INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión
4.10.2011 - (COM(2010)0815 – C7‑0016/2011 – 2010/0395(COD)) - ***I
Comisión de Presupuestos
Comisión de Control Presupuestario
Ponentes: Ingeborg Gräßle, Crescenzio Rivellini
(Reuniones conjuntas de comisiones – artículo 51 del Reglamento)
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión
(COM(2010)0815 – C7‑0016/2011 – 2010/0395(COD))
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0815),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 322, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como el artículo 106 bis del Tratado Euratom, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7‑0016/2011),
– Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Vistos los dictámenes 3/2010[1] y 6/2010[2] del Tribunal de Cuentas Europeo, revisados y actualizados el 25 de enero de 2011,
– Visto el artículo 55 de su Reglamento,
– Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario, de conformidad con el artículo 51 del Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, y de la Comisión de Desarrollo Regional (A7-0325/2011),
1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;
2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;
3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Considerando 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(1) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, ha sido modificado en diversas ocasiones y de forma sustancial. Debiéndose llevar a cabo nuevas modificaciones, incluidos cambios que tengan en cuenta las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa, conviene, en aras de una mayor claridad, proceder a la sustitución del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 por el presente Reglamento. |
(1) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, ha sido modificado en diversas ocasiones y de forma sustancial. Debiéndose llevar a cabo nuevas modificaciones, incluidos cambios que tengan en cuenta las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa, conviene, en aras de una mayor claridad, proceder a la sustitución del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 por el presente Reglamento, de conformidad con el Tratado de Lisboa adoptado conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. |
Justificación | |
El papel reforzado del PE debe reflejarse en este considerando. | |
Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Considerando 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(2) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 estableció los principios presupuestarios y las normas financieras que deben ser respetados en todos los actos legislativos y por todas las instituciones. Es preciso mantener los principios fundamentales, el concepto y la estructura de dicho Reglamento, así como las normas básicas de gestión presupuestaria y financiera. Las excepciones a dichos principios fundamentales deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su actual pertinencia, su valor añadido para el presupuesto anual de la Unión (en lo sucesivo, «el presupuesto») y la carga que imponen a las partes interesadas. Es necesario mantener y reforzar los elementos clave de la reforma financiera: el papel de los agentes financieros, la integración de controles a nivel de los servicios operativos, los auditores internos, la presupuestación por actividades, la modernización de los principios y normas contables y los principios de base aplicables a las subvenciones. |
(2) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 estableció los principios presupuestarios y las normas financieras que rigen el establecimiento y la ejecución del presupuesto general y garantizan una gestión correcta y eficaz, el control y la protección de los intereses financieros de la Unión y una mayor transparencia, que deben ser respetados en todos los actos legislativos y por todas las instituciones. Es preciso mantener los principios fundamentales, el concepto y la estructura de dicho Reglamento, así como las normas básicas de gestión presupuestaria y financiera. Las excepciones a dichos principios fundamentales deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su actual pertinencia, su valor añadido para el presupuesto anual de la Unión (en lo sucesivo, «el presupuesto») y la carga que imponen a las partes interesadas. Es necesario mantener y reforzar los elementos clave de la reforma financiera: el papel de los agentes financieros, la integración de controles a nivel de los servicios operativos, los auditores internos, la presupuestación por actividades, la modernización de los principios y normas contables y los principios de base aplicables a las subvenciones. |
Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Considerando 4 bis (nuevo) | |
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Proyecto de resolución legislativa |
Enmienda |
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(4 bis) Debe llevarse a cabo una mayor simplificación y armonización de las normas y los procedimientos que se aplican a los programas marco de investigación de la Unión, tal como se señala en la Resolución del Parlamento Europeo de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación1, y en el Informe final del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Séptimo Programa Marco, publicado el 12 de noviembre de 2010 sobre la base del artículo 7, apartado 2, de la Decisión nº 1982/2006/CE; |
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1 Textos aprobados, P7_TA(2010)0401. |
Justificación | |
La Resolución del Parlamento Europeo de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (2010/2079 (INI)) pidió la simplificación y armonización de las normas y procedimientos del Reglamento financiero. | |
Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Considerando 5 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(5) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 se limitaba a enunciar los principios esenciales y normas básicas que regulan el conjunto del ámbito presupuestario contemplado en los Tratados, mientras que las disposiciones de aplicación se recogían en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, a fin de garantizar una mayor jerarquía de las normas y de mejorar con ello la legibilidad del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002. De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, el «TFUE»), la Comisión puede recibir una delegación de poderes para adoptar actos de aplicación general con el fin de complementar o modificar determinados elementos de los actos legislativos que no se consideran esenciales. Por consiguiente, algunas de las disposiciones que figuran en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 deben incorporarse al presente Reglamento. Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento adoptadas por la Comisión deben limitarse a los detalles técnicos y a las modalidades de ejecución. |
(5) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 se limitaba a enunciar los principios esenciales y normas básicas que regulan el conjunto del ámbito presupuestario contemplado en los Tratados, mientras que las disposiciones de aplicación se recogían en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, a fin de garantizar una mayor jerarquía de las normas y de mejorar con ello la legibilidad del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002. De conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, el «TFUE»), un acto legislativo podrá delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos no legislativos con el fin exclusivo de complementar o modificar determinados elementos del acto legislativo que no se consideran esenciales. Por consiguiente, algunas de las disposiciones que figuran en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 deben incorporarse al presente Reglamento. |
Justificación | |
Este considerando debe reflejar mejor el nuevo fundamento jurídico constitucional. | |
Enmienda 5 Propuesta de Reglamento Considerando 8 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(8) Deben simplificarse las normas que regulan los intereses devengados por los pagos de prefinanciación, ya que suponen una carga administrativa excesiva tanto para los perceptores de fondos de la UE como para los servicios de la Comisión y son una fuente de malentendidos entre estos servicios y los operadores y socios. En un afán de simplificación, en particular por lo que respecta a los beneficiarios de subvenciones, y conforme al principio de buena gestión financiera, se debe suprimir la obligación de generar intereses de prefinanciación y de recuperar dichos intereses. Con todo, conviene prever la posibilidad de incluir esta obligación en un convenio de delegación, a fin de permitir la reutilización de los intereses generados por los pagos de prefinanciación a los programas gestionados por algunos delegados, o su recuperación. |
(8) Deben simplificarse las normas que regulan los intereses devengados por los pagos de prefinanciación, ya que suponen una carga administrativa excesiva tanto para los perceptores de fondos de la UE como para los servicios de la Comisión y son una fuente de malentendidos entre estos servicios y los operadores y socios. En un afán de simplificación, en particular por lo que respecta a los beneficiarios de subvenciones, y conforme al principio de buena gestión financiera, se debe suprimir de inmediato la obligación de generar intereses de prefinanciación y de recuperar dichos intereses. Con todo, conviene prever la posibilidad de incluir esta obligación en un convenio de delegación, a fin de permitir la reutilización de los intereses generados por los pagos de prefinanciación a los programas gestionados por algunos delegados, o su recuperación. |
Enmienda 6 Propuesta de Reglamento Considerando 11 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(11) El Tratado prevé que el marco financiero plurianual se establecerá en forma de Reglamento. Por lo tanto, es necesario incorporar algunas disposiciones del Marco Financiero Plurianual para el período 2007-2013 en el presente Reglamento. En particular, con el fin de garantizar la disciplina presupuestaria, es necesario establecer un vínculo entre el marco financiero plurianual y el procedimiento presupuestario anual. También es necesario incluir disposiciones sobre el compromiso del Parlamento Europeo y del Consejo de respetar las asignaciones de créditos de compromiso previstas en los actos de base para las acciones estructurales, el desarrollo rural y el Fondo Europeo de la Pesca. |
(11) Puesto que, de conformidad con el Tratado, el marco financiero plurianual se establecerá en el futuro en forma de Reglamento y el Acuerdo interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera debe modificarse en consonancia, es lógico incorporar algunas disposiciones del Acuerdo interinstitucional en el presente Reglamento. En particular, con el fin de garantizar la disciplina presupuestaria, es necesario establecer un vínculo entre el marco financiero plurianual y el procedimiento presupuestario anual. También es necesario incluir disposiciones sobre el compromiso del Parlamento Europeo y del Consejo de respetar las asignaciones de créditos de compromiso previstas en los actos de base para las acciones estructurales, el desarrollo rural y el Fondo Europeo de la Pesca. |
Enmienda 7 Propuesta de Reglamento Considerando 13 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(13 bis) Los ingresos obtenidos por terceros que no sean los Estados en la persecución de los objetivos legítimos de la Unión, como la lucha contra el contrabando y la falsificación de cigarrillos (por ejemplo, el acuerdo «Phillip Morris»), deberán tratarse como ingresos afectados, en particular cuando resulten de acuerdos celebrados en un proceso alternativo de solución de litigios. |
Enmienda 8 Propuesta de Reglamento Considerando 16 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(16) Por lo que respecta a las disposiciones sobre la proporcionalidad, debe introducirse la noción del riesgo de error admisible en el marco de la evaluación del riesgo realizada por el ordenador. Las instituciones deben poder alejarse del umbral general de importancia relativa del 2 % que utiliza el Tribunal de Cuentas para pronunciarse sobre la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. Los niveles de riesgo admisible constituyen una base más apropiada para que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria evalúe la calidad de la gestión del riego efectuada por la Comisión. El Parlamento Europeo y el Consejo deben, por tanto, determinar el nivel de riesgo de error admisible por cada política, teniendo en cuenta el coste y los beneficios de los controles. |
(16) Para evaluar el riesgo de error, teniendo en cuenta el principio de buena gestión financiera y los controles correspondientes, y reaccionar en consecuencia, se debe utilizar una herramienta de gestión que muestre el riesgo de error. |
Enmienda 9 Propuesta de Reglamento Considerando 16 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(16 bis) El principio de transparencia, consagrado en el artículo 15 TFUE, que obliga a las instituciones a trabajar de la forma más abierta posible, requiere, en el ámbito de la ejecución del presupuesto de la Unión, que los ciudadanos tengan la posibilidad de saber dónde y con qué fines se gastan los fondos de la Unión. Dicha información fomenta el debate democrático, contribuye a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la Unión y refuerza el control institucional y la revisión de los gastos de la Unión. Este objetivo debe alcanzarse mediante la publicación, haciendo uso preferentemente de herramientas modernas de comunicación, de información pertinente sobre los contratistas y los beneficiarios finales de fondos de la Unión que tenga en cuenta sus legítimos intereses de confidencialidad y seguridad y, por lo que respecta a las personas físicas, sus derechos a la intimidad y la protección de sus datos personales. Las instituciones, por tanto, deben aplicar un enfoque selectivo en consonancia con el principio de proporcionalidad. Las decisiones de publicación deben basarse en criterios pertinentes a fin de proporcionar información significativa. |
Enmienda 10 Propuesta de Reglamento Considerando 23 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(23 bis) Podrán aplicarse a las subvenciones de escasa cuantía y de muy escasa cuantía procedimientos simplificados en materia de contabilidad y autorización con vistas a crear un enfoque orientado al beneficiario. |
Enmienda 11 Propuesta de Reglamento Considerando 23 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(23 ter) También podrán autorizarse subvenciones en el ámbito de la investigación básica, en la que la actividad de investigación no arroja ninguna conclusión o resultado. |
Enmienda 12 Propuesta de Reglamento Considerando 24 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(24) La experiencia adquirida con la institucionalización de las asociaciones público-privadas (APP) como organismos de la Unión en virtud del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 pone de manifiesto la necesidad de prever otras alternativas que permitan ampliar la gama de instrumentos disponibles, a fin de incluir organismos cuyas normas sean más flexibles y accesibles a los socios privados que las que se aplican a las instituciones de la Unión. Estas alternativas deben operar en gestión indirecta. Una de ellas sería un organismo establecido por un acto de base y sometido a normas financieras que tengan en cuenta los principios necesarios para garantizar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión. Conviene que estos principios se adopten en un reglamento delegado y se inspiren en los principios que deben respetar las entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución del presupuesto. Otra alternativa sería la puesta en práctica de APP por organismos de Derecho privado de un Estado miembro. |
(24) La experiencia adquirida con la institucionalización de las asociaciones público-privadas (APP) como organismos de la Unión en virtud del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 pone de manifiesto la necesidad de prever otras alternativas que permitan ampliar la gama de instrumentos disponibles, a fin de incluir organismos cuyas normas sean más flexibles y accesibles a los socios privados que las que se aplican a las instituciones de la Unión. Estas alternativas deben operar en gestión indirecta. Una de ellas sería un organismo establecido por un acto de base y sometido a normas financieras que tengan en cuenta los principios necesarios para garantizar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión. Conviene que estos principios se adopten en un reglamento delegado sobre el que habrá de consultarse al Tribunal de Cuentas Europeo y se inspiren en los principios que deben respetar las entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución del presupuesto. |
Enmienda 13 Propuesta de Reglamento Considerando 25 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(25) A efectos del artículo 317 del TFUE, en el presente Reglamento deben introducirse las obligaciones básicas de control y auditoría que incumben a los Estados miembros cuando ejecutan el presupuesto indirectamente en gestión compartida, que hoy por hoy solo existen en la reglamentación sectorial. Por consiguiente, es necesario incluir disposiciones que establezcan un marco coherente para todas las políticas afectadas y una estructura administrativa armonizada a nivel nacional, obligaciones de gestión y control comunes para dichas estructuras, una declaración de fiabilidad anual del órgano directivo acompañada de un dictamen de auditoría independiente, una declaración anual de los Estados miembros por la que asumen la responsabilidad por la gestión de los fondos de la Unión que se les ha encomendado, así como los mecanismos de liquidación financiera, de suspensión y de corrección puestos en práctica por la Comisión. Las disposiciones detalladas deben seguir definiéndose en la reglamentación sectorial. |
(25) A efectos de los artículos 317 y 290 del TFUE, en el presente Reglamento deben introducirse las obligaciones básicas de control y auditoría que incumben a los Estados miembros cuando ejecutan el presupuesto indirectamente en gestión compartida, que hoy por hoy solo existen en la reglamentación sectorial. Por consiguiente, es necesario incluir disposiciones que establezcan un marco coherente para todas las políticas afectadas y una estructura administrativa armonizada a nivel nacional que no cree ninguna estructura de control suplementaria, sino que permita a los Estados miembros acreditar a órganos encargados de ejecutar los fondos de la Unión. Los Estados miembros deben tener la competencia de determinar qué entidad u organización asume las funciones de autoridad de acreditación, que podría situarse al mismo nivel administrativo que el órgano acreditado o que ya sea responsable de la supervisión de otras autoridades en el momento presente; esto no debe excluir la elección de ninguna otra estructura por parte de los Estados miembros siempre que esté en consonancia con las disposiciones del presente Reglamento. Además, deben incluirse en el presente Reglamento las obligaciones de gestión y control comunes para dichas estructuras, una declaración de fiabilidad anual del órgano directivo acompañada de un dictamen de auditoría independiente, una declaración anual de los Estados miembros por la que asumen la responsabilidad por la gestión de los fondos de la Unión que se les ha encomendado, así como los mecanismos de liquidación financiera, de suspensión y de corrección puestos en práctica por la Comisión para crear un marco legislativo coherente que mejore también la seguridad jurídica general, la eficiencia de los controles y las medidas correctoras, así como la protección de los intereses financieros de la Unión. Las disposiciones detalladas deben seguir definiéndose en la reglamentación sectorial. |
Enmienda 14 Propuesta de Reglamento Considerando 33 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(33 bis) Todos los proyectos de propuesta presentados a la Autoridad Legislativa permitirán la aplicación de tecnologías de la información de fácil uso («administración electrónica») y se garantizará la interoperabilidad de los datos procesados en la gestión del presupuesto, lo que debería mejorar la eficiencia. Deben preverse normas uniformes de transmisión de datos en formato electrónico. Para alcanzar estos objetivos debe concederse un período transitorio de dos años a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento. |
Enmienda 15 Propuesta de Reglamento Considerando 38 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(38 bis) Las cantidades a tanto alzado y los tipos fijos deben utilizarse con carácter voluntario y aplicarse tan solo cuando proceda. Debe clarificarse la terminología utilizada en relación con tipos fijos y cantidades a tanto alzado. |
Enmienda 16 Propuesta de Reglamento Considerando 38 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(38 ter) Debe proponerse una clarificación ulterior o una definición razonable del concepto de costes subvencionables, ya que ello mejorará el respeto del principio de costes íntegros, en particular los costes directos e indirectos, en las fases anterior o posterior a la investigación. |
Enmienda 17 Propuesta de Reglamento Considerando 43 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(43 bis) A fin de que las entidades auditadas dispongan de tiempo suficiente para responder a las constataciones del Tribunal de Cuentas que pudieran tener repercusiones sobre sus cuentas definitivas o sobre la legalidad y la regularidad de las transacciones correspondientes, el Tribunal de Cuentas ha de velar por que todas estas constataciones se transmitan a la institución o entidad interesada en tiempo oportuno. |
Enmienda 18 Propuesta de Reglamento Considerando 44 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(44) Es menester actualizar las disposiciones relativas a las cuentas provisionales y definitivas, en particular previendo la información que debe acompañar a las cuentas transmitidas al contable de la Comisión a efectos de consolidación. Conviene igualmente hacer referencia a la toma de posición que acompaña a las cuentas definitivas transmitidas al Tribunal de Cuentas por las instituciones y los organismos financiados con cargo al presupuesto, así como a la toma de posición que acompaña a la transmisión de las cuentas consolidadas definitivas de la Unión. Por último, se debe fijar una fecha anterior para la presentación de las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de las instituciones que no sean la Comisión y de los organismos financiados con cargo al presupuesto, de modo que puedan elaborar sus cuentas definitivas teniendo en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas. |
(44) Es menester actualizar las disposiciones relativas a las cuentas provisionales y definitivas, en particular previendo la información que debe acompañar a las cuentas transmitidas al contable de la Comisión a efectos de consolidación. Conviene igualmente hacer referencia a la toma de posición que acompaña a las cuentas definitivas transmitidas al Tribunal de Cuentas por las instituciones y los organismos financiados con cargo al presupuesto, así como a la toma de posición que acompaña a la transmisión de las cuentas consolidadas definitivas de la Unión. Por último, se debe fijar una fecha anterior para la presentación de las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de las instituciones que no sean la Comisión y de los organismos financiados con cargo al presupuesto, de modo que puedan elaborar sus cuentas definitivas teniendo en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas. Con la finalidad de cerrar el procedimiento de aprobación de la gestión en el año siguiente al ejercicio controlado, se ha de crear un grupo de trabajo para que formule propuestas destinadas a abreviar la duración de este procedimiento.
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Enmienda 19 Propuesta de Reglamento Considerando 45 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(45) En cuanto a la información que debe presentar la Comisión en el contexto de la aprobación de la gestión presupuestaria, de acuerdo con el artículo 318 del TFUE, la Comisión debe presentar en particular al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de las finanzas de la Unión basado en los resultados alcanzados. Por consiguiente, en el presente Reglamento deben introducirse las disposiciones adecuadas para dicho informe en relación con otros requisitos de información existentes. |
(45) En cuanto a la información que debe presentar la Comisión en el contexto de la aprobación de la gestión presupuestaria, de acuerdo con el artículo 318 del TFUE, la Comisión debe presentar en particular al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de las finanzas de la Unión basado en los resultados alcanzados. Por consiguiente, en el presente Reglamento deben introducirse las disposiciones adecuadas para dicho informe en relación con otros requisitos de información existentes. Dicho informe debe incluir, en particular, elementos relativos a los logros alcanzados en relación con los aspectos de género de la política de personal. |
Enmienda 20 Propuesta de Reglamento Considerando 48 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(48) Por lo que se refiere a las disposiciones específicas relativas a la ejecución de acciones exteriores, es necesario adaptarlas a las modificaciones propuestas para los métodos de ejecución. |
(48) Por lo que se refiere a las disposiciones específicas relativas a la ejecución de acciones exteriores, es necesario adaptarlas a las modificaciones propuestas para los métodos de ejecución y proponer un enfoque diferenciado en aquellos casos en los que la Unión Europea tenga que hacer frente a situaciones de emergencia humanitaria, crisis internacionales o en relación con terceros países en los que se esté registrando un proceso de transición democrática. |
Enmienda 21 Propuesta de Reglamento Considerando 54 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(54 bis ) Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. |
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Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. |
Justificación | |
El considerando 54 bis (nuevo) se basa en una cláusula estándar del Acuerdo conjunto del Parlamento, el Consejo y la Comisión sobre la aplicación del artículo 290 TFEU. | |
Enmienda 22 Propuesta de Reglamento Considerando 55 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(55) Solo debe procederse a la revisión del presente Reglamento en caso de que sea necesario. Si las revisiones se hicieran con una frecuencia excesiva, los costes de ajuste a las nuevas normas de las estructuras y los procedimientos administrativos serían desproporcionados. Además, cabe la posibilidad de que la falta de tiempo impida extraer conclusiones válidas de la aplicación de las normas en vigor. |
suprimido |
Enmienda 23 Propuesta de Reglamento Considerando 56 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(56 bis) La legibilidad del presente Reglamento deberá mejorarse adjuntando un índice en el que se incluyan también los nombres de cada artículo y un glosario de términos financieros. |
Enmienda 24 Propuesta de Reglamento Artículo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El presente Reglamento tiene por objeto especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto anual de la Unión (en lo sucesivo denominado «el presupuesto»), y de presentación y auditoría de cuentas. |
1. El presente Reglamento tiene por objeto especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto general de la Unión Europea («el presupuesto»), y de presentación y auditoría de cuentas. |
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2. A los efectos del presente Reglamento: |
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– el término «institución» se referirá al Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Servicio Europeo de Acción Exterior («SEAE»); |
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– el Banco Central Europeo no se considerará una institución de la Unión; |
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Las referencias a «la Unión» se entenderán como referencias a la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica. |
Justificación | |
Mantener el texto original que resultó de las negociaciones sobre el SEAE. | |
Enmienda 25 Propuesta de Reglamento Artículo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Toda disposición de cualquier otro acto legislativo relativa a la ejecución de ingresos y gastos presupuestarios deberá respetar los principios presupuestarios enunciados en el título II. |
Toda disposición de cualquier otro acto legislativo relativa a la ejecución de ingresos y gastos presupuestarios deberá respetar el presente Reglamento y las disposiciones de aplicación del presente Reglamento de conformidad con el Reglamento delegado al que se refiere el artículo 199. |
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El presente Reglamento se aplicará al Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Servicio Europeo de Acción Exterior (en lo sucesivo, «las instituciones»). |
Toda propuesta o modificación de una propuesta presentada a la autoridad legislativa indicará claramente las disposiciones en las que se recogen las excepciones al presente Reglamento o a los reglamentos delegados aprobados de conformidad con el presente Reglamento y establecerá las razones específicas que justifiquen tales excepciones en la correspondiente exposición de motivos de dicha propuesta. |
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Queda excluido del ámbito de aplicación del presente Reglamento el Banco Central Europeo. |
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El presente Reglamento se aplicará a la ejecución de los gastos administrativos relacionados con los créditos previstos en el presupuesto para la Agencia de Abastecimiento de Euratom. |
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Justificación | |
La enmienda restablece el texto actual del Reglamento financiero. | |
i) La segunda parte de la propuesta de la Comisión sobra, porque ya está incluida en el artículo 1. | |
ii) El texto de las normas de desarrollo actuales está incluido en el texto de la enmienda a raíz de las recomendaciones del Servicio Jurídico. El objetivo es evitar contradicciones entre el Reglamento financiero y otras disposiciones legales. | |
Enmienda 26 Propuesta de Reglamento Artículo 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 2 bis |
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Protección de los datos personales |
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El presente Reglamento debe entenderse sin perjuicio de las disposiciones de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y del Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos. |
Enmienda 27 Propuesta de Reglamento Artículo 4 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El presupuesto es el acto por el que se aprueban los ingresos y gastos previsibles de la Unión y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica que se consideran necesarios para un determinado ejercicio. |
1. Todos los ingresos y gastos deben incluirse en el presupuesto y sus anexos, incluidos, para cada ejercicio, los ingresos y gastos previsibles y todos los ingresos y gastos autorizados de la Unión que se consideran necesarios. |
Justificación | |
Las enmiendas al artículo 4 proceden del informe RUF (red de unidades financieras): «Para reflejar mejor la distinción entre créditos administrativos y créditos operativos, se propone modificar el artículo 4 del Reglamento financiero.» | |
Enmienda 28 Propuesta de Reglamento Artículo 4 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los gastos e ingresos de la Unión comprenden: |
2. Los gastos e ingresos de la Unión comprenden: |
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a) los gastos e ingresos de la Unión, incluidos los gastos administrativos que supongan para las instituciones la aplicación de las disposiciones del Tratado de la Unión Europea en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común, así como los gastos de operaciones que supongan la aplicación de las citadas disposiciones cuando estos corran a cargo del presupuesto; |
a) Los gastos e ingresos de la Unión; |
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b) los gastos e ingresos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. |
b) los gastos e ingresos ocasionados por la ejecución del Fondo de Desarrollo Regional respectivo. |
Enmienda 29 Propuesta de Reglamento Artículo 4 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. Los gastos de la Unión que se mencionan en el apartado 2 incluyen: |
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a) los gastos administrativos, incluidos los que suponga para las instituciones la aplicación de las disposiciones del Tratado de la Unión Europea en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común, así como los gastos de operaciones que suponga la aplicación de las citadas disposiciones cuando estos corran a cargo del presupuesto; y |
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b) los gastos de operaciones que suponga la aplicación de las citadas disposiciones cuando estos corran a cargo del presupuesto, incluidos los gastos de apoyo conexos; |
Enmienda 30 Propuesta de Reglamento Artículo 4 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. El presupuesto registrará la garantía de las operaciones de empréstitos y préstamos contraídos por la Unión en la gestión del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (EFSF) y del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (EFSM) y a los pagos al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. |
Justificación | |
Restablecimiento del apartado 3 del artículo 4 del actual Reglamento financiero, con ajustes. | |
Enmienda 31 Propuesta de Reglamento Artículo 5 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. Los intereses producidos por los fondos pertenecientes a la Unión no serán exigibles por esta última salvo que se indique lo contrario en los convenios concluidos con las entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución, contempladas en los incisos ii) a viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), y en las decisiones o convenios de subvención concluidos con los beneficiarios. En esos casos, dichos intereses serán reutilizados para el programa correspondiente o recuperados. |
4. Los intereses producidos por los fondos pertenecientes a la Unión no serán exigibles por esta última salvo que se indique lo contrario en los convenios concluidos con las entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución, contempladas en los incisos ii) a viii) del artículo 55, apartado 1, letra b). En esos casos, dichos intereses serán reutilizados para el programa correspondiente y se deducirán de los derechos del receptor correspondiente o, si esto resultara imposible, irrealizable o ineficiente, recuperados. |
Justificación | |
La supresión aclara que los beneficiarios no tendrán la obligación de utilizar cuentas con devengo de intereses, lo que ha sido una de las razones del exceso de burocracia y de los problemas de ejecución. | |
Enmienda 32 Propuesta de Reglamento Artículo 5 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 5 bis |
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Vencimiento de un plazo |
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1. Un plazo cuya duración se especifique en días vencerá al expirar el último día del período en cuestión. |
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2. Un plazo cuya duración se especifique en semanas o meses o en una duración que supere el mes —año, semestre, trimestre— vencerá al expirar el día de la última semana o del último mes que, en su designación o en cifra, corresponda al día en que se verifique el hecho o el momento previstos. |
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3. Si, en el caso de un plazo expresado en meses, el día fijado para su vencimiento no existe en el último mes, el plazo vencerá al expirar el último día de dicho mes. |
Enmienda 33 Propuesta de Reglamento Artículo 5 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 5 ter |
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Ampliación del plazo |
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En caso de ampliación de un plazo, el nuevo plazo se calculará a partir del vencimiento del plazo anterior. |
Enmienda 34 Propuesta de Reglamento Artículo 5 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 5 quater |
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Domingos y vacaciones; sábados |
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En caso de tener que realizar un acto en un día determinado o dentro de un plazo y de que dicho día determinado o el último día del plazo caiga en domingo, en día festivo general reconocido oficialmente como tal o en sábado, el día de la realización del acto se sustituirá por el siguiente día laboral. |
Enmienda 35 Propuesta de Reglamento Artículo 9 – apartado 2 – letra a bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a bis) o, en casos debidamente justificados, importes para proyectos inmobiliarios en el sentido del artículo 195, apartado 3, que todavía no han concluido, si las etapas preparatorias del acto de compromiso no se han completado para el 31 de diciembre, y esos importes resultan necesarios para seguir progresando en los trabajos o permitir el reembolso anticipado de pasivos; estos importes se podrán comprometer hasta el 31 de diciembre del ejercicio siguiente; y |
Enmienda 36 Propuesta de Reglamento Artículo 9 – apartado 2 – letra b bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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b bis) importes correspondientes procedentes de un sistema de recursos propios; |
Justificación | |
Puesto que la Comisión Europea va a presentar una propuesta para reorganizar el sistema de recursos propios de la UE en junio de 2011, el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento financiero debería autorizar la prórroga de los importes correspondientes procedentes de este nuevo sistema de recursos. | |
Enmienda 37 Propuesta de Reglamento Artículo 9 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. Los créditos no disociados correspondientes a obligaciones contraídas conforme a las normas al cierre del ejercicio se prorrogarán de forma automática únicamente al ejercicio siguiente. |
4. Los créditos no disociados correspondientes a obligaciones contraídas conforme a las normas al cierre del ejercicio se prorrogarán de forma automática únicamente al ejercicio siguiente. La misma disposición se aplicará a los créditos liberados y no utilizados (compromisos y pagos) que no estén cubiertos por los apartados 2 y 3, y a los márgenes disponibles no gastados por debajo del límite general del marco financiero plurianual para cada rúbrica, que constituirá un «margen global del MFP» y que en el siguiente ejercicio se atribuirá a las diferentes rúbricas con arreglo a sus necesidades. |
Enmienda 38 Propuesta de Reglamento Artículo 9 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10, no podrán ser objeto de prórroga ni los créditos consignados en la reserva ni los créditos relativos a gastos de personal. |
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10, no podrán ser objeto de prórroga ni los créditos consignados en la reserva ni los créditos relativos a gastos de personal. A efectos del presente artículo, los gastos de personal incluyen las retribuciones y dietas de los diputados y de los miembros del personal de las instituciones a los que se aplica el Estatuto. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, esto constituye un elemento «esencial» en el sentido del artículo 290 del TFUE y, por lo tanto, es mejor incluir esta definición en el propio Reglamento financiero. | |
Enmienda 39 Propuesta de Reglamento Artículo 9 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 9 bis |
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Prórroga de los créditos no utilizados |
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Los créditos no utilizados, tanto los de compromiso como los de pago, y los créditos del ejercicio N que se hayan liberado podrán prorrogarse al presupuesto para el ejercicio N+1, o al presupuesto de uno de los futuros ejercicios en el marco del procedimiento presupuestario anual por decisión de la Autoridad Presupuestaria. |
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La Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria, antes del 1 de octubre del ejercicio N, sus previsiones de créditos del ejercicio N, tanto de compromiso como de pago, no utilizados y liberados. |
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Cada una de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria indicará, en su caso, la manera de asignar los créditos no utilizados, ya sea en el presupuesto para el ejercicio N+1 o en los presupuestos de los siguientes ejercicios. |
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Las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria tomarán la decisión conjuntamente con arreglo al procedimiento del artículo 314 del TFEU. |
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Los créditos no utilizados y liberados se consignarán en uno de los presupuestos y por encima de los límites del marco financiero plurianual. |
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Los créditos no utilizados y liberados podrán asignarse a un programa específico, o consignarse en un capítulo provisional. En este caso, sólo se pedirán recursos a los Estados miembros previa decisión de la Autoridad Presupuestaria sobre su destino específico. |
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Prórroga del margen del Marco financiero plurianual |
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En caso de que, tras la aprobación del presupuesto anual, quede un margen por debajo de cada uno de los límites del marco financiero, la Autoridad Presupuestaria podrá aprobar, antes de que termine el ejercicio, la prórroga de los márgenes no utilizados en cualquiera de los límites a uno de los siguientes ejercicios del Marco financiero plurianual. El importe total del Marco financiero plurianual se mantendrá inalterado. |
Enmienda 40 Propuesta de Reglamento Artículo 13 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Si la continuidad de la acción de la Unión y las necesidades de gestión así lo exigieren, el Consejo podrá decidir, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, autorizar simultáneamente dos o más doceavas partes provisionales tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles en virtud de lo dispuesto en los apartados 1 y 2. Remitirá sin dilación la decisión relativa a la autorización al Parlamento Europeo. |
3. Si la continuidad de la acción de la Unión y las necesidades de gestión así lo exigieren, el Consejo podrá, pronunciándose por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, autorizar simultáneamente gastos que superen una doceava parte provisional pero que no excedan en total dos doceavas partes provisionales tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles en virtud de lo dispuesto en los apartados 1 y 2. Remitirá sin dilación la decisión relativa a la autorización al Parlamento Europeo. |
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La decisión entrará en vigor a los treinta días de su adopción, a menos que dentro de ese plazo el Parlamento Europeo decida, por mayoría de los miembros que lo componen, reducir ese gasto. |
La decisión entrará en vigor dentro de los treinta días siguientes a la fecha de su adopción, salvo en el caso de que el Parlamento Europeo, pronunciándose por mayoría de los miembros que lo componen, decida reducir ese gasto en el citado plazo de treinta días. |
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Si el Parlamento Europeo decide reducir ese gasto, el Consejo reexaminará la decisión de autorización teniendo en cuenta el importe aprobado por el Parlamento Europeo |
Si el Parlamento Europeo decide reducir ese gasto, se aplicará el importe reducido que apruebe. |
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Las doceavas partes adicionales se autorizarán como un todo y no podrán fraccionarse. |
Si, para un capítulo determinado, el importe de las dos doceavas partes provisionales aprobadas de conformidad con el párrafo primero no permitiese hacer frente a los gastos necesarios para evitar una discontinuidad de la acción de la Unión en el ámbito del capítulo correspondiente, podrá autorizarse excepcionalmente el rebasamiento del importe de los créditos consignados en el capítulo pertinente del presupuesto del ejercicio anterior. La Autoridad Presupuestaria decidirá con arreglo a los procedimientos previstos en el presente apartado. Sin embargo, no podrá rebasarse en ningún caso el importe global de los créditos habilitado en el presupuesto del ejercicio anterior. |
Enmienda 41 Propuesta de Reglamento Artículo 15 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Saldo del ejercicio financiero |
Prórroga del saldo presupuestario |
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1. El saldo de cada ejercicio se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente como ingreso o como crédito de pago, según se trate de un excedente o un déficit. |
1. El saldo de cada ejercicio tras las prórrogas previstas en los artículo 9 y 10 se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente como ingreso adicional, si se trata de un excedente o como crédito de pago, sólo si se trata un déficit, en estricto cumplimiento del artículo 7 de la Decisión del Consejo sobre recursos propios, que no incluye una adaptación prácticamente automática de las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto de la Unión. |
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2. Las oportunas previsiones de dichos ingresos o créditos de pago se consignarán en el presupuesto durante el procedimiento presupuestario mediante nota rectificativa, que habrá de presentarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35. Las citadas previsiones se atendrán a lo dispuesto en el Reglamento del Consejo por el que se aplica la Decisión relativa al sistema de recursos propios de la Unión. |
2. Las oportunas previsiones de dichos ingresos o créditos de pago se consignarán en el presupuesto durante el procedimiento presupuestario mediante nota rectificativa, que habrá de presentarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35. |
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3. Una vez efectuado el cierre de las cuentas de cada ejercicio, la diferencia con respecto a las previsiones se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente mediante un presupuesto rectificativo, cuyo único objeto será la consignación de dicha diferencia. En este caso, la Comisión deberá presentar el anteproyecto de presupuesto rectificativo en un plazo de quince días a partir de la presentación de las cuentas provisionales. |
3. Una vez efectuado el cierre de las cuentas de cada ejercicio, la diferencia con respecto a las previsiones se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente mediante un presupuesto rectificativo, cuyo único objeto será la consignación de dicha diferencia y, en caso de excedente, de los correspondientes créditos adicionales. En este caso, la Comisión deberá presentar el anteproyecto de presupuesto rectificativo en un plazo de cuarenta y cinco días a partir de la presentación de las cuentas provisionales. |
Enmienda 42 Propuesta de Reglamento Artículo 15 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 15 bis |
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Reserva para pagos y para compromisos |
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Los excedentes y los compromisos no utilizados de los ejercicios anteriores del marco financiero plurianual, y los créditos liberados se consignarán en la reserva para pagos y compromisos. |
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Esta reserva se utilizará en primer lugar para todas las necesidades adicionales o imprevistas y para compensar toda reserva negativa cuyo procedimiento se establece en el artículo 44. |
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Las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, a propuesta de la Comisión, tomarán conjuntamente la decisión de movilizar esta reserva. |
Enmienda 43 Propuesta de Reglamento Artículo 16 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El establecimiento, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto y del marco financiero plurianual se efectuará en euros. |
El establecimiento, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto y del marco financiero plurianual se efectuará en euros. |
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No obstante, para atender a las necesidades de tesorería a que alude el artículo 65, el contable, los administradores de anticipos en lo tocante a los anticipos y el ordenador competente en lo referente a la gestión administrativa de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior (en lo sucesivo, el «SEAE»), estarán facultados para efectuar operaciones en moneda nacional en las condiciones enunciadas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
No obstante, para atender a las necesidades de tesorería a que alude el artículo 65, el contable, los administradores de anticipos en lo tocante a los anticipos y el ordenador competente en lo referente a la gestión administrativa de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior, estarán facultados para efectuar operaciones en moneda nacional en las condiciones enunciadas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
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Los resultados de dichas operaciones en moneda nacional se expondrán en una rúbrica separada en la contabilidad de la institución respectiva; lo mismo se aplicará mutatis mutandis a los organismos contemplados en el artículo 196 ter. |
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La Comisión garantizará con los medios apropiados la compensación de las fluctuaciones en el cambio de divisas que tengan repercusiones en las remuneraciones y los reembolsos del personal de la Unión al menos a intervalos mensuales a fin de asegurar la igualdad de trato de las operaciones y de los pagos de salarios basados en el euro que se efectúen necesariamente en otras divisas. El cálculo de dicha compensación se basará en el tipo Infor€uro. |
Justificación | |
El tercer párrafo se añade para aumentar la transparencia presupuestaria de las operaciones efectuadas en otras divisas. El cuarto párrafo se añade para compensar rápidamente al personal de la UE en terceros países por las fluctuaciones de los tipos de cambio. | |
Enmienda 44 Propuesta de Reglamento Artículo 18 – apartado 2 – letra e bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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e bis) las multas impuestas en materia de competencia, otras multas e importes devengados a consecuencia de acuerdos extrajudiciales, convenios o cualquier otro compromiso similar que se celebre con o sin pagos por parte de terceras partes no gubernamentales; |
Enmienda 45 Propuesta de Reglamento Artículo 18 – apartado 2 – párrafo 2 (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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No obstante, en el caso señalado en la letra b), se podrá disponer de créditos de compromiso a condición de que el Estado miembro ratifique un acuerdo de contribución expresado en euros. Esto no se aplicará a los casos contemplados en el artículo 173, apartado 2, y el artículo 175, apartado 2. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las Normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, es preferible incluirla en el Reglamento financiero propiamente dicho. | |
Enmienda 46 Propuesta de Reglamento Artículo 18 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Constituirán ingresos afectados internos: |
3. Constituirán ingresos afectados internos: |
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a) los ingresos procedentes de terceros por suministros, prestaciones de servicios u obras efectuados por encargo suyo; |
a) los ingresos procedentes de terceros por suministros, prestaciones de servicios u obras efectuados por encargo suyo; |
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b) los ingresos por la venta de vehículos, equipos e instalaciones, así como de aparatos, equipos y material científico y técnico que vayan a sustituirse o desecharse, una vez que su valor contable se haya amortizado totalmente; |
b) los ingresos por la venta de vehículos, equipos e instalaciones, así como de aparatos, equipos y material científico y técnico que vayan a sustituirse o desecharse, una vez que su valor contable se haya amortizado totalmente; |
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c) los ingresos procedentes de la restitución de cantidades pagadas indebidamente; |
c) Los ingresos procedentes de la restitución de cantidades pagadas indebidamente sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 77; |
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c bis) los ingresos procedentes de los intereses sobre los pagos de prefinanciación sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5; |
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d) los ingresos resultantes de suministros, prestaciones de servicios y obras efectuados en favor de otros servicios, instituciones u organismos, incluidas las dietas de misión pagadas por cuenta de otras instituciones u organismos y reembolsadas por estos; |
d) los ingresos resultantes de suministros, prestaciones de servicios y obras efectuados en favor de otros servicios, instituciones u organismos, incluidas las dietas de misión pagadas por cuenta de otras instituciones u organismos y reembolsadas por estos; |
|
e) los importes percibidos por indemnizaciones de seguros; |
e) los importes percibidos por indemnizaciones de seguros; |
|
f) los ingresos procedentes de la venta, el alquiler o cualquier otro contrato relativo a derechos vinculados a bienes inmuebles; |
f) los ingresos procedentes de la venta, el alquiler, el reembolso o cualquier otro contrato relativo a derechos vinculados a bienes inmuebles; |
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g) los ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas, incluidas las realizadas en formato electrónico. |
