IETEIKUMS par projektu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Savienību un Islandes Republiku un Norvēģijas Karalisti par nodošanas procedūru starp Eiropas Savienības dalībvalstīm un Islandi un Norvēģiju

14.7.2011 - (05307/2010 – C7‑0032/2010 – 2009/0192(NLE)) - ***

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja
Referents: Rui Tavares

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par projektu Padomes lēmumam par nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Savienību un Islandes Republiku un Norvēģijas Karalisti par nodošanas procedūru starp Eiropas Savienības dalībvalstīm un Islandi un Norvēģiju

(05307/2010 – C7‑0032/2010 – 2009/0192(NLE))

(Piekrišana)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā projektu Padomes lēmumam (05307/2010),

–   ņemot vērā nolīguma projektu starp Eiropas Savienību un Islandes Republiku un Norvēģijas Karalisti par nodošanas procedūru starp Eiropas Savienības dalībvalstīm un Islandi un Norvēģiju (09644/2006),

–   ņemot vērā piekrišanas pieprasījumu, ko Padome iesniegusi saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 82. panta 1. punkta d) apakšpunktu un 218. panta 6. punkta otrās daļas a) apakšpunktu (C7‑0032/2010),

–   ņemot vērā Reglamenta 81. pantu un 90. panta 8. punktu,

–   ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ieteikumu (A7-0268/2011),

1.  sniedz piekrišanu nolīguma noslēgšanai;

2.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei, Komisijai, kā arī dalībvalstu, Islandes Republikas un Norvēģijas Karalistes valdībām un parlamentiem.

PASKAIDROJUMS

I — Konteksts

Padome 2001. gada jūlijā pilnvaroja Padomes prezidentvalsti ar Eiropas Komisijas palīdzību sākt sarunas par savstarpējo tiesisko palīdzību un personu izdošanas nolīgumiem ar Norvēģiju un Islandi. Ar personu izdošanas nolīgumu bija jāpiemēro Islandei un Norvēģijai 1996. gada ES Konvencijas par izdošanu noteikumi, kas netiek uzskatīti par Šengenas acquis sastāvdaļu. Sarunu vešanas mandāts tika atjaunināts 2002. gadā pēc tam, kad tika panākta vienošanās, ka izdošanu ES aizstās ar nodošanas procedūru saskaņā ar Eiropas apcietināšanas orderi. Neraugoties uz lēmumu Eiropas apcietināšanas orderi nesaistīt ar Šengenas acquis, Padome piekrita, ka būtu lietderīgi Šengenas valstīm piemērot nodošanas procedūras modeli, ņemot vērā to privileģētās partnerattiecības ar ES dalībvalstīm.

Padome pilnvaroja Padomes prezidentvalsti, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienību 24. un 38. pantu, vest sarunas ar Norvēģiju un Islandi par nolīgumu par tiesu iestāžu sadarbību krimināllietās un nodošanas procedūrām. Padome vienojās par kopēju pieeju nolīgumam par nodošanu 2006. gada 28. jūnijā, taču nolīgums joprojām nav oficiāli noslēgts, jo tā spēkā stāšanās brīdī dalībvalstis vēl nebija pabeigušas Lisabonas līguma ratifikācijas procesu, un tagad ir jāpiemēro Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. pantā paredzētā jaunā procedūra. Tādēļ Padome var pieņemt lēmumu noslēgt nolīgumu tikai pēc piekrišanas saņemšanas no Eiropas Parlamenta.

II — Nolīguma būtība

Nolīguma mērķis ir uzlabot nodošanas procedūru kriminālvajāšanas vai sprieduma izpildes nolūkā starp dalībvalstīm un Norvēģiju un Islandi kā minimuma standartus, ņemot vērā noteikumus 1996. gada 27. septembra Konvencijā par izdošanu starp ES dalībvalstīm.

Saskaņā ar nolīguma noteikumiem līgumslēdzējas puses nodrošina, ka izdošanas sistēma balstās uz nodošanas mehānismu, pamatojoties uz apcietināšanas orderi. Apcietināšanas orderi var izsniegt par darbībām, par kurām izsniegšanas dalībvalsts tiesībās paredzēts brīvības atņemšanas sods vai ar brīvības atņemšanu saistīts drošības līdzeklis, kura maksimālais ilgums ir vismaz 12 mēneši, vai par jau piespriestu sodu vai jau piemērotu drošības līdzekli, kuru ilgums ir vismaz četri mēneši.

III — Referenta nostāja

Tiktāl, cik ar šo nolīgumu Norvēģijai un Islandei pēc šo abu valstu lūguma tiek piemēroti noteikumi, kas jau ir spēkā ES dalībvalstīs, referents neredz iemeslus iebildumiem. Tomēr viņš uzskata, ka Eiropas apcietināšanas orderis ir jāizvērtē, lai reaģētu uz sabiedrības bažām par šā instrumenta iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu vai trūkumiem. Referents jo īpaši pauž bažas par problēmām, kuras varētu radīt daļēja atteikšanās no abpusējas sodāmības. Šāda atkāpe, kas noteikta nolīguma 3. panta 4. punktā, rada iespēju veikt apcietināšanu un nodošanu saistībā ar praksēm, kas netiek uzskatītas par noziegumu vienlaicīgi abās attiecīgajās valstīs. Piemēram, pastāv iespēja nepiemērot abpusējas sodāmības pārbaudi par „par neatļautas ieceļošanas un uzturēšanās atbalstīšanu”. Referents uzskata, ka līgumslēdzējām pusēm vajadzētu atturēties piemērot šādas atkāpes no abpusējas sodāmības pārbaudes, lai nepieļautu apcietināšanu un nodošanu saistībā ar nenozīmīgiem nodarījumiem. Visbeidzot, referents uzsver nepieciešamību pēc turpmākas virzības procesuālo tiesību jomā, lai līdz ar Eiropas apcietināšanas orderi nodrošinātu pilsoņiem stingru tiesību kopumu, tādējādi sniedzot garantijas pilsoniskajām brīvībām un nodrošinot sabiedrības uzticību šim instrumentam.

KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS

Pieņemšanas datums	12.7.2011
Galīgais balsojums	+: –: 0:	48 1 4
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Roberta Angelilli, Vilija Blinkevičiūtė, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Rosario Crocetta, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Jan Mulder, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Monika Hohlmeier, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Mariya Nedelcheva, Hubert Pirker, Michèle Striffler, Kyriacos Triantaphyllides, Cecilia Wikström