NÁVRH ODPORÚČANIA k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Austráliou v zmysle článku XXIV ods. 6 a článku XXVIII Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT) z roku 1994, ktorá sa týka zmeny úľav v zoznamoch záväzkov Bulharskej republiky a Rumunska v rámci ich pristúpenia k Európskej únii

31.8.2011 - (06603/2011 – C7‑0144/2011 – 2011/0032(NLE)) - ***

Výbor pre medzinárodný obchod
Spravodajca: Vital Moreira

Postup : 2011/0032(NLE)

Postup v rámci schôdze

Postup dokumentu :

A7-0296/2011

Predkladané texty :

A7-0296/2011

Rozpravy :

Hlasovanie :

PV 28/09/2011 - 4.6
Vysvetlenie hlasovaní
Vysvetlenie hlasovaní

Prijaté texty :

P7_TA(2011)0419

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
DÔVODOVÁ SPRÁVA
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o uzavretí Dohody vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Austráliou v zmysle článku XXIV ods. 6 a článku XXVIII Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT) z roku 1994, ktorá sa týka zmeny úľav v zoznamoch záväzkov Bulharskej republiky a Rumunska v rámci ich pristúpenia k Európskej únii

(06603/2011 – C7‑0144/2011 – 2011/0032(NLE))

(Súhlas)

Európsky parlament,

– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (06603/2011),

– so zreteľom na Dohodu vo forme výmeny listov medzi Európskou úniou a Austráliou v zmysle článku XXIV ods. 6 a článku XXVIII Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT) z roku 1994, ktorá sa týka zmeny úľav v zoznamoch záväzkov Bulharskej republiky a Rumunska v rámci ich pristúpenia k Európskej únii (06604/2011),

– so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 207 ods. 4 prvým pododsekom a článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) bodom v) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C7-0144/2011),

– so zreteľom na článok 81 a článok 90 ods. 8 rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na odporúčanie Výboru pre medzinárodný obchod (A7‑0296/2011),

1. udeľuje súhlas s uzatvorením dohody;

2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Austrálie.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Pristúpením Bulharska a Rumunska EÚ rozšírila svoju colnú úniu. V dôsledku toho bola EÚ v zmysle pravidiel WTO (článok XXIV ods. 6 GATT) povinná začať rokovania s členmi WTO, ktorí majú právo rokovať v rámci zoznamov záväzkov pristupujúcich členov, s cieľom dohodnúť sa na kompenzačnom vyrovnaní. Takéto vyrovnanie je nutné, ak prijatie vonkajšieho colného režimu Európskej únie spôsobí zvýšenie ciel nad úroveň, ku ktorej sa pristupujúci štát v rámci WTO zaviazal, pričom „sa príslušným spôsobom zohľadňuje zníženie ciel rovnakých colných položiek, ktoré uskutočnili iné strany, ktoré vytvorili colnú úniu.“

Treba dodržať postup stanovený v článku XXVIII GATT[1] a rozpracovaný v usmerneniach prijatých 10. novembra 1980 (BISD 27S/26-28)[2] a v Dohovore o interpretácii článku XVIII z roku 1994[3].

Cieľom je dosiahnuť vzájomne uspokojivé vyrovnanie, aby sa kompenzovalo zvýšenie viazaných ciel. Obe strany majú záujem na dosiahnutí dohody. Ak sa dohoda nedosiahne, colné orgány môžu aj tak zmeniť alebo odvolať úľavy, ale dotknutí členovia potom môžu odvolať v podstate rovnocenné úľavy v súlade s článkom XXVIII GATT (nie nevyhnutne v rámci rovnakej colnej položky).

Postup sa začína, keď zmluvná strana zamýšľajúca rokovať o zmene alebo odvolaní zašle oznámenie sekretariátu WTO. Táto zmluvná strana by tiež mala poskytnúť všetky relevantné dokumenty, aby informovala sekretariát WTO o dotknutých colných položkách, najvýznamnejších obchodných partneroch a príslušných obchodných objemoch a hodnotách. Akákoľvek strana, ktorá sa domnieva, že má hlavný alebo významný dodávateľský záujem na úľave, o ktorej sa má rokovať podľa článku XXVIII GATT, by mala do 90 dní od oznámenia oznámiť svoju žiadosť krajine, ktorá úľavu mení.

V prípade Bulharska a Rumunska EÚ zaslala oznámenie 27. septembra 2006 a postup následne zahŕňal porovnanie ciel, ktoré museli dovozcovia do Bulharska a Rumunska zaplatiť pred ich pristúpením do EÚ a po ňom. Východiskovým bodom porovnania bol priemer posledných troch rokov, za ktoré boli dostupné údaje. Pre rozšírenie v roku 2007 sa ako referenčné obdobie použili roky 2002 až 2004. Vypočítané clá sú viazané clá, nie uplatňované clá. Dovoz, ktorý sa berie do úvahy, je dovoz, ktorý vstupuje na základe doložky najvyšších výhod (nie prednostného zaobchádzania). Kompenzácia sa uskutoční v rámci rovnakej colnej položky, ako je tá, v ktorej je tretia krajina postihnutá úpravou cla.

