ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции за проекти, осъществявани извън Европейския съюз и за отмяна на Решение № 633/2009/ЕО

5.10.2011 - (12443/1/2011 – C7-0270/2011 – 2010/0101(COD)) - ***II

Комисия по бюджети
Докладчик: Ивайло Калфин

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции за проекти, осъществявани извън Европейския съюз и за отмяна на Решение № 633/2009/ЕО

(12443/1/2011 – C7-0270/2011 – 2010/0101(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (12443/1/2011 – C7-0270/2011),

–   като взе предвид позицията си на първо четене[1] относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0174),

–   като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

–   като взе предвид член 72 от своя правилник,

–   като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по бюджети (A7-0327/2011),

1.  одобрява позицията на Съвета на първо четене;

2.  констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

3.  възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

4.  възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

5.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

• [1]  Приети текстове от 17.2.2011 г., P7_TA(2011)0062.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

1. Общи сведения и забележки относно процедурата

Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), чиито акционери са държавите-членки, е един от най-важните финансови инструменти на ЕС. Отпускането на заеми от ЕИБ извън ЕС (9 милиарда евро) представлява над 12 % от нейното общо кредитиране за 2010 г.

Външният мандат на ЕИБ, т.е. бюджетната гаранция на ЕС, покриваща политически и свързани със суверенитета рискове по операции на ЕИБ за заеми и гаранции по заемите извън ЕС, се установява по процедура на съвместно вземане на решение между Парламента и Съвета, след Решение 633/2009/ЕО от 13 юли 2009 г., след като Европейският парламент (ЕП) постави под въпрос правното основание[1].

На 21 април 2010 г. Комисията представи на Европейския парламент и на Съвета предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции за проекти, осъществявани извън Европейския съюз[2]. Предложението за решение се основава на средносрочния преглед на външния мандат на ЕИБ, предвиден в Решение 633/2009/ЕО. Този преглед беше изложен в съобщение на Комисията[3], което се позовава на външна оценка, извършена под надзора и управлението на ръководен комитет от „мъдреци“, а също и на оценка, извършена от външен консултант[4], както и на специфични оценки, осъществени от службата на ЕИБ по оценяването.

На първо четене на равнище комисии бяха внесени известен брой изменения, включително компромиси, които възникнаха след множество неформални контакти и становища, получени от пет комисии. На 27 януари 2011 г. комисията по бюджети (BUDG) прие своята препоръка към пленарната зала, която включва глобално компромисно изменение под формата на консолидиран текст.

По време на заседанието си на 17 февруари 2011 г. ЕП прие на първо четене законодателна резолюция[5], изменяща предложението на Комисията.

На 3 март 2011 г. комисията по бюджети предостави мандат на докладчика за започване на преговори със Съвета и Комисията с оглед споразумение на второ четене в съответствие със Съвместната декларация относно практическите условия и ред за процедурата на съвместно вземане на решение[6] и с член 70 от Правилника за дейността.

Състояха се редица неформални тристранни срещи между ЕП, Съвета и Комисията (вж. Приложение). ЕИБ беше приканена на отделни срещи да поставя пораждащи загриженост въпроси и беше редовно информирана за постигнатия напредък. В този контекст на 21 юни беше постигнато споразумение, което беше потвърдено от комисията по бюджети чрез писмо от нейния председател от 27 юни 2011 г. и от КОРЕПЕР на 14 септември 2011 г.

На 20 септември 2011 г. Съветът прие своята позиция на първо четене в съответствие с член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), като включи споразумението.

2. Предложението на Комисията: цел и основни елементи

Основната цел въз основа на констатациите от средносрочния преглед е да се гарантира продължаването на гаранцията от ЕС за външното финансиране от ЕИБ за останалата част от текущите финансови перспективи за периода 2007–2013 г., като същевременно се въведат редица нови елементи в мандата.

Новите елементи са следните:

* Активиране на „факултативен мандат“ в размер на 2 млрд. евро, който беше определен като резервен. Този незадължителен мандат трябва да бъде активиран не като увеличение на индивидуалните регионални тавани, а като мандат, предназначен за проекти, допринасящи за борбата срещу изменението на климата във всички региони, обхванати от решението.

* Замяна на настоящата система от регионални цели за операции, обезпечени с гаранция от ЕС, с хоризонтални цели на високо равнище, които обхващат всички региони в рамките на външния мандат.

* Разработване от Комисията, заедно с ЕИБ и при провеждане на консултации с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), на оперативни насоки за всеки регион в рамките на външния мандат, отразяващи регионалните стратегии на ЕС, с цел укрепване на връзката между изпълнението на дейностите на ЕИБ и общите цели на високо равнище в рамките на външния мандат и регионалните приоритети на ЕС.

* Укрепване на капацитета на ЕИБ за подпомагане на целите на ЕС за развитие чрез

– засилване на оценката и мониторинга на ЕИБ по отношение на социални и свързани с развитието аспекти на проекти.

– увеличаване на насочеността на интервенцията на ЕИБ в сектори, които ще подпомогнат развитието на трети държави, например екологична инфраструктура, включително водоснабдяване и канализация, устойчив транспорт, както и смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него. ЕИБ също така следва постепенно да разширява своята дейност в подкрепа на здравеопазването и образованието.

* Активиране на външния мандат на ЕИБ за пет нови държави, включително Беларус.

3. Първо четене в Европейския парламент

Законодателната резолюция на Парламента, приета на първо четене с голямо мнозинство (538 гласа „за“, 37 „против“ и 37 „въздържал се“), беше придружена от 5 изменения. Изменение 1, представено от комисия по бюджети, въведе промени в целия текст.

В своята позиция ЕП се стремеше преди всичко да се адаптират таваните за непрекъснатост на операциите до 31 декември 2013 г., да се подобри прозрачността на операциите на ЕИБ в рамките на външния мандат и тяхната подкрепа за целите на външната политика на ЕС и да се направи подготовка за по-дългосрочни перспективи, някои от които бяха подчертани от препоръките на средносрочния преглед.

Най-важните изменения обхванаха следните въпроси:

Тавани: Таваните се покачват с 1,857 млрд. евро, за да обхванат подобаващо разширяването на мандата за нови държави (съображение (7а), член 2, параграф 1), и се въвеждат 20% за гъвкавост на преразпределянето между регионалните тавани (Приложение I, последен абзац). Насърчава се възможността ЕИБ да реинвестира средствата от погасяването на предишни операции, както е предложено в проекта за регламент (ЕО) № 1638/2006 (съображение 8в).

Цели на ЕС и условия: Операциите на ЕИБ по-конкретно трябва да допринасят за принципите, посочени в член 21 от Договора за ЕС, а в развиващите се страни трябва да се обръща внимание на природните ресурси и намаляването на бедността; ЕИБ и Комисията трябва да представят до 2012 г. стратегия за поетапно преустановяване на проекти, които са в ущърб на целите на ЕС по отношение на изменението на климата (член 3). Посочват се Парижката декларация от 2005 г. и Програмата за действие от Акра от 2008 г. (съображение 13, член 5, параграф2) и Целите на хилядолетието за развитие (съображение 15а). Допустимостта на държави за финансиране за смекчаване на изменението на климата може да бъде ограничена за онези от тях, които не се ангажират с постигането на съответните цели в тази област (член 2, параграф 4). Щателната проверка с необходимата грижа от страна на ЕИБ на свързаните с развитието аспекти включва и проверка на съответната консултация с обществеността на местно равнище (член 6, параграф 1). Разширяването на мандата за Беларус се отхвърля (Приложение II, Б. Съседни и партньорски страни). Регионалните оперативни насоки се приемат посредством делегирани актове (съображение 23, член 5).

Прозрачност и докладване:

Годишният доклад на Комисията (член 10) трябва да включва по-специално раздели относно:

- подкрепата на допустимите за финансиране операции за целите на външната политика на ЕС,

- въздействието върху развитието, околната среда и социалната устойчивост,

- разбивка на финансовите ресурси от Съюза, използвани в съчетание с финансиране от ЕИБ и други донори.

Показателите за изпълнението, разработени от ЕИБ по отношение на развитието, околната среда и правата на човека (член 5, параграф 2), трябва да формират основата на публично оповестяваните годишни доклади (член 6, параграф 2а).

При възможност мониторингът на тези аспекти (включително подкрепата на финансовите посредници за МСП) по време на изпълнението и завършването от реализаторите на проектите трябва също да се оповестяват (член 6, параграф 2).

Създава се нов член, който забранява операциите с юрисдикции, които не оказват съдействие (член 10а).

Дългосрочни перспективи: До средата на 2012 г. следва да се създаде платформа на ЕС за сътрудничество и развитие с цел подобряване и рационализиране на смесването на безвъзмездни средства и заемите, с участието на други европейски многостранни и двустранни финансови институции (съображение (25), член 8, параграф 2а). Нов член предвижда създаването на работна група за преоценка на бъдещето на помощите за развитие, включително ролята на ЕИБ (член 10б). Посочва се микрокредитирането (съображение 8б) и се предвижда анализ на разходите и ползите по отношение на създаването на дъщерни дружества, по-специално в региона на Средиземно море (съображение 25а).

4. Оценка на първо четене на Съвета

Съветът одобрява споразумението, постигнато между Парламента и Съвета по време на неофициалните тристранни срещи (вж. Приложение).

Съвсем ограничен брой от измененията на Парламента не са били приети изцяло, отчасти или по принцип от Съвета (съображения (6а), (8б), (8в), (25a); член 5, параграф 3а; член 8, параграф 2а; член 10б). Областите, в които ЕП е изразил основен интерес, като например докладването, таваните, развитието, околната среда, условията, са включени в текста.