g) los ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas, incluidas las realizadas en formato electrónico. |
Enmienda 47 Propuesta de Reglamento Artículo 19 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. Toda liberalidad individual a la Comisión que supere un valor de 999 euros o las liberalidades agregadas de un donante que superen ese importe en un solo año podrán rastrearse por medio de una página web especializada. |
Enmienda 48 Propuesta de Reglamento Artículo 20 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. En el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199 podrán contemplarse los supuestos en los que quedará autorizada la deducción de ciertos ingresos del importe de las solicitudes de pago, en cuyo caso el ordenamiento de los pagos correspondientes se hará por su importe neto. |
1. Se podrán deducir del importe de las solicitudes de pagos, que en este caso se ordenarán por su importe neto: |
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a) las sanciones impuestas a las partes de contratos públicos o a beneficiarios de subvenciones; |
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b) los descuentos, las bonificaciones y las rebajas que se deduzcan de facturas y declaraciones de gastos; |
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c) los intereses devengados por los pagos de prefinanciación; |
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d) las regularizaciones de cantidades indebidamente pagadas. |
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Las regularizaciones mencionadas en la letra d) podrán realizarse mediante una deducción directa cuando se proceda a una nueva liquidación de la misma naturaleza en favor del mismo beneficiario en el mismo capítulo, artículo y ejercicio con cargo a los cuales se efectuó el pago en exceso y que dé lugar a pagos intermedios o pagos de saldo. |
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A los conceptos mencionados en las letras c) y d) se les aplicarán las normas contables de la Unión. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las Normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, esto constituye un elemento «esencial» en el sentido del artículo 290 del TFUE y, por lo tanto, como excepción al principio de no compensación, es mejor incluirlo en el propio Reglamento financiero. | |
Enmienda 49 Propuesta de Reglamento Artículo 21 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Los créditos se especializarán por títulos y capítulos. Los capítulos estarán subdivididos en artículos y partidas. |
1. Los créditos se especializarán por títulos y capítulos. Los capítulos estarán subdivididos en artículos y partidas. Los créditos de operaciones y las inversiones se presentarán por separado. |
Enmienda 50 Propuesta de Reglamento Artículo 21 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. La Comisión podrá proceder de forma autónoma, dentro de su sección del presupuesto, a transferencias de créditos de conformidad con el artículo 23 o solicitará la aprobación de la Autoridad Presupuestaria para proceder a transferencias de créditos en los casos previstos en el artículo 24. |
2. La Comisión podrá proceder, dentro de su sección del presupuesto, a transferencias de créditos de conformidad con el artículo 23; como opción alternativa, la Comisión o las otras instituciones solicitarán la aprobación de la Autoridad Presupuestaria para proceder a transferencias de créditos en los casos previstos en el artículo 24. |
Enmienda 51 Propuesta de Reglamento Artículo 21 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Solo podrán dotarse con créditos mediante transferencia las líneas presupuestarias en las que el presupuesto autorice un crédito o que lleven la mención «pro memoria». |
suprimido |
Justificación | |
Ahora artículo 24 bis, apartado 1 (sin modificación alguna de la actual situación jurídica). | |
Enmienda 52 Propuesta de Reglamento Artículo 21 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. Los créditos correspondientes a ingresos afectados solo podrán ser objeto de transferencia en caso de que dichos ingresos conservaren el destino que se les hubiere asignado. |
suprimido |
Justificación | |
Ahora artículo 24 bis, apartado 2 (sin modificación alguna de la actual situación jurídica). | |
Enmienda 53 Propuesta de Reglamento Artículo 22 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Las instituciones distintas de la Comisión podrán proponer a la Autoridad Presupuestaria, dentro de su respectiva sección del presupuesto, transferencias entre títulos superiores al límite del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea presupuestaria de origen de la transferencia. Estas transferencias estarán sujetas al procedimiento establecido en el artículo 24. |
3. Las instituciones distintas de la Comisión podrán proponer a la Autoridad Presupuestaria, dentro de su respectiva sección del presupuesto, transferencias entre títulos superiores al límite del 15 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea presupuestaria de origen de la transferencia. Estas transferencias estarán sujetas al procedimiento establecido en el artículo 24. |
Enmienda 54 Propuesta de Reglamento Artículo 23 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá efectuar de forma autónoma: |
1. La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá efectuar: |
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a) transferencias de créditos de compromiso dentro de un mismo capítulo; |
a) transferencias de créditos de compromiso dentro de un mismo capítulo; |
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b) transferencias de créditos de pago dentro de un mismo título; |
b) transferencias de créditos de pago dentro de un mismo título, previa notificación al Parlamento y al Consejo, a condición de que ninguno de ellos se oponga a la transferencia en un plazo de tres semanas; |
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c) por lo que respecta a los gastos de personal y administración que sean comunes a varios títulos, transferencias de créditos entre títulos; |
c) por lo que respecta a los gastos de personal y administración, transferencias de créditos entre títulos, hasta un máximo del 15 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia, y hasta un máximo del 30 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de destino de la transferencia; |
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d) en relación con los gastos de operaciones, transferencias entre capítulos pertenecientes a un mismo título, con un límite global del 10 % de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia. |
d) en relación con los gastos de operaciones, transferencias entre capítulos pertenecientes a un mismo título, con un límite global del 15 % de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia; |
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2. La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá decidir sobre las siguientes transferencias de créditos entre títulos, siempre que informe inmediatamente de su decisión a la Autoridad Presupuestaria: |
2. La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá decidir sobre las transferencias entre títulos |
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a) transferencias desde el título «Créditos provisionales» a que se refiere el artículo 43, cuando la única condición para liberar la reserva sea la adopción de un acto de base de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario previsto en el artículo 294 del TFUE; |
de créditos del título «Créditos provisionales» a que se refiere el artículo 43, cuando la única condición para liberar la reserva sea la adopción de un acto de base de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario previsto en el artículo 294 del TFUE, siempre que informe inmediatamente de su decisión a la Autoridad Presupuestaria. |
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b) en casos excepcionales y debidamente motivados, cuando se produzcan catástrofes humanitarias y crisis internacionales después del 1 de diciembre del ejercicio presupuestario, la Comisión podrá transferir créditos presupuestarios no utilizados del ejercicio en curso que estén disponibles en los títulos del presupuesto pertenecientes a la rúbrica 4 del marco financiero plurianual a los títulos presupuestarios relativos a operaciones de ayuda para la gestión de crisis y de ayuda humanitaria. |
2 bis. En casos excepcionales y debidamente razonados, cuando se produzcan catástrofes humanitarias y crisis internacionales después del 1 de diciembre del ejercicio presupuestario, la Comisión podrá transferir créditos presupuestarios no utilizados del ejercicio en curso que estén disponibles en los títulos del presupuesto pertenecientes a la rúbrica 4 del marco financiero plurianual a los títulos presupuestarios relativos a operaciones de ayuda para la gestión de crisis y de ayuda humanitaria. |
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La Comisión informará a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria inmediatamente después de efectuar tales transferencias o de proceder a dicha utilización de créditos para el siguiente ejercicio. |
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2 ter. La Comisión podrá suministrar la información que justifique a la transferencia en forma de un documento de trabajo de sus servicios. |
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2 quater. Dentro de su Sección del Presupuesto, la Comisión podrá proponer a la Autoridad Presupuestaria transferencias distintas de las contempladas en el apartado 1. |
Enmienda 55 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – título | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Transferencias efectuadas por la Comisión y sometidas a la Autoridad Presupuestaria |
Transferencias efectuadas por las instituciones y sometidas a la Autoridad Presupuestaria |
Enmienda 56 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión presentará su propuesta de transferencias simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. |
1. Las instituciones presentarán sus propuestas simultáneamente a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria. |
Enmienda 57 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Sin perjuicio de las excepciones previstas en el título I de la segunda parte, la Autoridad Presupuestaria decidirá sobre las transferencias de créditos de acuerdo con los criterios contemplados en los apartados 3 a 6. |
2. Sin perjuicio de las excepciones previstas en el Título I de la Segunda Parte, la Autoridad Presupuestaria decidirá sobre las transferencias de créditos de acuerdo con los criterios contemplados en los apartados 3, 4 y 6. |
Enmienda 58 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Salvo en circunstancias urgentes, el Consejo, por mayoría cualificada, y el Parlamento Europeo deliberarán sobre la propuesta de la Comisión en un plazo de seis semanas a partir de la fecha de recepción por ambas instituciones de la propuesta correspondiente a cada transferencia que se les presente. |
3. Salvo en circunstancias urgentes y debidamente motivadas, el Consejo, por mayoría cualificada, y el Parlamento Europeo deliberarán sobre la propuesta de la institución en un plazo de seis semanas a partir de la fecha de recepción por ambas instituciones de la propuesta correspondiente a cada transferencia que se les presente. |
Enmienda 59 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. La propuesta de transferencia quedará aprobada en caso de que, dentro del plazo de seis semanas: |
4. La propuesta de transferencia quedará aprobada si, en ese plazo de seis semanas: |
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a) el Parlamento Europeo y el Consejo la aprueben; |
– las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria la aprueban; |
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b) el Parlamento Europeo o el Consejo la aprueben y la otra institución se abstenga de pronunciarse; |
– una de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria la aprueba y la otra se abstiene de pronunciarse; |
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c) el Parlamento Europeo y el Consejo se abstengan de pronunciarse o ninguno de ellos haya adoptado una decisión contraria a la propuesta de la Comisión. |
– las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria se abstienen de pronunciarse o ninguna de ellas ha adoptado una decisión contraria a la propuesta de la Comisión. |
Enmienda 60 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 5 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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5. El plazo de seis semanas a que hace referencia el apartado 4 se reducirá a tres semanas, a no ser que el Parlamento Europeo o el Consejo solicite otra cosa, cuando: |
suprimido |
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a) la transferencia represente menos del 10 % de los créditos de la línea desde la que se efectúe y no rebase los 5 millones EUR; |
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b) la transferencia se refiera únicamente a créditos de pago y el importe total de la misma no rebase los 100 millones EUR. |
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Enmienda 61 Propuesta de Reglamento Artículo 24 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6. En caso de que el Parlamento Europeo o el Consejo haya modificado la transferencia y la otra institución la haya aprobado o se abstenga de pronunciarse, o en caso de que Parlamento Europeo o el Consejo hayan modificado la transferencia, se considerará aprobado la cuantía menos elevada que haya sido aprobada por el Parlamento Europeo o por el Consejo, a no ser que la Comisión retire su propuesta. |
6. En caso de que una de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria haya modificado la transferencia y la otra institución la haya aprobado o se abstenga de pronunciarse, o en caso de que las dos ramas hayan modificado la transferencia, se considerará aprobada la cuantía menos elevada que haya sido aprobada por el Parlamento Europeo o por el Consejo, a no ser que la institución retire su propuesta. |
Enmienda 62 Propuesta de Reglamento Artículo 24 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 24 bis |
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Normas específicas sobre transferencias |
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1. Solo podrán dotarse con créditos mediante transferencia las líneas presupuestarias en las que el presupuesto autorice un crédito o que lleven la mención «pro memoria». |
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2. Los créditos correspondientes a ingresos afectados solo podrán ser objeto de transferencia en caso de que dichos ingresos conserven el destino que se les haya asignado. |
Justificación | |
Trasladado del artículo 21, apartados 3) y 4. | |
Enmienda 63 Propuesta de Reglamento Artículo 25 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Corresponde a la Autoridad Presupuestaria, a propuesta de la Comisión, o a la Comisión hasta un máximo del 10 % de los créditos correspondientes al ejercicio que figuran en la línea de la que procede la transferencia decidir sobre las transferencias cuyo objeto sea permitir la utilización de la reserva para ayudas de emergencia. Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24, apartados 3 y 4. Si la propuesta de la Comisión no recibe la aprobación del Parlamento Europeo o el Consejo y no se llega a una posición común sobre la utilización de dicha reserva, el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrán de pronunciarse sobre la propuesta de transferencias de la Comisión. |
2. Corresponde a la Autoridad Presupuestaria, a propuesta de la Comisión, decidir sobre las transferencias cuyo objeto sea permitir la utilización de la reserva para ayudas de emergencia. Deberá presentarse una propuesta de transferencia específica para cada operación. Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24, apartados 3 y 4. Si la propuesta de la Comisión no recibe la aprobación de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria y no se llega a una posición común sobre la utilización de dicha reserva, el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrán de pronunciarse sobre la propuesta de transferencia de la Comisión. |
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Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24, apartados 3 y 4. Si la propuesta de la Comisión no recibe la aprobación del Parlamento Europeo o el Consejo y no se llega a una posición común sobre la utilización de dicha reserva, el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrán de pronunciarse sobre la propuesta de transferencias de la Comisión. |
Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24, apartados 3 y 4. Si la propuesta de la Comisión no recibe la aprobación de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria y no se llega a una posición común sobre la utilización de dicha reserva, las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria se abstendrán de pronunciarse sobre la propuesta de transferencia de la Comisión. |
Justificación | |
Mantenimiento de las actuales disposiciones del Reglamento financiero y, por lo tanto, protección de los derechos del Parlamento. | |
Enmienda 64 Propuesta de Reglamento Artículo 26 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Para todos los sectores de actividad cubiertos por el presupuesto se fijarán objetivos específicos, mensurables, realizables, pertinentes y con fecha determinada. La consecución de dichos objetivos se controlará mediante indicadores de resultados establecidos por actividad, debiendo facilitar las administraciones encargadas del gasto a la Autoridad Presupuestaria la información correspondiente. Dicha información se facilitará anualmente y, a más tardar, en la documentación adjunta al proyecto de presupuesto. |
3. Para todos los sectores de actividad cubiertos por el presupuesto se fijarán objetivos específicos, mensurables, realizables, pertinentes y con fecha determinada. La consecución de dichos objetivos se controlará mediante indicadores de resultados establecidos por actividad, debiendo facilitar las administraciones encargadas del gasto a la Autoridad Presupuestaria la información correspondiente. Dicha información, contemplada en el artículo 34, apartado 2 bis, letra d), se facilitará anualmente de manera oportuna y, a más tardar, en la documentación adjunta al proyecto de presupuesto. |
Enmienda 65 Propuesta de Reglamento Artículo 27 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. La Comisión proporcionará, durante el procedimiento presupuestario, los datos oportunos que permitan comparar la evolución de las necesidades de créditos y las previsiones iniciales recogidas en las fichas de financiación. Entre los datos oportunos antes mencionados figurarán los progresos realizados y el estado de las deliberaciones de la autoridad legislativa sobre las propuestas presentadas. Las necesidades de créditos se revisarán, cuando proceda, en función del estado en que se hallen las deliberaciones sobre el acto de base. |
Enmienda 66 Propuesta de Reglamento Artículo 27 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Para reducir los riesgos de fraude y de irregularidades, la ficha de financiación mencionada en el apartado 1 facilitará información sobre el sistema de control interno creado, una evaluación del riesgo e información relativa a las medidas de protección y prevención del fraude existentes o previstas. |
2. Para reducir los riesgos de fraude y de irregularidades, la ficha de financiación mencionada en el apartado 1 facilitará información sobre el sistema de control interno creado, una estimación de los costes y los beneficios de los controles que impliquen dichos sistemas, una evaluación del riesgo, e información relativa a las medidas de protección y prevención del fraude existentes o previstas. |
Enmienda 67 Propuesta de Reglamento Artículo 28 – apartado 2 – letra a bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a bis) normas precisas, coherentes y transparentes en materia de control que respeten los derechos de las partes interesadas; |
Justificación | |
El Parlamento pidió, en el apartado 29 de su Resolución de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (2010/2079(INI)), normas precisas, coherentes y transparentes en materia de control que respeten los derechos de las partes interesadas. Estos principios han de ser parte integral del control interno de la ejecución presupuestaria. | |
Enmienda 68 Propuesta de Reglamento Artículo 28 – apartado 2 – letra d | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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d) prevención, detección y corrección de fraudes e irregularidades; |
d) sin perjuicio de las responsabilidades de los actores financieros que se definen en el capítulo 3, prevención, detección y seguimiento de la corrección de fraudes e irregularidades; |
Enmienda 69 Propuesta de Reglamento Artículo 28 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. El control interno efectivo se basará en las buenas prácticas internacionales e incluirá en especial las siguientes: |
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a) separación de funciones; |
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b) una estrategia adecuada de gestión y control de riesgos, incluidos controles de los beneficiarios; |
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c) la prevención de conflictos de intereses; |
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d) pistas de auditoría adecuadas e integridad de los datos en los sistemas de datos; |
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e) procedimientos de supervisión de los resultados y de seguimiento de las deficiencias de control interno constatadas y de las excepciones; |
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f) evaluación periódica del correcto funcionamiento del sistema de control interno. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las Normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, es preferible incluirla en el Reglamento financiero propiamente dicho. | |
Enmienda 70 Propuesta de Reglamento Artículo 28 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. El control interno eficiente se basará en los siguientes elementos: |
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a) la ejecución de las adecuadas estrategias de control y gestión del riesgo coordinadas entre los agentes competentes implicados en la cadena de control; |
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b) la accesibilidad de los resultados del control a todos los agentes competentes implicados en la cadena de control; |
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c) la confianza, cuando proceda, en las declaraciones de gestión de los socios de ejecución y en los dictámenes de auditoría independientes, siempre que la calidad del trabajo subyacente sea adecuada y aceptable y que éste se haya realizado de conformidad con las normas acordadas; |
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d) la aplicación oportuna de medidas correctoras, incluidas, en su caso, sanciones disuasorias; |
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e) una legislación clara e inequívoca sobre la que se sustenten las diferentes políticas; |
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f) la eliminación de la multiplicidad de controles; |
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g) el principio de mejora de la rentabilidad de los controles, teniendo en cuenta el riesgo de error mencionado en el artículo 29. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las Normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, es preferible incluirla en el Reglamento financiero propiamente dicho. | |
Enmienda 71 Propuesta de Reglamento Artículo 29 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Riesgo de error admisible |
Riesgo de error |
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La Autoridad Legislativa determinará, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 322 del TFUE, un nivel de riesgo admisible para un grado de agregación apropiado del presupuesto. Esta decisión se tendrá en cuenta durante el procedimiento de aprobación anual de la ejecución del presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 157, apartado 2. |
Cuando presente propuestas de gasto revisadas o nuevas, la Comisión evaluará el coste de los sistemas de administración y control, así como el nivel de riesgo de error de la legislación propuesta por fondo y por Estado miembro. |
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El nivel de riesgo de error admisible se basará en un análisis de los costes y los beneficios de los controles. Los Estados miembros y las personas y entidades a que se refiere la letra b del artículo 55, apartado 1, comunicarán a la Comisión, a petición de esta, los costes de los controles que han soportado, así como el número y el volumen de las actividades financiadas con cargo al presupuesto. |
Si, durante la ejecución del programa, el nivel de error es persistentemente elevado, la Comisión detectará las deficiencias en los sistemas de control, analizará los costes y los beneficios de las posibles medidas correctoras y tomará las medidas necesarias, por ejemplo una simplificación de las disposiciones aplicables, un nuevo diseño del programa, una intensificación de los controles o propondrá, si procede, el fin de la actividad. |
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El nivel de riesgo de error admisible se supervisará de cerca y se reexaminará en caso de modificaciones importantes del entorno de control. |
Las declaraciones de gestión acreditadas relativas a los sistemas nacionales de gestión y control presentadas por los órganos acreditados de los Estados miembros son esenciales para que dichos sistemas sean plenamente eficientes. |
Enmienda 72 Propuesta de Reglamento Artículo 29 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 29 bis |
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Separación de funciones |
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Las funciones de contable y ordenador deberán permanecer separadas. |
Enmienda 73 Propuesta de Reglamento Artículo 30 – apartado 2 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las cuentas anuales consolidadas y el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera elaborados por cada institución se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
Las cuentas anuales consolidadas y el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera elaborados por cada institución se publicarán inmediatamente después de su aprobación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
Enmienda 74 Propuesta de Reglamento Artículo 31 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. La Comisión facilitará, del modo más adecuado, la información relativa a los perceptores de fondos procedentes del presupuesto de que disponga en caso de que el presupuesto se ejecute de modo centralizado y directamente por parte de sus servicios o de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, y la información relativa a los perceptores facilitada por las entidades en las que haya delegado competencias de ejecución del presupuesto en los demás modos de gestión. |
2. La Comisión facilitará, del modo más adecuado, la información relativa a sus contratistas o beneficiarios de fondos procedentes del presupuesto de que disponga en caso de que el presupuesto se ejecute de modo centralizado y aquella de que dispongan directamente sus servicios, y la información relativa a los contratistas o beneficiarios facilitada por las entidades en las que haya delegado competencias de ejecución en los demás modos de gestión. |
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Esta obligación también se aplicará a las demás instituciones con respecto a sus contratistas y, en su caso, sus beneficiarios. |
Enmienda 75 Propuesta de Reglamento Artículo 31 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Dicha información se facilitará teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad, en particular la protección de datos personales según lo dispuesto en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, y los requisitos de seguridad, atendiendo a las características específicas de cada uno de los modos de gestión a que se refiere el artículo 53 y, en su caso, de conformidad con las normas sectoriales pertinentes. |
3. Dicha información se facilitará teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad y seguridad y, cuando se refiera a personas físicas, los derechos a la intimidad y a la protección de datos personales según lo dispuesto en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo.
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Cuando afecte a personas físicas, la publicación se limitará al nombre del contratista o beneficiario, su ubicación, el importe concedido y el objeto de la subvención, y la divulgación de estos datos se basará en criterios pertinentes, como la periodicidad de la concesión, el tipo o la importancia de la subvención. El nivel de detalle de los datos publicados y los criterios para su divulgación deberán tener en cuenta las especificidades del sector y de cada modo de gestión contemplados en el artículo 55; el nivel de detalle y los criterios se definirán con arreglo al Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199 y, cuando proceda, de conformidad con las normas sectoriales pertinentes. |
Enmienda 76 Propuesta de Reglamento Artículo 32 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el SEAE elaborarán un estado de previsiones de sus gastos e ingresos respectivos, que remitirán a la Comisión antes del 1 de julio de cada año. |
El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el SEAE elaborarán un estado de previsiones de sus gastos e ingresos respectivos, que remitirán a la Comisión y paralelamente, para información, a la Autoridad Presupuestaria antes del 1 de julio de cada año. |
Enmienda 77 Propuesta de Reglamento Artículo 32 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las citadas instituciones remitirán asimismo, a título informativo, los estados de previsiones a la Autoridad Presupuestaria antes del 1 de julio de cada año. La Comisión elaborará su propio estado de previsiones que remitirá también a la Autoridad Presupuestaria antes de la citada fecha. |
La Comisión elaborará su propio estado de previsiones que remitirá también a la Autoridad Presupuestaria directamente después de la aprobación. |
Enmienda 78 Propuesta de Reglamento Artículo 33 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Cada uno de los organismos contemplados en el artículo 200 remitirá a la Comisión y a la Autoridad Presupuestaria, antes del 31 de marzo de cada año y de conformidad con su acto constitutivo, un estado de previsiones de los gastos e ingresos correspondientes, incluidos la plantilla de personal y el proyecto de programa de trabajo. |
Cada uno de los organismos contemplados en el artículo 200 remitirá a la Comisión y a la Autoridad Presupuestaria simultáneamente y, a más tardar, el 31 de marzo de cada año y de conformidad con su acto constitutivo, un estado de previsiones de los gastos e ingresos correspondientes, incluidos la plantilla de personal y el proyecto de programa de trabajo. |
Enmienda 79 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El proyecto de presupuesto presentará sintéticamente un estado general de los ingresos y gastos de la Unión y consolidará los estados de previsiones a que hace referencia el artículo 32. |
El proyecto de presupuesto presentará sintéticamente un estado general de los ingresos y gastos de la Unión, incluida una ficha general recapitulativa de la reserva para pagos y para compromisos, y consolidará los estados de previsiones a que hace referencia el artículo 32. |
Enmienda 80 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Cuando proceda, la Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto una programación financiera para los años venideros. |
2. La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto una programación financiera para los años venideros. |
Enmienda 81 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. La Comisión adjuntará igualmente al proyecto de presupuesto: |
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a) un análisis de la gestión financiera del ejercicio anterior y del estado de los importes pendientes de liquidación; |
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b) si ha lugar, un dictamen sobre los estados de previsiones de las demás instituciones, en el que podrán formularse previsiones divergentes debidamente justificadas; |
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c) cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno sobre la plantilla de personal de las instituciones y las subvenciones concedidas por la Comisión a los organismos contemplados en el artículo 196 ter y a las Escuelas Europeas. Todo documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar: |
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i) la totalidad del personal empleado por la Unión, incluidos sus organismos con personalidad jurídica propia, desglosados por tipo de contrato, |
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ii) una exposición de la política en materia de puestos de trabajo y de personal externo, así como de equilibrio entre hombres y mujeres, |
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iii) el número de puestos realmente cubiertos a comienzos del ejercicio en el que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grado y unidad administrativa, |
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iv) un desglose del personal por ámbitos políticos, |
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v) para cada categoría de personal externo, el número inicial estimado de los equivalentes a tiempo completo sobre la base de los créditos autorizados, así como el número de personas realmente contratadas a comienzos del ejercicio en el que se presenta el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grupo de función y, en su caso, por grado, y |
|
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d) las fichas de actividad que contengan: |
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i) información sobre la consecución de todos los objetivos específicos, mensurables, realizables, pertinentes y con fecha determinada fijados con anterioridad para las diferentes actividades, y sobre los nuevos objetivos valorados mediante indicadores, |
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ii) una justificación completa y un análisis de costes y beneficios de las modificaciones propuestas del importe de los créditos, |
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iii) una motivación clara de la intervención a escala de la Unión acorde, entre otras cosas, con el principio de subsidiariedad, |
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iv) información sobre las tasas de ejecución de las actividades del ejercicio anterior y sobre las tasas de ejecución del ejercicio en curso. |
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|
Los resultados de las evaluaciones se examinarán y se utilizarán para demostrar las ventajas que pueden reportar las modificaciones presupuestarias que se propongan. |
Justificación | |
Las enmiendas propuestas al artículo 34 restablecen el flujo de información actual del Parlamento en el procedimiento presupuestario a fin de preservar los derechos del Parlamento en su condición de rama de la Autoridad Presupuestaria. Además, la transparencia sobre los efectivos, principal línea de gastos, debe mejorarse. La enmienda tiene igualmente por objeto crear una buena base de información para la Autoridad Presupuestaria cuando el presupuesto se ejecuta en el marco de asociaciones público/privadas o mediante el recurso a instrumentos financieros, en particular cuando estos están vinculados a riesgos de pérdidas. | |
Enmienda 82 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. Cuando la Comisión confíe la ejecución del presupuesto a asociaciones público/privadas, deberá adjuntar al proyecto de presupuesto un documento de trabajo que incluya: |
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a) un informe anual sobre el rendimiento de las asociaciones público/privadas existentes en el ejercicio anterior; |
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b) los objetivos establecidos para el ejercicio al que hace referencia el proyecto de presupuesto, indicando cualquier necesidad presupuestaria específica destinada al logro de dicho objetivo; |
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c) los gastos administrativos y el presupuesto ejecutado en cifras totales y según el tipo, tal como se define en el artículo 196 bis, y por asociaciones público/privadas individuales en el ejercicio anterior; |
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d) el importe de las contribuciones financieras del presupuesto de la Unión y el valor de las contribuciones en especie hechas por otros socios para cada asociación público/privada; |
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e) los cuadros de efectivos, en aplicación mutatis mutandis del apartado 2 bis, letra c), cuando el personal esté remunerado total o parcialmente por la Unión; esos cuadros de efectivos se tendrán en cuenta en la preparación del documento de trabajo previsto en el apartado 2 bis, letra c). |
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Si las asociaciones público/privadas recurren a instrumentos financieros, el documento de trabajo deberá indicar los datos previstos en el apartado 2 quater a reserva del mismo por asociación público/privada y por instrumento financiero. |
Enmienda 83 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 2 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 quater. Cuando la Comisión haga uso de los instrumentos financieros, adjuntará al proyecto de presupuesto un documento de trabajo en el que presente: |
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a) las acciones emitidas en forma de instrumentos financieros y financiadas con cargo al presupuesto de la Unión y el importe global de los fondos invertidos por instrumento financiero, inclusive los invertidos por terceras partes, expresadas en total y en función de su efecto palanca por instrumento financiero, el valor de las participaciones en inversiones en capital o cuasicapital, |
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b) ingresos y devoluciones recibidos en el ejercicio anterior y las previsiones para el ejercicio al que hace referencia el proyecto de presupuesto; |
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c) el importe global de los pasivos de la Unión, contingentes y existentes, que se derivan de la aplicación de los instrumentos financieros en el ejercicio anterior, en total y desglosado, en particular, en función de: |
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i) el total de pasivos potenciales frente a terceros que se derivan de las garantías, |
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ii) el total de pasivos potenciales derivados de la movilización máxima de las líneas de crédito en favor de terceros, |
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iii) el total de pérdidas potenciales de deuda de categoría inferior o de participaciones en capital o cuasicapital, o |
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iv) cualquier otro pasivo potencial o contingente y toda información pertinente o potencialmente pertinente para la evaluación de riesgos; |
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d) las disposiciones financieras previstas en el presupuesto para los riesgos anticipados así como riesgos imprevistos en total y por instrumento financiero; |
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e) el porcentaje y la cantidad absoluta de casos en los que se ha recurrido a garantías o en los que se han perdido deuda de categoría inferior o participaciones en capital o cuasicapital como consecuencia de deterioro de capital o bancarrota, en total o por instrumento financiero, en el ejercicio anterior y el periodo total de funcionamiento del instrumento financiero respectivo; |
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f) el tiempo medio que transcurre entre el pago de los instrumentos financieros en forma de deuda de categoría inferior (deuda de entresuelo) a los beneficiarios y la retirada de dicho capital; si el tiempo medio es superior a tres años, la Comisión establecerá, en el marco del procedimiento anual de aprobación de la gestión, un plan de acción para reducirlo; |
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g) la distribución geográfica de la utilización de los instrumentos financieros por Estado miembro y por instrumento financiero; |
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h) el gasto administrativo derivado de las comisiones de gestión, reembolsos u otros importes abonados por la gestión de instrumentos financieros cuando ésta ha sido encomendada a terceros, tanto en su valor total, como por la entidad gestora y por instrumento financiero gestionado; |
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i) los cuadros de efectivos, en aplicación, mutatis mutandis, del apartado 2 bis, letra c), cuando el personal está remunerado o parcialmente remunerado por la Unión; esos cuadros de efectivos se tendrán en cuenta en la preparación del documento de trabajo previsto en el apartado 2 bis, letra c). |
Enmienda 84 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. La Comisión adjuntará asimismo al proyecto de presupuesto cualquier documento de trabajo que considere útil en apoyo de sus solicitudes presupuestarias. |
3. La Comisión adjuntará asimismo al proyecto de presupuesto cualquier otro documento de trabajo que considere útil en apoyo de sus solicitudes presupuestarias. |
Enmienda 85 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 4 – párrafo 2 – letra d | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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d) se facilitará una descripción detallada de todo el personal en activo en las delegaciones de la Unión en el momento de la presentación del proyecto de presupuesto, que incluya un desglose por zonas geográficas, países y misiones, distinguiendo entre los puestos que figuran en la plantilla de personal, los agentes contractuales, los agentes locales y los expertos nacionales en comisión de servicio, y los créditos solicitados en el proyecto de presupuesto para estos otros tipos de personal con las correspondientes previsiones expresadas en términos de personal a tiempo completo que podría emplearse dentro de los límites de los créditos solicitados. |
d) se facilitará una descripción detallada de todo el personal en activo en las delegaciones de la Unión en el momento de la presentación del proyecto de presupuesto, que incluya un desglose por zonas geográficas, sexo, países y misiones, distinguiendo entre los puestos que figuran en la plantilla de personal, los agentes contractuales, los agentes locales y los expertos nacionales en comisión de servicio, y los créditos solicitados en el proyecto de presupuesto para estos otros tipos de personal con las correspondientes previsiones expresadas en términos de personal a tiempo completo que podría emplearse dentro de los límites de los créditos solicitados. |
Enmienda 86 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto una propuesta para movilizar la reserva para pagos y para compromisos para hacer frente a toda nueva necesidad que no estuviera inicialmente prevista en el presupuesto anual o en el reglamento en el que se establece el marco financiero plurianual. |
Enmienda 87 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 4 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 ter. Además, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, junto con el proyecto de presupuesto, un documento de trabajo sobre la política inmobiliaria elaborada por cada institución y organismo en el sentido del artículo 196 ter con la siguiente información: |
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a) por cada edificio, los gastos y ámbitos cubiertos por los créditos de las líneas presupuestarias correspondientes; |
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b) la evolución prevista de la programación general de zonas y ubicaciones para los próximos años, con una descripción de los proyectos de construcción en fase de planificación de conformidad con el artículo 195, apartado 3, que ya estén identificados. |
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c) las condiciones y gastos finales, así como la información pertinente en relación con el grado de ejecución de los nuevos proyectos de construcción presentados previamente a la autoridad presupuestaria con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 195, apartado 3, y no incluidos en los documentos de trabajo del año anterior; |
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d) las condiciones y gastos finales en relación con las extensiones de contrato no sujetas al procedimiento establecido en el artículo 195, apartado 3, pero con una cuantía anual superior a 500 000 euros. |
Enmienda 88 Propuesta de Reglamento Artículo 35 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Hasta que se convoque el Comité de Conciliación al que se refiere el artículo 314 del TFUE, la Comisión podrá presentar simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo, por propia iniciativa o a instancia de las demás instituciones en cuanto a su sección respectiva, y en función de nuevos elementos desconocidos al elaborar el proyecto de presupuesto, notas rectificativas que modifiquen dicho proyecto, incluida un nota rectificativa que actualice las previsiones de gasto en agricultura. |
Sobre la base de la nueva información de la que no se disponía en el momento de elaborar el proyecto de presupuesto, la Comisión podrá presentar simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo, por propia iniciativa o a instancia de las demás instituciones en cuanto a su sección respectiva, notas rectificativas que modifiquen dicho proyecto, con la suficiente antelación antes de que se convoque el Comité de conciliación al que se refiere el artículo 314 del TFUE. Esto podrá incluir una nota rectificativa que actualice las previsiones de gasto en agricultura. |
Enmienda 89 Propuesta de Reglamento Artículo 36 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Aprobación de las conclusiones del Comité de Conciliación |
suprimido |
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Una vez que el Comité de Conciliación ha acordado un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo procurarán aprobar cuanto antes las conclusiones del Comité de Conciliación de conformidad con el artículo 314, apartado 6, del TFUE, con arreglo a sus respectivos reglamentos internos. |
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Enmienda 90 Propuesta de Reglamento Artículo 38 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión presentará proyectos de presupuesto rectificativo para movilizar el Fondo Europeo de Solidaridad, así como para cada una de las siguientes finalidades: |
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a) excedentes, |
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b) revisión de las previsiones de recursos propios tradicionales así como de las bases del impuesto sobre el valor añadido y de la renta nacional bruta, |
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c) aumento en la previsión de los ingresos y reducción en créditos de pago, |
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1. La Comisión podrá presentar proyectos de presupuesto rectificativo en caso de que surjan circunstancias inevitables, excepcionales o imprevistas. |
La Comisión podrá presentar dos proyectos de presupuesto rectificativo adicionales al año en caso de que surjan circunstancias inevitables, excepcionales o imprevistas. |
|
Las solicitudes de presupuesto rectificativo que dimanen, en las circunstancias contempladas en el párrafo anterior, de instituciones distintas de la Comisión serán remitidas a esta institución. |
Las solicitudes de presupuesto rectificativo que dimanen, en las circunstancias contempladas en el párrafo anterior, de instituciones distintas de la Comisión serán remitidas a esta institución. |
|
Antes de presentar un proyecto de presupuesto rectificativo, la Comisión y las demás instituciones examinarán la posibilidad de reasignar los créditos pertinentes, teniendo en cuenta todas las previsiones en materia de infrautilización de créditos. |
Antes de presentar un proyecto de presupuesto rectificativo, la Comisión y las demás instituciones examinarán la posibilidad de reasignar los créditos pertinentes, teniendo en cuenta todas las previsiones en materia de infrautilización de créditos. |
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2. La Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo los proyectos de presupuesto rectificativo, a más tardar, el 1 de septiembre de cada año, excepto en caso de circunstancias excepcionales. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones. |
2. La Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo los proyectos de presupuesto rectificativo en abril y/o agosto, excepto en circunstancias excepcionales debidamente justificadas o en el caso de movilización del Fondo Europeo de Solidaridad para el que se puede presentar un proyecto de presupuesto rectificativo en cualquier momento del año. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones. |
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3. El Parlamento Europeo y el Consejo deliberarán teniendo en cuenta la urgencia. |
3. El Parlamento Europeo y el Consejo deliberarán teniendo en cuenta la urgencia. |
Enmienda 91 Propuesta de Reglamento Artículo 40 – apartado 1 – letra a | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a) un estado general de ingresos y gastos; |
a) un estado general de ingresos y gastos en el que se distinga entre operaciones e inversiones; |
Enmienda 92 Propuesta de Reglamento Artículo 41 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. El gasto administrativo se clasificará del modo siguiente: |
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a) gastos correspondientes al personal autorizado en la plantilla de personal: a estas menciones corresponderán unos créditos y un número de puestos determinados; |
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b) gastos correspondientes al personal externo y otros gastos a los que hace referencia la letra c) del artículo 23, apartado 1, y financiados con cargo a la rúbrica «Administración» del marco financiero plurianual; |
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c) gastos correspondientes a edificios y otros gastos conexos, entre los que pueden citarse: limpieza y mantenimiento; alquileres; telecomunicaciones; agua, gas y electricidad; |
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d) personal externo y asistencia técnica vinculada directamente a la aplicación de programas. |
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Los gastos administrativos de la Comisión cuya naturaleza sea común a varios títulos se recogerán igualmente en un estado sintético aparte, clasificados según su naturaleza. |
Justificación | |
Incorporación de una disposición incluida anteriormente en las Normas de desarrollo. Según una propuesta de la Comisión, es preferible incluirla en el Reglamento financiero propiamente dicho. | |
Enmienda 93 Propuesta de Reglamento Artículo 41 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. En la medida de lo posible y cuando sea conveniente, los artículos y partidas presupuestarios corresponderán a operaciones individuales realizadas en el marco de una determinada actividad individual. El reglamento delegado a que se refiere el artículo 199 definirá las orientaciones para la clasificación de artículos y líneas presupuestarias, de modo que el presupuesto sea lo más transparente y conciso posible. |
Justificación | |
Enmienda revisada tras las negociaciones con la Comisión. | |
Enmienda 94 Propuesta de Reglamento Artículo 44 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Esta reserva deberá utilizarse antes de finalizar el ejercicio mediante transferencia con arreglo al procedimiento previsto en los artículos 21 y 23. |
Esta reserva deberá utilizarse lo antes posible y antes de finalizar el ejercicio, en primer lugar mediante la reserva para pagos y para compromisos, tal como se establece en el artículo 15, apartado 3 bis, o por medio de transferencia con arreglo al procedimiento previsto en los artículos 21 y 23. |
Enmienda 95 Propuesta de Reglamento Artículo 46 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. En el presupuesto habrá de indicarse: |
1. En el presupuesto habrá de indicarse: |
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a) en el estado general de ingresos y gastos: |
a) en el estado general de ingresos y gastos: |
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i) las previsiones de ingresos de la Unión correspondientes al ejercicio de que se trate; |
i) las previsiones de ingresos de la Unión correspondientes al ejercicio de que se trate; |
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ii) los ingresos previstos del ejercicio anterior y los ingresos del ejercicio n - 2; |
ii) los ingresos previstos del ejercicio anterior y los ingresos del ejercicio n - 2; |
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iii) los créditos de compromiso y de pago del ejercicio de que se trate; |
iii) los créditos de compromiso y de pago del ejercicio de que se trate; |
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iv) los créditos de compromiso y de pago del ejercicio anterior; |
iv) los créditos de compromiso y de pago del ejercicio anterior; |
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v) los gastos comprometidos y los gastos liquidados en el ejercicio n - 2; |
v) los gastos comprometidos y los gastos liquidados en el ejercicio n - 2; |
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vi) los comentarios oportunos sobre cada subdivisión, con arreglo al artículo 41, apartado 1. |
vi) los comentarios oportunos sobre cada subdivisión, con arreglo al artículo 41, apartado 1. |
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b) en cada sección del presupuesto, los ingresos y los gastos se consignarán utilizando la misma estructura que en la letra a). |
b) en cada sección del presupuesto, los ingresos y los gastos se consignarán utilizando la misma estructura que en la letra a). |
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c) en lo concerniente al personal: |
c) en lo concerniente al personal: |
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i) una plantilla de personal por cada sección del presupuesto, con el número de puestos de trabajo de cada categoría y de cada servicio, por grados, y el número de puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios; |
i) una plantilla de personal por cada sección del presupuesto, que ofrezca una presentación general de todos los recursos humanos y que establezca el número de puestos de trabajo de cada categoría y de cada servicio, por grados, y el número de puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios, acompañada de un documento en el que se indiquen los equivalentes en jornada completa de los agentes contractuales y los agentes locales; |
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ii) una plantilla del personal remunerado con cargo a los créditos de investigación y desarrollo tecnológico para las acciones directas y una plantilla del personal remunerado con cargo a los mismos créditos para las acciones indirectas; las plantillas se desglosarán por categorías y grados, con distinción entre puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios; |
ii) una plantilla del personal remunerado con cargo a los créditos de investigación y desarrollo tecnológico para las acciones directas y una plantilla del personal remunerado con cargo a los mismos créditos para las acciones indirectas; las plantillas se desglosarán por categorías y grados, con distinción entre puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos presupuestarios; |
|
iii) por lo que se refiere al personal científico y técnico, la clasificación podrá hacerse por grupos de grados, según las condiciones establecidas en cada presupuesto; en la plantilla de personal deberán especificarse los agentes de carácter científico o técnico altamente cualificados que disfruten de ventajas especiales al amparo de disposiciones particulares del Estatuto; |
iii) por lo que se refiere al personal científico y técnico, la clasificación podrá hacerse por grupos de grados, según las condiciones establecidas en cada presupuesto; en la plantilla de personal deberán especificarse los agentes de carácter científico o técnico altamente cualificados que disfruten de ventajas especiales al amparo de disposiciones particulares del Estatuto; |
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iv) una plantilla de personal con el número de puestos de trabajo de cada categoría, por grados, por cada uno de los organismos mencionados en el artículo 200 subvencionados con cargo al presupuesto. En las mencionadas plantillas de personal se indicará, al lado del número de puestos de trabajo autorizados en el ejercicio, el número de puestos de trabajo autorizados el ejercicio anterior. |
iv) una plantilla de personal con el número de puestos de trabajo de cada categoría, por grados, por cada uno de los organismos mencionados en el artículo 196 ter subvencionados con cargo al presupuesto. En las mencionadas plantillas de personal se indicará, al lado del número de puestos de trabajo autorizados en el ejercicio, el número de puestos de trabajo autorizados el ejercicio anterior. |
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c bis) en lo que se refiere a la financiación a organizaciones internacionales, en un documento anexo a la sección de la Comisión: |
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i) un resumen de todas las contribuciones, con un desglose por programa / fondo de la Unión y por organización internacional, |
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ii) una justificación en la que se explique por qué era más eficiente para la Unión financiar esas organizaciones internacionales en lugar de actuar directamente; |
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d) en lo concerniente a las operaciones de empréstitos y préstamos: |
d) en lo concerniente a las operaciones de empréstitos y préstamos: |
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i) en el estado general de ingresos, las líneas presupuestarias correspondientes a las operaciones en cuestión, destinadas a recibir los posibles reembolsos de aquellos beneficiarios por cuya causa tuvo que recurrirse a la «garantía de buen fin» al no haber cumplido sus compromisos en el plazo prescrito. Estas líneas llevarán la mención «pro memoria» y las explicaciones pertinentes en los comentarios; |
i) en el estado general de ingresos, las líneas presupuestarias correspondientes a las operaciones en cuestión, en particular la aplicación de instrumentos financieros (artículos 130 y 131) y destinadas a registrar los posibles reembolsos recibidos de aquellos beneficiarios por cuya causa tuvo que recurrirse a la «garantía de buen fin», así como cualquier ingreso derivado de la aplicación de los instrumentos financieros. Estas líneas llevarán la mención «pro memoria» y las explicaciones pertinentes en los comentarios; |
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ii) en la sección correspondiente a la Comisión: |
ii) en la sección correspondiente a la Comisión: |
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– las líneas presupuestarias que reflejen la «garantía de buen fin» de la Unión, en relación con las operaciones en cuestión. Estas líneas llevarán la mención «pro memoria» mientras no exista ninguna carga efectiva que deba ser cubierta por recursos definitivos, |
– las líneas presupuestarias que reflejen la «garantía de buen fin» y los instrumentos financieros de la Unión, en relación con las operaciones en cuestión. Estas líneas llevarán la mención «pro memoria» mientras no exista ninguna carga efectiva que deba ser cubierta por recursos definitivos, |
|
– comentarios a las líneas presupuestarias, en los que se indique la referencia al acto de base y al volumen de las operaciones consideradas, la duración y la garantía financiera que la Unión constituye para la realización de estas operaciones; |
– comentarios a las líneas presupuestarias, en los que se indique la referencia al acto de base y al volumen de las operaciones consideradas, la duración y la garantía financiera dada u otros instrumentos financieros aplicados por la Unión para la realización de estas operaciones; |
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– un cálculo exhaustivo de la tasa de los fondos globales destinados a instrumentos financieros en relación con el presupuesto de la Unión; |
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iii) en un documento anejo a la sección de la Comisión, a título indicativo: |
iii) en un documento anejo a la sección de la Comisión, a título indicativo: |
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– todas las participaciones en el capital mediante instrumentos financieros o asociaciones público/privadas que deberán ir acompañadas de observaciones específicas sobre su rendimiento; |
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– las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento en curso; |
– las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento en curso; |
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– las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento del ejercicio presupuestario de que se trate; |
– las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento del ejercicio presupuestario de que se trate; |
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e) el importe total correspondiente a los gastos de la PESC se consignará en un capítulo presupuestario titulado PESC, con artículos presupuestarios específicos. Dichos artículos abarcarán los gastos de la PESC y contendrán líneas presupuestarias específicas, al menos para las principales misiones individuales. |
e) el importe total correspondiente a los gastos de la PESC se consignará en un capítulo presupuestario titulado PESC, con artículos presupuestarios específicos. Dichos artículos abarcarán los gastos de la PESC y contendrán una línea presupuestaria específica por misión. |
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e bis) todos los ingresos y los gastos con cargo al respectivo Fondo Europeo de Desarrollo que se consignarán en una línea presupuestaria específica dentro de la sección de la Comisión. |
Justificación | |
El porcentaje del presupuesto anual de la Unión destinado a los instrumentos financieros varía en función de las respectivas fuentes de información. El índice debe ser transparente y figurar en el presupuesto. Las mismas normas deben aplicarse a los instrumentos financieros y a otras operaciones de empréstito y préstamo. | |
Enmienda 96 Propuesta de Reglamento Artículo 49 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 49 |
Artículo 49 |
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Cuando, por aplicación de un acto de la Unión, se vayan a sobrepasar los créditos disponibles en el presupuesto o las asignaciones disponibles en el marco financiero plurianual, dicho acto solo podrá ser puesto en práctica en términos financieros después de que se haya modificado el presupuesto y, en su caso, se haya revisado en consecuencia el marco financiero. |
Cuando, por aplicación de un acto de la Unión, se vayan a sobrepasar los créditos disponibles en el presupuesto o las asignaciones disponibles en el marco financiero plurianual, dicho acto solo podrá ser puesto en práctica en términos financieros después de que se haya modificado el presupuesto y, en su caso, se haya revisado en consecuencia el marco financiero. A efectos del presente artículo y no obstante lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, se considerará que existe un acto de la Unión cuando las operaciones de empréstito o de préstamo afecten al margen total del MFP (artículo 9, apartado 4) de cualquier ejercicio presente o futuro al que se aplique el marco financiero plurianual. |
Enmienda 97 Propuesta de Reglamento Artículo 50 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para que la utilización de los créditos se atenga al principio de buena gestión financiera. |
2. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para que la utilización de los créditos se atenga al principio de buena gestión financiera y cumplirán sus obligaciones de control y auditoría de conformidad con el artículo 317 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 98 Propuesta de Reglamento Artículo 51 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Un acto de base es un acto jurídico que sirve de base jurídica a la acción y a la ejecución de los gastos correspondientes consignados en el presupuesto. |
Un acto de base es un acto jurídico que sirve de base jurídica a la acción y a la ejecución de los gastos correspondientes consignados en el presupuesto. Será aplicable el artículo 2. |
Justificación | |
La presente enmienda va destinada a racionalizar las disposiciones presupuestarias. Las excepciones deben ser limitadas. | |
Enmienda 99 Propuesta de Reglamento Artículo 51 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. En el ámbito de aplicación del título V del TUE, un acto de base puede adoptar cualquiera de las formas mencionadas en el artículo 26, apartado 2, el artículo 28, apartado 1, el artículo 29, el artículo 31, apartado 2, el artículo 33 y el artículo 37 del TUE. |
3. En el ámbito de aplicación del título V del Tratado de la Unión Europea (en lo sucesivo «TUE»), un acto de base puede adoptar una de las siguientes formas: |
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– decisión del Consejo necesaria para definir y aplicar la política exterior y de seguridad común (artículo 26, apartado 2, del TUE); |
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– decisión del Consejo sobre una acción operativa exigida por una situación internacional (artículo 28, apartado 1, del TUE); |
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– decisiones del Consejo que definan el enfoque de la Unión sobre un asunto concreto de carácter geográfico o temático (artículo 29 del TUE); |
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– decisiones del Consejo que establezcan una acción o una posición de la Unión o por las que se apliquen esa acción o posición (artículo 31, apartado 2, guiones primero a tercero del TUE) o sobre la designación de un representante especial (artículos 31, apartado 2, cuarto guión, y 33 del TUE); |
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– celebración de acuerdos con uno o varios Estados u organizaciones internacionales (artículo 37 del TUE). |
Justificación | |
Los títulos completos de los actos enumerados se incluyen con vistas a mejorar la legibilidad del texto. | |
Enmienda 100 Propuesta de Reglamento Artículo 51 – apartado 5 –letra b – párrafos 2 bis y 2 ter (nuevos) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El importe total de los créditos correspondientes a los proyectos piloto contemplados en la letra a) no podrá ser superior a 40 millones de euros por ejercicio. |
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El importe total de los créditos correspondientes a nuevas acciones preparatorias a que se refiere el párrafo primero de la presente letra no podrá exceder de 50 millones de euros por ejercicio presupuestario, y el importe total de los créditos efectivamente comprometidos con cargo a estas acciones no podrá rebasar los 100 millones de euros. |
Justificación | |
La presente enmienda integra el artículo 32 de las presentes normas de desarrollo en el Reglamento financiero. | |
Enmienda 101 Propuesta de Reglamento Artículo 51 – apartado 5 – letra c | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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c) los créditos destinados a medidas preparatorias en el ámbito del título V del TUE. Estas medidas se limitarán a un breve período de tiempo y su objetivo será establecer las condiciones para la actuación de la Unión de acuerdo con los fines de la PESC y para la adopción de los instrumentos jurídicos necesarios. |
c) los créditos destinados a medidas preparatorias en el ámbito del título V del TUE (relativas a las Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión y disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común). Estas medidas se limitarán a un breve período de tiempo y su objetivo será establecer las condiciones para la actuación de la Unión de acuerdo con los fines de la PESC y para la adopción de los instrumentos jurídicos necesarios. |
|
Por lo que respecta a las operaciones de gestión de crisis de la Unión, las medidas preparatorias tendrán por objetivo, entre otras cosas, evaluar los requisitos operativos, permitir un rápido despliegue inicial de recursos o establecer las condiciones in situ para la puesta en marcha de las operaciones. |
Por lo que respecta a las operaciones de gestión de crisis de la Unión, las medidas preparatorias tendrán por objetivo, entre otras cosas, evaluar los requisitos operativos, permitir un rápido despliegue inicial de recursos o establecer las condiciones in situ para la puesta en marcha de las operaciones. |
|
Las medidas preparatorias serán acordadas por el Consejo a propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. |
Las medidas preparatorias serán acordadas por el Consejo, que asociará plenamente a la Comisión, y se consultará al Parlamento Europeo con la debida antelación, al que se informará exhaustivamente de las medidas preparatorias, en particular las que se refieren a la PESC y las acciones de la Política Común de Seguridad y Defensa. |
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Con objeto de garantizar la rápida puesta en práctica de las medidas preparatorias, el Alto Representante informará a la Comisión tan pronto como sea posible de la intención del Consejo de poner en marcha una medida preparatoria y, en particular, de los recursos que se consideran necesarios para ello. De conformidad con el presente Reglamento, la Comisión adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el rápido desembolso de los fondos. |
Con objeto de garantizar la rápida puesta en práctica de las medidas preparatorias, el Alto Representante informará cuanto antes al Parlamento Europeo y a la Comisión de la intención del Consejo de lanzar una medida preparatoria y, en particular, de los recursos previsiblemente necesarios. De conformidad con el presente Reglamento, la Comisión adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el rápido desembolso de los fondos. |
Enmienda 102 Propuesta de Reglamento Artículo 54 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Se prohíbe a los agentes financieros y demás personas implicadas en la ejecución, gestión, auditoría o control del presupuesto adoptar cualquier medida que pueda acarrear un conflicto entre sus propios intereses y los de la Unión. De presentarse semejante caso, el agente de que se trate tendrá la obligación de abstenerse de actuar y deberá elevar la cuestión a la autoridad competente. |
1. Se prohíbe a los agentes financieros y demás personas implicadas en la ejecución y gestión, incluidos los actos preparatorios al respecto, así como en la auditoría o el control del presupuesto adoptar cualquier medida que pueda acarrear un conflicto entre sus propios intereses y los de la Unión. De presentarse semejante caso, el agente de que se trate tendrá la obligación de abstenerse de actuar y deberá elevar la cuestión a su superior jerárquico que a su vez deberá confirmar por escrito la existencia de un conflicto de intereses. En caso de constatarse la existencia de un conflicto de intereses, la persona sujeta a dichos intereses cesará todas sus actividades respecto del expediente en cuestión. Su superior jerárquico adoptará personalmente cualquier otra medida suplementaria apropiada. |
Enmienda 103 Propuesta de Reglamento Artículo 54 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Existirá conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los agentes financieros y demás personas a que se refiere el apartado 1 se vea comprometido por razones familiares, afectivas, de afinidad política o nacional, de interés económico o por cualquier otro motivo de comunidad de intereses con el beneficiario. |
2. Existirá conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los agentes financieros y demás personas a que se refiere el apartado 1, se vea o pueda ser considerado por el público como comprometido por razones familiares, afectivas, de afinidad política o nacional, de interés económico o por cualquier otro motivo de intereses comunes con el beneficiario. |
|
|
Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses pueden adoptar una de las siguientes formas: |
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a) la concesión a sí mismo o a un tercero con el que mantenga vínculos de parentesco, o de alianza o por cualquier otro tipo de relación, de ventajas específicas directas o indirectas indebidas; |
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b) la negativa a conceder a un posible beneficiario, destinatario, candidato o licitador los derechos o las ventajas que le corresponden o su concesión de manera excesiva; |
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c) la ejecución de actos indebidos o abusivos, o la omisión de ejecutar actos necesarios. |
|
|
Se considera que existe un conflicto de intereses cuando un posible beneficiario, solicitante, candidato o licitador es un miembro del personal cubierto por el Estatuto, un agente contractual, un agente local o un experto nacional en comisión de servicio. |
Enmienda 104 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 – letra a | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a) por medio de sus servicios, por medio de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, o a través de las agencias ejecutivas a que se refiere el artículo 59; |
a) por medio de sus servicios, por medio del personal en las delegaciones de la Unión bajo la responsabilidad del jefe de delegación en cuestión, de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, o a través de las agencias ejecutivas a que se refiere el artículo 59; |
Enmienda 105 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 – letra b | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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b) de manera indirecta, en gestión compartida con los Estados miembros o encomendando tareas de ejecución presupuestaria a: |
b) de manera indirecta, en gestión compartida con los Estados miembros o, conforme a una disposición específica en el acto de base que establezca igualmente, en casos distintos de los contemplados en los incisos i) y iv), el tipo de socios encargados de la ejecución así como los tipos de operaciones, encomendando determinadas tareas específicas de ejecución presupuestaria a: |
|
i) terceros países o los organismos que estos hayan designado; |
i) terceros países o los organismos que estos hayan designado; |
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ii) organizaciones internacionales y sus agencias; |
ii) organizaciones internacionales y sus agencias; |
|
iii) instituciones financieras a las que se haya encomendado la ejecución de instrumentos financieros de conformidad con el título VIII; |
|
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iv) el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones o cualquier otra filial del Banco; |
iv) el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones; |
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v) los organismos contemplados en los artículos 200 y 201; |
v) los organismos contemplados en los artículos 196 ter y 196 quater; |
|
vi) los organismos de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estos últimos presenten garantías financieras suficientes; |
vi) los organismos de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estos últimos presenten garantías financieras suficientes; |
|
vii) los organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una asociación público-privada y que presenten garantías financieras suficientes; |
|
|
viii) las personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificadas en el acto de base con arreglo al artículo 51 del presente Reglamento. |
viii) las personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de la política exterior y de seguridad común, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificadas en el acto de base con arreglo al artículo 51 del presente Reglamento. |
|
|
La Comisión seguirá siendo responsable de la ejecución del presupuesto (artículo 317 del TFUE) e informará al Parlamento Europeo de las operaciones efectuadas por las entidades citadas en los incisos i) a viii). La ficha financiera (artículo 27) incluirá una justificación completa de la elección de una de las entidades particulares que se mencionan en los incisos i) a viii). |
Enmienda 106 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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|
1 bis. La decisión de financiación que se adjuntará al informe anual de actividades (artículo 63, apartado 9) especificará el objetivo perseguido, los resultados esperados, el método de ejecución y el importe total del plan de financiación. La decisión contendrá asimismo una descripción de las acciones que deban financiarse y una indicación de los importes asignados a cada acción, así como un calendario de ejecución indicativo. |
|
|
En caso de gestión indirecta, también especificará el socio encargado de la ejecución elegido, los criterios utilizados y las funciones encomendadas al mismo. |
Enmienda 107 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 ter. Las entidades y las personas citadas en los incisos i) a viii) del apartado 1, letra b), cooperarán plenamente en la defensa de los intereses financieros de la Unión Europea. El Tribunal de Cuentas Europeo y la OLAF tendrán en todo caso derecho a ejercer plenamente las competencias que les confiere el TFUE en lo que respecta a la auditoría de los fondos gestionados en ese contexto. |
|
|
La Comisión condicionará la delegación de las funciones de ejecución a la existencia de procedimientos de recurso eficaces, transparentes y no discriminatorios en lo que respecta a la ejecución efectiva de esas funciones o a la realización de un plan de acción para reforzar esos procedimientos. |
|
|
El contable conservará una lista de las entidades y las personas encargadas de determinadas funciones de ejecución específicas y las incluirá en anexo a las cuentas anuales. Todos los acuerdos celebrados con dichas entidades y personas se pondrán a disposición de la Autoridad Presupuestaria a solicitud de ésta. |
|
|
Las entidades y las personas citadas en los incisos i) a viii) del apartado 1, letra b) en las que se deleguen competencias de ejecución garantizarán, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, la oportuna publicación anual a posteriori de los beneficiarios de fondos procedentes del presupuesto. Se informará a la Comisión de las medidas adoptadas. |
Justificación | |
Las entidades a las que se ha encomendado la gestión de los fondos de la UE deben estar obligadas a cooperar en la protección de los fondos de la UE y a cumplir determinadas normas mínimas. La creación de asociaciones público/privadas bajo 27 regímenes jurídicos diferentes supone un riesgo indebido de error en la aplicación de la ley y ralentiza el procedimiento de aprobación de la gestión. | |
Enmienda 108 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Responsabilidades con respecto a la ejecución presupuestaria en gestión compartida |
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1. Cuando gestionen fondos de la Unión, los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y asegurarán la proyección pública de la acción de la Unión. A tal fin, los Estados miembros cumplirán las obligaciones de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Podrán preverse disposiciones complementarias en las normas sectoriales. |
1. Cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida, se delegarán en los Estados miembros competencias de ejecución. Cuando gestionen fondos de la Unión, los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y asegurarán la proyección pública de la acción de la Unión. A tal fin, la Comisión y los Estados miembros cumplirán sus obligaciones respectivas de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Se preverán disposiciones complementarias en las normas sectoriales. |
Enmienda 109 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Obligaciones específicas de los Estados miembros |
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2. Los Estados miembros prevendrán, detectarán y corregirán las irregularidades y el fraude al realizar tareas relacionadas con la ejecución del presupuesto. A tal fin, llevarán a cabo controles previos y a posteriori, incluidos, en su caso, controles sobre el terreno, para asegurar que las acciones financiadas con cargo al presupuesto se llevan a cabo efectivamente y se ejecutan correctamente, recuperarán los fondos pagados indebidamente y ejercerán, en su caso, acciones legales. |
2. Los Estados miembros, al realizar las tareas relacionadas con la ejecución del presupuesto, adoptarán todas las medidas legislativas, reglamentarias, administrativas o de otro tipo que sean necesarias para proteger los intereses financieros de la Unión, y en particular: |
|
|
a) garantizarán que las acciones financiadas mediante el presupuesto se realizan efectivamente y se ejecutan correctamente y, a tal fin, acreditarán y supervisarán a los órganos responsables de la buena gestión y el control de los fondos de la Unión; |
|
|
b) prevendrán, detectarán y corregirán las irregularidades y fraudes; |
|
|
A tal fin, llevarán a cabo, de conformidad con el principio de proporcionalidad y con arreglo al apartado 2, letra a), a los apartados 3 y 5, y a las normas sectoriales pertinentes, controles previos y a posteriori, incluidos, en su caso, controles sobre el terreno de muestras representativas de operaciones. Asimismo, recuperarán los fondos pagados indebidamente y ejercerán, en su caso, acciones legales. La Comisión podrá evaluar los sistemas establecidos en los Estados miembros en su propia evaluación del riesgo o en aplicación de las normas sectoriales. |
|
|
En la medida en que los Estados miembros revelen inmediatamente a la Comisión los errores o irregularidades que descubran y los corrijan, particularmente mediante la recuperación de las cantidades indebidamente pagadas, quedarán exentos de sanciones financieras en relación con dichos errores o irregularidades hasta el momento de la revelación. |
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Los Estados miembros impondrán sanciones efectivas, disuasorias y proporcionales a los perceptores conforme a lo dispuesto en las normas sectoriales y en la legislación nacional. |
Los Estados miembros impondrán sanciones efectivas, disuasorias y proporcionales a los perceptores cuando así esté dispuesto en las normas sectoriales y en las disposiciones específicas establecidas en la legislación nacional. |
Enmienda 110 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Función y competencias de la autoridad de acreditación |
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3. De conformidad con las normas sectoriales, los Estados miembros acreditarán a uno o varios organismos de Derecho público, que serán los únicos responsables de la buena gestión y del control de los fondos para los cuales se ha concedido la acreditación. Esto se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que dichos organismos lleven a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión o encomienden algunas de sus tareas a otros organismos. |
3. De conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en las normas sectoriales, los Estados miembros acreditarán a organismos que serán responsables de la buena gestión y del control interno de los fondos de la Unión para los cuales se ha concedido la acreditación. Esto se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que dichos organismos lleven a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión o encomienden algunas de sus tareas a otros organismos. La autoridad de acreditación también será responsable de comprobar que los organismos acreditados cumplen los criterios de acreditación, sobre la base de los resultados disponibles de las auditorías y los controles realizados. La autoridad de acreditación adoptará todas las medidas necesarias para asegurarse de que se pone remedio a cualquier deficiencia en la ejecución de las tareas encomendadas por los organismos que ha acreditado, incluyendo en dichas medidas la suspensión y la retirada de la acreditación. El papel de la Comisión en el proceso de acreditación a que se refiere el apartado 2 se definirá más detalladamente en las normas sectoriales teniendo en cuenta el riesgo en el ámbito político en cuestión. |
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La acreditación será concedida por una autoridad nacional de conformidad con las normas sectoriales, que garantizarán que el organismo es apto para gestionar correctamente los fondos. Las normas sectoriales podrán definir asimismo el papel de la Comisión en el proceso de acreditación. |
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La autoridad de acreditación será responsable de supervisar al organismo y de tomar todas las medidas necesarias para poner remedio a cualquier deficiencia en su funcionamiento, incluidas la suspensión y la retirada de la acreditación. |
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Enmienda 111 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Función y competencias del organismo acreditado |
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4. Los organismos acreditados de conformidad con el apartado 3 del presente artículo: |
4. Al nivel adecuado, los Estados miembros, por medio de los organismos acreditados de conformidad con el apartado 3 del presente artículo: |
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a) crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento; |
a) crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento; |
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b) utilizarán un sistema de contabilidad anual que facilite en su debido momento información exacta, exhaustiva y fidedigna; |
b) utilizarán un sistema de contabilidad que facilite en su debido momento información anual exacta, exhaustiva y fidedigna; |
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c) se someterán a una auditoría externa independiente, efectuada de conformidad con normas de auditoría internacionalmente aceptadas por un servicio de auditoría funcionalmente independiente del organismo acreditado; |
c) facilitarán la información y los datos contemplados en el apartado 5; |
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d) asegurarán, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, la publicación anual a posteriori de los nombres de los perceptores de fondos de la Unión; |
d) asegurarán la publicación a posteriori de los nombres de los perceptores de fondos de la Unión, de conformidad con el artículo 31, apartado 2. Todo tratamiento de datos personales deberá cumplir las disposiciones nacionales de aplicación de la Directiva 95/46/CE. |
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f) garantizarán una protección de los datos personales que satisfaga los principios establecidos en la Directiva 95/46/CE. |
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Enmienda 112 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 5 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Contenido, calendario y auditoría de los datos comunicados por los organismos acreditados |
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5. Los organismos acreditados de conformidad con el apartado 3 del presente artículo facilitarán a la Comisión, a más tardar el 1 de febrero del ejercicio siguiente: |
5. Los organismos acreditados de conformidad con el apartado 3 del presente artículo facilitarán a la Comisión, a más tardar el 1 de marzo del ejercicio siguiente: |
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a) sus cuentas relativas a los gastos realizados en el marco de la ejecución de las tareas encomendadas; |
a) las cuentas anuales de los organismos acreditados relativas a los gastos realizados en el marco de la ejecución de las tareas que se les han encomendado y presentados a la Comisión para reembolso, incluidos los anticipos y las cantidades cuyos procedimientos de recaudación se hallan en curso o han sido completados; esta información irá acompañada de una declaración sobre las responsabilidades de gestión en la que se confirme que, en opinión de los responsables de la gestión de los fondos: |
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– estos datos están presentados correctamente y son completos y exactos; |
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– el gasto se ha destinado a los fines previstos, tal como se definen en las normas sectoriales; |
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– los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo que respecta a la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes; en un anexo a la declaración se presentará el índice de error por tipo de fondo y un análisis de los errores, así como las reservas cuando proceda; |
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b) un resumen de los resultados disponibles de todas las auditorías y controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias sistemáticas o recurrentes, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas; |
b) un resumen de los informes finales de auditoría y un resumen de los controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias recurrentes o sistémicas, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas, y de sus resultados. |
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c) una declaración de fiabilidad del órgano directivo en relación con la exhaustividad, exactitud y veracidad de las cuentas, el buen funcionamiento de los sistemas de control interno, así como la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes y el respeto del principio de buena gestión financiera; |
Las cuentas anuales a que se refiere la letra a) y el resumen contemplado en la letra b) irán acompañados de un dictamen de un organismo de auditoría independiente, elaborado de conformidad con las normas de auditoría aceptadas internacionalmente, que evalúe si los datos contables son exactos y veraces y si el gasto para el que se solicita el reembolso a la Comisión es legal y regular, y si los sistemas de control aplicados funcionan correctamente. El dictamen indicará si el examen pone en duda las afirmaciones incluidas en la declaración sobre las responsabilidades de gestión. En un anexo al dictamen se presentará el índice de error por tipo de fondo y un análisis de los errores, así como las reservas. |
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d) el dictamen de un organismo de auditoría independiente sobre la declaración de fiabilidad del órgano directivo contemplada en la letra c) del presente apartado que abarque todos sus elementos. |
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Si un Estado miembro hubiere acreditado a más de un organismo por ámbito de actuación, facilitará a la Comisión, a más tardar el 15 de febrero del ejercicio siguiente, un informe de síntesis que consistirá en una descripción de conjunto, a nivel nacional, de todas las declaraciones de fiabilidad de órganos directivos y de los dictámenes de auditoría independientes correspondientes, para cada ámbito de actuación. |
Si un Estado miembro hubiere acreditado a más de un organismo con responsabilidad para la gestión de fondos por ámbito de actuación, facilitará a la Comisión, a más tardar el 15 de marzo del ejercicio siguiente, un informe de síntesis que consistirá en una descripción de conjunto, a nivel nacional, de todas las declaraciones de fiabilidad de órganos directivos y de los dictámenes de auditoría independientes correspondientes, para cada ámbito de actuación. |
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Los Estados miembros publicarán, al nivel adecuado, esta información, a más tardar, seis meses después de haber proporcionado estos documentos a la Comisión. |
Enmienda 113 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Obligaciones específicas de la Comisión |
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6. La Comisión: |
6. Para garantizar que los fondos se utilizan de conformidad con las normas aplicables, la Comisión: |
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-a) controlará la manera en que los Estados miembros ejercen sus responsabilidades, en particular realizando auditorías durante la ejecución del programa; |
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a) procederá en su debido momento a la liquidación financiera de las cuentas de los organismos acreditados siguiendo procedimientos que aseguren la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas y permitan liquidar en su debido momento los casos de irregularidad; |
a) procederá en su debido momento a la liquidación financiera de las cuentas de los organismos acreditados comprobando la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas; |
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b) excluirá de los gastos de la Unión correspondientes a financiaciones los desembolsos que se hayan efectuado contraviniendo el Derecho de la Unión. |
b) excluirá de la financiación de la Unión los gastos correspondientes a desembolsos que se hayan efectuado contraviniendo el Derecho de la Unión. |
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b bis) interrumpirá los plazos de pago o suspenderá los pagos en caso de deficiencias importantes que afecten a la supervisión realizada por un Estado miembro o al funcionamiento de un organismo acreditado de conformidad con el apartado 3, cuando las acciones requeridas no se lleven a cabo inmediatamente. |
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Las normas sectoriales regularán las condiciones en las cuales los pagos a los Estados miembros pueden ser suspendidos por la Comisión o interrumpidos por el ordenador delegado. |
La Comisión podrá decidir el levantamiento, en su totalidad o en parte, de la interrupción o la suspensión de los pagos una vez que el Estado miembro haya comunicado sus observaciones. El informe anual de actividad del ordenador delegado competente de la Comisión incluirá información sobre todas las obligaciones contempladas en el presente apartado. |
Enmienda 114 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 6 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Disposición específica relativa a la cooperación territorial europea |
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6 bis. Las normas sectoriales tendrán en cuenta las necesidades de los programas de cooperación territorial europea, en particular por lo que respecta al contenido de la declaración anual del órgano directivo, el proceso de acreditación y la función de auditoría. |
Enmienda 115 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 6 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Declaraciones nacionales de fiabilidad |
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6 ter. Los Estados miembros presentarán una declaración nacional sobre el gasto realizado en el marco del método de gestión compartida. Esta declaración se firmará al nivel político apropiado, estará basada en la información proporcionada de conformidad con el apartado 5, letra c), y cubrirá, al menos, el funcionamiento efectivo de los sistemas de control interno en vigor y la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes. Estará sujeta al dictamen de un organismo de auditoría independiente y se remitirá a la Comisión antes del 15 de marzo del año siguiente al del ejercicio en cuestión. |
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Se consultará al Tribunal de Cuentas Europeo y al Comité de Contacto de las Instituciones Superiores de Auditoría de la Unión Europea sobre las orientaciones para su elaboración de estas declaraciones nacionales. |
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Cuando un Estado miembro haya presentado una declaración nacional de conformidad con el presente apartado, esta se tendrá en cuenta en la elaboración de las estrategias de auditoría y control de la Comisión con arreglo al apartado 6 del presente artículo y en la determinación del riesgo a nivel de los Estados miembros, de conformidad con el artículo 29; la declaración se presentará a la Autoridad Presupuestaria en aplicación, mutatis mutandis, del artículo 63, apartado 9. |
Enmienda 116 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Las personas y entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución presupuestaria en virtud de la letra b) del artículo 55, apartado 1, respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y asegurarán la proyección pública de la acción de la Unión cuando gestionen fondos de esta. Al gestionar fondos de la Unión, garantizarán un nivel de protección de los intereses financieros de esta equivalente al requerido por el presente Reglamento, teniendo debidamente en cuenta: |
1. Las personas y entidades distintas de los Estados miembros a las que se hayan encomendado tareas de ejecución presupuestaria en virtud de la letra b) del artículo 55, apartado 1, respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y asegurarán la proyección pública de la acción de la Unión cuando gestionen fondos de esta. Al gestionar fondos de la Unión, garantizarán un nivel de protección de los intereses financieros de esta equivalente al requerido por el presente Reglamento, teniendo debidamente en cuenta: |
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a) la naturaleza de las tareas encomendadas y las cantidades en cuestión; |
a) la naturaleza de las tareas encomendadas y las cantidades en cuestión; |
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b) los riesgos financieros asociados; |
b) los riesgos financieros asociados; |
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c) el nivel de fiabilidad que se deriva de sus sistemas, normas y procedimientos, así como las medidas adoptadas por la Comisión para supervisar y apoyar la ejecución de las tareas encomendadas. |
c) el nivel de fiabilidad que se deriva de sus sistemas, normas y procedimientos, así como las medidas adoptadas por la Comisión para supervisar y apoyar la ejecución de las tareas encomendadas. |
Enmienda 117 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. A tal fin, las personas y entidades contempladas en el apartado 1: |
2. A tal fin, de conformidad con las normas equivalentes a las aplicadas habitualmente en la Unión o, en ausencia de tales normas, a las normas aceptadas internacionalmente y definidas en el convenio por el que se encomiendan ciertas tareas específicas de ejecución, las personas y entidades contempladas en el apartado 1: |
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a) crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento; |
a) crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento; |
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b) utilizarán un sistema de contabilidad anual que facilite en su debido momento información exacta, exhaustiva y fidedigna; |
b) utilizarán un sistema de contabilidad anual que facilite en su debido momento información exacta, exhaustiva y fidedigna; |
|
c) se someterán a una auditoría externa independiente, efectuada de conformidad con normas de auditoría internacionalmente aceptadas por un servicio de auditoría funcionalmente independiente de la persona o entidad de que se trate; |
c) se someterán a una auditoría externa independiente, efectuada de conformidad con normas de auditoría internacionalmente aceptadas por un servicio de auditoría funcionalmente independiente de la persona o entidad de que se trate; |
|
d) aplicarán normas y procedimientos apropiados para ofrecer financiación con cargo a los fondos de la Unión por medio de subvenciones, contratos e instrumentos financieros; |
d) aplicarán normas y procedimientos apropiados para ofrecer financiación con cargo a los fondos de la Unión por medio de subvenciones, contratos e instrumentos financieros; |
|
e) asegurarán, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, la publicación anual a posteriori de los nombres de los perceptores de fondos de la Unión; |
e) asegurarán la publicación a posteriori de los perceptores de fondos de la Unión, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, y la protección de los datos personales que satisfaga los principios establecidos en la Directiva 95/46/CE; |
|
f) garantizarán una protección razonable de los datos personales. |
f) garantizarán una protección razonable de los datos personales tal como se prevé en la Directiva 95/46/CE y en el Reglamento (CE) n° 45/2001. |
|
Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer estos requisitos de forma progresiva. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. |
Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer de forma progresiva durante los primeros seis meses de su mandato los requisitos establecidos en las letras a) a e) del presente apartado. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. |
Justificación | |
La disposición se ha adaptado al artículo 56 para crear un entorno de comunicación y control coherente en casos en que la gestión indirecta la efectúen entidades distintas de los Estados miembros. | |
Enmienda 118 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 4 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El ordenador delegado podrá interrumpir los pagos a tales personas o entidades total o parcialmente con el fin de proceder a nuevas verificaciones cuando tenga conocimiento de deficiencias significativas en el funcionamiento del sistema de control interno o de que los gastos certificados por la persona o entidad en cuestión adolecen de irregularidades graves que no se han corregido, siempre que la interrupción sea necesaria para evitar un perjuicio importante a los intereses financieros de la Unión. |
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 89, el ordenador delegado podrá interrumpir los pagos a tales personas o entidades total o parcialmente con el fin de proceder a nuevas verificaciones cuando tenga conocimiento de deficiencias significativas en el funcionamiento del sistema de control interno o de que los gastos certificados por la persona o entidad en cuestión adolecen de irregularidades graves que no se han corregido, siempre que la interrupción sea necesaria para evitar un perjuicio importante a los intereses financieros de la Unión. |
Justificación | |
La disposición se ha adaptado al artículo 56 para crear un entorno de comunicación y control coherente en casos en que la gestión indirecta la efectúen entidades distintas de los Estados miembros. | |
Enmienda 119 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 5 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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5. Las personas y entidades contempladas en el apartado 1 facilitarán a la Comisión: |
5. Las personas y entidades contempladas en el apartado 1 facilitarán a la Comisión: |
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a) un informe sobre la ejecución de las tareas encomendadas; |
a) un informe sobre la ejecución de las tareas encomendadas; |
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b) sus cuentas relativas a los gastos realizados en el marco de la ejecución de las tareas encomendadas; |
b) sus cuentas relativas a los gastos realizados en el marco de la ejecución de las tareas encomendadas; |
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c) un resumen de los resultados disponibles de todas las auditorías y controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias sistemáticas o recurrentes, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas; |
c) un resumen de los resultados disponibles de todas las auditorías y controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias sistemáticas o recurrentes, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas; |
|
d) una declaración de fiabilidad del órgano directivo en relación con la exhaustividad, exactitud y veracidad de las cuentas, el buen funcionamiento de los sistemas de control interno, así como la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes y el respeto del principio de buena gestión financiera; |
d) una declaración del órgano directivo que ofrezca garantías razonables de que: |
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i) la información recogida en las cuentas es exacta y veraz; |
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ii) el gasto a que se hace referencia en las cuentas ha sido destinado a los fines previstos y con arreglo al principio de buena gestión financiera; |
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iii) los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo que respecta a la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. |
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e) el dictamen de un organismo de auditoría independiente sobre la declaración de fiabilidad del órgano directivo a que se refiere la letra d) del presente apartado que abarque todos sus elementos. |
e) estos documentos irán acompañados de un dictamen de un organismo de auditoría independiente, elaborado de conformidad con las normas de auditoría aceptadas internacionalmente, sobre la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas, el buen funcionamiento de los procedimientos de control aplicados y la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes. El organismo de auditoría indicará si el examen pone en duda las afirmaciones incluidas en la declaración del órgano directivo. |
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Estos elementos se facilitarán a la Comisión a más tardar el 1 de febrero del ejercicio siguiente, con excepción del dictamen de auditoría contemplado en la letra e). Este deberá facilitarse, a más tardar, el 15 de marzo. |
Estos elementos se facilitarán a la Comisión a más tardar el 1 de febrero del ejercicio siguiente, con excepción del dictamen de auditoría contemplado en la letra e). Este deberá facilitarse, a más tardar, el 15 de marzo. |
|
Estas obligaciones se entenderán sin perjuicio de las disposiciones adoptadas en convenios concluidos con organizaciones internacionales y terceros países. Estas disposiciones preverán al menos la obligación de que tales entidades faciliten cada año a la Comisión una declaración en la que se haga constar que, durante el ejercicio financiero en cuestión, la contribución de la Unión se ha utilizado y contabilizado conforme a los requisitos fijados en el apartado 2 del presente artículo y a la obligaciones impuestas en el convenio concluido con las organizaciones internacionales o el tercer país en cuestión. |
Estas obligaciones se entenderán sin perjuicio de las disposiciones adoptadas en convenios concluidos con organizaciones internacionales y terceros países. Estas disposiciones preverán al menos la obligación de que tales entidades faciliten cada año a la Comisión una declaración en la que se haga constar que, durante el ejercicio financiero en cuestión, la contribución de la Unión se ha utilizado y contabilizado conforme a los requisitos fijados en el apartado 2 del presente artículo y a las obligaciones impuestas en el convenio concluido con las organizaciones internacionales o el tercer país en cuestión, objeto de una auditoría por parte de la entidad fiscalizadora superior competente. Los resultados de las auditorías se pondrán a disposición de la autoridad responsable de la aprobación de la gestión. La presente disposición no afectará a las competencias de investigación del Tribunal de Cuentas Europeo y de la OLAF. |
Justificación | |
La disposición se ha adaptado al artículo 56 para crear un entorno de comunicación y control coherente en casos en que la gestión indirecta la efectúen entidades distintas de los Estados miembros. | |
Enmienda 120 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6. La Comisión: |
6. La Comisión: |
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a) asegurará la supervisión y la evaluación de la ejecución de las tareas encomendadas; |
a) supervisará que estas entidades asuman sus responsabilidades, en particular efectuando auditorías y evaluaciones durante la ejecución del programa; |
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b) procederá en su debido momento a la liquidación financiera de las cuentas de las personas y entidades a las que se hayan encomendado tareas de ejecución siguiendo procedimientos que aseguren la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas y permitan liquidar en su debido momento los casos de irregularidad; |
b) procederá en su debido momento a la liquidación de las cuentas de las entidades, determinando la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas y permitiendo liquidar en su debido momento los casos de irregularidad; |
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c) excluirá de los gastos de la Unión correspondientes a financiaciones los desembolsos que se hayan hecho contraviniendo las normas aplicables. |
c) excluirá de la financiación de la Unión los gastos correspondientes a desembolsos que se hayan efectuado contraviniendo el Derecho de la Unión. |
Justificación | |
La disposición se ha adaptado al artículo 56 para crear un entorno de comunicación y control coherente en casos en que la gestión indirecta la efectúen entidades distintas de los Estados miembros. | |
Enmienda 121 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 7 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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7. Los apartados 5 y 6 del presente artículo no serán aplicables a las personas y entidades que sean objeto de un procedimiento de aprobación distinto por parte de la Autoridad Presupuestaria. |
7. Los apartados 5 y 6 del presente artículo no serán aplicables a las entidades de la Unión que sean objeto de un procedimiento de aprobación distinto cuando dichas entidades ejecuten el presupuesto de la Unión. |
Enmienda 122 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 7 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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7 bis. Los apartados 1, 2 y 3 se aplicarán mutatis mutandis en relación con la gestión indirecta de los créditos asignados por el Parlamento Europeo a sus grupos políticos. El Parlamento Europeo adoptará medidas de aplicación al respecto que tengan en cuenta las necesidades particulares de los grupos políticos. |
Justificación | |
La disposición se ha adaptado al artículo 56 para crear un entorno de comunicación y control coherente en casos en que la gestión indirecta la efectúen entidades distintas de los Estados miembros. | |
Enmienda 123 Propuesta de Reglamento Artículo 62 – apartado 6 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6 bis. Los ordenadores competentes podrán ser asistidos en el ámbito de sus competencias por personas pertenecientes a su personal encargadas de efectuar, bajo su responsabilidad, determinadas operaciones necesarias para la ejecución del presupuesto y la producción de la información financiera y de gestión. A fin de evitar cualquier conflicto de intereses, el personal que asista a los ordenadores delegados o subdelegados estará sujeto a las obligaciones que impone el artículo 54. |
Enmienda 124 Propuesta de Reglamento Artículo 62 – apartado 6 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6 ter. Las instituciones informarán a la Autoridad Presupuestaria siempre que un ordenador delegado entre, cambie o cese en sus funciones. |
Enmienda 125 Propuesta de Reglamento Artículo 62 – apartado 6 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6 quater. Las instituciones establecerán en sus normas internas las medidas de gestión de los créditos que considere necesarias para la correcta ejecución de su sección del presupuesto. Estas normas internas se comunicarán al Parlamento Europeo en el curso del procedimiento de aprobación de la gestión. |
Enmienda 126 Propuesta de Reglamento Artículo 63 – apartado 6 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los controles previos serán efectuados por miembros del personal distintos de los encargados de los controles a posteriori. Los miembros del personal encargados de los controles a posteriori no estarán subordinados a los miembros del personal encargados de los controles previos. |
Los controles previos serán efectuados por miembros del personal distintos de los encargados de los controles a posteriori. Los miembros del personal encargados de los controles a posteriori no estarán subordinados a los miembros del personal encargados de los controles previos, y viceversa. |
Enmienda 127 Propuesta de Reglamento Artículo 63 – apartado 8 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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8. Si un agente que participa en la gestión financiera y en el control de las operaciones considera que una decisión cuya aplicación o aceptación le impone su superior es irregular o contraria al principio de buena gestión financiera o a las normas profesionales que ha de respetar, deberá informar de ello por escrito al ordenador delegado y, en caso de que este no muestre diligencia alguna, a la instancia contemplada en el artículo 70, apartado 6. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan ir en detrimento de los intereses de la Unión, informará a las autoridades e instancias designadas por la legislación vigente. |
8. Si un agente que participa en la gestión financiera y en el control de las operaciones considera que una decisión cuya aplicación o aceptación le impone su superior es irregular o contraria al principio de buena gestión financiera o a las normas profesionales que ha de respetar, deberá informar de ello por escrito al ordenador delegado y, en caso de que este no muestre diligencia alguna, a la instancia contemplada en el artículo 70, apartado 6. |
|
|
En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan ir en detrimento de los intereses de la Unión, el miembro del personal informará a las autoridades e instancias designadas por la legislación vigente. Dicha obligación se aplicará asimismo, en caso de fraude, a los auditores independientes que intervienen en procedimientos en el marco de la gestión financiera de la Unión, sin que por tal revelación le incumba responsabilidad. |
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|
A los efectos del presente apartado, al miembro del personal en cuestión se le aplicarán las disposiciones pertinentes del Estatuto de los funcionarios. |
Enmienda 128 Propuesta de Reglamento Artículo 65 – apartado 7 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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7 bis. El contable de la Comisión establecerá las normas para la gestión de las cuentas fiduciarias y de su utilización. |
Enmienda 129 Propuesta de Reglamento Artículo 69 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 70, 71 y 72, los ordenadores, contables y administradores de anticipos podrán incurrir en responsabilidad disciplinaria y pecuniaria en las condiciones previstas por el Estatuto. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que pueda perjudicar a los intereses financieros de la Unión, se recurrirá a las autoridades e instancias designadas por la legislación vigente. |
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 70, 71 y 72, los ordenadores, contables y administradores de anticipos podrán incurrir en responsabilidad disciplinaria y pecuniaria en las condiciones previstas por el Estatuto. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que pueda perjudicar a los intereses financieros de la Unión, se recurrirá a las autoridades e instancias designadas por la legislación vigente, en particular a la OLAF. |
Enmienda 130 Propuesta de Reglamento Sección 4 – título | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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ORDENACIÓN DE LOS COBROS |
COBROS Y CORRECCIONES FINANCIERAS |
Enmienda 131 Propuesta de Reglamento Artículo -76 (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo -76 |
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Definiciones |
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A los efectos de la presente sección, se entenderá por: |
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a) «cobros», los instrumentos aplicados para corregir la percepción de gasto irregular; en principio deberán ser sus perceptores quienes reembolsen los importes percibidos incorrectamente. Cuando sea imposible determinar el importe real del gasto en cuestión, el importe que se debe recuperar podrá determinarse mediante otros medios científicos. Estos medios se estipularán, en principio, antes de que se comprometa el gasto; |
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b) «correcciones financieras», los instrumentos que sirven principalmente para solucionar las deficiencias de los sistemas de gestión. Su finalidad es retirar financiación a los Estados miembros o a terceros países o a otras partes que no hayan garantizado la correcta aplicación de la normativa de la Unión. Podrán aplicarse también para estimular la ejecución de las políticas de la Unión como se prevé en el fundamento jurídico de las respectivas contribuciones de la Unión. |
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Todas las correcciones financieras, decididas y pendientes, por fondo y por Estado miembro, se incluirán en las cuentas, de conformidad con el artículo 132. |
Enmienda 132 Propuesta de Reglamento Artículo 76 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La nota de adeudo correspondiente a la orden de ingreso se notificará al deudor, y será vinculante para la Comisión en su contenido en el momento de la notificación. |
Enmienda 133 Propuesta de Reglamento Artículo 76 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. La institución podrá formalizar el devengo de títulos de crédito a cargo de personas distintas de los Estados miembros en una decisión que constituirá título ejecutivo a tenor del artículo 299 del TFUE. |
2. El Consejo, la Comisión o el Banco Central Europeo podrán formalizar el devengo de títulos de crédito a cargo de personas distintas de los Estados miembros en una decisión que constituirá título ejecutivo a tenor del artículo 299 del TFUE. Por lo que respecta otras instituciones, la Comisión podrá adoptar en su nombre una decisión ejecutoria en el sentido del artículo 299 del TFUE, de conformidad con las condiciones establecidas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
Justificación | |
According to recent case-law, only the Council, the Commission and the European Central Bank have the power to adopt enforceable decisions under Article 299 TFEU. Other institutions, such as the Parliament, are unable to adopt enforceable decisions under Article 299 TFEU (see the Order of the President of the General Court dated 19 October 2010 in Case T-431/10 R, Nencini v Parliament). The current wording of Article 76(2) of the Financial Regulation is therefore inoperative, as regards institutions other than the Council, Commission and ECB. | |
In order for other institutions (including the Parliament) to take effective action to recover sums due, it is therefore necessary for the Commission to adopt, on their behalf, an enforceable decision under Article 299 TFEU. | |
Enmienda 134 Propuesta de Reglamento Artículo 77 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El contable procederá al cobro, por compensación y por el debido importe, de los títulos de crédito de la Unión frente a cualquier deudor que a su vez fuere titular de títulos de crédito ciertos, líquidos y exigibles frente a la Unión. |
El contable procederá al cobro, por compensación y por el debido importe, de los títulos de crédito de la Unión frente a cualquier deudor que a su vez fuere titular de títulos de crédito ciertos, líquidos y exigibles frente a la Unión. Estos títulos de crédito deberán ser ciertos, líquidos y exigibles. |
Enmienda 135 Propuesta de Reglamento Artículo 77 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. En los casos en que el ordenador delegado competente tenga el propósito de renunciar, total o parcialmente, al cobro de títulos de crédito devengados, deberá comprobar que dicha renuncia se ajusta a las normas y al principio de buena gestión financiera y de proporcionalidad, según los procedimientos y los criterios establecidos en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. La decisión de renuncia deberá estar motivada. El ordenador solo podrá delegar dicha decisión en las condiciones previstas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
2. En los casos en que el ordenador delegado competente tenga el propósito de renunciar, total o parcialmente, al cobro de títulos de crédito devengados, deberá comprobar que dicha renuncia se ajusta a las normas y al principio de buena gestión financiera y de proporcionalidad. La decisión de renuncia deberá estar motivada y se presentará en los informes anuales de actividades a que se refiere el artículo 63, apartado 9. El ordenador podrá delegar dicha decisión. |
|
El ordenador competente podrá cancelar total o parcialmente un título de crédito devengado con arreglo a las condiciones establecidas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. La cancelación parcial de un título de crédito devengado no conlleva la renuncia del derecho devengado de la Unión. |
El ordenador competente podrá cancelar total o parcialmente un título de crédito devengado. La cancelación parcial de un título de crédito devengado no conlleva la renuncia del derecho devengado de la Unión. |
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Las normas que establecen los procedimientos y los criterios aplicables a una decisión de renuncia, así como a su delegación por parte del ordenador y a la cancelación de un importe dado se establecerán en el Reglamentos delegados a que se refiere el artículo 199. |
Justificación | |
La enmienda tiene por objeto racionalizar las normas relativas a la recuperación. Tiene como base el artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1290/2005 (relativo a la política agrícola común). | |
Enmienda 136 Propuesta de Reglamento Artículo 77 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. Los importes recuperados por los Estados miembros a raíz de irregularidades o negligencias y los intereses correspondientes a dichos importes se abonarán a los órganos de gestión, quienes los contabilizarán como ingresos en el mes de su cobro efectivo. |
Justificación | |
La enmienda tiene por objeto racionalizar las normas relativas a la recuperación. Tiene como base el artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1290/2005 (relativo a la política agrícola común). | |
Enmienda 137 Propuesta de Reglamento Artículo 77 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. Al efectuar el pago al presupuesto de la Unión, el Estado miembro podrá retener un 20 % de los importes recuperados, en concepto de reembolso global de los gastos de la recuperación, excepto los correspondientes a irregularidades o negligencias imputables a las administraciones u otros organismos del Estado miembro. |
Justificación | |
La enmienda tiene por objeto racionalizar las normas relativas a la recuperación. Tiene como base el artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1290/2005 (relativo a la política agrícola común). | |
Enmienda 138 Propuesta de Reglamento Artículo 77 – apartado 2 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 quater. En casos debidamente justificados, los Estados miembros podrán decidir no proceder a la recuperación. Tal decisión solo podrá tomarse en los siguientes casos: |
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a) cuando la totalidad de los costes ya sufragados y previsibles de la recuperación sea superior al importe que debe recuperarse; |
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b) cuando la recuperación resulte imposible debido a la insolvencia del deudor, o de las personas jurídicamente responsables de la irregularidad, comprobada y admitida con arreglo al Derecho nacional del Estado miembro interesado. |
Justificación | |
La enmienda tiene por objeto racionalizar las normas relativas a la recuperación. Tiene como base el artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1290/2005 (relativo a la política agrícola común). | |
Enmienda 139 Propuesta de Reglamento Artículo 77 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 77 bis |
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Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros en gestión compartida en virtud del título II de la parte 2 |
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1. Incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la responsabilidad de investigar las irregularidades, debiendo actuar cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte a la naturaleza o a las condiciones de desarrollo o de control de las operaciones o de los programas operativos en virtud del título II de la parte 2 y debiendo efectuar las necesarias correcciones financieras en virtud de los apartados 2 a 4. |
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Recuperarán asimismo los fondos afectados por irregularidades en los gastos efectuados en virtud del título I de la parte 2. |
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2. El Estado miembro efectuará las correcciones financieras necesarias por lo que respecta a las irregularidades individuales o sistémicas detectadas en las operaciones o los programas operativos. Las correcciones realizadas por un Estado miembro consistirán en la supresión total o parcial de la contribución pública al programa operativo. El Estado miembro tendrá en cuenta la naturaleza y la gravedad de las irregularidades y las pérdidas financieras que estas acarreen al Fondo. |
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Cuando el fundamento jurídico en cuestión lo prevea, el Estado miembro podrá reutilizar los recursos procedentes de los fondos así liberados para operaciones en el marco del programa operativo en cuestión (operación de sustitución). |
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3. La contribución suprimida de conformidad con el apartado 2 no podrá reutilizarse: |
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a) para la operación o las operaciones objeto de corrección, ni |
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b) cuando se aplique una corrección financiera para paliar una irregularidad sistémica, para las operaciones existentes incluidas total o parcialmente en el eje prioritario en que se haya producido la irregularidad sistémica, ni |
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c) cuando se aplique una corrección financiera en una operación de sustitución. |
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4. En caso de que se produzca una irregularidad sistémica, el Estado miembro ampliará sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que puedan verse afectadas. |
Justificación | |
La enmienda responde a la repetida crítica del TCE en relación con la gestión de fondos. Se debe mejorar la trazabilidad de los fondos. | |
Enmienda 140 Propuesta de Reglamento Artículo 77 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 77 ter |
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Criterios aplicables a las correcciones financieras efectuadas por la Comisión |
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1. La Comisión efectuará correcciones financieras consistentes en la supresión total o parcial de la contribución de la Unión a un programa operativo cuando, una vez efectuado el examen necesario, concluya lo siguiente: |
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a) que existen fallos graves en el sistema de gestión y control del programa que suponen un riesgo para la contribución de la Unión ya abonada en favor de este; |
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b) que el gasto incluido en una declaración de gastos certificada es irregular y no ha sido corregido por el Estado miembro antes de la incoación del procedimiento de corrección previsto en el presente apartado; |
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c) que un Estado miembro no ha cumplido con sus obligaciones en virtud del artículo 77 bis antes de la incoación del procedimiento de corrección previsto en el presente apartado. |
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2. La Comisión basará sus correcciones financieras en los casos concretos de irregularidad que se hayan detectado, y tendrá en cuenta la naturaleza sistémica o no de la irregularidad a la hora de determinar si debe aplicarse una corrección a tanto alzado o debe procederse a una extrapolación. |
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Las correcciones a tanto alzado solo se aplicarán cuando, dada la naturaleza del caso concreto, resulte imposible determinar el alcance y el importe de la irregularidad detectada o extrapolar el importe que ha de corregirse. |
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3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta la naturaleza y gravedad de la irregularidad y el alcance y las implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa operativo en cuestión. A menos que se disponga lo contrario en el correspondiente fundamento jurídico, se aplicarán los siguientes porcentajes de corrección: |
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a) 100 % de corrección |
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El porcentaje de corrección podrá fijarse en un 100 % cuando los fallos detectados en el sistema de gestión y control del Estado miembro, o la infracción concreta, sean tan graves que supongan un incumplimiento absoluto de la normativa de la Unión y, por ello, impliquen la irregularidad del conjunto de los pagos; |
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b) 25 % de corrección |
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Cuando la aplicación del sistema de gestión y control por parte de un Estado miembro sea gravemente deficiente y existan pruebas de que las irregularidades se hallan muy extendidas y de que existe una actitud de negligencia en la lucha contra las prácticas irregulares o fraudulentas, estará justificada la aplicación de una corrección del 25 % ya que, en ese caso, cabe suponer razonablemente que la posibilidad de presentar impunemente solicitudes irregulares acarreará pérdidas enormemente elevadas para el Fondo. También resultará adecuado aplicar este porcentaje de corrección cuando, en un caso concreto, se detecten irregularidades que, a pesar de su gravedad, no lleguen a invalidar por completo el proyecto; |
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c) 10 % de corrección |
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Cuando uno o más elementos fundamentales del sistema no funcionen o funcionen de forma tan deficiente y esporádica que sean totalmente ineficaces para determinar la admisibilidad de la solicitud o prevenir las irregularidades, estará justificada la aplicación de una corrección del 10 % ya que, en ese caso, cabe concluir racionalmente que existe un elevado riesgo de que el Fondo sufra pérdidas generalizadas. También resultará adecuado aplicar este porcentaje de corrección cuando se detecten irregularidades aisladas de gravedad moderada que afecten a elementos fundamentales del sistema; |
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d) 5 % de corrección |
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Cuando todos los elementos fundamentales del sistema funcionen, pero no con la regularidad, frecuencia y exhaustividad exigidas por la normativa, estará justificada la aplicación de una corrección del 5 % ya que, en ese caso, cabe concluir racionalmente que no aportan una garantía suficiente sobre la regularidad de las solicitudes, y que el Fondo corre un riesgo de pérdidas significativo. También podrá resultar adecuado aplicar este porcentaje de corrección cuando en operaciones concretas se detecten irregularidades de menor gravedad que afecten a elementos fundamentales del sistema. |
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El hecho de que el funcionamiento de un sistema sea perfectible no es en sí mismo razón suficiente para proceder a una corrección financiera. Debe haberse producido una deficiencia grave en el cumplimiento de normas de la Unión explícitas, o en materia de buenas prácticas, que suponga un riesgo real de pérdidas o irregularidades para los Fondos Estructurales; |
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e) 2 % de corrección |
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Cuando el funcionamiento de los elementos fundamentales del sistema sea el adecuado pero uno o varios de los elementos secundarios hayan fallado por completo, estará justificada la aplicación de una corrección del 2 % debido al menor riesgo de pérdidas para el Fondo y a la menor gravedad de la infracción. |
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La corrección del 2 % se incrementará hasta el 5 % en caso de que se determine la existencia del mismo fallo en relación con el gasto tras la fecha de la primera corrección impuesta y el Estado miembro afectado no haya adoptado, tras esa primera corrección, las medidas de corrección adecuadas en relación con la parte deficiente del sistema. |
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La aplicación de una corrección del 2 % también estará justificada cuando la Comisión haya informado al Estado miembro, sin imponerle ninguna corrección, de la necesidad de introducir mejoras en relación con los elementos secundarios del sistema que no funcionan satisfactoriamente, y dicho Estado miembro no haya adoptado las medidas necesarias al respecto. |
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Solo se impondrán correcciones en relación con las deficiencias detectadas en los elementos secundarios de los sistemas de gestión y control cuando no se hayan encontrado fallos en los elementos fundamentales. Si los fallos afectan tanto a elementos secundarios como a elementos fundamentales, el porcentaje de las correcciones será exclusivamente el aplicable a estos últimos. |
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4. Cuando un Estado miembro no respete las obligaciones que le incumben de acuerdo con el fundamento jurídico aplicable, la Comisión podrá, en proporción con el grado de incumplimiento de dichas obligaciones, llevar a cabo una corrección financiera suprimiendo total o parcialmente la contribución en favor de ese Estado miembro. |
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A menos que se disponga lo contrario en el correspondiente fundamento jurídico, las correcciones financieras aplicables: |
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a) al incumplimiento de las normas de contratación pública, y |
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b) a las diferencias entre los niveles objetivo acordados y los niveles realmente alcanzados, así como |
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c) a cualquier otra obligación directamente derivada de la aplicación del fundamento jurídico o que figure en un convenio de financiación, cuando su incumplimiento frustre total o parcialmente la política de la Unión en la que se basa la financiación o cuando la protección de los intereses financieros de la Unión así lo requiera, |
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serán las establecidas en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
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5. Cuando la Comisión base su posición en hechos establecidos por auditores distintos de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las consecuencias financieras, tras examinar las medidas adoptadas por el Estado miembro en cuestión en virtud de lo dispuesto en el artículo 77 bis, los informes facilitados de conformidad con el artículo 56 y cualquier respuesta del Estado miembro. |
Enmienda 141 Propuesta de Reglamento Artículo 77 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 77 quater |
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Reducción de las correcciones financieras. |
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1. El importe de las correcciones financieras aplicables a un fondo concreto en un determinado Estado miembro se reducirá, en caso de que el organismo de gestión haya presentado una declaración del órgano directivo exacta y veraz: |
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a) en un 10 % si la Comisión ha establecido, con respecto a los dos ejercicios anteriores, que dicho Estado miembro ha registrado un índice de error inferior al 2 %; |
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b) en un 20 % si la Comisión ha establecido, con respecto a los cinco ejercicios anteriores, que dicho Estado miembro ha registrado un índice de error inferior al 2 %; |
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c) en un 50 % si la Comisión ha establecido, con respecto a los diez ejercicios anteriores, que dicho Estado miembro ha registrado un índice de error inferior al 2 %; |
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a menos que, en el propio acto de establecimiento del índice de error, haya habido fraude o se hayan cometido otras faltas intencionadas o por negligencia grave. |
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2. Las correcciones financieras se reducirán en un 15 % por fondo cuando un Estado miembro haya presentado una declaración nacional sobre el gasto realizado en el marco del sistema de gestión compartida de conformidad con el artículo 56, apartado 6 ter. |
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3. Sin perjuicio de otras medidas adoptadas por la Comisión, un organismo de gestión que haya presentado una declaración del órgano directivo falsa no podrá beneficiarse de ninguna reducción en aplicación del presente artículo. |
Enmienda 142 Propuesta de Reglamento Artículo 77 quinquies (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 77 quinquies |
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Procedimiento contradictorio |
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1. Antes de adoptar una decisión respecto de la aplicación de una corrección financiera, la Comisión incoará un procedimiento contradictorio informando al Estado miembro de sus conclusiones provisionales. |
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En un plazo de dos meses tras la recepción de dichas conclusiones provisionales, el Estado miembro: |
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a) acusará recibo de las mismas y manifestará su conformidad; o |
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b) contará con la posibilidad de demostrar, mediante el examen de la documentación correspondiente, que el alcance real de la irregularidad ha sido inferior al estimado por la Comisión, cuando la Comisión proponga la aplicación de una corrección financiera por extrapolación o a tanto alzado. |
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De acuerdo con la Comisión, el Estado miembro podrá limitar su examen a una proporción o una muestra adecuada de la documentación correspondiente; o |
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c) será invitado por la Comisión a una audiencia presidida por un grupo previamente seleccionado de expertos procedentes tanto de los Estados miembros como de la Comisión, en la que ambas partes, colaborando sobre la base de su asociación, tratarán de alcanzar un acuerdo sobre las observaciones y las conclusiones que deben extraerse de las mismas. |
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El plazo aplicable al procedimiento contemplado en las letras a) y b) solo podrá prorrogarse una vez para cada parte por un máximo de dos meses, mediante notificación motivada de la parte que lo solicite a la otra parte. |
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El plazo aplicable al procedimiento contemplado en la letra c) no superará los cuatro meses a menos que el grupo de expertos, por mayoría de los miembros que lo componen, conceda una prórroga de un máximo de seis meses a partir de la fecha de la audiencia en la que se decida dicha prórroga. |
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2. La Comisión deberá tomar en consideración cualquier prueba aportada por el Estado miembro dentro de los plazos mencionados en el apartado 1. De no llegarse a un acuerdo, en el plazo de tres meses a partir de la fecha final del examen o de la audiencia la Comisión adoptará una decisión sobre la corrección financiera, teniendo en cuenta toda la información y las observaciones presentadas durante todo el procedimiento. |
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3. En caso de acuerdo, el Estado miembro podrá volver a utilizar los fondos de la Unión de que se trate con arreglo al artículo 77 bis, apartado 2, párrafo segundo. |
Justificación | |
La presente enmienda se basa en el artículo 100 del Reglamento (CE) n° 1083/2006 y permite racionalizar las normas. | |
Enmienda 143 Propuesta de Reglamento Artículo 77 sexies (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 77 sexies |
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Devoluciones |
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1. Cualquier devolución que deba efectuarse al presupuesto general de la Unión Europea deberá abonarse antes de la fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 76. La fecha será el último día del segundo mes siguiente al de la emisión de la orden. |
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2. Cualquier retraso al efectuar la devolución devengará intereses de demora, a partir de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. El tipo de interés será el aplicado por el Banco Central Europeo en sus principales operaciones de refinanciación, incrementado en un punto y medio porcentual, el primer día hábil del mes de la fecha de vencimiento. |
Justificación | |
La presente enmienda se basa en el artículo 102 del Reglamento (CE) n° 1083/2006 y permite racionalizar las normas. | |
Enmienda 144 Propuesta de Reglamento Artículo 81 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. La decisión de financiación especificará el objetivo perseguido, los resultados esperados, el método de aplicación y el importe total del plan de financiación. Asimismo, contendrá una descripción de las operaciones que deban financiarse, una indicación de los importes asignados a cada acción y un calendario de ejecución indicativo. |
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En caso de gestión indirecta, también especificará el socio encargado de la ejecución elegido, los criterios utilizados y las funciones encomendadas al mismo. |
Enmienda 145 Propuesta de Reglamento Artículo 83 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Para cualquier medida que pueda generar un gasto con cargo al presupuesto, el ordenador competente deberá efectuar previamente un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico con terceros o de transferir fondos a un fondo fiduciario en virtud del artículo 178. |
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 82, apartado 3, para cualquier medida que pueda generar un gasto con cargo al presupuesto, el ordenador competente deberá efectuar previamente un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico con terceros o de transferir fondos a un fondo fiduciario en virtud del artículo 178. |
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No obstante, en el caso de las operaciones de ayuda humanitaria, de protección civil y de ayuda para la gestión de crisis, y cuando una situación urgente fuera de la Unión así lo requiera, el compromiso presupuestario podrá realizarse sin demora tras adquirir un compromiso jurídico con terceros, siempre que sea indispensable para la ejecución eficiente de la intervención de la Unión. |
Enmienda 146 Propuesta de Reglamento Artículo 83 – apartado 3 – párrafo 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El ordenador competente hará constar la adopción de los compromisos jurídicos individuales resultantes de compromisos globales, con su importe y previamente a la firma de los mismos, en un registro de la contabilidad presupuestaria y los imputará al correspondiente compromiso global. En caso de operaciones de ayuda humanitaria, de protección civil y de ayuda a la gestión de crisis, así como cuando esté justificado por razones de urgencia, se podrá proceder al registro de los importes inmediatamente después de la firma del compromiso jurídico individual correspondiente. |
El ordenador competente hará constar la adopción de los compromisos jurídicos individuales resultantes de compromisos globales, con su importe y previamente a la firma de los mismos, en un registro de la contabilidad presupuestaria y los imputará al correspondiente compromiso global. |
Enmienda 147 Propuesta de Reglamento Artículo 87 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los pagos se efectuarán mediante transferencia, cheque o tarjeta de débito. |
Enmienda 148 Propuesta de Reglamento Artículo 87 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. El ordenador competente procederá regularmente a la liquidación de los pagos de prefinanciación. A tal fin, se incluirán disposiciones apropiadas en los contratos, decisiones y convenios de subvención, así como en los convenios de delegación por los que se encomiendan tareas de ejecución a las personas y entidades a que se refiere la letra b) del artículo 55, apartado 1. |
4. El ordenador competente procederá regularmente a la liquidación de los pagos de prefinanciación, de acuerdo con el carácter económico y el calendario del proyecto correspondiente. Para los importes de prefinanciación por un valor superior a los 2 millones de euros y que representen más del 50 % de la operación total que se financia, se realizarán verificaciones ex post al menos una vez al año durante todo la operación. A tal fin, se incluirán disposiciones apropiadas en los contratos, decisiones y convenios de subvención, así como en los convenios de delegación por los que se encomiendan tareas de ejecución a las personas y entidades a que se refiere la letra b) del artículo 55, apartado 1. |
Enmienda 149 Propuesta de Reglamento Artículo 89 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 89 |
Artículo 89 |
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Las operaciones de liquidación, ordenación y pago de los gastos deberán ajustarse a los plazos fijados en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199, en el que se precisarán asimismo las condiciones en que los acreedores podrán disfrutar, en caso de retraso en el pago, de intereses de demora con cargo a la línea que financia el gasto en principal. |
1. El plazo para la realización de los pagos será de: |
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a) 90 días naturales para los contratos o convenios y decisiones de subvención cuyas prestaciones técnicas o acciones sean especialmente complejas de evaluar y para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado; |
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b) 60 días naturales para todos los demás contratos o convenios y decisiones de subvención para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado; |
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c) 30 días naturales en los demás casos. |
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Estos plazos no se aplicarán a los pagos realizados en gestión compartida. |
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2. El plazo de pago podrá ser suspendido por el ordenador delegado o subdelegado competente si este informa en cualquier momento a los acreedores, de que la solicitud de pago no es admisible, sea porque no se adeuda tal importe, sea porque no se han presentado los adecuados documentos justificativos. Si el ordenador competente recibe información que permita dudar de la admisibilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, podrá suspender el plazo de pago a fin de efectuar verificaciones complementarias, incluidos controles in situ para cerciorarse, antes de proceder al pago, de la admisibilidad de los gastos. |
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Se comunicarán por escrito a los acreedores afectados los motivos de la suspensión. |
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En el caso de que la suspensión sea superior a dos meses, el comité de clarificación competente adoptará una decisión sobre el mantenimiento de la suspensión, previa solicitud por parte del acreedor. |
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Una vez expirados los plazos establecidos en el apartado 1, el acreedor tendrá derecho a percibir intereses. |
Justificación | |
La revisión, que tiene en cuenta los debates celebrados con la Comisión, refleja las necesidades prácticas de la prefinanciación y, por otra parte, refuerza la seguridad jurídica para los beneficiarios. | |
Enmienda 150 Propuesta de Reglamento Capítulo 7 – título | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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SISTEMAS INFORMÁTICOS |
SISTEMAS INFORMÁTICOS Y ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA |
Enmienda 151 Propuesta de Reglamento Artículo 91 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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A reserva de un acuerdo previo de las instituciones de que se trate, cualquier transmisión de documentos entre instituciones podrá hacerse por vía electrónica. |
A reserva de un acuerdo previo de las instituciones y los Estados miembros de que se trate, cualquier transmisión de documentos entre ellos podrá hacerse por vía electrónica. |
Enmienda 152 Propuesta de Reglamento Artículo 91 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 91 bis |
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Administración electrónica |
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Todos los proyectos de propuesta presentados a la autoridad legislativa permitirán la aplicación de tecnologías de la información de fácil uso a todos los niveles, en particular por lo que respecta a los perceptores finales de los fondos. |
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Cuando los fondos se gestionen de forma compartida con arreglo al artículo 56, la Comisión y los Estados miembros garantizarán la interoperabilidad de los datos recopilados o recibidos y transmitidos de otra forma durante la gestión del presupuesto. |
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Cuando los datos estén disponibles en formato electrónico, deberán preverse posibilidades de transmisión en dicho formato. En caso necesario, los Estados miembros y la Comisión establecerán de común acuerdo normas uniformes de transmisión de datos. |
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Las direcciones y agencias ejecutivas de la Comisión, así como los organismos a que se refiere el artículo 200, aplicarán normas uniformes a la información electrónica facilitada a terceros en el marco de los procedimientos de contratación pública y concesión de subvenciones. En la medida de lo posible, elaborarán y aplicarán normas uniformes referentes a la presentación, la conservación y el tratamiento de los datos transmitidos en dichos procedimientos, y establecerán, a tal efecto, un «espacio de intercambio de datos electrónicos» único destinado a los beneficiarios potenciales, a los beneficiarios o candidatos y a los licitadores. |
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La Comisión nombrará a un responsable de información que supervisará la aplicación de la presente disposición e informará periódicamente a la Autoridad Presupuestaria de los avances en el marco de la ejecución del presupuesto. |
Enmienda 153 Propuesta de Reglamento Capítulo 7 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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CAPÍTULO 7 BIS |
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PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS |
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Artículo 91 ter |
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Derecho a una buena administración |
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Cuando, a raíz de un error material manifiesto por parte del solicitante o del licitador, este, actuando de buena fe, no presente pruebas o declaraciones, no complete las solicitudes o no realice alguno de los trámites que requiere el procedimiento, el ordenador competente invitará al solicitante o al licitador a tomar las medidas correctivas necesarias. Si procede, se asesorará al solicitante o al licitador acerca de sus derechos y deberes en relación con el procedimiento. |
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|
La necesidad de aportar pruebas y/o documentación, así como su forma y contenido básico, se comunicarán lo antes posible y se discutirán con los posibles solicitantes y licitadores. |
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|
Si procede, tras la recepción de una solicitud u oferta, se informará inmediatamente a los solicitantes o licitadores del tiempo necesario para el tratamiento y la conclusión provisional del procedimiento, y se les indicará si falta algún elemento en la solicitud o la oferta presentada. |
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Artículo 91 quater |
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Indicación de las vías de recurso |
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Cuando un acto procedimental de un ordenador afecte negativamente a los derechos de un solicitante o un licitador, o de un beneficiario o un contratista, se indicarán en el mismo las vías de recurso administrativo y/o judicial disponibles para impugnar dicho acto. |
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Se hará referencia, en concreto, a la naturaleza del recurso, al organismo u organismos que pueden conocer del mismo y a los plazos aplicables a su ejercicio. |
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A menos que se disponga lo contrario, el plazo límite para presentar dicho recurso expirará una vez transcurridos dos meses a partir del momento en que se indiquen de forma completa y concisa las vías de recurso disponibles al solicitante o al licitador. |
Justificación | |
El Defensor del Pueblo Europeo ha solicitado la inclusión del derecho a una buena administración (artículo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales) en el Reglamento financiero. Se trata de una sugerencia del Defensor del Pueblo Europeo para mejorar la transparencia del procedimiento y reforzar los derechos de los solicitantes frente a la administración. | |
Enmienda 154 Propuesta de Reglamento Artículo 93 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. La institución remitirá anualmente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un informe con un resumen del número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y el curso que se haya dado a esas recomendaciones. |
4. Todos los informes de auditoría se pondrán a disposición de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria inmediatamente después de su publicación. La institución remitirá anualmente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un informe con un resumen del número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y el curso que se haya dado a esas recomendaciones. |
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En dicho resumen, se informará a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de todo examen que recomiende la modificación de un proyecto de adquisición o una subvención importantes, o que aconseje ahorros presupuestarios significativos. |
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Cuando exista una comisión de seguimiento de las auditorías, esta informará, en una declaración separada, acerca del impacto de las medidas adoptadas a raíz de las recomendaciones dirigidas a la institución, así como sobre posibles mejoras adicionales. |
Justificación | |
The amendment applies international standards to the Financial Regulation. In particular, Sections 516 and 522 of the United States Departments of Commerce and Justice, Science, and Related Agencies Appropriations Act, 2008 require "the Inspectors General ]…[ to conduct audits of grants or contracts funded by this Act and submit reports to Congress on the progress of such audits. Requires the results of such audits to be made available to the public on federal websites. Prohibits the use of funds for banquets and conferences not directly related to a grant or contract purpose. Requires a grant or contract recipient to submit a conflict of interest statement and to (1) forward all audit reports to the Senate Committee on Appropriations immediately after they are issued; (2) make the Committee aware of any review that recommends changes to any major acquisition project or grant or that recommends significant budgetary savings; and (3) withhold from public distribution for 15 days any final audit or investigation report requested by the Committee". | |
Enmienda 155 Propuesta de Reglamento Artículo 95 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 100 a 103, el presente título no se aplicará a las subvenciones , ni a los contratos de servicios concluidos entre la Comisión, por una parte, y el Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Europeo de Inversiones o cualquier otra filial del Banco Europeo de Inversiones, por otra. |
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 100 a 103, el presente título no se aplicará a las subvenciones. |
Justificación | |
Igualdad de trato para todas las instituciones de la Unión y de los Estados miembros. | |
Enmienda 156 Propuesta de Reglamento Artículo 102 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión creará y gestionará una base de datos central, de conformidad con las normas de la Unión sobre tratamiento de datos personales. Dicha base de datos contendrá información detallada sobre los candidatos y licitadores que se hallen en alguna de las situaciones contempladas en el artículo 100, la letra b) del artículo 103, apartado 1, y la letra a) del artículo 103, apartado 2. La base de datos será común a todas las instituciones, agencias ejecutivas y organismos a que se refiere el artículo 200. |
1. La Comisión creará y gestionará una base de datos central, de conformidad con las normas de la Unión sobre tratamiento de datos personales. Dicha base de datos contendrá información detallada sobre los candidatos y licitadores que se hallen en alguna de las situaciones contempladas en el artículo 100, el artículo 101, la letra b) del artículo 103, apartado 1, y la letra a) del artículo 103, apartado 2. La base de datos será común a todas las instituciones, agencias ejecutivas y organismos a que se refiere el artículo 196 ter, así como de acceso público. Se informará a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria del número de casos señalados para su inclusión en la base de datos y, en caso de divergencia, del número de casos realmente introducidos en la misma. |
Justificación | |
La enmienda tiene por objeto aplicar a la base de datos que contiene los casos de exclusión el sistema del Banco Mundial que permite señalar e identificar a los infractores, con vistas a mejorar la transparencia y reforzar el poder disuasorio de esta herramienta. Se debería informar periódicamente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria del número de casos introducidos en la base de datos para poder evaluar la eficacia de su uso. | |
Enmienda 157 Propuesta de Reglamento Artículo 102 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. El acceso a las autoridades de terceros países sólo podrá concederse cuando se cumplan las normas establecidas en el artículo 9 del Reglamento (CE) nº 45/2001 y tras una evaluación caso por caso. |
Enmienda 158 Propuesta de Reglamento Artículo 103 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. La institución podrá publicar las decisiones o sumarios de las mismas indicando el nombre del operador económico, una breve descripción de los hechos, la duración de la exclusión o el importe de las sanciones pecuniarias. |
3. Con el fin de reforzar la protección de los intereses financieros de la Unión, las Instituciones podrán decidir, con arreglo al principio de proporcionalidad, la publicación de sus decisiones en virtud de las cuales se imponen las sanciones administrativas o pecuniarias a que se refiere el apartado 1, una vez se haya observado plenamente el procedimiento contemplado en el apartado 1. |
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La decisión de publicar una decisión por la que se impone una sanción administrativa o económica a que se refiere el primer párrafo tendrá en cuenta, en particular, la gravedad de la falta, incluidas las repercusiones en los intereses financieros y la imagen de la Unión y el tiempo transcurrido desde que se cometió la falta, la duración y reiteración de la misma, la intención o el grado de negligencia de la entidad en cuestión, así como las medidas adoptadas por esta entidad para remediar la situación. |
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La decisión relativa a la publicación se incluirá en la decisión por la que se imponen sanciones administrativas o pecuniarias, y contemplará expresamente la publicación de esta segunda decisión, o de un resumen de la misma, en el sitio Internet de la institución. |
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Con el fin de velar por un efecto disuasorio, el resumen publicado incluirá el nombre de la persona responsable de la falta, una breve descripción de dicha falta, el programa afectado y la duración de la exclusión y/o el importe de las sanciones pecuniarias. |
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La decisión se publicará una vez agotados las vías de recurso contra la decisión o después de que expiren los plazos de recurso, y la publicación permanecerá en el sitio de Internet hasta que finalice el período de exclusión o hasta que transcurran seis meses desde el pago de las sanciones pecuniarias cuando éstas sean la única medida decidida. |
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En lo que se refiere a las personas físicas, la decisión de publicar se adoptará teniendo debidamente en cuenta el derecho a la intimidad y observando debidamente los derechos contemplados en el Reglamento (CE) nº 45/2001. |
Enmienda 159 Propuesta de Reglamento Artículo 105 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. La Comisión velará, por los medios adecuados y en aplicación del artículo 91 bis, por que los licitadores puedan presentar el contenido de las ofertas y todo documento justificativo en formato electrónico (contratación pública electrónica) si así lo desean, y conservará, con la autorización del licitador, dichos documentos justificativos, a efectos de futuros procedimientos de contratación electrónicos, en una base de datos central común a todas las instituciones y los organismos a los que se aplica el presente Reglamento. Los datos se borrarán tras un periodo de seis meses a menos que el licitador solicite que se conserven de forma permanente. El licitador se encargará del mantenimiento y la actualización de los datos almacenados. |
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La Comisión informará al Parlamento y al Consejo de los progresos realizados en la aplicación de la presente disposición en un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento y de forma regular posteriormente. |
Enmienda 160 Propuesta de Reglamento Artículo 107 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. El órgano de contratación informará a los candidatos o licitadores no seleccionados de los motivos por los que se hubiere desestimado su candidatura u oferta y a los licitadores que cumplan los criterios de selección y exclusión, siempre y cuando estos lo soliciten por escrito, de las características y ventajas de la oferta seleccionada y del nombre del adjudicatario. |
2. El órgano de contratación informará a los candidatos o licitadores no seleccionados de los motivos por los que se hubiere desestimado su candidatura u oferta, así como de la fecha de expiración del período de espera a que se refiere el artículo 112, apartado 2, y a los licitadores que cumplan los criterios de selección y exclusión, siempre y cuando estos lo soliciten por escrito, de las características y ventajas de la oferta seleccionada y del nombre del adjudicatario. |
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No obstante, podrá omitirse la comunicación de determinados datos en aquellos casos en que pudiere obstaculizar la aplicación de las leyes, ser contraria al interés público, causar perjuicio a los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas. |
No obstante, podrá omitirse la comunicación de determinados datos en aquellos casos en que pudiere obstaculizar la aplicación de las leyes, ser contraria al interés público, causar perjuicio a los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas. |
Enmienda 161 Propuesta de Reglamento Artículo 109 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El órgano de contratación exigirá a los contratistas la constitución de una garantía por adelantado en los casos especificados en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
suprimido |
Enmienda 162 Propuesta de Reglamento Artículo 109 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. El órgano de contratación, si lo considera adecuado y proporcionado, podrá exigir a los contratistas la constitución de la mencionada garantía con objeto de: |
2. Salvo en los contratos de muy escasa cuantía, el órgano de contratación, si lo considera adecuado y proporcionado, podrá exigir a los contratistas, caso por caso y previa realización de un análisis de riesgos, la constitución de una garantía con objeto de: |
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a) asegurar el total cumplimiento del contrato o |
a) asegurar el total cumplimiento del contrato o |
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b) limitar los riesgos financieros ligados al pago de prefinanciaciones. |
b) limitar los riesgos financieros ligados al pago de prefinanciaciones. |
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La Comisión podrá definir los criterios aplicables a los análisis de riesgos en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
Justificación | |
Para los contratos de muy escasa cuantía (inferior a 16 000 euros) no debería ser necesaria una garantía. | |
Enmienda 163 Propuesta de Reglamento Artículo 113 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Podrán concurrir, en igualdad de condiciones, todas las personas físicas y jurídicas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados, así como todas las personas físicas y jurídicas de cualquier tercer país que haya celebrado con la Unión un acuerdo particular sobre contratación pública, según las condiciones previstas en dicho acuerdo. |
Podrán concurrir, en igualdad de condiciones, todas las personas físicas y jurídicas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados, así como todas las personas físicas y jurídicas de cualquier tercer país que haya celebrado con la Unión un acuerdo particular sobre contratación pública, según las condiciones previstas en dicho acuerdo y siempre que dicho acuerdo establezca expresamente competencias de control equivalentes a las normas de la Unión Europea, en particular un derecho de acceso e inspección del Tribunal de Cuentas Europeo y la OLAF sobre todos los documentos y locales pertinentes. |
Enmienda 164 Propuesta de Reglamento Artículo 115 – apartado 1 – letra b | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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b) el funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de interés general europeo o un objetivo de alguna de las políticas de la Unión (subvenciones de administración). |
b) el funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de interés general europeo o un objetivo de alguna de las políticas de la Unión, o actúe en su beneficio (subvenciones de administración). |
Enmienda 165 Propuesta de Reglamento Artículo 115 – apartado 2 – letra c | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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c) los instrumentos financieros contemplados en el título VIII de la primera parte, así como las participaciones en entidades financieras internacionales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) o en organismos de la Unión especializados como el Fondo Europeo de Inversiones; |
c) los instrumentos financieros contemplados en el título VIII de la primera parte, los préstamos, los instrumentos de distribución de riesgos de la Unión o las contribuciones financieras de la Unión a tales instrumentos, las inversiones en capital social realizadas de conformidad con el principio de inversor privado y la financiación de cuasicapital, así como las participaciones en entidades financieras internacionales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) o en organismos de la Unión especializados como el Fondo Europeo de Inversiones |
Justificación | |
La enmienda a la letra c) vuelve a introducir la actual enumeración de excepciones y aclara lo dispuesto en relación con los instrumentos financieros. | |
Enmienda 166 Propuesta de Reglamento Artículo 115 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. Quedarán asimiladas a subvenciones y se regirán, según corresponda, por el presente título: |
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a) las ventajas derivadas de la bonificación de intereses de ciertos préstamos; |
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b) las participaciones o inversiones en capital social distintas de las contempladas en el apartado 2, letra c). |
Justificación | |
Este apartado 2 bis (nuevo) reintroduce las disposiciones actuales del Reglamento financiero y las adecua a lo dispuesto en relación con las bonificaciones y subvenciones aplicables a los Estados miembros. | |
Enmienda 167 Propuesta de Reglamento Artículo 115 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 115 bis |
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Beneficiarios |
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1. A los efectos del presente título, se entenderá por «beneficiario» uno o varios organismos a los que se ha concedido una subvención. |
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2. Cuando la ejecución de la acción corra a cargo de una o varias personas jurídicas representadas por una persona jurídica coordinadora o afiliadas a esta, esta última podrá firmar el convenio de subvención en nombre de sus miembros afiliados, que serán considerados cobeneficiarios. |
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3. Cuando la subvención se conceda a varios (co)beneficiarios, el convenio de subvención los identificará y especificará los derechos y obligaciones que existen entre ellos y la Comisión. El convenio establecerá en particular, pero no de forma exclusiva: |
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a) la ley aplicable y la jurisdicción competente; |
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b) la responsabilidad financiera de la persona jurídica coordinadora y de sus miembros afiliados ante la Comisión por la ejecución de la acción completa; |
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c) la posibilidad de modificar, mediante decisión de los cobeneficiarios adoptada por mayoría, los derechos y las obligaciones que existen entre ellos; toda modificación del número o la identidad de los beneficiarios participantes se someterá a la aprobación del ordenador competente, quien la autorizará a menos que exista el riesgo de que dicha modificación frustre la finalidad de la subvención o perjudique de forma significativa los derechos jurídicos de la Comisión en virtud del convenio de subvención. |
Enmienda 168 Propuesta de Reglamento Artículo 116 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las subvenciones podrán revestir cualquiera de las siguientes formas: |
Las subvenciones podrán revestir cualquiera de las siguientes formas: |
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a) reembolso de una determinada parte de los gastos subvencionables realmente contraídos; |
a) reembolso de una determinada parte de la fracción subvencionable del total de gastos económicos realmente contraídos; |
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a bis) reembolso de una determinada parte de la escala estándar de costes unitarios; |
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b) cantidades fijas únicas; |
b) cantidades a tanto alzado; |
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c) escala estándar de costes unitarios; |
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d) financiación a tipo fijo; |
d) financiación a tanto alzado; |
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e) una combinación de las formas mencionadas en las letras a) a d). |
e) una combinación de las formas mencionadas en las letras a) a d), en función de las preferencias de los beneficiarios con respecto a sus principios contables habituales; |
Justificación | |
Inserción de los límites máximos establecidos en el proyecto de normas de desarrollo (artículos 173 y 175 ter) propuesto por la Comisión en su documento de trabajo (SEC(2010)639). Esta enmienda hace hincapié en la necesidad de adoptar un «enfoque basado en el cliente». | |
Enmienda 169 Propuesta de Reglamento Artículo 117 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Las subvenciones deberán suponer una cofinanciación sin perjuicio de las normas específicas establecidas en el título IV de la segunda parte. |
3. Las subvenciones deberán suponer una cofinanciación sin perjuicio de las normas específicas establecidas en el título IV de la segunda parte. |
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El primer párrafo no se aplicará a los partidos políticos y fundaciones políticas a escala de la Unión. |
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Las subvenciones no podrán superar un límite máximo global expresado en valor absoluto que se establece sobre la base de los costes subvencionables estimados. |
El beneficiario podrá sustituir sus recursos financieros propios con otras fuentes de financiación procedentes de terceras partes siempre que se respete el principio de cofinanciación. |
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La subvención no podrá exceder de los gastos subvencionables. |
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Justificación | |
Las frases segunda y tercera se desplazan al artículo 117 bis para mejorar la legibilidad del texto. Se incluye aquí, modificado, el artículo 165, apartado 1, de las normas de desarrollo, según propone la Comisión en su documento de trabajo (SEC(2010) 639): substituir la cofinanciación ayuda, en particular, a los perceptores pequeños y amplía la base de la financiación de la UE y, por consiguiente, la visibilidad de la Unión. | |
Enmienda 170 Propuesta de Reglamento Artículo 117 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. La subvención no podrá tener por objeto o efecto producir rentabilidad alguna en el marco de la acción o el programa de trabajo del beneficiario. |
4. La subvención no podrá tener por objeto o efecto producir rentabilidad alguna en el marco de la acción o el programa de trabajo del beneficiario. |
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Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará a: |
Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará a: |
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a) las acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar una renta; |
a) las acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario ni a las acciones que generen una renta para garantizar su sostenibilidad una vez concluido el período de financiación de la Unión previsto en la decisión o convenio de subvención; |
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b) las becas de estudios, de investigación o de formación concedidas a personas físicas. |
b) las becas de estudios, de investigación o de formación concedidas a personas físicas. |
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b bis) otras ayudas directas prestadas a personas físicas en situación de extrema necesidad, como desempleados y/o personas acogidas a programas de acción exterior de la Unión para los refugiados; |
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b ter) subvenciones basadas en financiación a tanto alzado y/o cantidades a tanto alzado y/o costes unitarios siempre que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 116 bis, apartado 2; |
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b quater) subvenciones de escasa cuantía. |
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Si se obtiene una rentabilidad, la Comisión estará autorizada a recuperar el porcentaje de la misma que corresponda a la contribución de la Unión a los costes subvencionables en los que haya incurrido realmente el beneficiario para llevar a cabo la acción o el programa de trabajo. |
Enmienda 171 Propuesta de Reglamento Artículo 117 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. A efectos del presente título, la rentabilidad se definirá de la siguiente manera: |
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a) si se trata de una subvención para una acción, la rentabilidad se define como saldo positivo entre ingresos y gastos del beneficiario en el momento de solicitar el pago final; |
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b) si se trata de una subvención de funcionamiento, la rentabilidad se define como saldo positivo en el presupuesto de funcionamiento del beneficiario. Los beneficiarios tendrán derecho a una prórroga del 3 % del beneficio al año N+2. Los fondos prorrogados deberán ser los primeros en utilizarse por el beneficiario. Las normas sobre garantías se aplicarán, mutatis mutandis, cuando la cantidad prorrogada supere los umbrales fijados para las subvenciones de cuantía escasa o muy escasa. |
Enmienda 172 Propuesta de Reglamento Artículo 117 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6. En lo que respecta a las cantidades fijas únicas, la escala estándar de costes unitarios y la financiación a tipo fijo, conviene garantizar razonablemente, en el momento de su fijación o durante la evaluación de la solicitud de subvención, las normas de no producción de beneficios y de cofinanciación establecidas en los apartados 3 y 4. |
suprimido |
Justificación | |
La disposición, vaga, del apartado 6 parece redundante a raíz de las enmiendas presentadas a los apartados 3 y 4. | |
Enmienda 173 Propuesta de Reglamento Artículo 117 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 117 bis |
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Costes subvencionables |
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1. Las subvenciones no podrán superar un límite máximo global expresado en valor absoluto que se habrá de establecer sobre la base de los costes subvencionables estimados. |
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Las subvenciones no podrán exceder de los gastos subvencionables. |
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2. Los gastos subvencionables son los costes efectivamente asumidos por el perceptor de una subvención que se ajustan a todos los criterios siguientes: |
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a) se han contraído durante la duración de la acción o del programa de trabajo, con excepción de los costes relativos a informes finales y certificados de auditoría; |
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b) se han consignado en el presupuesto estimado total de la acción o del programa de trabajo; |
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c) son necesarios para la ejecución de la acción o del programa de trabajo objeto de la subvención; |
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d) son identificables y verificables, en particular constan en la contabilidad del beneficiario y se han inscrito de acuerdo con las normas contables aplicables del país en el que el beneficiario esté establecido y de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos; y |
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e) respetan los requisitos de la legislación tributaria y social aplicable. |
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3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 y del acto de base al que se aplica el artículo 2, se especificarán en la convocatoria de propuestas las categorías de los costes considerados subvencionables por la financiación de la Unión. |
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El ordenador delegado competente considerará subvencionables los costes siguientes: |
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a) los costes relativos a un aval bancario o una garantía comparable que debe constituir el beneficiario de la subvención de conformidad con el artículo 125; |
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b) costes relativos a auditorías externas, exigidas por el ordenador competente bien en el momento de formularse una solicitud de financiación o tras recibirse la declaración de gastos; |
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c) el impuesto sobre el valor añadido (IVA) abonado y no recuperable por el beneficiario con arreglo a la legislación nacional aplicable; Las modalidades de reembolso se establecerán en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199; |
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d) los costes de depreciación, siempre y cuando sean asumidos realmente por el perceptor; |
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e) los gastos administrativos, gastos de personal y de equipos, incluidos los gastos de remuneración del personal de las administraciones civiles, en la medida en que tales gastos se deriven de actividades que la administración pública correspondiente no hubiera realizado, de no haberse ejecutado el proyecto en cuestión; |
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f) excepto en el caso de las subvenciones de administración, los costes en que se ha incurrido necesarios para el funcionamiento continuado de la actividad, pero que no se pueden asociar de manera inmediata con los productos/servicios que se ofrecen (costes «indirectos» o «generales»), por un valor de hasta el 10 % de los costes subvencionables directos totales de la acción si no superan los 250 000 euros y, posteriormente, de hasta un 8 % a tanto alzado; este porcentaje puede aumentar en particular para las personas jurídicas coordinadoras de conformidad con el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. El tope podrá rebasarse por decisión motivada de la Comisión. |
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4. Los costes en que hayan incurrido miembros afiliados según lo dispuesto en el artículo 115 bis se considerarán subvencionables siempre que los miembros afiliados en cuestión se mencionen en el convenio o la decisión de subvención y cumplan las normas que se aplican al beneficiario en virtud del convenio o decisión de subvención, incluidas las relativas al derecho de la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas a controlar los gastos de conformidad con las normas de subvención. |
Enmienda 174 Propuesta de Reglamento Artículo 117 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 117 ter |
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Cofinanciación en especie |
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1. Para calcular la rentabilidad generada por la subvención, no se tendrá en cuenta la cofinanciación en forma de contribuciones en especie. |
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2. El ordenador competente podrá aceptar contribuciones en especie como cofinanciación, si lo considera necesario o apropiado. Si se ofrece una cofinanciación en especie como apoyo de subvenciones de escasa cuantía y el ordenador competente desea rechazarla, deberá justificar por qué no es necesaria o resulta inadecuada. |
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Dichas contribuciones no superarán: |
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a) bien, los gastos realmente efectuados, debidamente justificados por los correspondientes documentos contables; |
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b) bien, a falta de tales documentos, los gastos generalmente admitidos en el mercado en cuestión. |
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Las contribuciones en especie se presentarán por separado en el presupuesto estimado a fin de reflejar los recursos totales asignados a la acción. Se evaluará su valor unitario en el presupuesto provisional; dicho valor no estará sujeto a cambios posteriores. |
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Las contribuciones en especie cumplirán las normas nacionales en materia fiscal y de seguridad social. |
Enmienda 175 Propuesta de Reglamento Artículo 118 – apartado 1 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El párrafo primero no será de aplicación a las ayudas para la gestión de crisis, a las operaciones de protección civil, ni a las operaciones de ayuda humanitaria. |
El párrafo primero no será de aplicación a las ayudas para la gestión de crisis, en concreto, a las operaciones de protección civil llevadas a cabo en este contexto, ni a las operaciones de ayuda humanitaria. |
Justificación | |
Aclaración: las operaciones de protección civil deben estar siempre conectadas directamente con la gestión de crisis. | |
Enmienda 176 Propuesta de Reglamento Artículo 120 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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En tales casos, los gastos con posibilidad de optar a una financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención, salvo en casos excepcionales debidamente justificados previstos en el acto de base o en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestión de crisis, operaciones de protección civil y operaciones de ayuda humanitaria. |
En tales casos, los gastos con posibilidad de optar a una financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención, salvo en casos excepcionales debidamente justificados previstos en el acto de base o en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestión de crisis, operaciones de protección civil, operaciones de ayuda humanitaria, o en situaciones que pudieran desembocar en un conflicto armado. |
Enmienda 177 Propuesta de Reglamento Artículo 121 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 121 |
suprimido |
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Principio de degresividad |
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Salvo que en el acto de base o en la decisión de financiación para las subvenciones concedidas en virtud de la letra d) del artículo 51, apartado 5, se disponga otra cosa en favor de organismos que persigan un objetivo de interés general para la Unión, cuando las subvenciones de administración sean renovadas por un período superior a cuatro años, serán progresivamente degresivas a partir del cuarto año. |
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Enmienda 178 Propuesta de Reglamento Artículo 122 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Las solicitudes de subvención deberán presentarse por escrito. |
1. Las solicitudes de subvención deberán presentarse por escrito o, cuando proceda, en un formato electrónico seguro. La Comisión ofrecerá, donde lo considere factible, la posibilidad de presentar solicitudes en línea. |
Justificación | |
Cambios en consonancia con el enfoque de la administración electrónica. | |
Enmienda 179 Propuesta de Reglamento Artículo 122 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. El plazo máximo para tramitar las solicitudes será de seis meses, o de nueve meses en caso de que sea necesaria la decisión de una instancia, a partir de la fecha de expiración del plazo de presentación de las solicitudes. Este plazo podrá rebasarse excepcionalmente cuando así lo requieran la naturaleza específica y el objeto de la subvención. En ese caso, el plazo provisional se anunciará en la correspondiente convocatoria de propuestas. Cuando el plazo no pueda observarse por otras razones, el ordenador delegado lo indicará en su informe anual de actividades, junto con los motivos y las propuestas de medidas correctoras. Informará en el siguiente informe anual de actividades de los resultados de las medidas correctoras. |
Justificación | |
En vista del debate mantenido con la Comisión, es necesario ampliar el plazo en el caso de los procesos de evaluación sujetos a la decisión de una instancia, puesto que la coordinación necesaria requiere más tiempo. | |
Enmienda 180 Propuesta de Reglamento Artículo 122 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Los artículos 100 a 103 se aplicarán también a las solicitantes de subvenciones. Los solicitantes deberán acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones contempladas en los artículos 100 a 103. Sin embargo, el ordenador podrá no exigir tal certificación, según lo dispuesto en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199, en cualquiera de los siguientes casos: |
3. Los artículos 100 a 103 se aplicarán también a las solicitantes de subvenciones. Los solicitantes deberán acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones contempladas en los artículos 100 a 103. Sin embargo, el ordenador no exigirá tal certificación en cualquiera de los siguientes casos: |
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a) cuando se trate de subvenciones de muy escasa cuantía; |
a) cuando se trate de subvenciones de escasa cuantía; |
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b) si tal certificación ha sido presentada recientemente en otro procedimiento de concesión; |
b) si tal certificación ha sido presentada recientemente en otro procedimiento de concesión; |
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c) cuando sea materialmente imposible presentar la certificación. |
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Enmienda 181 Propuesta de Reglamento Artículo 122 – apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3 bis. El solicitante deberá acreditar en la solicitud su régimen jurídico, así como su capacidad financiera y operativa para llevar a cabo la acción o el programa de trabajo propuestos. |
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Para ello, el solicitante presentará una declaración por su honor y, salvo en el caso de solicitudes de subvención de escasa cuantía, los documentos justificativos exigidos, en función de la valoración de riesgos que efectúe el ordenador competente. Los documentos requeridos habrán de indicarse en la convocatoria de propuestas. |
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Los documentos justificativos podrán ser en particular la cuenta de resultados o el balance del último ejercicio cuyas cuentas se hayan cerrado. |
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La comprobación de la capacidad financiera no se efectuará si se trata de personas físicas beneficiarias de una beca, organismos públicos u organizaciones internacionales. El ordenador competente, en función de la evaluación de riesgos, podrá no verificar la capacidad operativa de organismos públicos o de organizaciones internacionales. |
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En los casos en que la solicitud se refiera a subvenciones de acciones cuyo importe supere los 750 000 euros o subvenciones de funcionamiento superiores a 100 000 euros, habrá de presentarse un informe de auditoría elaborado por un auditor externo autorizado. En este informe se certificarán las cuentas del último ejercicio disponible y el ordenador delegado aceptará o rechazará, de manera explícita, el informe de auditoría en un plazo de 90 días. Una vez aceptados por el ordenador delegado, los informes pasarán a ser vinculantes y no se someterán a auditorías ni a evaluaciones a posteriori a menos que se tengan nuevos indicios razonables de irregularidades o de fraude. |
Justificación | |
El apartado 3 bis se basa en los artículos 173 bis y 176 de las normas de desarrollo, según la propuesta de enmienda de la Comisión en su documento de trabajo (SEC(2010) 639), fusionados en parte a fin de mejorar la legibilidad general. | |
Enmienda 182 Propuesta de Reglamento Artículo 125 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Cuando lo considere adecuado y proporcionado, el ordenador competente podrá exigir al beneficiario la constitución de una garantía por adelantado a fin de limitar los riesgos financieros ligados al pago de prefinanciaciones. |
Cuando lo considere adecuado y proporcionado, el ordenador competente podrá exigir al beneficiario, caso por caso y tras un análisis de riesgos, la constitución de una garantía por adelantado a fin de limitar los riesgos financieros ligados al pago de prefinanciaciones. |
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No se exigirán garantías para las subvenciones de escasa o muy escasa cuantía cuando el beneficiario haya recibido al menos una subvención por año durante los últimos cinco años. |
Enmienda 183 Propuesta de Reglamento Artículo 126 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El importe de la subvención no será definitivo hasta que el ordenador competente haya aceptado los informes y cuentas definitivos de la acción, todo ello sin perjuicio de los controles posteriores que pudiere llevar a cabo la institución. |
1. El importe de la subvención no será definitivo hasta que el ordenador competente delegado haya aceptado los informes y cuentas definitivos de la acción, todo ello sin perjuicio de los controles posteriores que pudiere llevar a cabo la institución, que deberán efectuarse a su debido tiempo. |
Enmienda 184 Propuesta de Reglamento Artículo 126 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Si durante el procedimiento de concesión o la ejecución de la subvención se cometieren errores sustanciales, irregularidades o fraude, el ordenador competente, tras haber dado al beneficiario la oportunidad de presentar sus observaciones, podrá adoptar cualesquiera de las medidas a que se refiere el artículo 110. |
2. De comprobarse que en el procedimiento de concesión se han cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude, el ordenador competente lo suspenderá y podrá adoptar todas las medidas que considere necesarias, incluida la anulación del procedimiento. Informará inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos de fraude. |
Enmienda 185 Propuesta de Reglamento Artículo 126 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. De comprobarse que, tras la concesión de la subvención, en el procedimiento de adjudicación de la subvención o en la ejecución de la misma, ha habido errores sustanciales, irregularidades o fraude, el ordenador competente podrá, en función de la fase en que se halle el procedimiento, abstenerse de firmar el convenio de subvención o de notificar la decisión de subvención, suspender su ejecución o, en su caso, poner fin al convenio o la decisión de subvención tras haber dado al solicitante o al beneficiario la oportunidad de presentar sus observaciones. |
Enmienda 186 Propuesta de Reglamento Artículo 126 – apartado 2 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 ter. En el supuesto de que dichos errores, irregularidades o fraude sean imputables al beneficiario o bien si el beneficiario no cumple sus obligaciones en virtud del convenio o la decisión de subvención, el ordenador competente podrá además reducir la subvención o recuperar importes abonados indebidamente en virtud del convenio o la decisión de subvención, en proporción con la gravedad de los errores, las irregularidades o el fraude o del imcumplimiento de las obligaciones, tras haber dado al beneficiario la oportunidad de presentar sus observaciones. |
Enmienda 187 Propuesta de Reglamento Artículo 126 – apartado 3 y apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. En caso de que se ponga de manifiesto, mediante controles o auditorías, la existencia de errores recurrentes cometidos por un beneficiario, con incidencia asimismo en proyectos no auditados en los que participe o haya participado dicho beneficiario, el ordenador podrá hacer extensivas las constataciones hechas a los proyectos no auditados que puedan aún serlo con arreglo al convenio de subvención y pedir el reembolso de la cantidad correspondiente. |
3. En caso de errores o irregularidades sistémicos o recurrentes imputables al beneficiario, que superen el umbral de importancia relativa y que afecten a una serie de subvenciones concedidas al mismo en condiciones similares, el ordenador competente podrá suspender la ejecución de todas las subvenciones afectadas o, si procede, poner fin a los convenios o decisiones de subvención afectados con un mismo beneficiario, con arreglo a la gravedad de los errores, las irregularidades o el fraude, tras haber dado al beneficiario la oportunidad de presentar sus observaciones. El ordenador responsable podrá proceder, asimismo, a correcciones financieras para todas las subvenciones afectadas por los errores o las irregularidades de carácter sistémico o recurrente anteriormente mencionados que pueden ser auditados con arreglo a los convenios o las decisiones de subvención tanto reduciendo las subvenciones como recuperando importes abonados indebidamente en virtud de los convenios o decisiones de subvención. |
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El importe de las correcciones financieras que deberán aplicarse se determinará, si es posible y factible, sobre la base de los costes declarados indebidamente como subvencionables para cada subvención afectada. Cuando no sea posible ni factible cuantificar con precisión el importe de los costes no subvencionables, las correcciones financieras podrán basarse en una extrapolación o en un tanto alzado, teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad. |
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El beneficiario podrá contestar, en el marco de un procedimiento contradictorio, la corrección aplicada, para lo que habrá de demostrar que el cálculo de las correcciones es erróneo y presentar un nuevo cálculo. |
3 bis. El beneficiario podrá contestar, en el marco de un procedimiento contradictorio ante el comité de clarificación competente, las decisiones adoptadas sobre la base de los apartados 2 bis a 3. |
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El beneficiario podrá contestar, en particular, la corrección aplicada para lo que habrá de demostrar, habida cuenta de las distintas posibilidades, que no existen errores recurrentes o sistémicos, o bien que el cálculo de las correcciones es erróneo y presentar un nuevo cálculo. El beneficiario estará autorizado al reembolso de los costes de representación legal en la medida en que tenga éxito. |
Enmienda 188 Propuesta de Reglamento Artículo 126 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 126 bis |
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Períodos de registro |
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1. Los beneficiarios mantendrán un registro y conservarán los documentos justificativos, los datos estadísticos y demás documentación pertinente respecto de una subvención durante un período de cinco años a partir del pago del saldo y de tres años en el caso de las subvenciones de escasa cuantía. |
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2. Los documentos relativos a auditorías, recursos, litigios o la solución de reclamaciones que se deriven de la ejecución del proyecto se conservarán hasta que se hayan resuelto las auditorías, los recursos, los litigios o las reclamaciones en cuestión. |
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3. La Comisión podrá establecer los períodos de registro aplicables a los organismos acreditados y a la propia Comisión en el Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199. |
Justificación | |
Se han modificado los períodos de registro a raíz de las conversaciones mantenidas con los organismos pagadores, el Tribunal de Cuentas Europeo y la Comisión. | |
Enmienda 189 Propuesta de Reglamento Artículo 128 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 128 |
Artículo 128 |
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Definición |
Objeto de los premios |
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A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «premios» las contribuciones financieras concedidas en el marco de concursos. |
Los premios son contribuciones financieras entregadas como recompensa en el marco de concursos. Se fomentará la concesión de premios, pero no como sustitutos de una financiación estructurada adecuadamente. |
Enmienda 190 Propuesta de Reglamento Artículo 129 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Los premios estarán sujetos a los principios de transparencia e igualdad de trato. |
1. Los premios estarán sujetos a los principios de transparencia e igualdad de trato y deben fomentar el logro de valor añadido europeo. Los premios superiores a 5 000 000 de euros se concederán solo en virtud de un acto jurídico de la Unión en el sentido de los artículos 288, 289 y 290 del TFUE, que establezca de manera específica las condiciones para la participación, los criterios de concesión, el importe del premio y el procedimiento de selección de los expertos evaluadores. Los premios se extinguirán automáticamente al concluir el Reglamento que establece el marco financiero plurianual en el que se inicia su aplicación, o cinco años después de su publicación, si esta fecha es posterior. |
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Los ingresos procedentes de la extinción de un premio se considerarán ingresos afectados internos. |
Justificación | |
Los premios deben fomentar los objetivos de la Unión, en especial en cuanto al valor añadido. Deben promover, por ejemplo, los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Habida cuenta del importe considerable destinado a premios (posiblemente entre docenas y centenares de millones), la aplicación de premios debe basarse, cuando el premio supere un millón de euros, en un acto jurídico específico, que podría ser un acto delegado del Programa marco de investigación. La autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria debe conocer la decisión de adjudicación y el procedimiento subyacente. | |
Enmienda 191 Propuesta de Reglamento Artículo 129 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los premios se inscribirán en el marco del programa de trabajo contemplado en el artículo 118, serán adoptados por la Comisión y estarán sujetos a lo dispuesto en el artículo 118, apartado 2. |
2. A tal efecto, los premios estarán sujetos a un programa de trabajo que se publicará a principios del ejercicio de ejecución. El programa de trabajo se ejecutará mediante la publicación de concursos. |
Enmienda 192 Propuesta de Reglamento Artículo 129 – apartado 2 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los premios no podrán concederse directamente sin un concurso y serán objeto de publicación de la misma manera que las convocatorias de propuestas. |
Los premios no podrán concederse directamente sin un concurso y se publicarán anualmente en aplicación del artículo 31, apartados 2 y 3. |
Justificación | |
Las enmiendas presentadas al artículo 129, apartado 2, son acordes con la enmienda 163 de la ponente de la Comisión BUDG. No obstante, en vista del aumento previsto del recurso a los premios en el futuro programa de investigación e innovación, deben introducirse algunas disposiciones en los criterios para la gestión subsiguiente de los derechos de propiedad intelectual, por ejemplo en el sector de la sanidad, para que los resultados de la investigación puedan supeditarse a las condiciones de acceso libre, licencias obligatorias o precios de comercialización asequibles. | |
Enmienda 193 Propuesta de Reglamento Artículo 129 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Un grupo de expertos evaluará las candidaturas a un concurso sobre la base de las normas publicadas de dicho concurso. |
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3. Los premios serán concedidos por el ordenador competente o por un jurado. Estos serán libres de decidir si es o no oportuno conceder los premios según su apreciación de la calidad de las candidaturas en relación con las normas del concurso. |
Los premios serán concedidos después por el ordenador competente, sobre la base de la evaluación facilitada por el grupo de expertos, que serán libres de decidir si es o no oportuno recomendar la concesión de los premios según su apreciación de la calidad de las candidaturas. El ordenador competente delegado añadirá un anexo a la decisión de concesión con una lista de los expertos que han participado en la evaluación y una justificación de su selección en el informe anual de actividades. |
Enmienda 194 Propuesta de Reglamento Artículo 130 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. La Comisión podrá utilizar instrumentos financieros en gestión directa o en gestión indirecta, encomendando tareas a las entidades a que se refieren los incisos iii) y iv) del artículo 55, apartado 1, letra b). |
3. La Comisión podrá utilizar instrumentos financieros en gestión directa o en gestión indirecta, encomendando tareas a las entidades a que se refieren los incisos iv) y vi) del artículo 55, apartado 1, letra b). Se definirán en el acto de base el estatuto y la naturaleza del operador al que se confía la gestión. |
Justificación | |
Las instituciones financieras nacionales con una misión de servicio público, tales como los bancos nacionales de desarrollo, desempeñan un papel fundamental en la gestión y ejecución de los instrumentos financieros de la UE. | |
Enmienda 195 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Los instrumentos financieros se pondrán a disposición de los perceptores finales de fondos de la Unión con arreglo a los principios de buena gestión financiera, transparencia e igualdad de trato y de conformidad con los objetivos fijados en el acto de base aplicable a dichos instrumentos financieros. |
1. Los instrumentos financieros se pondrán a disposición de los perceptores finales de fondos de la Unión con arreglo a los principios de buena gestión financiera, transparencia, proporcionalidad, no discriminación e igualdad de trato, y de conformidad con los objetivos fijados en el acto de base aplicable a dichos instrumentos financieros. |
Enmienda 196 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. Los ingresos y reembolsos relativos a un instrumento financiero constituirán ingresos afectados internos conforme al artículo 18, apartado 3, y se prorrogarán automáticamente con vistas a su reinversión. |
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En cualquier caso, la contribución de la Unión a un proyecto no se distribuirá a terceros en forma de dividendos o beneficios. |
Enmienda 197 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Sin perjuicio de lo dispuesto en las letras d) y e) del artículo 46, apartado 1, los gastos presupuestarios ligados a un instrumento financiero no excederán de los límites del compromiso presupuestario correspondiente. |
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en las letras d) y e) del artículo 46, apartado 1, los gastos presupuestarios ligados a un instrumento financiero y la responsabilidad financiera de la Unión no excederán del importe del compromiso presupuestario correspondiente, con lo que se excluyen los pasivos contingentes para el presupuesto de la Unión. |
Enmienda 198 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Los intermediarios financieros que intervengan en la ejecución de operaciones financieras realizadas con un instrumento financiero deberán cumplir las normas aplicables en materia de prevención del blanqueo de capitales y la lucha contra el terrorismo. No podrán estar establecidos en territorios cuyas jurisdicciones no cooperen con la Unión en relación con la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional. |
3. Las entidades a que se refiere el inciso iv) del artículo 55, apartado 1, letra b) y todos los intermediarios financieros que intervengan en la ejecución de operaciones financieras realizadas con un instrumento financiero deberán cumplir las normas aplicables en materia de prevención del blanqueo de capitales y la lucha contra el terrorismo. No podrán estar establecidos en territorios cuyas jurisdicciones no cooperen con la Unión en relación con la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional, ni interactuar con entidades constituidas en dichos territorios. |
Justificación | |
Esta enmienda se basa en el documento no oficial de la Comisión sobre los instrumentos financieros. | |
Enmienda 199 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. Los convenios concluidos entre una de las entidades a que se refieren los incisos iii) y iv) del artículo 55, apartado 1, letra b), y un intermediario financiero contemplado en el apartado 3 dispondrán expresamente que la Comisión y Tribunal de Cuentas tienen competencias de control, documental e in situ y sobre la información, incluso almacenada en formato electrónico, sobre todos los terceros que hayan recibido fondos de la Unión. |
4. Los convenios concluidos entre una de las entidades a que se refiere el inciso iv) del artículo 55, apartado 1, letra b), y un intermediario financiero contemplado en el apartado 3 dispondrán expresamente que la Comisión, el Tribunal de Cuentas y la OLAF tendrán acceso a los documentos, locales y cualquier información solicitada en relación con la aplicación de los instrumentos financieros, incluso la almacenada en formato electrónico, que hayan sido facilitados por todos los terceros que hayan recibido fondos de la Unión. |
Enmienda 200 Propuesta de Reglamento Artículo 131 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. La Comisión informará anualmente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las actividades respaldadas por los instrumentos financieros, sobre las entidades financieras que participan en su ejecución, sobre el rendimiento de los instrumentos financieros, incluidas las reinversiones efectuadas, sobre el balance en las cuentas fiduciarias, sobre los ingresos y reembolsos, sobre el efecto multiplicador conseguido y sobre el valor de las participaciones. La Comisión adjuntará su informe al resumen de los informes anuales al que se hace referencia en el artículo 63, apartado 9. |
Justificación | |
Los premios deben fomentar los objetivos de la Unión, en especial en cuanto al valor añadido. Deben promover, por ejemplo, los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Habida cuenta del importe considerable destinado a premios (entre docenas y centenares de millones), la aplicación de premios debe estar aprobada por la autoridad presupuestaria si el premio es superior a 1 millón de euros. La autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria debe conocer la decisión de adjudicación y el procedimiento subyacente. | |
Enmienda 201 Propuesta de Reglamento Artículo 134 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los estados financieros a que se refiere el artículo 132 deberán respetar las normas contables de la Unión adoptadas por el contable de la Comisión y presentarán una imagen fidedigna de los elementos del activo y del pasivo, las cargas, los ingresos y los flujos de tesorería. |
Los estados financieros a que se refiere el artículo 132 deberán basarse en las normas contables internacionales aplicables al sector público y presentarán una imagen fidedigna de los elementos del activo y del pasivo, las cargas, los ingresos y los flujos de tesorería. |
Enmienda 202 Propuesta de Reglamento Artículo 135 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 135 |
Artículo 135 |
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Los estados financieros a que se refiere el artículo 132 presentarán la información, incluidas las políticas contables, de manera tal que facilite datos pertinentes, fiables, comparables y comprensibles. Habrán de elaborarse de acuerdo con los principios contables generalmente aceptados descritos en las normas contables de la Unión. |
Los estados financieros a que se refiere el artículo 132 presentarán la información, incluidas las políticas contables, de manera tal que facilite datos pertinentes, fiables, comparables y comprensibles. Habrán de elaborarse de acuerdo con los principios contables generalmente aceptados descritos en las normas contables de la Unión, y basarse en las normas contables internacionales aplicables al sector público. |
Enmienda 203 Propuesta de Reglamento Artículo 135 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 135 bis |
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Excepciones a los principios contables |
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En el supuesto de que, en un caso concreto, el contable considere conveniente introducir una excepción a uno de los principios contables previstos en los artículos 187 a 194, dicha excepción deberá señalarse y motivarse debidamente en el anexo de los estados financieros a que se refiere el artículo 136. |
Justificación | |
Debe contemplarse en el Reglamento financiero la posibilidad de que un contable decida no aplicar alguno de los principios contables. Por otra parte, en la medida en que este Reglamento enumera los diferentes principios contables, puede remitir al acto delegado para su desarrollo. | |
Enmienda 204 Propuesta de Reglamento Artículo 136 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. En las notas anexas a los estados financieros se completará y comentará la información presentada en los estados contemplados en el apartado 1 y se dará toda la información complementaria prescrita por las normas contables pertinentes adoptadas por el contable de la Comisión. |
2. En las notas anexas a los estados financieros se completará y comentará la información presentada en los estados contemplados en el apartado 1 y se dará toda la información complementaria requerida. |
Enmienda 205 Propuesta de Reglamento Artículo 138 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Corresponde al contable de la Comisión consolidar las citadas cuentas provisionales con las cuentas provisionales de la Comisión y remitir al Tribunal de Cuentas, a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas provisionales de la Comisión y las cuentas provisionales consolidadas de la Unión. |
Corresponde al contable de la Comisión consolidar las citadas cuentas provisionales con las cuentas provisionales de la Comisión y remitir al Tribunal de Cuentas y al Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas provisionales de la Comisión y las cuentas provisionales consolidadas de la Unión. |
Enmienda 206 Propuesta de Reglamento Artículo 139 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El Tribunal de Cuentas formulará sus observaciones a las cuentas provisionales de las demás instituciones y de cada uno de los organismos a que hace referencia el artículo 132, a más tardar el 1 de junio, y formulará sus observaciones a las cuentas provisionales de la Comisión y a las cuentas provisionales consolidadas de la Unión a más tardar el 15 de junio. |
1. El Tribunal de Cuentas formulará, a más tardar el 1 de junio, sus observaciones a las cuentas provisionales de las demás instituciones y de cada uno de los organismos a que hace referencia el artículo 132, y sus observaciones a las cuentas provisionales de la Comisión y a las cuentas provisionales consolidadas de la Unión. |
Enmienda 207 Propuesta de Reglamento Artículo 139 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las instituciones distintas de la Comisión, así como los organismos a que hace referencia el artículo 132 elaborarán sus respectivas cuentas definitivas y las remitirán al contable de la Comisión, al Tribunal de Cuentas, al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 1 de julio siguiente al cierre del ejercicio, con vistas a la elaboración de las cuentas consolidadas definitivas. |
Las instituciones distintas de la Comisión, así como los organismos a que hace referencia el artículo 132 elaborarán sus respectivas cuentas definitivas y las remitirán al contable de la Comisión, al Tribunal de Cuentas, al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 28 de febrero siguiente al cierre del ejercicio, con vistas a la elaboración de las cuentas consolidadas definitivas. |
Enmienda 208 Propuesta de Reglamento Artículo 139 – apartado 5 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La Comisión aprobará las cuentas consolidadas definitivas y sus propias cuentas definitivas y las remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas antes del 31 de julio del ejercicio presupuestario siguiente. |
La Comisión aprobará las cuentas consolidadas definitivas y sus propias cuentas definitivas y las remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas antes del 31 de marzo del ejercicio presupuestario siguiente. |
Enmienda 209 Propuesta de Reglamento Artículo 139 – apartado 6 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6. Las cuentas consolidadas definitivas se publicarán, a más tardar el 15 de noviembre siguiente al cierre del ejercicio, en el Diario Oficial de la Unión Europea, junto con la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas emitida en cumplimiento del artículo 287 del TFUE y del artículo 160 C del Tratado Euratom. |
6. Las cuentas consolidadas definitivas se publicarán, a más tardar el 31 de julio siguiente al cierre del ejercicio, en el Diario Oficial de la Unión Europea, junto con la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas emitida en cumplimiento del artículo 287 del TFUE y del artículo 160 C del Tratado Euratom. |
Enmienda 210 Propuesta de Reglamento Artículo 141 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Los datos numéricos y el informe sobre la ejecución presupuestaria se remitirán al mismo tiempo al Tribunal de Cuentas. |
3. Los datos numéricos y el informe sobre la ejecución presupuestaria se remitirán al mismo tiempo al Tribunal de Cuentas y se publicarán en Internet. |
Enmienda 211 Propuesta de Reglamento Artículo 141 – apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3 bis . Durante el ejercicio, se establecerá una declaración intermedia consolidada y simplificada de las cuentas de la Unión Europea relativa al período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio. La Comisión se encargará de la realización de dicha declaración, que será objeto de un examen limitado por parte del Tribunal de Cuentas Europeo. La declaración intermedia consolidada de las cuentas a 30 de junio se transmitirá al Parlamento Europeo antes del 30 de octubre siguiente, acompañada del informe del Tribunal de Cuentas Europeo y, en su caso, de las observaciones de la Comisión. |
Enmienda 212 Propuesta de Reglamento Artículo 143 – apartado 2 – párrafo 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Justificará y documentará tales desviaciones y comunicará su justificación al Tribunal de Cuentas en el momento de adoptar o actualizar una determinada norma contable. |
Justificación | |
Se añaden los comentarios del Tribunal de Cuentas en su dictamen 6/2010 (nº 92). | |
Enmienda 213 Propuesta de Reglamento Artículo 145 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. El sistema contable deberá permitir describir todos los movimientos correspondientes a cada asiento contable. |
3. El sistema contable deberá permitir describir con claridad todos los movimientos correspondientes a cada asiento contable. |
Enmienda 214 Propuesta de Reglamento Artículo 147 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La contabilidad presupuestaria deberá permitir el control pormenorizado de la ejecución del presupuesto. |
(No afecta a la versión española.) |
Enmienda 215 Propuesta de Reglamento Artículo 150 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El examen por el Tribunal de Cuentas de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos se hará con arreglo a las disposiciones de los Tratados, del presupuesto, del presente Reglamento, del Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199 y de todos los actos adoptados en cumplimiento de los Tratados. |
1. El examen por el Tribunal de Cuentas de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos se hará con arreglo a las disposiciones de los Tratados, del presupuesto, del presente Reglamento, del Reglamento delegado a que se refiere el artículo 199 y de todos los actos adoptados en cumplimiento de los Tratados. El Tribunal de Cuentas desempeñará su misión de auditoría de forma permanente. |
Enmienda 216 Propuesta de Reglamento Artículo 150 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. En el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal de Cuentas podrá acceder, en las condiciones establecidas en el artículo 152, a toda la documentación e información sobre la gestión financiera de los servicios u organismos relacionada con las operaciones financiadas o cofinanciadas por la Unión. Podrá dar audiencia a todo agente que hubiere incurrido en responsabilidad en una operación de gasto o de ingreso, y podrá utilizar asimismo todas las posibilidades de control reconocidas a dichos servicios u organismos. En los Estados miembros, el control se efectuará en colaboración con las instituciones nacionales de control o, si estas no disponen de las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembros cooperarán con espíritu de confianza y manteniendo su independencia. |
(No afecta a la versión española.) |
Justificación | |
La enmienda tiene en cuenta los comentarios del Tribunal de Cuentas relativos al artículo 155 y los armoniza con las normas reconocidas a nivel internacional relativas a los procedimientos contables. | |
Enmienda 217 Propuesta de Reglamento Artículo 152 – apartado 1 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión, las demás instituciones, los organismos que gestionen ingresos o gastos en nombre de la Unión y los beneficiarios finales de pagos efectuados con cargo al presupuesto darán al Tribunal de Cuentas toda suerte de facilidades y toda la información que este considere conveniente para el cumplimiento de su misión. Pondrán a disposición del Tribunal de Cuentas toda la documentación sobre adjudicación y ejecución de contratos financiados por el presupuesto y todas las cuentas en metálico o en especie, todos los documentos contables o justificantes, así como los correspondientes documentos administrativos, toda la documentación relativa a los ingresos y gastos, todos los inventarios, todos los organigramas que el Tribunal de Cuentas considere necesarios para la comprobación, mediante verificación de documentos o inspección in situ, del informe sobre el resultado de la ejecución presupuestaria y financiera y, con los mismos fines, todos aquellos documentos y datos elaborados o conservados en soporte magnético. |
1. La Comisión, las demás instituciones, los organismos que gestionen ingresos o gastos en nombre de la Unión y los beneficiarios finales de pagos efectuados con cargo al presupuesto darán al Tribunal de Cuentas toda suerte de facilidades y toda la información que este considere conveniente para el cumplimiento de su misión. Pondrán a disposición del Tribunal de Cuentas toda la documentación sobre adjudicación y ejecución de contratos financiados por el presupuesto y todas las cuentas en metálico o en especie, todos los documentos contables o justificantes, así como los correspondientes documentos administrativos, toda la documentación relativa a los ingresos y gastos, todos los inventarios, todos los organigramas que el Tribunal de Cuentas considere necesarios para la comprobación, mediante verificación de documentos o inspección in situ, del informe sobre el resultado de la ejecución presupuestaria y financiera y, con los mismos fines, todos aquellos documentos y datos elaborados o conservados en un soporte de datos. |
Enmienda 218 Propuesta de Reglamento Artículo 153 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El Tribunal de Cuentas pondrá en conocimiento de la Comisión, a más tardar el 15 de junio, y de las demás instituciones y organismos a que hace referencia el artículo 132, a más tardar el 1 de junio, las observaciones que a su juicio deban figurar en el informe anual. Tales observaciones serán confidenciales y estarán sujetas a un procedimiento contradictorio. Todas las instituciones enviarán sus respuestas al Tribunal de Cuentas a más tardar el 15 de octubre. Todas las instituciones, excepto la Comisión, enviarán simultáneamente sus respuestas a esta última. |
1. El Tribunal de Cuentas pondrá en conocimiento de la Comisión, a más tardar el 15 de junio, y de las demás instituciones y organismos a que hace referencia el artículo 132, a más tardar el 15 de junio, las observaciones que a su juicio deban figurar en el informe anual o que deba tener en cuenta el contable competente al preparar las cuentas. Tales observaciones serán confidenciales y estarán sujetas a un procedimiento contradictorio. Todas las instituciones enviarán sus respuestas al Tribunal de Cuentas a más tardar el 30 de septiembre. Todas las instituciones, excepto la Comisión, enviarán simultáneamente sus respuestas a esta última. |
Justificación | |
Aceleración del calendario de aprobación de la gestión presupuestaria e incorporación de los comentarios del Tribunal de Cuentas Europeo. | |
Enmienda 219 Propuesta de Reglamento Artículo 153 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Una vez concluido el procedimiento contradictorio, cada institución u organismo de que se trate remitirá su respuesta al Tribunal de Cuentas a más tardar el 15 de octubre. Todas las instituciones, excepto la Comisión, y los organismos, enviarán simultáneamente sus respuestas a esta última. |
suprimido |
Justificación | |
Aceleración del calendario de aprobación de la gestión presupuestaria e incorporación de los comentarios del Tribunal de Cuentas Europeo. | |
Enmienda 220 Propuesta de Reglamento Artículo 153 – apartado 5 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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5. El Tribunal de Cuentas remitirá a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión presupuestaria y a las demás instituciones, a más tardar el 15 de noviembre, su informe anual con las respuestas de las instituciones, y se encargará de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
5. El Tribunal de Cuentas remitirá a las autoridades responsables de la aprobación de la gestión presupuestaria y a las demás instituciones, a más tardar el 31 de octubre, su informe anual con las respuestas de las instituciones, y se encargará de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
Justificación | |
Aceleración del calendario de aprobación de la gestión presupuestaria e incorporación de los comentarios del Tribunal de Cuentas Europeo. | |
Enmienda 221 Propuesta de Reglamento Artículo 155 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 155 |
suprimido |
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Notificaciones de constataciones preliminares |
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1. El Tribunal de Cuentas transmitirá a las instituciones, organismos o Estados miembros afectados las notificaciones de constataciones preliminares resultantes de sus controles. Las notificaciones de constataciones preliminares que, en opinión del Tribunal, deban figurar en el informe anual se transmitirán, a más tardar, el 1 de junio siguiente a la clausura del ejercicio a que se refieren. Las notificaciones de constataciones preliminares deben ser confidenciales |
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2. La institución, el organismo o el Estado miembro de que se trate dispondrán de un plazo de dos meses y medio para comunicar, a su vez, al Tribunal de Cuentas los comentarios que puedan suscitar las notificaciones. |
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Justificación | |
Con esta enmienda se tienen en cuenta las reflexiones del Tribunal de Cuentas. | |
Enmienda 222 Propuesta de Reglamento Artículo 156 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El Parlamento Europeo, por recomendación del Consejo, que decidirá por mayoría cualificada, aprobará, antes del 15 de mayo del año n + 2, la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto del ejercicio n. |
1. El Parlamento Europeo, por recomendación del Consejo que decidirá por mayoría cualificada, aprobará, antes del 15 de abril del año n+2, la gestión en la ejecución del presupuesto del ejercicio n de: |
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– la Comisión Europea, |
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– las demás instituciones a que se refiere el artículo 1, apartado 2, |
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– las entidades mencionadas en el artículo 196 ter, apartado 1, |
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– otros organismos encargados de la aplicación de los fondos de la Unión, en la medida en que la legislación de la Unión exija que el Parlamento Europeo apruebe la gestión presupuestaria de dichos organismos. |
Enmienda 223 Propuesta de Reglamento Artículo 157 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, a instancias de este, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la ejecución del presupuesto del ejercicio de que se trate, de conformidad con el artículo 319 del TFUE. |
3. Las instituciones de la Unión definidas en el artículo 1, apartado 2, presentarán al Parlamento Europeo, a instancias de este, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la ejecución del presupuesto del ejercicio de que se trate, de conformidad con el artículo 319 y la tercera frase del artículo 335 del TFUE. |
Enmienda 224 Propuesta de Reglamento Artículo 167 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Salvo que en el presente título se disponga otra cosa, las disposiciones de la primera y la tercera parte del presente Reglamento serán de aplicación a los gastos efectuados por los servicios y organismos contemplados en el Reglamento (CE) nº 1290/2005 sobre el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Social Europeo, el Reglamento (CE) nº 1084/200625 del Consejo sobre el Fondo de Cohesión y el Reglamento (CE) nº 1198/200626 del Consejo sobre el Fondo Europeo de la Pesca, y a los fondos en el espacio de Libertad, Seguridad y Justicia gestionados en gestión compartida de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del presente Reglamento (en adelante denominados «los Fondos»), así como a los ingresos correspondientes a los mismos. |
1. Salvo que en el presente título se disponga otra cosa, las disposiciones de la primera y la tercera parte del presente Reglamento serán de aplicación a los gastos efectuados por los servicios y organismos contemplados en el Reglamento (CE) nº 1290/2005 sobre el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Social Europeo, el Reglamento (CE) nº 1084/200625 del Consejo sobre el Fondo de Cohesión y el Reglamento (CE) nº 1198/200626 del Consejo sobre el Fondo Europeo de la Pesca, y a los fondos en el espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, incluidos los fondos cubiertos por el programa «Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios», gestionados en gestión compartida de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del presente Reglamento (en adelante denominados «los Fondos»), así como a los ingresos correspondientes a los mismos. |
Enmienda 225 Propuesta de Reglamento Artículo 168 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 168 |
suprimido |
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Respeto de las asignaciones de créditos de compromiso |
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El Parlamento Europeo y el Consejo se comprometen a respetar las asignaciones de créditos de compromiso previstas en los actos de base correspondientes para las operaciones estructurales, el desarrollo rural y el Fondo Europeo de la Pesca. |
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Justificación | |
El ámbito de la propuesta va más allá del Reglamento financiero y establece unas relaciones interinstitucionales. Por consiguiente, debería trasladarse a un instrumento político más adecuado. | |
Enmienda 226 Propuesta de Reglamento Artículo 169 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. De acuerdo con la normativa mencionada en el artículo 167, el reembolso total o parcial de los anticipos efectuados con arreglo a una intervención determinada no podrá tener por efecto reducir la participación de los fondos en la intervención en cuestión. |
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Los reembolsos constituirán ingresos afectados de conformidad con el artículo 18, apartado 3, letra c). |
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3. El tratamiento de los reembolsos por los Estados miembros y sus efectos en el importe de la participación financiera de los Fondos se regularán por la normativa contemplada en el artículo 167. |
El tratamiento de los reembolsos por los Estados miembros y sus efectos en el importe de la participación financiera de los Fondos se regularán por la normativa contemplada en el artículo 167. |
Justificación | |
De acuerdo con una propuesta de la Comisión, este texto, procedente del proyecto de normas de desarrollo (artículo 228) propuesto por la Comisión en su documento de trabajo (SEC(2010) 639), constituye un elemento «esencial» en el sentido del artículo 290 del TFUE, por lo que ha de incluirse en el propio Reglamento financiero. | |
Enmienda 227 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 1 – nuevo título (antes del artículo 173) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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CAPÍTULO 1 |
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Disposiciones generales |
Enmienda 228 Propuesta de Reglamento Artículo 175 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Se asimilarán a ingresos afectados según lo dispuesto en el artículo 18, apartado 2, los créditos relativos a: |
(No afecta a la versión española.) |
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a) procedimientos de contratación pública y concesión de subvenciones en los que participe el CCI; o |
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b) actividades del CCI llevadas a cabo en nombre de terceros; o |
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c) acciones emprendidas en virtud de un convenio administrativo con otras instituciones u otros servicios de la Comisión con miras a la prestación de servicios técnicos y científicos. |
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Justificación | |
(No afecta a la versión española.) | |
Enmienda 229 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 2 (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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CAPÍTULO 2 |
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Financiación y costes subvencionables |
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Artículo 175 bis |
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Costes medios de personal |
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Se aplicarán los siguientes criterios para la aceptación de los costes medios de personal: |
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a) los costes medios de personal corresponderán a la práctica contable habitual del beneficiario en materia de costes; se incluirán los enfoques basados en centros de costes; |
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b) los costes medios de personal se basarán en los costes reales de personal del beneficiario tal y como figuran en sus cuentas reglamentarias, o en la contabilidad en materia de costes conforme a las normas nacionales aplicables, incluidos, en caso necesario, los importes estimados o presupuestados; |
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c) se excluirán de los costes medios de personal los costes no subvencionables y los costes imputados en otras categorías de costes. |
Justificación | |
La enmienda se deriva de la Decisión de la Comisión C(2011) 174 final, de 24 de enero de 2011, relativa a la simplificación. El objetivo que se persigue es brindar a los beneficiarios una seguridad jurídica y definir los principios básicos de los costes medios de personal. | |
Enmienda 230 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 3 (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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CAPÍTULO 3 |
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Comité de clarificación sobre la investigación |
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Artículo 175 ter |
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Comité de clarificación sobre la investigación |
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1. Se establece un comité de clarificación especializado en cuestiones relativas a la investigación (el «comité de clarificación sobre la investigación») entre las Direcciones Generales competentes para la aplicación de los respectivos programas marco, con el mandato de adoptar posiciones definitivas y uniformes sobre cualquier cuestión jurídica y financiera relativa a la ejecución de todo el ciclo de proyecto, así como al proceso empresarial, respecto de la cual las modalidades de trabajo habituales entre los servicios no han conseguido que se alcanzara el consenso. |
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|
El Comité de clarificación sobre la investigación actuará, en su calidad de comité de clarificación competente en el sentido del artículo 126 ter, en relación con todos los asuntos relacionados con los proyectos y programas de investigación, incluido el Programa marco. |
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Ningún miembro del Comité de clarificación sobre la investigación será considerado responsable, como resultado de la aplicación de los artículos 70 y 71, de las decisiones adoptadas en su calidad de miembro del Comité de clarificación sobre la investigación. |
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2. El Comité de clarificación sobre la investigación está integrado por los Directores Generales de las Direcciones Generales de Investigación e Innovación, Educación y Cultura, Empresa e Industria, Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, Movilidad y Transportes, y Energía, o por un representante de cada uno de estos Directores Generales con un mandato ad hoc. Se reunirá un mínimo de cuatro veces al año y podrá adoptar decisiones por consenso en el marco de un procedimiento por escrito. |
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3. Su funcionamiento se regirá por las normas siguientes: |
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a) el Comité de clarificación sobre la investigación estará presidido por el Director General de Investigación e Innovación o por su representante; |
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b) si procede, el Comité de clarificación sobre la investigación podrá solicitar la opinión de los servicios centrales horizontales de la Comisión, en particular el Servicio jurídico y la Dirección General de Presupuestos; |
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c) el Comité de clarificación sobre la investigación podrá convocar a las partes interesadas o a sus representantes o a cualquier experto que considere apto a que expongan su punto de vista; |
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d) las decisiones se adoptarán por consenso o, en aquellos casos en que resulte imposible, por mayoría, y tendrán carácter vinculante para las Direcciones Generales mencionadas en el apartado 1; |
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e) las posiciones definitivas y uniformes también tendrán carácter vinculante para las agencias ejecutivas que ejecutan partes del Programa marco; |
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f) un sector ad hoc en el seno de la Dirección General de Investigación e Innovación realizará las labores de secretaría para el Comité de clarificación sobre la investigación. Las decisiones del Comité de clarificación sobre la investigación se darán a conocer a la opinión pública en forma de una base de datos electrónica y se prestará una atención particular a la legislación en vigor en materia de protección de datos; |
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g) el Comité de clarificación sobre la investigación adoptará su reglamento de conformidad con el artículo 126 quater. |
Justificación | |
La enmienda se deriva de la Decisión de la Comisión C(2011) 174 final, de 24 de enero de 2011, relativa a la simplificación. Cabe señalar que los miembros del comité no son responsables personalmente de las decisiones adoptadas en su calidad de miembros del Comité de clarificación, ya que son cuestiones relacionadas con la interpretación de las disposiciones jurídicas vigentes. | |
Enmienda 231 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 3 – sección 1 – nuevo título (antes del artículo 177) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Sección 1 |
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Disposiciones generales |
Enmienda 232 Propuesta de Reglamento Artículo 177 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 177 bis |
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Utilización de la ayuda presupuestaria |
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1. En los casos previstos en los actos de base correspondientes, la Comisión podrá recurrir a la ayuda presupuestaria general o sectorial en un país tercero si la gestión del gasto público en el país socio es suficientemente transparente, fiable y eficaz. |
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2. La Comisión incluirá en los correspondientes acuerdos financieros celebrados de conformidad con el artículo 176, apartado 2, letra b), las disposiciones apropiadas, según las cuales el país beneficiario en cuestión se compromete a reembolsar inmediatamente la totalidad o parte del coste de la financiación de la intervención en cuestión, en el caso de que se haya constatado que la gestión de los fondos de la Unión en cuestión presenta irregularidades graves. |
|
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Para el tratamiento del reembolso a que hace referencia el primer párrafo, se podrá aplicar el artículo 77, apartado 1, relativo al cobro por compensación. |
|
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3. La Comisión apoyará el desarrollo del control parlamentario y de las capacidades de auditoría así como un aumento de la transparencia y del acceso del público a la información. |
Enmienda 233 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 3 – sección 2 – nuevo título (antes del artículo 178) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Sección 2 |
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Fondos fiduciarios de donantes múltiples |
Enmienda 234 Propuesta de Reglamento Artículo 178 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las contribuciones de la Unión y de los donantes se ingresarán en una cuenta bancaria específica. Estas contribuciones no estarán integradas en el presupuesto y serán gestionadas bajo la responsabilidad del ordenador delegado. A las personas y entidades a que se refiere la letra b) del artículo 55, apartado 1, se les podrán encomendar tareas de ejecución presupuestaria de conformidad con las normas pertinentes en materia de gestión indirecta. |
Las contribuciones de la Unión y de los donantes se ingresarán en una cuenta bancaria específica. Estas contribuciones no estarán integradas en el presupuesto y serán gestionadas bajo la responsabilidad del ordenador delegado. Será de aplicación el artículo 55, apartado 3. |
Enmienda 235 Propuesta de Reglamento Título III – capítulo 2 – sección 3 – nuevo título (antes del artículo 179) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Sección 3 |
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Otros modos de gestión |
Enmienda 236 Propuesta de Reglamento Artículo 195 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. Las instituciones informarán lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria de todo proyecto de carácter inmobiliario que pueda tener una incidencia financiera significativa en el presupuesto. |
3. Las instituciones y los organismos en el sentido del artículo 196 ter informarán lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria de todo proyecto de carácter inmobiliario que pueda tener una incidencia financiera significativa en el presupuesto. |
|
Si alguna de las ramas de la Autoridad Presupuestaria tiene intención de emitir un dictamen, lo comunicará a la institución de que se trate en un plazo de dos semanas a partir de la recepción de la información sobre el proyecto inmobiliario. A falta de respuesta, la institución de que se trate podrá proceder a la operación proyectada en virtud de su autonomía administrativa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 335 del TFUE y en el artículo 185 del Tratado Euratom en lo que se refiere a la representación de la Unión. |
En particular, informarán a la Autoridad Presupuestaria en relación con: |
|
|
a) proyectos de construcción y renovación, antes de convocar la licitación, sobre la planificación concreta, y tras la elaboración detallada de las previsiones de costes pero antes de la conclusión de los contratos, sobre todos los aspectos esenciales para la toma de decisiones y sobre la financiación del proyecto, así como, tras la conclusión de los trabajos, sobre la medida en que estos se han realizado según lo planificado y dentro del margen presupuestario; |
|
|
b) otros contratos de bienes inmuebles, antes de convocar la licitación o de realizar una prospección del mercado local, sobre la superficie inmobiliaria necesaria, y, antes de la conclusión de los contratos, sobre todos los aspectos esenciales para la toma de decisiones y sobre la financiación del proyecto, así como, tras la conclusión del proyecto, sobre el cumplimiento del margen presupuestario y la realización del proyecto. |
|
|
En su caso, las instituciones y organismos podrán facilitar información en el documento de trabajo sobre la política inmobiliaria a que se refiere el artículo 34, apartado 4 bis. |
|
|
Antes de la conclusión de los contratos es necesario obtener la aprobación de la Autoridad Presupuestaria. La Autoridad Presupuestaria adoptará una decisión sobre la concesión de la aprobación en el plazo de ocho semanas tras la recepción de la solicitud y de toda la información pertinente para la toma de dicha decisión. |
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Las instituciones recabarán la aprobación de la Autoridad Presupuestaria para la adquisición de bienes inmuebles o para cualquier otro proyecto inmobiliario financiado con un préstamo. |
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Enmienda 237 Propuesta de Reglamento Artículo 195 – apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3 bis. Los proyectos inmobiliarios que pueden tener una incidencia financiera significativa en el presupuesto son los siguientes: |
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i) la adquisición, venta, renovación o construcción de bienes inmuebles por un importe superior a dos millones de euros, o la ampliación de los contratos de bienes inmuebles existentes por un importe superior a dos millones de euros anuales, |
|
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ii) toda adquisición de tierras, |
|
|
iii) todo contrato nuevo de bienes inmuebles (incluidos el usufructo y el arrendamiento enfitéutico) para nuevos edificios, cuya cuantía anual sea al menos de 500 000 euros, |
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iv) todo proyecto inmobiliario de carácter interinstitucional. |
Enmienda 238 Propuesta de Reglamento Artículo 195 – apartado 3 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3 ter. Un proyecto inmobiliario puede financiarse con cargo al presupuesto o, no obstante lo dispuesto en el artículo 14, con el consentimiento de la Autoridad Presupuestaria mediante préstamos. Los préstamos deberán devolverse en un plazo apropiado. |
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|
El plan de financiación que debe presentar la institución en cuestión, junto con la solicitud de aprobación, deberá especificar, en particular, el nivel máximo de financiación, el periodo de financiación y el tipo de financiación. |
Enmienda 239 Propuesta de Reglamento TÍTULO VII bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Título VII bis |
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AGENCIAS, ORGANISMOS Y ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS |
Enmienda 240 Propuesta de Reglamento Artículo 196 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 196 bis |
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Tipos de asociación público-privada |
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Podrán establecerse los tipos de asociación público-privada que figuran a continuación: |
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a) organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom que tienen personalidad jurídica y reciben contribuciones con cargo al presupuesto de conformidad con el artículo 196 ter; |
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b) organismos con personalidad jurídica creados por un acto de base que define su estatuto y el ámbito y naturaleza de sus operaciones y que está encargado de la aplicación de una asociación público-privada de conformidad con los artículos196 ter y 196 quater en aquellos casos en que se obtenga un valor añadido europeo y la intervención mediante fondos públicos esté justificada. |
Justificación | |
Los distintos tipos de posibles asociaciones público-privadas deben definirse claramente y, teniendo en cuenta sus posibles repercusiones, presentarse en un título separado. | |
Enmienda 241 Propuesta de Reglamento Artículo 196 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 196 ter |
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Reglamento financiero marco para agencias, organismos y asociaciones público-privadas creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom |
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1. Se adoptará un reglamento financiero marco, previa consulta al Tribunal de Cuentas, mediante un reglamento delegado de conformidad con los artículos 202, 203 y 204 del presente Reglamento para las entidades que hayan sido creadas en virtud de disposiciones concretas del TFUE y del Tratado Euratom y que estén dotadas de personalidad jurídica propia. |
|
|
Dicho reglamento financiero marco se basará en los principios y las normas previstos en el presente Reglamento. |
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|
La reglamentación financiera de dichas entidades únicamente podrá apartarse del reglamento financiero marco si así lo exigen sus necesidades específicas. Tales desviaciones no podrán concernir a los principios presupuestarios contemplados en el título II de la primera parte, al principio de igualdad de trato de los operadores ni a las disposiciones específicas recogidas en los actos de base por los que se establecen dichos organismos. En caso de que la reglamentación financiera de las asociaciones público-privadas se aparte del reglamento financiero marco, la Comisión será informada de estas desviaciones y de su justificación. La Comisión podrá oponerse a dichas desviaciones en un plazo de seis semanas a partir de la notificación. |
|
|
La reglamentación aplicable a estos organismos podrá apartarse del Estatuto de los funcionarios. |
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1 bis. Las desviaciones y las razones específicas de las mismas se notificarán anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo en un documento de trabajo, a más tardar el 31 de octubre de cada año. En el documento de trabajo también se indicarán los avances realizados en lo que se refiere al grado de cumplimiento del objetivo para el que se establecieron las distintas entidades, y la influencia de las desviaciones mencionadas anteriormente en relación con los objetivos alcanzados; la información contemplada en el artículo 34, apartado 2 ter; y el grado de cumplimiento de los objetivos específicos previamente definidos para el año al que se refiere la aprobación de la gestión. En aquellos casos en que no se hayan alcanzado plenamente los objetivos, el órgano directivo de la entidad indicará las razones específicas y propondrá medidas correctoras entre las que también podrá figurar una solicitud motivada de un aumento temporal de las asignaciones de créditos administrativos durante, como máximo, el ejercicio posterior. |
|
|
Asimismo, el documento de trabajo presentará las estructuras de gobierno de todas las entidades que se inscriben en el marco del presente artículo, junto con un resumen detallado del tamaño de las distintas estructuras de gobierno en relación con su personal respectivo. |
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2. La aprobación de la gestión de la ejecución presupuestaria de las entidades contempladas en el apartado 1 corresponderá al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo. En aquellos casos en que resulte necesario, el Parlamento Europeo podrá convocar a su órgano directivo en el marco del proceso de aprobación de la gestión, en particular cuando no se alcancen en dos ejercicios consecutivos los objetivos recogidos en el apartado 1 bis. |
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3. El auditor interno de la Comisión ejercerá, respecto de las entidades contempladas en el apartado 1, las mismas competencias que las que tenga conferidas respecto de los servicios de la Comisión. |
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4. Cada una de las agencias nombrará, mediante contrato y previa consulta al Tribunal de Cuentas, a un auditor independiente encargado de verificar la conformidad de las cuentas del organismo con el artículo 134 y de llevar a cabo un análisis, bajo la dirección del Tribunal de Cuentas, de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de dicho organismo. El Tribunal de Cuentas examinará el informe preparado por dicho auditor independiente y, además de llevar a cabo otros procedimientos que estime necesarios, podrá basarse en el mismo para elaborar su propio dictamen. |
Enmienda 242 Propuesta de Reglamento Artículo 196 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 196 quater |
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Reglamento financiero tipo para los organismos de las asociaciones público-privadas no basadas en disposiciones concretas del TFUE |
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1. Los organismos dotados de personalidad jurídica y creados por un acto de base en aplicación de los artículos 288 y 289 del TFUE y a los que se haya encomendado la aplicación de una asociación público-privada adoptarán sus normas financieras, que cubrirán el establecimiento, la ejecución, la contabilidad y la aprobación de la gestión del presupuesto de las asociaciones público-privadas. |
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2. Dichas normas incluirán un conjunto de principios necesarios para asegurar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión y se basarán en los artículos 55 y 57 y en un reglamento financiero tipo adoptado por medio de un reglamento delegado de conformidad con los artículos 202, 203 y 204, previa consulta al Tribunal de Cuentas. |
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|
En caso de que la reglamentación financiera de dichas asociaciones público-privadas se aparte del reglamento financiero tipo, la Comisión será informada de estas desviaciones y de su justificación. La Comisión podrá oponerse a dichas desviaciones en un plazo de seis semanas a partir de la notificación. |
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|
La reglamentación aplicable a estos organismos podrá apartarse del Estatuto de los funcionarios en la medida en que los actos por los que se establecen dichos organismos de conformidad con el artículo 1 bis, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios no prevean una aplicación de dicho Estatuto. |
|
|
3. Las desviaciones y las razones específicas de las mismas se notificarán anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo en un documento de trabajo, a más tardar el 31 de octubre de cada año. En el documento de trabajo también se indicarán los avances realizados en lo que se refiere al grado de cumplimiento del objetivo para el que se establecieron los distintos organismos, y la influencia de las desviaciones mencionadas anteriormente en relación con los objetivos alcanzados; la información contemplada en el artículo 34, apartado 2 ter; y el grado de cumplimiento de los objetivos específicos previamente definidos para el año al que se refiere la aprobación de la gestión. En aquellos casos en que no se hayan alcanzado plenamente los objetivos, el órgano directivo del organismo indicará las razones específicas y propondrá medidas correctoras entre las que también podrá figurar una solicitud motivada de un aumento temporal de las asignaciones de créditos administrativos durante, como máximo, el ejercicio posterior. Asimismo, el documento de trabajo presentará las estructuras de gobierno de todas las entidades que se inscriben en el marco del presente artículo, junto con un resumen detallado del tamaño de las distintas estructuras de gobierno en relación con su personal respectivo. |
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4. La aprobación de la gestión en la ejecución presupuestaria de los organismos contemplados en el apartado 1 corresponderá al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo. |
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5. El auditor interno de la Comisión ejercerá, respecto de los organismos contemplados en el apartado 1, las mismas competencias que las que tenga conferidas respecto de los servicios de la Comisión. |
Enmienda 243 Propuesta de Reglamento Artículo 199 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 199 |
Artículo 199 |
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Adopción de las disposiciones de aplicación del presente Reglamento; |
Adopción de las disposiciones de aplicación del presente Reglamento; |
|
La Comisión adoptará un Reglamento delegado sobre las disposiciones de aplicación del presente Reglamento de conformidad con los artículos 202, 203 y 204. El Reglamento delegado incluirá normas sobre la ejecución de los gastos administrativos relativos a los créditos previstos en el presupuesto para la Agencia de Abastecimiento de Euratom. |
Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar un Reglamento delegado con arreglo a los artículos 202, 203 y 204 sobre normas de desarrollo destinadas a completar o modificar determinados elementos no esenciales de los artículos que figuran a continuación: 5, 8, 9, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 30, 31, 34, 38, 41, 46, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 61, 63, 65, 66, 67, 69, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 77b, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 117 bis, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 126 bis, 126 quater, 127, 133, 135, 136, 137, 139, 142, 145, 147, 148, 173, 175, 176, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 187, 188, 191, 193, 195, 196 y 197. |
|
|
Un anexo al presente Reglamento indica los objetivos, el contenido y el alcance de la delegación en relación con los artículos anteriormente mencionados. |
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|
El Reglamento delegado incluirá, asimismo, normas sobre la ejecución de los gastos administrativos relativos a los créditos previstos en el presupuesto para la Agencia de Abastecimiento de Euratom. |
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Enmienda 244 Propuesta de Reglamento Artículo 200 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 200 |
suprimido |
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Reglamento financiero marco para agencias y organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom |
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1. La Comisión adoptará un reglamento financiero marco para los organismos que hayan sido creados en virtud del TFUE y del Tratado Euratom y que estén dotados de personalidad jurídica propia y reciban contribuciones con cargo al presupuesto por medio de un acto delegado de conformidad con los artículos 202, 203 y 204 del presente Reglamento. |
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|
Dicho reglamento financiero marco se basará en los principios y las normas previstos en el presente Reglamento. |
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|
La reglamentación financiera de dichos organismos únicamente podrá apartarse del reglamento financiero marco si así lo exigen sus necesidades específicas y previo acuerdo de la Comisión. Dicha excepción no podrá concernir a los principios presupuestarios contemplados en el título II de la primera parte, al principio de igualdad de trato de los operadores ni a las disposiciones específicas recogidas en los actos de base por los que se establecen dichos organismos. |
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2. La aprobación de la gestión de la ejecución presupuestaria de los organismos contemplados en el apartado 1 corresponderá al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo. |
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3. El auditor interno de la Comisión ejercerá, respecto de los organismos contemplados en el apartado 1, las mismas competencias que las que tenga conferidas respecto de los servicios de la Comisión. |
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4. A menos que se disponga otra cosa en el acto de base a que se refiere el apartado 1, el Tribunal de Cuentas examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de este organismo antes de que se consoliden sus cuentas con las de la Comisión. Este examen se basará en el informe de auditoría establecido por un auditor externo independiente designado por el organismo y cuya misión consiste en verificar la conformidad de las cuentas del organismo con el artículo 134. |
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Justificación | |
El contenido de este artículo se traslada de las disposiciones finales a un nuevo título (véase la enmienda 474). | |
Enmienda 245 Propuesta de Reglamento Artículo 201 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 201 |
suprimido |
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Reglamento financiero tipo para los organismos de las asociaciones público-privadas |
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Los organismo dotados de personalidad jurídica y creados por un acto de base a los que se haya encomendado la aplicación de una asociación público-privada de conformidad con el inciso v) del artículo 55, apartado 1, letra b), adoptarán sus normas financieras. |
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|
Dichas normas incluirán un conjunto de principios necesarios para asegurar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión y se basarán en el artículo 57 y en un reglamento financiero tipo adoptado por la Comisión por medio de un acto delegado de conformidad con los artículos 202, 203 y 204. |
|
Justificación | |
El contenido de este artículo se traslada de las disposiciones finales a un nuevo título. | |
Enmienda 246 Propuesta de Reglamento Artículo 202 – apartado 1 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Se concederá a la Comisión por tiempo indefinido la facultad de adoptar el acto delegado a que se refieren los artículos 199, 200 y 201. |
1. Los poderes para adoptar reglamentos delegados mencionados en los artículos 196 ter, 196 quater y 199 se otorgan a la Comisión por un período de tres años a partir del ...* y estarán sujetos a las condiciones establecidas en los artículos 203 y 204. |
|
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* Fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. |
Justificación | |
Las enmiendas al artículo 202 tienen como objetivo proteger los derechos del Parlamento en el marco del nuevo procedimiento relativos a los actos delegados (artículo 290 del TFUE). Tienen en cuenta el informe sobre los poderes de delegación legislativa (2010/2021(INI) – (Informe Szájer). Se añade asimismo una cláusula de extinción basada en una cláusula estándar del Acuerdo conjunto interinstitucional. | |
Enmienda 247 Propuesta de Reglamento Artículo 202 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Tan pronto como adopte dicho acto delegado, la Comisión lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. |
2. Tan pronto como la Comisión adopte un reglamento delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. |
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La Comisión llevará a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con el Parlamento Europeo y con expertos, y garantizará que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. |
Enmienda 248 Propuesta de Reglamento Artículo 202 – apartado 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3. La facultad de adoptar el acto delegado se concederá a la Comisión con arreglo a las condiciones establecidas en los artículos 203 y 204. |
3. Cuando se revise el presente Reglamento, la Comisión presentará un reglamento delegado revisado. |
Enmienda 249 Propuesta de Reglamento Artículo 203 – título | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Revocación de la delegación |
Revocación de la delegación y derogación del reglamento delegado |
Enmienda 250 Propuesta de Reglamento Artículo 203 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán revocar en cualquier momento la delegación de poderes a que se refiere el artículo 199. |
1. La delegación de poderes mencionada en los artículo 196 ter, 196 quater y 199 podrá ser revocada total o parcialmente en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo, sin efectos retroactivos. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán, además, derogar total o parcialmente los reglamentos delegados que se adoptaron en virtud de los poderes delegados revocados con arreglo a lo previsto en la frase anterior. |
Justificación | |
Las enmiendas al artículo 203 tienen como objetivo proteger los derechos del Parlamento en el marco del nuevo procedimiento relativos a los actos delegados (artículo 290 del TFUE). Tienen en cuenta el informe sobre los poderes de delegación legislativa (2010/2021(INI) – (Informe Szájer). | |
Enmienda 251 Propuesta de Reglamento Artículo 203 – apartado 2 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. La institución que haya iniciado un procedimiento interno para decidir si revoca la delegación de poderes informará a la otra institución y a la Comisión en un plazo razonable antes de que se adopte la decisión final e indicará cuáles son los poderes delegados que podrían ser objeto de revocación y las posibles razones de la misma. |
2. La institución que haya iniciado un procedimiento interno para decidir si revoca la delegación de poderes y si deroga el reglamento delegado, en todo o en parte, informará de ello a la otra institución y a la Comisión en un plazo razonable antes de que se adopte la decisión final, e indicará los poderes delegados y, en su caso, el reglamento delegado o la parte del mismo, que podrían ser objeto de revocación o derogación, y las posibles razones de las mismas. |
Enmienda 252 Propuesta de Reglamento Artículo 203 – apartado 3 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
3. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes especificados en ella. Surtirá efecto inmediatamente o en una fecha posterior indicada en la propia decisión. No afectará a la validez de los actos delegados ya en vigor. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
3. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión también podrá poner término a la validez de un reglamento delegado en vigor o de algunas de sus partes. La decisión surtirá efecto inmediatamente o en una fecha posterior indicada en la misma. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
Enmienda 253 Propuesta de Reglamento Artículo 203 – apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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3 bis. Una vez que se haya tomado la decisión de revocar parte de los poderes delegados y, en su caso, de derogar, en todo o en parte, un reglamento delegado, la Comisión presentará, en un plazo de tiempo razonable, una propuesta de revisión del presente Reglamento y/o un reglamento delegado revisado. |
Enmienda 254 Propuesta de Reglamento Artículo 204 – título | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
Objeciones a los actos delegados |
Objeciones a un reglamento delegado |
Justificación | |
Las enmiendas al artículo 204 tienen como objetivo proteger los derechos del Parlamento en el marco del nuevo procedimiento relativos a los actos delegados (artículo 290 del TFUE). Tienen en cuenta el informe sobre los poderes de delegación legislativa (2010/2021(INI) – (Informe Szájer). | |
Enmienda 255 Propuesta de Reglamento Artículo 204 – apartado 1 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
1. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán formular objeciones al acto delegado dentro de un plazo de dos meses a partir de la fecha de notificación. |
1. Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo podrán formular objeciones a un reglamento delegado propuesto por la Comisión de conformidad con los artículos 196 ter, 196 quater y 199 dentro de un plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación. |
Enmienda 256 Propuesta de Reglamento Artículo 204 – apartado 2 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
2. Si, al expirar el plazo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo hubieran formulado objeciones al acto delegado, este se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrará en vigor en la fecha indicada en el mismo. |
2. Si, al expirar el plazo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo hubieran formulado objeciones al reglamento delegado, este se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrará en vigor en la fecha indicada en el mismo. |
|
El acto delegado podrá publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrar en vigor antes de que haya expirado dicho plazo si el Parlamento Europeo y el Consejo hubieran informado a la Comisión de su intención de no formular objeciones. |
El acto delegado podrá publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrar en vigor antes de que haya expirado dicho plazo si el Parlamento Europeo y el Consejo hubieran informado a la Comisión de su intención de no formular objeciones. |
Enmienda 257 Propuesta de Reglamento Artículo 204 – apartado 3 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
3. Si el Parlamento Europeo o el Consejo formularan objeciones a un acto delegado, este no entrará en vigor. La institución que formule objeciones indicará las razones de las mismas. |
3. Si el Parlamento Europeo o el Consejo formularan objeciones a un reglamento delegado y propusieran modificaciones al mismo en el plazo indicado en el apartado 1, la Comisión tomará nota de las modificaciones y podrá adoptar un reglamento delegado revisado. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán formular objeciones a dicho reglamento delegado revisado con arreglo al presente artículo. |
Enmienda 258 Propuesta de Reglamento Artículo 204 – apartado 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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|
3 bis. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán solicitar en cualquier momento a la Comisión que presente un reglamento delegado revisado en todo o en parte. Se informarán mutuamente sobre el propósito de esta solicitud tan pronto como sea posible. |
Enmienda 259 Propuesta de Reglamento Artículo 205 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Revisión |
Revisión |
|
El presente Reglamento será revisado siempre que fuere necesario, según el procedimiento establecido en el artículo 322 del TFUE y en el artículo 183 del Tratado Euratom. |
Cada tres años, o cada vez que resulte necesario, el presente Reglamento será sometido a revisión según el procedimiento establecido en el artículo 322, apartado 1 del TFUE y en el artículo 183 del Tratado Euratom. |
|
|
Los umbrales contemplados en el presente Reglamento podrán ajustarse a la tasa de inflación por medio de un reglamento delegado según el artículo 199 de conformidad con los artículos 202, 203 y 204. |
Enmienda 260 Propuesta de Reglamento Artículo 208 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
1. El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. |
|
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2012. |
2. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2012. |
|
El artículo 56 solo será aplicable a los compromisos asumidos a partir del 31 de diciembre de 2014 de los fondos contemplados en el artículo 167. |
3. El artículo 56 solo será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. Hasta esa fecha permanecerá en vigor el artículo 53 ter del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002. |
|
|
No obstante, los Estados miembros podrán aplicar el artículo 56, apartado 2, a partir del 1 de enero de 2012. |
|
|
Cuando los Estados miembros presenten una declaración nacional con arreglo al artículo 56, apartado 6 ter, el párrafo final del artículo 56, apartado 6 ter, también será aplicable a partir del 1 de enero de 2012. |
|
|
Las funciones de los organismos existentes en virtud del Reglamento (CE) nº 1083/20061 del Consejo no se verán afectadas como consecuencia de la acreditación de estos organismos. A partir del 1 de enero de 2014, los organismos acreditados serán competentes para realizar sus funciones. |
|
|
4. El artículo 5, apartado 4 será de aplicación inmediata desde el momento en que se publique el presente Reglamento, |
|
|
Si los beneficiarios han aplicado el artículo 5, apartado 5 del Reglamento (CE) nº 1605/2002 sin haber utilizado una cuenta bancaria que devengue intereses, este hecho no se considerará un error ni una irregularidad. |
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El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. |
5. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. |
|
|
1 DO L 210 de 31.7.2006, p. 25. |
Justificación | |
Los Estados miembros deberían estar autorizados a utilizar el período transitorio para adaptar el presente sistema a los cambios propuestos. En la medida de lo posible, debería evitarse la existencia de estructuras dobles en el contexto del cierre de los períodos de financiación 2007-2013 y 2014-2020. | |
Enmienda 261 Propuesta de Reglamento Anexo (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Anexo sobre el Reglamento delegado con arreglo al artículo 199 del presente Reglamento |
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Artículo 5 |
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El Reglamento delegado podrá definir normas relativas a la contabilidad de los intereses generados por prefinanciaciones. |
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Artículo 8 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los créditos de un ejercicio. |
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Artículo 9 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la anulación y la prórroga de créditos. |
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Artículo 16 |
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|
El Reglamento delegado podrá establecer normas relativas al tipo de conversión entre el euro y otras divisas. |
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Artículo 18 |
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|
El Reglamento delegado podrá establecer la estructura de acomodo de los ingresos afectados externos e internos y la provisión de los créditos correspondientes, y determinar normas relativas a la contribución de los Estados miembros a los programas de investigación. Además, el Reglamento delegado podrá completar el presente Reglamento en lo que se refiere al producto de las sanciones a los Estados miembros a los que se declare en situación de déficit excesivo y en relación con los ingresos afectados derivados de la participación de los Estados miembros de la AELC en determinados programas de la Unión. |
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Artículo 19 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la aceptación de liberalidades en favor de la Unión. |
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Artículo 20 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las cuentas correspondientes a cargas fiscales pendientes de recuperación. |
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Artículo 22 |
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El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas relativas al cálculo de los porcentajes de transferencias realizadas por instituciones distintas de la Comisión y a las bases para las solicitudes de transferencias. |
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Artículo 23 |
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El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas relativas al cálculo de los porcentajes de transferencias internas realizadas por la Comisión y a las bases para las solicitudes de transferencias. |
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Artículo 25 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las solicitudes de transferencias a partir de la reserva para ayudas de emergencia. |
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Artículo 26 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las evaluaciones previas, intermedias y a posteriori. |
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Artículo 27 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los requisitos de la ficha de financiación. |
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Artículo 30 |
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|
El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas relativas a la publicación provisional del presupuesto. |
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Artículo 31 |
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El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas relativas a la publicación de información referente a los perceptores de fondos concedidos mediante gestión indirecta. |
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Artículo 34 |
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El Reglamento delegado podrá definir normas detalladas relativas a la programación financiera. |
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Artículo 38 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los proyectos de presupuestos rectificativos. |
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|
Artículo 41 |
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|
[El texto se presentará más adelante.] |
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Artículo 46 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la presentación del presupuesto, incluidos una definición de los gastos reales correspondientes al último ejercicio financiero cuyas cuentas se hayan cerrado, comentarios presupuestarios y la plantilla de personal. |
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|
Artículo 50 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la ejecución del presupuesto con arreglo a una buena gestión financiera, e información sobre transferencias de datos personales para fines de auditoría. |
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|
Artículo 51 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al acto de base y a las excepciones enumeradas en el artículo 51. |
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|
Artículo 55 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los métodos de ejecución del presupuesto, incluidos la gestión directa centralizada, el ejercicio de las competencias delegadas a las agencias ejecutivas, disposiciones específicas de gestión indirecta con organizaciones internacionales y la designación de organismos de Derecho público u organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público. |
|
|
Artículo 56 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la gestión compartida con los Estados miembros, incluidas normas sectoriales específicas que rijan las condiciones en las que se pueden suspender los pagos a los Estados miembros, la recopilación de un registro de organismos responsables de la gestión, actividades de certificación y de auditoría en virtud de los reglamentos sectoriales específicos, medidas para fomentar las buenas prácticas y el establecimiento de procedimientos de liquidación de cuentas. |
|
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Artículo 57 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la gestión indirecta de entidades y personas distintas de los Estados miembros, incluido el contenido del acuerdo por el que se encomiendan funciones de ejecución del presupuesto, el establecimiento de las condiciones en la gestión indirecta cuando los sistemas, normas y procedimientos de la Comisión sean equivalentes a los de entidades y personas distintas de los Estados miembros, declaraciones de fiabilidad del órgano directivo, y el establecimiento de procedimientos de liquidación de cuentas. |
|
|
Artículo 58 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las evaluaciones previas de las normas y procedimientos con arreglo a la gestión indirecta. |
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Artículo 61 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los derechos y obligaciones de los agentes financieros. |
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|
Artículo 63 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los controles previos y a posteriori, la custodia de los documentos justificativos, el código de normas profesionales, la falta de diligencia del ordenador, la transmisión de información al contable, y los informes sobre procedimientos negociados. |
|
|
Artículo 65 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las competencias y funciones del contable, incluidos su nombramiento y el cese en sus funciones, el dictamen sobre los sistemas contables y de inventario, la gestión de la tesorería y de los cuentas bancarias, las firmas en las cuentas, la gestión del saldo de las cuentas, las transferencias y operaciones de conversión, los modos de pago, los ficheros de entidades jurídicas y la custodia de documentos justificativos. |
|
|
Artículo 66 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las personas facultadas para administrar las cuentas abiertas en las unidades locales. |
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|
Artículo 67 |
|
|
El Reglamento delegado podrá establecer las condiciones relativas a las administraciones de anticipos y a las normas correspondientes, también para acciones exteriores, incluidos las normas relativas a la elección de los administradores de anticipos, la provisión de fondos de las administraciones de anticipos y los controles por parte de los ordenadores y de los contables. |
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|
Artículo 69 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la responsabilidad del ordenador, del contable y del administrador de anticipos en caso de actividad ilegal, fraude o corrupción. |
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Artículo 70 |
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El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas aplicables a los ordenadores delegados, incluidos la confirmación de instrucciones y el papel de la Instancia especializada en materia de irregularidades financieras. |
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|
Artículo 71 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la responsabilidad de los contables en otros casos de incumplimiento. |
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|
Artículo 72 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la responsabilidad de los administradores de anticipos en otros casos de incumplimiento. |
|
|
Artículo 75 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las previsiones de títulos de crédito y al devengo de títulos de crédito, incluidos documentos relativos al procedimiento y justificantes, e intereses de demora. |
|
|
Artículo 76 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al establecimiento de la orden de ingreso. |
|
|
Artículo 77 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la modalidad de ingreso, incluidos el cobro por compensación, el procedimiento de recaudación a falta de pago voluntario, la concesión de moratorias de pago, la recaudación de multas y otras sanciones, la renuncia al cobro y la anulación de un título de crédito devengado. |
|
|
Artículo 77 ter |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la aplicación de los criterios y procedimientos de corrección financiera de la Comisión. |
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Artículo 78 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al plazo de prescripción. |
|
|
Artículo 80 |
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|
El Reglamento delegado podrá establecer normas relativas a los importes recaudados en concepto de multas, penalizaciones e intereses correspondientes. |
|
|
Artículo 81 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la decisión de financiación. |
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|
Artículo 82 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los tipos de compromiso, la adopción de compromisos globales, la unicidad de firmas y los gastos administrativos amparados por compromisos provisionales. |
|
|
Artículo 83 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los compromisos presupuestarios y jurídicos, incluido el registro de los compromisos individuales. |
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Artículo 84 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las verificaciones aplicables a los diferentes compromisos. |
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|
Artículo 85 |
|
|
El Reglamento delegado podrá establecer normas detalladas relativas a la liquidación de gastos, incluidos el «páguese» para los gastos de personal y para pagos intermedios y del saldo de contratos y subvenciones, el «comprobado y conforme» para las prefinanciaciones y los pagos intermedios, y la materialización del «páguese» y del «comprobado y conforme». |
|
|
Artículo 86 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la ordenación de gastos, incluido el establecimiento de los detalles obligatorios de una orden de pago y los controles a cargo del ordenador de las órdenes de pago. |
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Artículo 87 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los tipos de pagos y a los justificantes. |
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Artículo 89 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los plazos de pago. |
|
|
Artículo 90 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la gestión electrónica de las operaciones. |
|
|
Artículo 92 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al nombramiento del auditor interno. |
|
|
Artículo 93 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las competencias y funciones del auditor interno. |
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Artículo 94 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la independencia y la responsabilidad del auditor interno. |
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|
Artículo 95 |
|
|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los diferentes contratos públicos, incluidos los contratos marco y los contratos específicos. |
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|
Artículo 97 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los requisitos para la publicidad de los contratos y la publicación de anuncios. |
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Artículo 98 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los tipos de procedimientos de contratación pública, procedimientos conjuntos de contratación pública con los Estados miembros y contratos de escasa cuantía. |
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|
Artículo 99 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al contenido de los documentos de licitación, incluidas la posibilidad de revisión del precio y de las especificaciones técnicas y las condiciones de las mismas. |
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Artículo 100 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los criterios de exclusión aplicables a la participación en las licitaciones. Podrá establecer qué pruebas pueden considerarse concluyentes para demostrar que no se da una situación de exclusión. Además, en caso de exclusión, podrá establecer la duración de la misma. |
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|
Artículo 101 |
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|
El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los criterios de exclusión aplicables durante el procedimiento de contratación. Podrá establecer qué pruebas pueden considerarse concluyentes para demostrar que no se da una situación de exclusión. Además, en caso de exclusión, podrá establecer la duración de la misma. |
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Artículo 102 |
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El Reglamento delegado podrá definir normas detalladas relativas a la base de datos central en materia de exclusión. |
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Artículo 103 |
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El Reglamento delegado podrá definir normas detalladas relativas a las diferentes sanciones administrativas y financieras aplicables a los licitadores o candidatos que hayan realizado declaraciones falsas, hayan cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude, o hayan infringido gravemente sus obligaciones contractuales. |
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Artículo 104 |
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El Reglamento delegado podrá definir los criterios de selección y de adjudicación. Podrá definir además los documentos que demuestren la capacidad económica y financiera y la capacidad técnica y profesional. El Reglamento delegado también podrá incluir normas detalladas relativas a las subastas electrónicas y a las ofertas anormalmente bajas. |
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|
Artículo 105 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la presentación de las ofertas. Podrá establecer los plazos para la recepción de las licitaciones y las solicitudes de participación, el tiempo autorizado para acceder a los documentos de licitación y los plazos en casos urgentes. Podrá definir también los diferentes métodos de comunicación. Además, podrá establecer normas relativas a la posibilidad de una garantía de licitación, la apertura de las ofertas, las solicitudes de participación y el comité de evaluación de las ofertas y de las solicitudes de participación. |
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Artículo 106 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los principios de igualdad de trato y de transparencia. Podrá definir los contactos autorizados entre los órganos de contratación y los licitadores durante el procedimiento de contratación, los requisitos mínimos aplicables a las actas de evaluación y las informaciones mínimas relativas a la decisión tomada por el órgano de contratación. |
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Artículo 107 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la decisión de adjudicación, la información a los licitadores y la firma y ejecución del contrato. |
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Artículo 108 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la información a los licitadores, incluida la anulación del procedimiento de contratación. |
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Artículo 109 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las garantías que se exigen a los contratistas. |
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Artículo 110 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la suspensión de un contrato en caso de errores, irregularidades o fraude. |
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Artículo 111 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la función del órgano de contratación, incluida la identificación de los niveles apropiados para el cálculo de los límites. |
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Artículo 112 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los límites aplicables, los contratos separados y los contratos por lotes, y a la estimación del valor de determinados contratos. |
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Artículo 113 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la participación de los licitadores y las modalidades de las pruebas de acceso a los contratos. |
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Artículo 114 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las normas de contratación de la Organización Mundial del Comercio. |
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Artículo 115 |
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El Reglamento delegado podrá especificar con más detalle el alcance y contenido de las subvenciones, y podrá incluir normas que determinen si deben aplicarse los convenios o las decisiones de subvención. Además, el Reglamento delegado podrá incluir detalles sobre la utilización de acuerdos marco de colaboración. |
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Artículo 116 |
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El Reglamento delegado podrá definir normas para las diferentes formas de subvenciones. |
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Artículo 117 |
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El Reglamento delegado podrá completar los principios generales aplicables a las subvenciones, incluidos la norma de no producción de beneficios y el principio de cofinanciación. |
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Artículo 117 bis |
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El Reglamento delegado podrá incluir especificaciones suplementarias relativas a los costes subvencionables. |
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Artículo 118 |
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El Reglamento delegado podrá definir los requisitos relativos al programa de trabajo anual, el contenido de las convocatorias de propuestas, las excepciones a una convocatoria de propuestas, la información a los solicitantes y la publicación de la decisión de concesión de la subvención. |
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Artículo 119 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al principio de no acumulación. |
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Artículo 120 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la concesión retroactiva. |
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Artículo 122 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las modalidades de solicitud de subvenciones, las pruebas relativas a la ausencia de causas de exclusión, los solicitantes carentes de personalidad jurídica, las personas jurídicas que constituyan un solo solicitante, las sanciones financieras y administrativas, los criterios de subvencionabilidad y las subvenciones de muy escasa cuantía. |
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Artículo 123 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los criterios de selección y adjudicación. |
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Artículo 124 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la evaluación y la concesión de las subvenciones y a la información a los solicitantes. |
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Artículo 125 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la garantía de prefinanciación. |
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Artículo 126 |
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El Reglamento delegado podrá especificar normas de pago de las subvenciones y controles, incluidas normas relativas a los justificantes y a la suspensión y la reducción de las subvenciones. |
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Artículo 126 bis |
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El Reglamento delegado podrá precisar los períodos de conservación de los documentos por los órganos acreditados y por la Comisión. |
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Artículo 126 quater |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las competencias y la composición de los comités de clarificación. |
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Artículo 127 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los contratos de ejecución y al apoyo a terceros. |
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Artículo 133 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al informe sobre la gestión presupuestaria y financiera. |
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Artículo 135 |
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El Reglamento delegado podrá especificar los principios contables generalmente aceptados, incluidos el principio de continuidad de las actividades, el principio de prudencia, el principio de coherencia de los métodos, el principio de comparabilidad de la información, el principio de importancia y de agregación, el principio de no compensación, el principio de preeminencia de la sustancia sobre la forma, y las normas relativas a los justificantes. |
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Artículo 136 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los estados financieros, incluidos los estados de resultados financieros, los estados de flujo de tesorería, las notas anexas a los estados financieros y las notas explicativas. |
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Artículo 137 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al contenido de las cuentas presupuestarias. |
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Artículo 139 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la aprobación de las cuentas, incluida la transmisión de las cuentas consolidadas definitivas. |
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Artículo 142 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la organización de las cuentas presupuestarias, incluido el uso de sistemas informáticos. |
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Artículo 145 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los asientos contables. Además, podrá incluir normas detalladas relativas a los libros contables, el balance general de las cuentas, la conciliación contable, el registro en el libro diario y la conciliación de cuentas. |
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Artículo 147 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la teneduría y al contenido de las cuentas presupuestarias. |
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Artículo 148 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al inventario de las inmovilizaciones y al procedimiento de reventa y de enajenación de bienes, incluidas normas sobre los inventarios en las delegaciones. |
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Artículo 173 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los tipos de operaciones en concepto de investigación. |
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Artículo 175 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al Centro Común de Investigación. |
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Artículo 176 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a las medidas que pueden financiarse a cargo de las acciones exteriores. |
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Artículo 178 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los fondos fiduciarios para las acciones exteriores. |
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Artículo 179 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la ejecución de acciones exteriores en gestión indirecta. |
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Artículo 180 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los convenios con entidades sobre la ejecución de acciones exteriores, incluidas normas sobre préstamos especiales y cuentas bancarias. |
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Artículo 181 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la contratación pública de acciones exteriores. |
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Artículo 182 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la participación en procedimientos de licitación. |
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Artículo 183 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la financiación íntegra de una acción exterior y a las solicitudes de financiación. |
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Artículo 184 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los procedimientos en materia de subvenciones aplicables en el marco de la gestión indirecta. |
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Artículo 187 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al ámbito de las Oficinas Europeas y a las delegaciones de las instituciones en las Oficinas Europeas. |
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Artículo 188 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los créditos para las Oficinas Europeas, incluida la delegación de determinadas funciones del contable, la tesorería y las cuentas bancarias. |
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Artículo 191 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a la delegación de funciones del ordenador en el director de una oficina interinstitucional. |
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Artículo 193 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas al ámbito de los créditos administrativos y de las garantías arrendaticias. |
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Artículo 195 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a créditos administrativos específicos, incluidos los destinados a edificios y los adelantos sobre los sueldos del personal de las instituciones. |
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Artículo 196 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a los expertos externos. |
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Artículo 197 |
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El Reglamento delegado podrá incluir normas detalladas relativas a disposiciones transitorias, incluidas las aplicables a la liquidación de la cuenta de garantía y a la actualización de los umbrales e importes. |
OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (24.6.2011)
para la Comisión de Presupuestos
para la Comisión de Control Presupuestario
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión
(COM(2010)0815 – C7‑0016/2011 – 2010/0395(COD))
Ponente de opinión: Franziska Katharina Brantner
BREVE JUSTIFICACIÓN
La revisión del Reglamento financiero propuesta se produce en un momento de importancia histórica para la Unión Europea después del Tratado de Lisboa. En el actual proceso de transición hacia la democracia que se está registrando en los países del Sur, también podría facilitar el cometido de la Unión de aplicar la nueva política de vecindad de manera eficaz. La revisión se debería aprovechar para reforzar la política exterior europea.
En este sentido, la reforma del Reglamento financiero debería garantizar:
• flexibilidad y rapidez a la hora de abonar la asistencia financiera destinada a los terceros países susceptibles de beneficiarse de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD);
· medidas específicas para un pago rápido en situaciones de crisis, incluidos los países que están registrando una transición hacia la democratización. Gracias a ello también se simplificarían los procedimientos administrativos y se suprimiría la burocracia, lo que permitiría facilitar el acceso a las organizaciones de la sociedad civil, las pequeñas organizaciones sin fines de lucro y las entidades individuales que necesitan protección urgentemente;
• una buena coordinación con los donantes internacionales cuando la financiación de la UE se vaya a canalizar a través de organizaciones internacionales, autorizando los pagos con carácter retroactivo, suprimiendo los controles superfluos y siendo más tolerantes con los errores en casos sumamente específicos y excepcionales relacionados una vez más con una situación de crisis o con necesidades humanitarias, y teniendo en cuenta los costes y los beneficios de los controles;
• la reducción de la carga administrativa, en particular en los procedimientos de concesión de subvenciones;
• la posibilidad de crear fondos fiduciarios de la UE que permitan la puesta en común de fondos procedentes de diversas fuentes (Estados miembros, presupuesto de la Unión, terceros países).
ENMIENDAS
La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Presupuestos y a la Comisión de Control Presupuestario, competentes para el fondo, que incorporen en su informe las siguientes enmiendas:
Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Considerando 48 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(48) Por lo que se refiere a las disposiciones específicas relativas a la ejecución de acciones exteriores, es necesario adaptarlas a las modificaciones propuestas para los métodos de ejecución. |
(48) Por lo que se refiere a las disposiciones específicas relativas a la ejecución de acciones exteriores, es necesario adaptarlas a las modificaciones propuestas para los métodos de ejecución y proponer un enfoque diferenciado en aquellos casos en los que la Unión Europea tenga que hacer frente a situaciones de emergencia humanitaria, crisis internacionales o en relación con terceros países en los que se esté registrando un proceso de transición democrática. |
Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Artículo 31 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. La Comisión facilitará, del modo más adecuado, la información relativa a los perceptores de fondos procedentes del presupuesto de que disponga en caso de que el presupuesto se ejecute de modo centralizado y directamente por parte de sus servicios o de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, y la información relativa a los perceptores facilitada por las entidades en las que haya delegado competencias de ejecución del presupuesto en los demás modos de gestión. |
2. La Comisión facilitará, del modo más adecuado, la información relativa a los perceptores de fondos y sobre el tipo y la finalidad exactos de las medidas financiadas por el presupuesto de que disponga en caso de que el presupuesto se ejecute de modo centralizado y directamente por parte de sus servicios o de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, y la información relativa a los perceptores facilitada por las entidades en las que haya delegado competencias de ejecución del presupuesto en los demás modos de gestión. |
|
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En particular, la Comisión y el SEAE facilitarán y actualizarán en sus páginas Internet la información relativa a la forma en que los fondos de la Unión se han utilizado con arreglo a la rúbrica 4, los resultados logrados con ellos, los perceptores de los fondos, así como el tipo y la finalidad exactos de las medidas financiadas por el presupuesto. |
Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Artículo 34 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. La Comisión adjuntará igualmente al proyecto de presupuesto: |
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a) un análisis de la gestión financiera del ejercicio anterior y del estado de los importes pendientes de liquidación; |
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b) si ha lugar, un dictamen sobre los estados de previsiones de las demás Instituciones, en el que podrán formularse previsiones divergentes debidamente justificadas; |
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c) cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno sobre las plantillas de personal de las Instituciones y las subvenciones concedidas por la Comisión a los organismos contemplados en el artículo 200 y a las Escuelas Europeas. Todo documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar: |
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i) la totalidad del personal empleado por la Unión, incluidos sus organismos con personalidad jurídica propia, desglosados por tipo de contrato, |
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ii) una exposición de la política en materia de puestos de trabajo y de personal externo, así como de equilibrio entre hombres y mujeres, |
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iii) el número de puestos realmente cubiertos a comienzos del ejercicio en el que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grado y unidad administrativa, |
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iv) un desglose del personal por ámbitos políticos, |
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v) para cada categoría de personal externo, el número inicial estimado de los equivalentes a tiempo completo sobre la base de los créditos autorizados, así como el número de personas realmente contratadas a comienzos del ejercicio en el que se presenta el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grupo de función y, en su caso, por grado, así como una estimación basada en los créditos solicitados en el proyecto de presupuesto para estas categorías de personal u otras, y |
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vi) el coste general directo e indirecto de las obligaciones de la Unión con respecto a su personal, que se derivan de la aplicación del Estatuto y sus anexos, indicando el coste total y por asignación respectiva; |
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d) las fichas de actividad que contengan: |
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i) información sobre el logro de todos los objetivos específicos, mensurables, realizables, pertinentes y con fecha determinada fijados con anterioridad para las diferentes actividades, y sobre los nuevos objetivos valorados mediante indicadores, |
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ii) una justificación completa de las modificaciones propuestas del nivel de los créditos, así como del enfoque aplicado en materia de rentabilidad, |
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iii) una motivación clara de la intervención a escala de la Unión acorde, entre otras cosas, con el principio de subsidiariedad, |
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iv) información sobre las tasas de ejecución de las actividades del ejercicio anterior y sobre las tasas de ejecución del ejercicio en curso, |
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v) una lista de las operaciones realizadas por las entidades enumeradas en el artículo 55, apartado 1, letra b), incisos i) a v), justificando la elección de un operador específico para la gestión de los fondos. |
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Los resultados de las evaluaciones se consultarán y se utilizarán para demostrar las ventajas que pueden reportar las modificaciones presupuestarias que se propongan; |
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e) una ficha recapitulativa del calendario de pagos por liquidar en ejercicios posteriores para satisfacer los compromisos presupuestarios consignados en ejercicios anteriores. |
Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Artículo 46 – apartado 1 – letra c bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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c bis) en lo que se refiere a la financiación a organizaciones internacionales, en un documento anexo a la sección de la Comisión: |
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i) un resumen de todas las contribuciones, con un desglose por programa / fondo de la Unión y por organización internacional, |
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ii) una justificación en la que se explique por qué era más eficiente para la Unión financiar esas organizaciones internacionales en lugar de actuar directamente. |
Enmienda 5 Propuesta de Reglamento Artículo 46 – apartado 1 – letra e | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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e) el importe total correspondiente a los gastos de la PESC se consignará en un capítulo presupuestario titulado PESC, con artículos presupuestarios específicos. Dichos artículos abarcarán los gastos de la PESC y contendrán líneas presupuestarias específicas, al menos para las principales misiones individuales. |
e) el importe total correspondiente a los gastos de la PESC se consignará en un capítulo presupuestario titulado PESC, con artículos presupuestarios específicos. Dichos artículos abarcarán los gastos de la PESC y contendrán una línea presupuestaria específica por misión. |
Enmienda 6 Propuesta de Reglamento Artículo 51 – apartado 5 – letra c – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las medidas preparatorias serán acordadas por el Consejo a propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. |
Las medidas preparatorias serán acordadas por el Consejo, que asociará plenamente a la Comisión, y se consultará al Parlamento Europeo con la debida antelación sobre las medidas preparatorias, en particular las que se refieren a la PESC y las acciones de la Política Común de Seguridad y Defensa. |
Enmienda 7 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. La Comisión ejecutará el presupuesto de las maneras siguientes: |
1. La Comisión ejecutará el presupuesto de las maneras siguientes: |
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a) por medio de sus servicios, por medio de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, o a través de las agencias ejecutivas a que se refiere el artículo 59; |
a) por medio de sus servicios, por medio de las delegaciones de la Unión de conformidad con el artículo 53, párrafo segundo, o a través de las agencias ejecutivas a que se refiere el artículo 59; |
|
b) de manera indirecta, en gestión compartida con los Estados miembros o encomendando tareas de ejecución presupuestaria a: |
b) de manera indirecta, en gestión compartida con los Estados miembros o, conforme a una disposición específica en el acto de base que establezca igualmente, salvo en los casos a que se refieren los incisos i) e iv), el tipo de socios ejecutantes, así como los tipos de operaciones, encomendando determinadas tareas específicas de ejecución presupuestaria a: |
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i) terceros países o los organismos que estos hayan designado; |
i) terceros países o los organismos que estos hayan designado; |
|
ii) organizaciones internacionales y sus agencias; |
ii) organizaciones internacionales y sus agencias; |
|
iii) instituciones financieras a las que se haya encomendado la ejecución de instrumentos financieros de conformidad con el título VIII; |
|
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iv) el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones o cualquier otra filial del Banco; |
iv) el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones; |
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v) los organismos contemplados en los artículos 200 y 201; |
v) los organismos contemplados en los artículos 200 y 201; |
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vi) los organismos de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estos últimos presenten garantías financieras suficientes; |
vi) los organismos de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estos últimos presenten garantías financieras suficientes; |
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vii) los organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una asociación público-privada y que presenten garantías financieras suficientes; |
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|
viii) las personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificadas en el acto de base con arreglo al artículo 51 del presente Reglamento. |
viii) las personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el ámbito de la PESC de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificadas en el acto de base con arreglo al artículo 51 del presente Reglamento. |
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La Comisión seguirá siendo responsable de la ejecución del presupuesto con arreglo al artículo 317 del TFUE, e informará al Parlamento Europeo de las operaciones efectuadas por las entidades citadas en el párrafo primero, letra b), incisos i) a viii) . La ficha financiera a que se refiere el artículo 27 del presente Reglamento incluirá una justificación completa de la elección de una de las entidades particulares que se mencionan en los incisos i) a viii). |
Enmienda 8 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 1 – letra b – inciso vi | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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vi) los organismos de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estos últimos presenten garantías financieras suficientes; |
vi) las agrupaciones europeas de Derecho público o los organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes, o bien los organismos de Derecho público; |
Enmienda 9 Propuesta de Reglamento Artículo 55 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los Estados miembros y las personas y entidades contempladas en la letra b) del apartado 1 no tendrán la condición de ordenadores delegados. |
2. La decisión de financiación que se adjuntará al informe anual de actividades a que se refiere el artículo 63, apartado 9, especificará el objetivo perseguido, los resultados esperados, los métodos de aplicación y el importe total del plan de financiación. La decisión contendrá asimismo una descripción de las acciones que deban financiarse y una indicación de los importes asignados a cada acción, así como un calendario de ejecución indicativo. En el caso de gestión indirecta, se especificará asimismo el socio ejecutante elegido, los criterios utilizados y las tareas que se le han encomendado. |
Enmienda 10 Propuesta de Reglamento Artículo 57 – apartado 2 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer estos requisitos de forma progresiva. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. |
Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer de forma progresiva durante los primeros seis meses de su mandato los requisitos establecidos en las letras a) a e) del presente apartado. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. |
Enmienda 11 Propuesta de Reglamento Artículo 83 – apartado 1 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Para cualquier medida que pueda generar un gasto con cargo al presupuesto, el ordenador competente deberá efectuar previamente un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico con terceros o de transferir fondos a un fondo fiduciario en virtud del artículo 178. |
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 82 con respecto a cualquier medida que pueda generar un gasto con cargo al presupuesto, el ordenador competente deberá efectuar previamente un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico con terceros o de transferir fondos a un fondo fiduciario en virtud del artículo 178. |
|
|
No obstante, en caso de operaciones de ayuda humanitaria, de protección civil y de ayuda a la gestión de crisis, y cuando una situación urgente fuera de la Unión así lo requiera, se podrá proceder al registro de los importes inmediatamente después de la firma del compromiso jurídico individual correspondiente. |
Enmienda 12 Propuesta de Reglamento Artículo 83 – apartado 3 – párrafo 4 | |
|
Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El ordenador competente hará constar la adopción de los compromisos jurídicos individuales resultantes de compromisos globales, con su importe y previamente a la firma de los mismos, en un registro de la contabilidad presupuestaria y los imputará al correspondiente compromiso global. En caso de operaciones de ayuda humanitaria, de protección civil y de ayuda a la gestión de crisis, así como cuando esté justificado por razones de urgencia, se podrá proceder al registro de los importes inmediatamente después de la firma del compromiso jurídico individual correspondiente. |
El ordenador competente hará constar la adopción de los compromisos jurídicos individuales resultantes de compromisos globales, con su importe y previamente a la firma de los mismos, en un registro de la contabilidad presupuestaria y los imputará al correspondiente compromiso global. |
Enmienda 13 Propuesta de Reglamento Artículo 102 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
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4 bis. El acceso a las autoridades de terceros países sólo podrá permitirse cuando se cumplan las normas establecidas en el artículo 9 del Reglamento (CE) nº 45/2001 y tras una evaluación caso por caso. |
Enmienda 14 Propuesta de Reglamento Artículo 120 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
|
En tales casos, los gastos con posibilidad de optar a una financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención, salvo en casos excepcionales debidamente justificados previstos en el acto de base o en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestión de crisis, operaciones de protección civil y operaciones de ayuda humanitaria. |
En tales casos, los gastos con posibilidad de optar a una financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención, salvo en casos excepcionales debidamente justificados previstos en el acto de base o en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestión de crisis, operaciones de protección civil, operaciones de ayuda humanitaria o en terceros países que se encuentren en un proceso de transición democrática o en situaciones que supongan una amenaza de desembocar en un conflicto armado. |
Enmienda 15 Propuesta de Reglamento Artículo 178 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las contribuciones de la Unión y de los donantes se ingresarán en una cuenta bancaria específica. Estas contribuciones no estarán integradas en el presupuesto y serán gestionadas bajo la responsabilidad del ordenador delegado. A las personas y entidades a que se refiere la letra b) del artículo 55, apartado 1, se les podrán encomendar tareas de ejecución presupuestaria de conformidad con las normas pertinentes en materia de gestión indirecta. |
Las contribuciones de la Unión y de los donantes se ingresarán en una cuenta bancaria específica. Estas contribuciones no estarán integradas en el presupuesto y serán gestionadas bajo la responsabilidad del ordenador delegado. Se aplicará el artículo 55, apartado 3. |
Enmienda 16 Propuesta de Reglamento Artículo 178 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 178 bis |
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Apoyo presupuestario general |
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1. En los casos previstos en los actos de base correspondientes, la Comisión podrá recurrir a la ayuda presupuestaria general en un país tercero si el país socio ha elaborado un programa fiable para mejorar su gestión de las finanzas públicas haciéndolas lo suficientemente transparentes, fiables y eficientes. |
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2. La Comisión incluirá en los correspondientes acuerdos financieros celebrados de conformidad con el artículo 176, apartado 2, las disposiciones apropiadas, según las cuales el país beneficiario en cuestión se compromete a reembolsar inmediatamente la totalidad o parte del coste de los proyectos en cuestión, en el caso de que se haya constatado que la gestión de los fondos de la Unión en cuestión presenta irregularidades graves. |
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Para el tratamiento del reembolso en cuestión, se podrá aplicar el artículo 77, apartado 1, relativo a la recuperación por compensación. |
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3. La Comisión apoyará el desarrollo del control parlamentario y de las capacidades de auditoría así como un aumento de la transparencia en las relaciones con la sociedad civil y del acceso del público a la información. |
PROCEDIMIENTO
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Título |
Normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión |
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Referencias |
COM(2010)0815 – C7-0016/2011 – 2010/0395(COD) |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
BUDG 3.2.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
AFET
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Ponente(s) Fecha de designación |
Franziska Katharina Brantner 11.5.2011 |
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Examen en comisión |
15.6.2011 |
21.6.2011 |
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Fecha de aprobación |
21.6.2011 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
50 1 5 |
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Miembros presentes en la votación final |
Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Bastiaan Belder, Franziska Katharina Brantner, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Arnaud Danjean, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Heidi Hautala, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Barry Madlener, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Ioan Mircea Paşcu, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Werner Schulz, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Sir Graham Watson |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Kader Arif, John Attard-Montalto, Carlo Casini, Véronique De Keyser, Andrew Duff, Lorenzo Fontana, Georgios Koumoutsakos, Nadezhda Neynsky, Doris Pack, Vittorio Prodi, Judith Sargentini, Marietje Schaake, Alf Svensson, Indrek Tarand, László Tőkés, Paweł Zalewski, Janusz Władysław Zemke |
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OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (30.5.2011)
para la Comisión de Presupuestos
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión
(COM(2010)0815 – C7‑0016/2011 – 2010/0395(COD))
Ponente de opinión: Ivailo Kalfin
BREVE JUSTIFICACIÓN
Los objetivos generales del nuevo Reglamento financiero coinciden ampliamente con los objetivos generales para la puesta en práctica de las políticas de la UE, a la vez que garantizan el principio de buena gestión financiera.