Dňa 29. januára 2007 Rada poverila Komisiu začať rokovania v zmysle článku XXIV ods. 6 GATT s krajinami, u ktorých vznikli predpoklady pre kompenzáciu. Parafovanie dohody s Austráliou sa uskutočnilo 15. júna 2011. Rada schválila podpísanie dohody 11. apríla 2011. Dohoda s Austráliou bola podpísaná 24. mája 2011[4].

Predtým boli uzavreté dohody s Kubou a Brazíliou, ktoré si nevyžadovali súhlas Európskeho parlamentu, keďže boli uzavreté v roku 2008, resp. 2009. Okrem týchto dvoch dohôd (s Brazíliou a Kubou) a Austráliou, Novým Zélandom a Argentínou EÚ rokuje aj so Spojenými štátmi a Čínou, ale rokovania ešte neboli ukončené.

Aby sa splnili požiadavky WTO, v týchto dohodách sa riešia dve otázky. Prvou je kompenzácia vyšších ciel, ktoré sa musia kompenzovať. Najčastejšie využívaným nástrojom je otvorenie colnej kvóty pre danú krajinu alebo zvýšenie existujúcich kvót. Druhou je skutočnosť, že predvstupovú colnú kvótu Bulharska a Rumunska uplatňovanú voči všetkým (teda nie voči konkrétnym krajinám, ale voči celému svetu) treba pridať aj k jestvujúcej colnej kvóte EÚ uplatňovanej voči všetkým.

Produkty, o ktoré ide v tejto dohode, sú mäso z oviec alebo kôz.

Komisia následne prijme vykonávacie nariadenie podľa článku 144 nariadenia č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o jednotnej spoločnej organizácii trhov (SOT). V súčasnosti prebieha revízia uvedeného nariadenia. V súlade s prebiehajúcim zosúlaďovaním s postupom pre delegované a vykonávacie akty uvedeným v článkoch 290 a 291 ZEÚ Komisia v návrhu nového nariadenia o SOT (KOM(2010)0799) navrhuje, že „colné kvóty (...) otvorí a spravuje Komisia prostredníctvom delegovaných a vykonávacích aktov“.

Pripomienky spravodajcu

Spravodajca víta dohodu s Austráliou a myslí si, že Európsky parlament by mal udeliť svoj súhlas s ňou. Austrália má právo na obnovenie svojich obchodných práv, ktoré boli mierne deformované v dôsledku rozšírenia colnej únie EÚ s Rumunskom a Bulharskom.

V článku XXIV ods. 4 dohody GATT sa správne zdôrazňuje, že „...cieľom colnej únie alebo oblasti voľného obchodu by malo byť uľahčovanie obchodu medzi územiami, ktoré ich tvoria, a nie vytváranie prekážok obchodu ostatných zmluvných strán s týmito územiami“. Táto dohoda je ďalším znakom toho, že EÚ chce dodržiavať pravidlá mnohostranného obchodného systému a podieľať sa na kolektívnej pripravenosti dosiahnuť komplexnú dohodu v kole rokovaní o rozvoji z Dauhá.

Rozšírenie EÚ je vo všeobecnosti pozitívom pre členov WTO. Ak pristupujúce krajiny mali vyššie clá než clo EÚ, získali tým členovia WTO. V opačnom prípade, keď pristupujúce krajiny mali nižšie clá než clo EÚ a teraz ich musia zvýšiť, EÚ kompenzuje rozdiel. Takže vo všeobecnosti získajú výhodu členovia WTO.

Komisia právom zvolila ako nástroj kompenzácie rozšírenie colných kvót príslušných výrobkov Austrálie, pretože je to najcielenejší spôsob poskytnutia kompenzácie krajine, ktorej vznikli predpoklady na kompenzáciu.

I keď Komisia neuskutočnila riadne posúdenie vplyvu, výskumy a dialóg so zainteresovanými stranami potvrdzujú, že táto dohoda nepoškodí poľnohospodárske záujmy EÚ, pretože obnoví predtým existujúce práva Austrálie.

EÚ a Austrália si navzájom oznamujú ukončenie svojich interných postupov potrebných na nadobudnutie platnosti dohody. Dohoda nadobudne platnosť 14 dní po poslednom oznámení a spravodajca verí, že aj naša partnerská krajina ukončí svoje interné postupy bez prieťahov a výrobcovia budú môcť skoro čerpať výhody z prístupu na trh.

[1] ANALYTICKÝ INDEX WTO: GATT 1994, Všeobecná dohoda o clách a obchode (1994), XV. Článok XIV (http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gatt1994_06_e.htm#article14).
[2] Všeobecná dohoda o clách a obchode C/113, 5. november 1980, Rada z 10. novembra 1980, Postupy na rokovania podľa článku XXVIII.
[3] WTO, Dohoda v rámci Uruguajského kola: Dohovor o interpretácii článku XXIV Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 (http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/10-24_e.htm).
[4] Ú. v. EÚ L 104, zväzok 54, 20. apríla 2011.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	31.8.2011
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	27 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Keith Taylor, Paweł Zalewski
Náhradník prítomný na záverečnom hlasovaní	Catherine Bearder, George Sabin Cutaş, Mário David, Albert Deß, Salvatore Iacolino, Maria Eleni Koppa, Elisabeth Köstinger, Marietje Schaake
Náhradník (čl. 187 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní	Patrice Tirolien

Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia