BETÄNKANDE om förslaget till rådets direktiv om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater (omarbetning)

27.9.2011 - (KOM(2010)0784 – C7‑0030/2011 – 2010/0387(CNS)) - *

Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Föredragande: Sven Giegold
(Omarbetning – artikel 87 i arbetsordningen)

Errata/Addenda

• ERR01 (PDF - 218 KB)
• ERR01 (DOC - 50 KB)

Ändringsförslag

• 001-003 (PDF - 83 KB)
• 001-003 (DOC - 42 KB)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets direktiv om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater (omarbetning)

(KOM(2010)0784 – C7‑0030/2011 – 2010/0387(CNS))

(Särskilt lagstiftningsförfarande – samråd – omarbetning)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2010)0784),

–   med beaktande av artikel 115 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilken Europaparlamentet har hörts av rådet (C7‑0030/2011),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 28 november 2001 om en mer strukturerad användning av omarbetningstekniken för rättsakter[1],

–   med beaktande av skrivelsen av den 25 mars 2011 från utskottet för rättsliga frågor till utskottet för ekonomi och valutafrågor i enlighet med artikel 87.3 i arbetsordningen,

–   med beaktande av artiklarna 87 och 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A7‑0314/2011), och av följande skäl:

A. Enligt den rådgivande gruppen, sammansatt av de juridiska avdelningarna vid Europaparlamentet, rådet och kommissionen, innehåller förslaget inte några innehållsmässiga ändringar utöver dem som anges i förslaget, och i fråga om kodifieringen av de oförändrade bestämmelserna i de tidigare rättsakterna tillsammans med dessa ändringar gäller förslaget endast en kodifiering av de befintliga rättsakterna som inte ändrar deras sakinnehåll.

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom det anpassats till rekommendationerna från den rådgivande gruppen, sammansatt av de juridiska avdelningarna vid Europaparlamentet, rådet och kommissionen, och såsom ändrat av parlamentet nedan.

2.  Kommissionen uppmanas att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 293.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag  1 Förslag till direktiv Skäl 9
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(9) När det gäller behandlingen av fasta driftställen kan medlemsstaterna i enlighet med fördragets principer och med beaktande av internationellt accepterade skatteregler behöva fastställa villkor och rättsliga instrument för att skydda de nationella skatteinkomsterna och avvärja kringgående av nationella lagar.	(9) När det gäller behandlingen av fasta driftställen kan medlemsstaterna i enlighet med fördragets principer och med beaktande av internationellt accepterade skatteregler behöva fastställa villkor och rättsliga instrument för att skydda de nationella skatteinkomsterna och avvärja kringgående av nationella lagar samt för att undvika extrema former av alltför låg beskattning eller utebliven beskattning.
Ändringsförslag  2 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 1 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) avstå från att beskatta sådan utdelning, eller	a) avstå från att beskatta sådan utdelning om denna redan beskattats i det land dotterbolaget är beläget med en lagstadgad bolagsskattesats som inte är lägre än 70 % av den genomsnittliga lagstadgade bolagsskattesats som gäller i medlemsstaterna, eller
Ändringsförslag  3 Förslag till direktiv Artikel 4 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
b) beskatta den men medge moderbolaget och det fasta driftstället rätt att från den skatt de har att betala avräkna sådan på vinstutdelningen belöpande bolagsskatt som har erlagts av dotterbolaget och av eventuella underliggande dotterbolag, under förutsättning att varje bolag och dess underliggande dotterbolag på varje nivå omfattas av definitionerna i artikel 2 och uppfyller kraven enligt artikel 3, upp till beloppet för den motsvarande skatt som ska betalas.	b) beskatta den med en lagstadgad bolagsskattesats som inte är lägre än 70 % av den genomsnittliga lagstadgade bolagsskattesats som gäller i medlemsstaterna, men medge moderbolaget och det fasta driftstället rätt att från den skatt de har att betala avräkna sådan på vinstutdelningen belöpande bolagsskatt som har erlagts av dotterbolaget och av eventuella underliggande dotterbolag, under förutsättning att varje bolag och dess underliggande dotterbolag på varje nivå omfattas av definitionerna i artikel 2 och uppfyller kraven enligt artikel 3, upp till beloppet för den motsvarande skatt som ska betalas.

