτιμά πως η τρέχουσα Διοργανική Συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[1] παραμένει σε ισχύ, εξαιρέσει των παρατιθέμενων στο Παράρτημα άρθρων που έμειναν άνευ περιεχομένου μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ ο νέος κανονισμός για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Και για κάθε μελλοντική πρόταση, τονίζει ότι πρέπει να γίνουν αληθινές διαπραγματεύσεις βάσει του άρθρου 312(5) ΣΛΕΕ.

Ως προς το μετά το έτος 2013 πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προσδοκά ότι η πρόταση της Επιτροπής, που αναμένεται να δημοσιευθεί στις 29 Ιουνίου 2011, θα προβλέπει σημαντικά μεγαλύτερη ευελιξία.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΤΟΥ 2006 ΠΟΥ ΠΕΡΙΤΤΕΥΟΥΝ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΕΝΑΡΞΗ ΙΣΧΥΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΤΗΣ ΛΙΣΑΒΟΝΑΣ

Σημείο 3

Η μνεία στη Συνθήκη ΕΕ δεν είναι πλέον επίκαιρη

Σημείο 13

Δεν έχει πλέον εφαρμογή, μετά την κατάργηση της διάκρισης μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών

Σημείο 14

Η μνεία περί διαδικασίας συναπόφασης πρέπει να αντικατασταθεί από μνεία περί τακτικής νομοθετικής διαδικασίας

Σημείο 23, παράγραφος 3

Δεν έχει πλέον εφαρμογή, μετά την κατάργηση της διάκρισης μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών

Σημεία 34, 35 και 36

Και τα τρία σημεία αφορούν τη διάκριση μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών και επομένως δεν έχουν πλέον εφαρμογή

Σημεία 37 και 38

Οι μνείες περί διαδικασίας συναπόφασης πρέπει στο εξής να γίνει αντιληπτό ότι παραπέμπουν στην τακτική νομοθετική διαδικασία

Σημείο 40

Δεν έχει πλέον εφαρμογή, μετά την κατάργηση της διάκρισης μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών

Σημείο 42

Η μνεία στο άρθρο 28 ΣΕΕ πρέπει στο εξής να διατυπωθεί ως μνεία στο άρθρο 41 ΣΕΕ

Σημείο 43, 1η παράγραφος

Ο ρόλος της Προεδρίας του Συμβουλίου στην ΚΕΠΠΑ έχει αναληφθεί πλέον από την ΕΥΕΔ (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης = EEAS)

  • [1]  ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σ. 1.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης

27.6.2011

 

 

 

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

25

1

0

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Alexander Alvaro, Daniel Cohn-Bendit, Andrea Cozzolino, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Γεώργιος Σταυρακάκης