DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Austrálií podle článků XXIV:6 a XXVIII Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) z roku 1994 o změnách koncesí v listinách Bulharské republiky a Rumunska v průběhu jejich přistoupení k Evropské unii

31. 8. 2011 - (06603/2011 – C7‑0144/2011 – 2011/0032(NLE)) - ***

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj: Vital Moreira

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Austrálií podle článků XXIV:6 a XXVIII Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) z roku 1994 o změnách koncesí v listinách Bulharské republiky a Rumunska v průběhu jejich přistoupení k Evropské unii

(06603/2011 – C7‑0144/2011 – 2011/0032(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (06603/2011),

–   s ohledem na dohodu uzavřenou ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Austrálií podle článků XXIV:6 a XXVIII Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) 1994 o změnách koncesí v listinách Bulharské republiky a Rumunska v průběhu jejich přistoupení k Evropské unii (06537/2011),

–   s ohledem na žádost o souhlas, kterou Rada předložila v souladu s čl. 207 odst. 4 prvním pododstavcem a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0144/2011),

–   s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 8 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod (A7-0296/2011),

1.  souhlasí s uzavřením Dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Austrálie.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Přistoupením Bulharské republiky a Rumunska došlo k rozšíření celní unie EU. Pravidla WTO (článek XXIV:6 dohody GATT) následně Evropskou unii zavazovaly zahájit jednání se členy WTO, kteří disponují negociačními právy v listinách kteréhokoli z přistupujících členských států, s cílem dohodnout se na vyrovnání. Toto vyrovnání je nutné, jestliže přijetí vnějšího celního tarifu EU vede ke zvýšení cel nad úroveň, ke které se přistupující země u WTO zavázala, přičemž je třeba brát „náležitý zřetel na snížení cel u stejných celních položek, učiněné jinými členy celní unie při jejím vytvoření“.

Použije se postup stanovený v článku XXVIII dohody GATT[1] podrobně popsaný v pokynech přijatých dne 10. listopadu 1980 (BISD 27S/26-28)[2] a v ujednání o výkladu článku XXVIII GATT 1994[3].

Účelem je dohodnout se na vzájemně uspokojivém kompenzačním vyrovnání, aby se kompenzoval nárůst vázaných cel. Obě strany mají zájem na dosažení dohody. Pokud nebude dohody dosaženo, budou moci celní orgány stále měnit nebo odebírat koncese, avšak dotčené členské státy pak budou moci odebrat ekvivalentní koncese v souladu s článkem XXVIII GATT (přičemž se nemusí jednat o stejné celní položky).

Postup je zahájen, jestliže smluvní strana, která zamýšlí vyjednávat o změně nebo o odebrání, předá oznámení sekretariátu WTO. Smluvní strana by měla rovněž poskytnout všechny příslušné dokumenty s cílem informovat sekretariát WTO o dotčených celních položkách, nejvýznamnějších obchodních partnerech a objemech obchodu a hodnotách, o které jde. Kterákoliv strana, která se domnívá, že má zásadní nebo významný dodavatelský zájem na koncesi, která bude předmětem vyjednávání v rámci článku XXVIII GATT, by měla do 90 dnů po oznámení svůj požadavek sdělit zemi, která koncesi mění.

V případě Bulharska a Rumunska poslala EU oznámení dne 27. září 2006 a postup tehdy zahrnoval porovnání cel, která platili dovozci do Bulharska a Rumunska před jejich přistoupením k EU a která platí po jejich přistoupení. Výchozím bodem srovnání byl průměr za tři roky, z nichž byly k dispozici nejnovější údaje. Jako referenční hodnota pro rozšíření z roku 2007 byly použity roky 2002−2004. Vypočítaná cla jsou vázanými cly, a ne uplatňovanými cly. Dovoz, který se bere v úvahu, je dovoz, jenž vstupuje na základě doložky nejvyšších výhod (ne preferenčního zacházení). Kompenzace se uskutečňuje v rámci stejné celní položky, u níž došlo ve vztahu ke třetí zemi ke změně.

Dne 29. ledna 2007 zmocnila Rada Komisi zahájit jednání podle článku XXIV:6 dohody GATT 1994. se zeměmi, které mají nárok na kompenzaci. Parafování dohody s Austrálií se uskutečnilo dne 15 června 2011. Rada podepsání dohody schválila dne 11. dubna 2011. Podpis dohody s Argentinou se uskutečnil dne 24. května 2011[4].