El Reglamento financiero, junto con las normas de desarrollo, así como el marco financiero plurianual (MFP) junto con los presupuestos anuales, tienen un impacto directo en la política europea en materia de investigación, desarrollo e innovación. Uno de los principales objetivos del Reglamento financiero debe ser alcanzar un equilibrio apropiado entre los principios de responsabilidad financiera y de flexibilidad para los beneficiarios.
El ponente de opinión se congratula de los crecientes esfuerzos desplegados para la simplificación administrativa y financiera de las normas de los programas marco en el contexto de los ciclos de vida de los programas y proyectos (ejecución, evaluación y gestión), alo que debe repercutir, en primer lugar, en beneficio de las partes interesadas. La investigación es un proceso incierto que comporta una serie de riesgos inherentes y la asignación de financiación con arreglo a los resultados obtenidos puede restringir el alcance de los proyectos de investigación a los ámbitos menos arriesgados y estimular una investigación orientada al mercado, lo que puede dificultar que la UE practique una investigación de excelencia que se adentre en las fronteras del conocimiento.
Lamentablemente, una interpretación demasiado rígida del Reglamento financiero ha creado en los últimos años una cultura de rechazo del riesgo y una actitud de confianza cero hacia los participantes en los programas de investigación, lo que ha reducido la eficacia de su ejecución. Esta preocupación ha quedado expresada en varias declaraciones y resoluciones, como la declaración «Trust Researchers» y la Resolución del Parlamento de 11 de noviembre de 2011 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (2010/2079(INI)). Se necesita urgentemente dar una respuesta apropiada para simplificar las disposiciones financieras y administrativas relacionadas con el programa marco y otros instrumentos financieros europeos.
La financiación de la investigación en Europa debe avanzar hacia la confianza mutua y el reparto de responsabilidades, y ser más tolerante al riesgo en sus relaciones con los participantes en todas las fases, previéndose normas flexibles de la UE que puedan aplicarse con arreglo a las prácticas y disposiciones nacionales. La evaluación de la financiación en el ámbito de la investigación debe basarse en la naturaleza de la investigación y centrarse en la excelencia, la relevancia y el impacto.
Simplificación
El ponente de opinión acoge con satisfacción las propuestas de una mayor simplificación y armonización de las normas y procedimientos. Es importante recordar en este contexto que la simplificación no es un objetivo aparte, sino más bien un medio para garantizar el atractivo y la accesibilidad de la financiación de la UE a la investigación y que las medidas de simplificación deben servir también para evitar errores. El ponente de opinión está de acuerdo en la necesidad de exigir controles y garantías para mantener la disciplina presupuestaria y una cultura de buena gestión financiera, pero señala, por otro lado, que esas cargas administrativas deben ser más proporcionales a los riesgos financieros que conlleven, habida cuenta de las características especiales de algunas políticas, como la de investigación.
Por razones de simplificación, en el caso de las subvenciones de funcionamiento en forma de cantidades fijas únicas o de financiación a tipo fijo, el ponente de opinión subraya que debe suprimirse la norma según la cual las subvenciones habrán de disminuir gradualmente y pide a la Comisión que aclare la terminología sobre el uso de financiación a tipo fijo o cantidades fijas únicas y que facilite su uso. Considera además que las cantidades fijas únicas y la financiación a tipo fijo deben tener carácter excepcional, utilizarse de manera voluntaria y tan solo en casos justificados.
Normas que regulan los intereses devengados por los pagos de prefinanciación
El ponente de opinión respalda la eliminación inmediata de la obligación de recuperar los intereses devengados por los pagos de prefinanciación así como la supresión de la obligación de abrir cuentas con devengo de intereses separadas. La carga administrativa que conlleva el cobro de estos intereses es desproporcionada en relación con los objetivos perseguidos, por lo que sería más eficiente permitir la reutilización de los intereses devengados en los programas gestionados por los beneficiarios.
Subvenciones
Se debe clarificar la definición de las subvenciones y reducir la carga administrativa. Para mejorar la gestión de las subvenciones y simplificar los procedimientos, conviene prever la posibilidad de conceder subvenciones bien por decisión de la institución, bien mediante acuerdo por escrito con el beneficiario.
Riesgo de error admisible
La investigación y la innovación son de por sí actividades que asumen riesgos, por lo que es esencial definir un nivel apropiado de riesgo admisible para que la política de investigación e innovación a escala de la UE tenga éxito. La propuesta de introducir en el Reglamento financiero la noción de riesgo de error admisible (REA) es un avance importante y podría contribuir a reducir la complejidad y las auditorías ex post, garantizar un equilibrio adecuado entre buena gestión financiera y controles apropiados y llevar a una simplificación de la gestión financiera. Además, la Comisión debe velar por que se adopten todas las medidas necesarias para reducir el riesgo de error inherente.
Es fundamental velar por una interpretación y aplicación uniformes de las normas de participación y que estas reconozcan las realidades esenciales de la práctica de la investigación y el desarrollo. El ponente de opinión pide, por consiguiente, un análisis exhaustivo y una comunicación de los errores y de las posibles medidas correctoras. Considera asimismo necesario que se defina con mayor precisión el concepto de «errores» en el texto del Reglamento financiero.
El ponente de opinión está de acuerdo en la introducción de disposiciones sobre premios de manera separada en el Reglamento financiero. Conviene fomentar la concesión de premios, pero sin que ello sea óbice para la asignación de una financiación adecuadamente estructurada.
ENMIENDAS
La Comisión de Industria, Investigación y Energía pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Considerando 4 bis (nuevo) | |
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Proyecto de resolución legislativa |
Enmienda |
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(4 bis) Debe llevarse a cabo una mayor simplificación y armonización de las normas y procedimientos que se aplican a los programas marco de investigación de la Unión, tal como se señala en la Resolución del Parlamento Europeo de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación1, y en el Informe final del Grupo de Expertos sobre la evaluación intermedia del Séptimo Programa Marco, publicado el 12 de noviembre de 2010 sobre la base del artículo 7, apartado 2, de la Decisión nº 1982/2006/CE; |
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1 Textos aprobados, P7_TA(2010)0401. |
Justificación | |
La Resolución del Parlamento Europeo de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (2010/2079 (INI)) pidió la simplificación y armonización de las normas y procedimientos del Reglamento financiero. | |
Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Considerando 8 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(8) Deben simplificarse las normas que regulan los intereses devengados por los pagos de prefinanciación, ya que suponen una carga administrativa excesiva tanto para los perceptores de fondos de la UE como para los servicios de la Comisión y son una fuente de malentendidos entre estos servicios y los operadores y socios. En un afán de simplificación, en particular por lo que respecta a los beneficiarios de subvenciones, y conforme al principio de buena gestión financiera, se debe suprimir la obligación de generar intereses de prefinanciación y de recuperar dichos intereses. Con todo, conviene prever la posibilidad de incluir esta obligación en un convenio de delegación, a fin de permitir la reutilización de los intereses generados por los pagos de prefinanciación a los programas gestionados por algunos delegados, o su recuperación. |
(8) Deben simplificarse las normas que regulan los intereses devengados por los pagos de prefinanciación, ya que suponen una carga administrativa excesiva tanto para los perceptores de fondos de la UE como para los servicios de la Comisión y son una fuente de malentendidos entre estos servicios y los operadores y socios. En un afán de simplificación, en particular por lo que respecta a los beneficiarios de subvenciones, y conforme al principio de buena gestión financiera, se debe suprimir de inmediato la obligación de generar intereses de prefinanciación y de recuperar dichos intereses. Con todo, conviene prever la posibilidad de incluir esta obligación en un convenio de delegación, a fin de permitir la reutilización de los intereses generados por los pagos de prefinanciación a los programas gestionados por algunos delegados, o su recuperación. |
Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Considerando 16 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(16) Por lo que respecta a las disposiciones sobre la proporcionalidad, debe introducirse la noción del riesgo de error admisible en el marco de la evaluación del riesgo realizada por el ordenador. Las instituciones deben poder alejarse del umbral general de importancia relativa del 2 % que utiliza el Tribunal de Cuentas para pronunciarse sobre la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. Los niveles de riesgo admisible constituyen una base más apropiada para que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria evalúe la calidad de la gestión del riego efectuada por la Comisión. El Parlamento Europeo y el Consejo deben, por tanto, determinar el nivel de riesgo de error admisible por cada política, teniendo en cuenta el coste y los beneficios de los controles. |
(16) Por lo que respecta a las disposiciones sobre la proporcionalidad, debe introducirse la noción del riesgo de error admisible (REA), en el marco de la evaluación del riesgo realizada por el ordenador, pues así se reducirían la complejidad y las auditorías ex post y se aseguraría un equilibrio adecuado entre una gestión financiera sana y unos controles apropiados. Las instituciones deben poder alejarse del umbral general de importancia relativa del 2 % que utiliza el Tribunal de Cuentas para pronunciarse sobre la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. Los niveles de riesgo admisible constituyen una base más apropiada para que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria evalúe la calidad de la gestión del riego efectuada por la Comisión. El Parlamento Europeo y el Consejo deben, por tanto, determinar el nivel de riesgo de error admisible por cada política, teniendo en cuenta el coste y los beneficios de los controles. Es esencial velar por una interpretación y aplicación uniformes de las normas jurídicamente vinculantes sobre el REA, a fin de reducir la tasa de REA. |
Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Considerando 38 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(38 bis) Las cantidades fijas únicas y los tipos fijos deben utilizarse con carácter voluntario y aplicarse tan solo cuando proceda. Debe clarificarse la terminología utilizada en relación con tipos fijos y cantidades fijas únicas. |
Enmienda 5 Propuesta de Reglamento Considerando 38 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(38 ter) Debe proponerse una clarificación ulterior o una definición razonable del concepto de costes subvencionables, ya que ello mejorará el respeto del principio de costes íntegros, en particular los costes directos e indirectos, en las fases anterior o posterior a la investigación. |
Enmienda 6 Propuesta de Reglamento Considerando 52 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(52 bis) En cuanto a la aplicación de las normas financieras en el ámbito de la investigación, la actual tendencia general de conceder financiación con arreglo a los resultados (justificada fundamentalmente por los principios de una contabilidad sólida) es muy preocupante y repercute negativamente en la calidad y la naturaleza de la investigación, con posibles restricciones de la investigación científica, y también tiene un impacto negativo sobre los proyectos con objetivos no medibles o con objetivos medibles a través de parámetros distintos del de la utilidad inmediata. De seguir aplicándose la financiación basada en resultados, podría influir negativamente en las eventuales conclusiones de las evaluaciones ex ante y ex post de las aportaciones/resultados de los proyectos y en la determinación de los criterios necesarios para su definición. |
Enmienda 7 Propuesta de Reglamento Considerando 52 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(52 ter) En cuanto al sistema actual y a la práctica de la gestión de los programas marco de investigación, están orientados excesivamente hacia el control, lo que desemboca en el desaprovechamiento de recursos, una menor participación y unos panoramas de investigación menos atractivos. El actual sistema de gestión con «tolerancia cero al riesgo» parece servir más para evitar que para gestionar los riesgos. Por consiguiente, deben revisarse y/o interpretarse de manera más amplia las disposiciones del Estatuto de los Funcionarios relativas a la cuestión de la responsabilidad personal, y deben tomarse otras medidas necesarias (por ejemplo, seguros o mutualización de riesgos). Además, un «enfoque de auditoría única» debe garantizar también que los proyectos finalizados no sean auditados más de una vez por diferentes auditores, de manera que la Comisión confiará en el criterio del primer auditor independiente designado y los documentos solo se facilitarán una vez, independientemente del número de auditorías que se hayan realizado. |
Enmienda 8 Propuesta de Reglamento Considerando 52 quater (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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(52 quater) La supervisión y la fiscalización financiera ejercidas por la Comisión y la OLAF deben aspirar primordialmente a proteger los fondos públicos y combatir el fraude, distinguiendo claramente entre fraude y errores. Por consiguiente, es necesario establecer y aplicar una definición más precisa del concepto de «errores» en todos los documentos jurídicos vinculantes, incluyendo los mecanismos que permitan distinguir entre errores y diferencias de interpretación. Los errores y las correspondientes medidas correctoras deben ser objeto de análisis exhaustivo y comunicación. |
Enmienda 9 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 28 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. La Comisión aplicará el «enfoque de auditoría única» y pasará a servirse de las auditorías en tiempo real llevadas a cabo por una sola entidad, lo que permitirá a los beneficiarios corregir eventuales errores sistémicos y facilitar mejores declaraciones de costes en el siguiente ejercicio. |
Enmienda 10 Propuesta de Reglamento Artículo 28 – apartado 2 – letra a bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a bis) normas precisas, coherentes y transparentes en materia de control que respeten los derechos de las partes interesadas; |
Justificación | |
El Parlamento pidió, en el apartado 29 de su Resolución de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (2010/2079(INI)), normas precisas, coherentes y transparentes en materia de control que respeten los derechos de las partes interesadas. Estos principios han de ser parte integral del control interno de la ejecución presupuestaria. | |
Enmienda 11 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 28 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. Se instaurará un procedimiento de respuesta según el cual, si, en un plazo por determinar, la Comisión no reacciona ante las solicitudes de beneficiarios de créditos, estas solicitudes se considerarán validadas por la Comisión. |
Enmienda 12 Propuesta de Reglamento Artículo 29 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La Autoridad Legislativa determinará, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 322 del TFUE, un nivel de riesgo admisible para un grado de agregación apropiado del presupuesto. Esta decisión se tendrá en cuenta durante el procedimiento de aprobación anual de la ejecución del presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 157, apartado 2. |
Cuando presente propuestas de gasto revisadas o nuevas, la Comisión analizará, evaluará y, si procede, modificará el sistema de gestión del riesgo. La Comisión evaluará asimismo, de acuerdo con una metodología clara, el nivel de riesgo de error o de incumplimiento de la legislación propuesta en relación con cada fondo y cada Estado miembro. |
Justificación | |
La Comisión de Presupuestos ha propuesto un nuevo texto sobre el riesgo de error admisible (REA) en el artículo 29. Este texto puede servir de base para el concepto de REA, pero, además, la propuesta de la Comisión debe analizarse bien y, si procede, actualizarse. El concepto de REA no debe limitarse únicamente al incumplimiento, sino que debe incluirse también el riesgo inherente, en particular en el ámbito de la investigación. | |
Enmienda 13 Propuesta de Reglamento Artículo 29 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El nivel de riesgo de error admisible se basará en un análisis de los costes y los beneficios de los controles. Los Estados miembros y las personas y entidades a que se refiere la letra b del artículo 55, apartado 1, comunicarán a la Comisión, a petición de esta, los costes de los controles que han soportado, así como el número y el volumen de las actividades financiadas con cargo al presupuesto. |
Si, durante la ejecución del programa, el índice de error o el nivel de incumplimiento es persistentemente más elevado que el nivel de riesgo señalado en la propuesta de gasto, la Comisión identificará las deficiencias en los sistemas de control, analizará los costes y los beneficios de las posibles medidas correctoras y llevará a cabo las acciones necesarias, por ejemplo una simplificación de las disposiciones aplicables, un rediseño del programa, una intensificación de los controles o, si procede, el fin de la actividad. |
Justificación | |
Debe especificarse claramente el nivel persistentemente elevado de incumplimiento o de error. | |
Enmienda 14 Propuesta de Reglamento Artículo 29 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El nivel de riesgo de error admisible se supervisará de cerca y se reexaminará en caso de modificaciones importantes del entorno de control. |
suprimido |
Enmienda 15 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 29 – párrafo 3 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los niveles aceptables de riesgo de error se adaptarán a las particularidades de los ámbitos políticos respectivos. La financiación de la investigación y la innovación se hará más accesible reduciendo las cargas burocráticas y adaptando en consecuencia los niveles de REA. |
Enmienda 16 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 29 – párrafo 3 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La Comisión concentrará los controles sobre el gasto de alto riesgo. |
Enmienda 17 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 40 – párrafo 1 – letra a | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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a) un estado general de ingresos y gastos; |
a) un estado general de ingresos y gastos en el que se distinga entre operaciones e inversiones; |
Enmienda 18 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 57 – apartado 2 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer estos requisitos de forma progresiva. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. |
Las personas a que se refiere el inciso viii) del artículo 55, apartado 1, letra b), podrán satisfacer estos requisitos de forma progresiva. Adoptarán sus normas financieras con el consentimiento previo de la Comisión. Estas normas financieras cumplirán o bien las normas europeas o bien las normas nacionales (prácticas contables normalizadas) si estas últimas han sido certificadas por las autoridades nacionales competentes. |
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Con miras a garantizar la seguridad jurídica, no se aplicarán retroactivamente definiciones más estrictas de las normas de participación y no se pedirá a los beneficiarios que recalculen estados financieros ya aprobados por la Comisión. |
Enmienda 19 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 75 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. En caso de litigio sobre la interpretación de normas y procedimientos, podrá solicitarse la intervención de un mediador ad hoc, que se cerciorará de si la interpretación de las normas es uniforme. El deudor podrá presentar una contraauditoría independiente. El ordenador podrá resolver un litigio mediante un compromiso basado en el dictamen del mediador ad hoc. |
Enmienda 20 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 77 – apartado 1 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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El contable procederá al cobro, por compensación y por el debido importe, de los títulos de crédito de la Unión frente a cualquier deudor que a su vez fuere titular de títulos de crédito ciertos, líquidos y exigibles frente a la Unión. |
El contable procederá al cobro, por compensación y por el debido importe, de los títulos de crédito de la Unión frente a cualquier deudor que a su vez sea titular de títulos de crédito frente a la Unión. Estos títulos de crédito deberán ser ciertos, líquidos y exigibles. |
Enmienda 21 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 116 – párrafo 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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A la hora de determinar la modalidad de subvención adecuada, se tendrán en cuenta en la mayor medida posible los intereses y los métodos contables de los beneficiarios potenciales, si responden a las normas internacionales. |
Enmienda 22 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 116 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 116 bis |
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Definición de costes subvencionables |
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La Comisión presentará una propuesta de clarificación ulterior o definición razonable del concepto de costes subvencionables. |
Enmienda 23 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 116 ter (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 116 ter |
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Uso de mecanismos de control horario |
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El uso de mecanismos de control horario será flexible y en algunos ámbitos, como investigación e innovación, se suprimirán. |
Enmienda 24 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 117 – apartado 4 – párrafo 2 – letra b bis (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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b bis) subvenciones en forma de financiación a tipo fijo y/o cantidades fijas únicas y escala estándar de costes unitarios cuando el beneficio no se derive del cálculo de los distintos costes unitarios; |
Enmienda 25 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 117 – apartado 4 – párrafo 2 – letra b ter (nueva) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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b ter) subvenciones de muy escasa cuantía; |
Enmienda 26 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 122 – apartado 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1 bis. El plazo máximo para tramitar las solicitudes será de seis meses a partir de su presentación. Este plazo podrá rebasarse excepcionalmente cuando así lo requiera la naturaleza específica del objeto de la subvención. En este caso, el plazo provisional se anunciará en la correspondiente convocatoria de propuestas. Si no es posible cumplir el plazo por otras razones, el ordenador delegado incluirá este dato en su informe anual de actividades además de las razones y propuestas de medidas correctoras. El ordenador delegado informará en el siguiente informe anual de actividades sobre los resultados de las medidas correctoras. |
Enmienda 27 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 128 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 128 |
Artículo 128 |
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Definición |
Objeto de los premios |
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A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «premios» las contribuciones financieras concedidas en el marco de concursos. |
Los premios son contribuciones financieras entregadas como recompensa en el marco de concursos. Se fomentará la concesión de premios, pero no como sustitutos de una financiación estructurada adecuadamente. |
Enmienda 28 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 129 – apartado 2 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los premios se inscribirán en el marco del programa de trabajo contemplado en el artículo 118, serán adoptados por la Comisión y estarán sujetos a lo dispuesto en el artículo 118, apartado 2. |
2. A tal efecto, los premios estarán sujetos a un programa de trabajo que se publicará a principios del ejercicio de ejecución. El programa de trabajo se ejecutará mediante la publicación de concursos. |
Enmienda 29 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 129 – apartado 2 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Los premios no podrán concederse directamente sin un concurso y serán objeto de publicación de la misma manera que las convocatorias de propuestas. |
Los premios no podrán concederse directamente sin un concurso y se publicarán anualmente en aplicación del artículo 31, apartados 2 y 3. |
Justificación | |
Las enmiendas presentadas al artículo 129, apartado 2, son acordes con la enmienda 163 de la ponente de la Comisión BUDG. No obstante, en vista del aumento previsto del recurso a los premios en el futuro programa de investigación e innovación, deben introducirse algunas disposiciones en los criterios para la gestión subsiguiente de los derechos de propiedad intelectual, por ejemplo en el sector de la sanidad para que los resultados de la investigación puedan supeditarse a las condiciones de acceso libre, licencias obligatorias o precios de comercialización asequibles. | |
Enmienda 30 Propuesta de Reglamento Primera parte – artículo 152 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La Comisión presentará unas normas de procedimiento más precisas, coherentes y transparentes para las auditorías, incluyendo normas y principios que garanticen el respeto de los derechos de la entidad auditada y el principio de contradicción, y que se informe sobre la relación coste/beneficio de las auditorías. |
Enmienda 31 Propuesta de Reglamento Segunda parte – artículo 167 – apartado 2 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2 bis. En el ámbito de la política de cohesión, la Comisión presentará una propuesta de introducción de modalidades de financiación innovadoras, incluido un mayor recurso a préstamos del BEI para maximizar el efecto de apalancamiento de los fondos de la Unión. |
Justificación | |
No todos los proyectos de la UE deben financiarse con subvenciones. En muchos casos, habría otras modalidades innovadoras de financiación si se combinan subvenciones con préstamos y bonos de proyectos. Debe tenerse en cuenta la experiencia del BEI a este respecto. | |
Enmienda 32 Propuesta de Reglamento Segunda parte – artículo 174 – apartado 4 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4 bis. Por lo que se refiere a los programas de investigación, la Comisión presentará propuestas con miras a un sistema que recompense la innovación fructífera, que sustituirá a la actual financiación inicial o la complementará. |
Justificación | |
Cuando la Comisión abra una convocatoria sobre una cuestión concreta como parte del desafío de hallar soluciones a los grandes cambios sociales que se están produciendo en la UE y en las universidades, debe tener la posibilidad de recompensar al inventor que presente innovaciones acordes con el objeto de la convocatoria. De este modo, se daría a empresarios e investigadores un estímulo auténtico para producir los mejores resultados posibles y se garantizaría un valor añadido máximo a los fondos europeos destinados a investigación e innovación. | |
Enmienda 33 Propuesta de Reglamento Segunda parte – artículo 175 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Artículo 175 bis |
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Costes medios de personal |
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1. Se aplicarán los siguientes criterios acumulados para la aceptación de las metodologías de costes medios de personal: |
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a) la metodología de costes medios de personal será la declarada por el beneficiario como su práctica usual de contabilidad de costes; esto se aplicará, en particular, a la utilización de metodologías basadas en centros de costes; y |
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b) la metodología se basará en los costes reales de personal del beneficiario registrados en sus cuentas reglamentarias, sin elementos estimados o presupuestados. |
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2. Cuando los costes medios de personal se imputen con arreglo a los criterios expuestos, los cálculos sobre costes reales de personal unitarios no serán aplicables en las auditorías ex post llevadas a cabo por la Comisión. |
PROCEDIMIENTO
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Título |
Normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión |
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Referencias |
COM(2010)0815 – C7-0016/2011 – 2010/0395(COD) |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
BUDG 3.2.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
ITRE 3.2.2011 |
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Ponente(s) Fecha de designación |
Ivailo Kalfin 27.1.2011 |
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Artículo 51 - Reuniones conjuntas de comisiones Fecha del anuncio en el Pleno |
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Examen en comisión |
13.4.2011 |
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Fecha de aprobación |
26.5.2011 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
36 0 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Romana Jordan Cizelj, Lena Kolarska-Bobińska, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Judith A. Merkies, Jaroslav Paška, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Claude Turmes, Niki Tzavela, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Antonio Cancian, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Ivailo Kalfin, Vladko Todorov Panayotov, Algirdas Saudargas, Silvia-Adriana Ţicău, Catherine Trautmann |
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OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (27.6.2011)
para la Comisión de Presupuestos
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión
(COM(2010)0815 – C7‑0016/2011 – 2010/0395(COD))
Ponente de opinión: Jan Olbrycht
ENMIENDAS
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Artículo 29 – párrafo –1 (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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Cuando presente propuestas de gasto, ya sean revisadas o nuevas, la Comisión evaluará el coste de los sistemas de administración y control, así como el riesgo de error admisible de la legislación propuesta para cada fondo. |
Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Artículo 29 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La Autoridad Legislativa determinará, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 322 del TFUE, un nivel de riesgo admisible para un grado de agregación apropiado del presupuesto. Esta decisión se tendrá en cuenta durante el procedimiento de aprobación anual de la ejecución del presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 157, apartado 2. |
La Autoridad Legislativa determinará un nivel de riesgo admisible para un grado de agregación apropiado del presupuesto. Esta decisión se tendrá en cuenta durante el procedimiento de aprobación anual de la ejecución del presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 157, apartado 2. |
Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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1. Cuando gestionen fondos de la Unión, los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y asegurarán la proyección pública de la acción de la Unión. A tal fin, los Estados miembros cumplirán las obligaciones de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Podrán preverse disposiciones complementarias en las normas sectoriales. |
1. Cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida, se delegarán en los Estados miembros competencias de ejecución. |
Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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2. Los Estados miembros prevendrán, detectarán y corregirán las irregularidades y el fraude al realizar tareas relacionadas con la ejecución del presupuesto. A tal fin, llevarán a cabo controles previos y a posteriori, incluidos, en su caso, controles sobre el terreno, para asegurar que las acciones financiadas con cargo al presupuesto se llevan a cabo efectivamente y se ejecutan correctamente, recuperarán los fondos pagados indebidamente y ejercerán, en su caso, acciones legales. |
2. Sin perjuicio de las disposiciones complementarias recogidas en los reglamentos sectoriales pertinentes, y a los efectos de garantizar que, en la gestión compartida, los fondos se utilicen de conformidad con los principios y normas aplicables y con arreglo al principio de proporcionalidad, los Estados miembros podrán adoptar todas las medidas legislativas, reglamentarias, administrativas o de otro tipo que sean necesarias para proteger los intereses financieros de la Unión. A tal fin, los Estados miembros deberán, en particular: |
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Los Estados miembros impondrán sanciones efectivas, disuasorias y proporcionales a los perceptores conforme a lo dispuesto en las normas sectoriales y en la legislación nacional. |
a) asegurarse de que las operaciones financiadas por el presupuesto comunitario se llevan a cabo realmente y se ejecutan correctamente; |
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b) prevenir, detectar y corregir las irregularidades y fraudes; |
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c) recuperar las cantidades abonadas indebidamente o utilizadas incorrectamente o las cantidades perdidas como consecuencia de errores o irregularidades. |
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La Comisión evaluará los sistemas creados en los Estados miembros, a petición de un Estado miembro, de conformidad con su propia evaluación de los riesgos o en aplicación de la reglamentación específica del sector. |
Enmienda 5 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 3 – párrafo 1 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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De conformidad con las normas sectoriales, los Estados miembros acreditarán a uno o varios organismos de Derecho público, que serán los únicos responsables de la buena gestión y del control de los fondos para los cuales se ha concedido la acreditación. Esto se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que dichos organismos lleven a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión o encomienden algunas de sus tareas a otros organismos. |
De conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en las normas sectoriales, la autoridad de un Estado miembro acreditará a organismos responsables de la gestión y del control de los fondos de la Unión. Esto se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que dichos organismos lleven a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión o encomienden algunas de sus tareas a otros organismos. |
Justificación | |
Esta enmienda asume las modificaciones sugeridas en el documento no oficial de la Comisión de 12 de marzo de 2011. | |
Enmienda 6 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 3 – párrafo 2 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La acreditación será concedida por una autoridad nacional de conformidad con las normas sectoriales, que garantizarán que el organismo es apto para gestionar correctamente los fondos. Las normas sectoriales podrán definir asimismo el papel de la Comisión en el proceso de acreditación. |
La acreditación será concedida por una autoridad nacional de conformidad con las normas sectoriales, que garantizarán que el organismo es apto para gestionar correctamente los fondos. Las normas sectoriales definirán asimismo el papel de la Comisión en el proceso de acreditación. |
Justificación | |
Esta enmienda asume las modificaciones sugeridas en el documento no oficial de la Comisión de 12 de marzo de 2011. | |
Enmienda 7 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 3 – párrafo 3 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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La autoridad de acreditación será responsable de supervisar al organismo y de tomar todas las medidas necesarias para poner remedio a cualquier deficiencia en su funcionamiento, incluidas la suspensión y la retirada de la acreditación. |
La autoridad de acreditación será responsable de verificar el cumplimiento por los organismos acreditados de los criterios de acreditación, sobre la base de los resultados disponibles de las auditorías y de los controles. La autoridad de acreditación tomará todas las medidas necesarias para poner remedio a cualquier deficiencia en la ejecución de las tareas encomendadas a los organismos a los que haya acreditado, incluidas la suspensión y la retirada de la acreditación. |
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Los organismos acreditados en los Estados miembros: |
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a) realizarán controles e instalarán un sistema de control interno efectivo y eficaz; |
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b) presentarán a la Comisión, antes del 1 de marzo del siguiente ejercicio: |
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i) sus cuentas anuales elaboradas para los gastos en que hayan incurrido en la ejecución de las tareas encomendadas y presentadas a la Comisión para su reembolso, incluidos los importes abonados a los beneficiarios que sean objeto de un procedimiento de recuperación; |
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ii) un resumen de los resultados disponibles de las auditorías y controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias sistemáticas o recurrentes, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas, y sus resultados; |
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iii) una declaración de gestión que aporte garantías razonables de que |
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– la información recogida en las cuentas es exacta y veraz; |
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– los gastos indicados en las cuentas se han efectuado para los fines previstos y con arreglo al principio de buena gestión financiera; |
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– los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo que respecta a la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. |
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Estos documentos irán acompañados de un dictamen de un organismo de auditoría independiente, elaborado de conformidad con las normas de auditoría internacionalmente aceptadas, sobre el contenido de la declaración de gestión. Si los exámenes ponen en duda las afirmaciones incluidas en la declaración de gestión, el organismo de auditoría lo comunicará. El dictamen incluirá un anexo en el que se indique el índice de error por fondo y un análisis de los errores, así como reservas; |
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c) asegurarán, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, la publicación a posteriori de los nombres de los beneficiarios de fondos de la Unión; y |
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d) garantizarán una protección de los datos personales que cumpla los principios establecidos en la Directiva 95/46/CE. |
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Si un Estado miembro hubiere acreditado a más de un organismo por ámbito de actuación, facilitará a la Comisión, antes del 15 de marzo del ejercicio siguiente, un informe de síntesis que presente una descripción de conjunto, a nivel nacional, de todas las declaraciones de gestión y dictámenes de auditoría independientes correspondientes, para cada ámbito de actuación. |
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En su caso, los Estados miembros interpondrán actuaciones judiciales. |
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En la medida en que los Estados miembros revelen inmediatamente a la Comisión los errores o irregularidades que descubran y los corrijan, podrán quedar exentos de sanciones financieras en relación con dichos errores e irregularidades. |
Enmienda 8 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 4 | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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4. Los organismos acreditados de conformidad con el apartado 3 del presente artículo: |
4. Para garantizar que los fondos se utilizan de conformidad con las normas aplicables, la Comisión: |
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a) crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento; |
a) controlará la manera en que los Estados miembros ejercen sus responsabilidades, en particular realizando auditorías durante la ejecución del programa; |
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b) utilizarán un sistema de contabilidad anual que facilite en su debido momento información exacta, exhaustiva y fidedigna; |
b) procederá en su debido momento a la liquidación financiera de las cuentas de los organismos acreditados comprobando la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas; |
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c) se someterán a una auditoría externa independiente, efectuada de conformidad con normas de auditoría internacionalmente aceptadas por un servicio de auditoría funcionalmente independiente del organismo acreditado; |
c) excluirá de la financiación de la Unión los gastos correspondientes a desembolsos que se hayan efectuado contraviniendo el Derecho de la Unión. |
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d) asegurarán, de conformidad con el artículo 31, apartado 2, la publicación anual a posteriori de los nombres de los perceptores de fondos de la Unión; |
Las normas sectoriales regularán las condiciones en que los pagos a los Estados miembros podrían ser suspendidos por la Comisión o interrumpidos por el ordenador delegado. |
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f) garantizarán una protección de los datos personales que satisfaga los principios establecidos en la Directiva 95/46/CE. |
La Comisión podrá tomar la decisión de levantar, en su totalidad o en parte, la interrupción o la suspensión de los pagos una vez que el Estado miembro haya comunicado sus observaciones. La decisión de levantar la interrupción o la suspensión se adjuntará al informe anual de actividades del ordenador delegado competente. |
Enmienda 9 Propuesta de Reglamento Artículo 56 – apartado 6 bis (nuevo) | |
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Texto de la Comisión |
Enmienda |
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6 bis. La Comisión podrá decidir levantar total o parcialmente la interrupción o la suspensión de los pagos después de que un Estado miembro haya presentado sus observaciones. La decisión de levantar la interrupción o la suspensión se adjuntará al informe anual de actividades del ordenador delegado competente. |
PROCEDIMIENTO
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Título |
Normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión |
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Referencias |
COM(2010)0815 – C7-0016/2011 – 2010/0395(COD) |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
BUDG 3.2.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
REGI 3.2.2011 |
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Ponente(s) Fecha de designación |
Jan Olbrycht 27.1.2011 |
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Examen en comisión |
21.3.2011 |
26.5.2011 |
21.6.2011 |
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Fecha de aprobación |
21.6.2011 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
38 0 2 |
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Miembros presentes en la votación final |
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Jens Geier, Ivars Godmanis, James Nicholson, Maurice Ponga, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Elisabeth Schroedter |
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PROCEDIMIENTO
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Título |
Normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión |
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Referencias |
COM(2010)0815 – C7-0016/2011 – 2010/0395(COD) |
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Fecha de la presentación al PE |
5.1.2011 |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
BUDG 3.2.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
AFET 7.7.2011 |
CONT 3.2.2011 |
ITRE 3.2.2011 |
REGI 3.2.2011 |
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JURI 3.2.2011 |
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Opinión(es) no emitida(s) Fecha de la decisión |
CONT 3.3.2011 |
JURI 26.1.2011 |
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Ponente(s) Fecha de designación |
Ingeborg Gräßle 19.1.2011 |
Crescenzio Rivellini 19.1.2011 |
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Fecha de aprobación |
26.9.2011 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
53 2 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Damien Abad, Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Martin Häusling, Monika Hohlmeier, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Jan Olbrycht, Miguel Portas, Dominique Riquet, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
François Alfonsi, Bastiaan Belder, Thijs Berman, Franziska Katharina Brantner, Maria Da Graça Carvalho, Christofer Fjellner, Roberto Gualtieri, Edit Herczog, Jürgen Klute, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, María Muñiz De Urquiza, Jutta Steinruck |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Pablo Arias Echeverría, Gerard Batten, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Jürgen Creutzmann, Vital Moreira, Pier Antonio Panzeri, Birgit Schnieber-Jastram, Kathleen Van Brempt, Åsa Westlund, Joachim Zeller |
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Fecha de presentación |
5.10.2011 |
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