• [1]  EGT C 77, 28.3.2002, s. 1.

MOTIVERING

När de offentliga finanserna är så pass ansträngda som de är nu måste parlamenten vara kreativa i sina försök att balansera sina budgetar. Detta är dock inte något som endast gäller sedan finanskrisen bröt ut. Förutom de ohållbara nivåerna på statsskuld och budgetunderskott kräver också ökande sociala klyftor långgående initiativ.

Den inre marknaden är en central del av det europeiska projektet men den begränsar samtidigt medlemsstaternas suveränitet, inte minst på skatteområdet. Att skapa en gemensam inre marknad till fördel för företag och konsumenter har varit huvudargumentet för nästan alla EU‑direktiv om bolagsbeskattning. I kombination med den alltjämt förhärskande ideologin om nationella lagstiftares absoluta oberoende på skatteområdet har tyvärr mycket skadliga effekter blivit allt mer påtagliga.

Manöverutrymmet att fatta oberoende beslut har ständigt minskat i takt med att kapitalet blivit allt mer lättrörligt.

Skattekonkurrensen i EU har nu inskränkt medlemsstaternas manöverutrymme när det gäller offentlig politik. På grund av detta minskade EU:s genomsnittliga bolagsskattesats från 44 procent 1980 till 35 procent 1995 och ända till 23,2 procent 2010[1]. Att skapa ekonomiska försättningar för ett hållbart och socialt integrerat samhälle har blivit mycket svårt när det för vissa är så enkelt och lönsamt att skifta kapital och vinster medan det är omöjligt för andra.

Olika nationella skattebestämmelser gäller för personer och företag som är verksamma i hela Europeiska unionen. Att på nationell nivå skydda skattebasen är nästan alltid olagligt, och dubbelbeskattning för företag hanteras genom bilaterala överenskommelser och gemenskapslagstiftning. För att kunna stoppa och vända om ”kapplöpningen mot botten” när det gäller bolagsskattesatser behövs det en strategi på EU-nivå.

Därför behövs det nu en genomgående omarbetning av rådets direktiv om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater. Syftet är att underlätta multinationella sammanslagningar. Därför föreslås att dubbelbeskattning av utdelningsintäkter avskaffas:

Då ett moderbolag i denna sin egenskap mottar utdelad vinst från ett dotterbolag, måste den stat där moderbolaget är hemmahörande avstå från att beskatta sådan vinst, eller beskatta den men låta moderbolaget från skatten avräkna den på denna vinst belöpande bolagsskatt som dotterbolaget har betalat.

På grund av denna bestämmelse blev det en stor sak att ”shoppa runt” efter bästa skattevillkor inom Europa. Det har utvecklats en kamp mellan medlemsstaterna och investerare om placeringen av huvudkontor. Att bara kodifiera direktivet om moderbolag och dotterbolag löser inte de allt mer överhängande problemen med utebliven beskattning på lång sikt och till och med ”dubbel icke-beskattning”.

Det är dessutom tveksamt om vinster som ett (europeiskt) multinationellt företag tjänar i ett dotterbolag utanför EU flyter in till den gemensamma marknaden. Snarare utnyttjas vissa nationella skattesystem som attraherar sådana kapitalflöden genom att knappt eller inte alls beskatta inflöden från tredjeländer. Sådana vinster kommer vanligtvis från skatteparadis och grundas på internprissättning genom licensupplägg (t.ex. royalties för immaterialrättstillämpning). Efter denna ”lågskatteentré” kan vinsten cirkulera i EU och till moderbolaget i någon annan medlemsstat utan att över huvud taget beskattas i EU.

Ett specialfall är Schweiz, som genom ett bilateralt avtal mellan EU och Schweiz kom att omfattas av direktivet[2]. Här gäller det som beskrivits ovan. Den utdelning som ett EU‑moderbolag tar emot från ett schweiziskt dotterbolag är endera inte föremål för beskattning eller kan dras av var som helst inom EU. Staten står som förlorare gentemot multinationella företag som inte längre betalar sin rättmätiga andel av finansieringen av sociala behov. Därför måste ett krav införas att när ingen beskattning av utgående flöden är tillåten ska en 25 procentig minimiskattesats tillämpas av den mottagande staten.

Dessa exempel visar att skärpta bestämmelser mot missbruk måste integreras i direktivet. Inflödet av utdelningar från dotterbolag i tredjeland måste omfattas av detta direktiv och av minimikrav för att förhindra att EU-företag undergräver skattebasen.

Förutom detta behövs ytterligare åtgärder för att hantera ”dubbel icke-beskattning”. Kommissionen offentliggjorde nyligen ett förslag om en gemensam konsoliderad bolagsskattebas[3]. Men för att denna åtgärd effektivt ska kunna begränsa både möjligheterna för företags skatteundandragande i EU och underlätta regelbördan för företagen, krävs det för det första att bestämmelserna gäller obligatoriskt för alla EU-företag som är verksamma över gränserna och för det andra att en minimiskattesats tas ut gemensamt på en enhetlig skattebas.

• [1]  Källa: Taxation trends in the European Union, 2010.
• [2]  Jämför artikel 15 i avtalet mellan EU och Schweiz om åtgärder likvärdiga med de som föreskrivs i rådets direktiv 2003/15/EG om beskattning av inkomster från sparande i form av räntebetalningar, EUT L 385, 29.12.2004, s. 30.
• [3]  KOM(2011)0121.

BILAGA: SKRIVELSE FRÅN UTSKOTTET FÖR RÄTTSLIGA FRÅGOR

Ref.: D(2011)16256

Ms Sharon BOWLES

Chair of the Committee on Economic and Monetary Affairs

ASP 10G201

Brussels

Subject:        Proposal for a directive of the Council on the common system of taxation applicable in the case of parent companies and subsidiaries of different Member States (recast)

                    (COM(2010)0784 - C7-0030/2011 - 2010/0387(CNS))

Dear Madam,

The Committee on Legal Affairs, which I am honoured to chair, has examined the proposal referred to above, pursuant to Rule 87 on Recasting, as introduced into the Parliament's Rules of Procedure.

Paragraph 3 of that Rule reads as follows:

"If the committee responsible for legal affairs considers that the proposal does not entail any substantive changes other than those identified as such in the proposal, it shall inform the committee responsible.

In such a case, over and above the conditions laid down in Rules 156 and 157, amendments shall be admissible within the committee responsible only if they concern those parts of the proposal which contain changes.

However, if in accordance with point 8 of the Interinstitutional Agreement, the committee responsible intends also to submit amendments to the codified parts of the proposal, it shall immediately notify its intention to the Council and to the Commission, and the latter should inform the committee, prior to the vote pursuant to Rule 54, of its position on the amendments and whether or not it intends to withdraw the recast proposal.

Following the opinion of the Legal Service, whose representatives participated in the meetings of the Consultative Working Party examining the recast proposal, and in keeping with the recommendations of the draftsperson, the Committee on Legal Affairs considers that the proposal in question does not include any substantive changes other than those identified as such in the proposal and that, as regards the codification of the unchanged provisions of the earlier acts with those changes, the proposal contains a straightforward codification of the existing texts, without any change in their substance.

In conclusion, after discussing it at its meeting of 22 March 2011, the Committee on Legal Affairs, by 17 votes in favour and no abstentions[1], recommends that your Committee, as the committee responsible, proceed to examine the above proposal in accordance with Rule 87.

Yours faithfully,

Klaus-Heiner LEHNE

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater (Omarbetning)
Referensnummer	KOM(2010)0784 – C7-0030/2011 – 2010/0387(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	25.1.2011
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	ECON 3.2.2011
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	JURI 3.2.2011
Föredragande        Utnämning	Sven Giegold 15.2.2011
Behandling i utskott	24.5.2011	31.8.2011
Antagande	22.9.2011
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	30 1 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Ivari Padar, Olle Schmidt, Marianne Thyssen
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Pervenche Berès, Thijs Berman, David Casa, Herbert Dorfmann, Saïd El Khadraoui, Sari Essayah, Sophia in ‘t Veld, Mojca Kleva, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Gianni Pittella, Andreas Schwab
Ingivande	27.9.2011

• [1]  The following Members were present: Klaus-Heiner Lehne, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Jiří Maštálka, Kurt Lechner, Angelika Niebler, Jan Philipp Albrecht, Eva Lichtenberger, Sajjad Karim.