V předchozím období byly uzavřeny dohody s Kubou a s Brazílií, jež nevyžadovaly souhlas Evropského parlamentu, protože byly uzavřeny v roce 2008 respektive 2009. Vedle těchto dvou zemí (Brazílie a Kuba) a Austrálie společně s Novým Zélandem a Argentinou jedná EU také se Spojenými státy americkými a s Čínou, avšak jednání nebyla doposud uzavřena.

Aby byly splněny požadavky WTO, zabývají se dohody dvěma problémy. Za prvé kompenzací vyšších cel, která mají být kompenzována. Nejčastěji používaným nástrojem je otevření celní kvóty přidělené příslušné zemi nebo zvýšení kvót stávajících. Za druhé je třeba přidat ke stávajícím celním kvótám (erga omnes) EU také předvstupní celní kvótu (erga omnes) Bulharské republiky a Rumunska (ne zemi přidělená, ale otevřená pro celý svět).

Produkty, kterých se tato dohoda týká, jsou skopové nebo kozí maso

Na základě článku 144 jednotného nařízení o společné organizaci trhu (CMO) nařízení 1234 (2007) ze dne 22. října 2007 bude následně Komisí přijato prováděcí nařízení. Toto nařízení je v současné době revidováno. V souladu s probíhající úpravou postupů pro delegované a prováděcí akty v článcích 290 a 291 Smlouvy o EU navrhuje Komise v návrhu nařízení o společné organizaci trhu (COM (2010) 799), následující: „Celní kvóty […] otevírá a spravuje Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů.“

Poznámky zpravodaje

Zpravodaj vítá dohodu s Austrálií a domnívá se, že by s ní měl Evropský parlament vyjádřit souhlas. Austrálie má právo obnovit svá obchodní práva, jež byla mírně narušena v důsledku rozšíření celní unie EU o Rumunsko a Bulharsko.

Článek XXIV: 4 GATT správně zdůrazňuje, že … „účelem celní unie nebo oblasti volného obchodu by mělo být usnadnění obchodu mezi členskými územími a nikoliv zvýšení překážek obchodu jiných smluvních stran s takovými územími“. Tato dohoda je dalším signálem toho, že EU hodlá dodržovat pravidla mnohostranného obchodního režimu a doufá, že přispěje ke kolektivní vůli po dosažení komplexní dohody v rámci rozvojového kola jednání z Dohá.

V obecné rovině bylo rozšíření EU pro členy WTO přínosné. Pokud měly přistupující země cla vyšší, než jsou cla EU, vydělali na tom členové WTO. V opačném případě, kdy přistupující země měly nižší cla než EU a musí nyní svá cla zvýšit, bude EU vzniklý rozdíl kompenzovat. V konečném výsledku budou tudíž profitovat členové WTO.

Komise se správně rozhodla rozšířit celní kvótu pro Austrálii pro dotčené produkty jako nástroj ke kompenzaci, protože se jedná o nejcílenější způsob, jak kompenzovat zemi, která má na kompenzaci nárok.

Ačkoliv Komise neprovedla oficiální posouzení dopadu, potvrdil výzkum a dialog se zúčastněnými stranami, že tato dohoda nepoškodí zemědělské zájmy EU, protože pouze obnovuje předchozí práva Austrálie.

EU a Austrálie si vzájemně oznámí dokončení svých vnitřních postupů nutných pro vstup dohody v platnost. Dohoda vstoupí v platnost 14 dnů po posledním oznámení a zpravodaj doufá, že rovněž naše partnerská země dokončí své interní postupy bez prodlení, aby měli výrobci již brzy prospěch z přístupu na trh.

• [1]  ANALYTICKÝ INDEX WTO : GATT 1994, Všeobecná dohoda o clech a obchodu 1994, XV. Článek XIV (http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_06_e.htm#article14 )
• [2]  Všeobecná dohoda o clech a obchodu C/113, 5. listopadu 1980, Rada 10. listopadu 1980, Postupy pro jednání podle článku XXVIII
• [3]  WTO, dohoda v rámci Uruguayského kola: Ujednání o výkladu článku XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu 1994 (http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/10-24_e.htm).
• [4]  Úř. věst. L 104 sv. 54, 20 dubna 2011

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	31.8.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	27 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Keith Taylor, Paweł Zalewski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Catherine Bearder, George Sabin Cutaş, Mário David, Albert Deß, Salvatore Iacolino, Maria Eleni Koppa, Elisabeth Köstinger, Marietje Schaake
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Patrice Tirolien