Тавани: Таванът за общия мандат е повишен с 1,684 млрд. евро, от които 1 млрд. евро са насочени към южно-средиземноморския регион, както ЕП призова на първо четене (съображение 12, приложение I). Предвиждат се 10% за гъвкавост в рамките на регионите и между тях. Препратката към средствата от погасяването, въпрос който все още не е решен по друга процедура, не се запазва.

Цели на ЕС и условия:

Не се предвиждат ограничения за допустимост на Исландия, докато Беларус продължава да се счита за неотговаряща на условията за финансиране. На условията се придава по-голяма сила, като се позволява на Комисията да променя списъка на страните, отговарящи на условията за финансиране, чрез делегирани актове (член 4, параграф 2, приложение ІІІ) въз основа на предварително установен списък с потенциално допустими за финансиране страни (член 4, параграф 1, приложение ІІ). От друга страна, е изяснено, че регионалните оперативни насоки са от техническо естество и са предмет на регионална политическа рамка, приемана съвместно от законодателите (член 6, параграф 1, приложение IV).

Дългосрочни перспективи: Комисията следва да докладва на Европейския парламент и на Съвета до средата на 2012 г. и ако е целесъобразно – да направи предложение за платформа на ЕС за сътрудничество и развитие (съображение 31).

Оценката на възможността за създаване на дъщерни дружества – прерогатив на Управителния съвет на ЕИБ – и на бъдещето на помощта за развитие (работна група) не се запазват.

Ново съображение (40) предвижда, наред с другото, проучване на възможността ЕИБ да предоставя финансиране на микрокредити в рамките на следващата финансова рамка.

5.   Съдържание на препоръката

Докладчикът би желал да препоръча приемане на позицията от първото четене на Съвета. Съдържанието на текста на Съвета в голяма степен отразява позицията на Парламента на първо четене. Текстът е резултат на интензивни преговори от февруари до юни 2011 г.

Като цяло разширеният мандат на ЕИБ ще даде възможност за една много по-добра координация за постигане на целите на ЕС, значително по-голяма отчетност и прозрачност и по-добро използване на бюджетната гаранция от ЕС.

• [1]  Гаранционен фонд предпазва бюджета на ЕС от сътресения, които без него биха могли да се появят в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, които се гарантират от ЕС. Понастоящем, 9 % от общия неизплатен размер на отпуснатите заеми се внася във Фонда от бюджета. Обезпечаването на Фонда се извършва в годината N+2 от отпускането на заема.
• [2]  2010/0101(COD) – COM(2010)0174, SEC(2010)0443.
• [3]  COM(2010)0173, SEC(2010) 442.
• [4]  Независима оценка от COWI (февруари 2010), Мишел Камдесю и др. „Външният мандат на Европейската инвестиционна банка за 2007–2013 г. Средносрочен преглед: Доклад и препоръки на ръководния комитет от „мъдреци“.“, февруари, 2010 г. На разположение на: <www.eib.org/attachments/documents/eib_external_mandate_2007-2013_mid-term_review.pdf.
• [5]  P7_TA-PROV(2011)0062.
• [6]  OВ C 145, 30.6.2007 г., стр. 5.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Решение относно външния мандат на ЕИБ

Етапи и неофициални срещи между преговарящия екип на ЕП (1), председателството на Съвета (2) и Комисията

Дата	Места	Заседания относно външния мандат на ЕИБ
27 януари	Брюксел	Комисията по бюджети приема своята препоръка към пленарната зала
17 февруари	Страсбург	ЕП приема своето първо четене
28 февруари		Подготвителни разговори с оглед искане към комисията по бюджети да започне преговори
3 март	Брюксел	Комисията по бюджети определя мандат за сформиране на преговарящ екип и начало на преговорите
17 март	Брюксел	Неофициална тристранна среща
22 март	Брюксел	Неофициална тристранна среща
31 март	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: докладчикът представя положението на преговорите (приложение XXI, параграф 6 от Правилника за дейността)
12 април	Брюксел	Неофициална тристранна среща
14 април	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: състояние на преговорите
3 май	Брюксел	Неофициална тристранна среща
5 май	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: състояние на преговорите Неофициална тристранна среща
12 май	Страсбург	Неофициална тристранна среща
23 май	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: състояние на преговорите
1 юни	Брюксел	Неофициална тристранна среща
15 юни	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: състояние на преговорите
21 юни	Брюксел	Неофициална тристранна среща. Споразумение
27 юни	Брюксел	Заседание на комисията по бюджети: одобрение на споразумението. Писмо от председателя на комисията по бюджети с ангажимент за одобрение на позицията от първо четене на Съвета, ако тя отговаря на споразумението.
19 септември	Брюксел	Съветът приема своята позиция от първо четене

(1) Докладчик Ивайло Калфин, докладчици в сянка: Giovanni Collino, Sidonia Elżbieta Jedrzejewska (EPP), Carl Haglund (ALDE), Helga Trüpel (Greens/EFA), Miguel Portas (GUE), Claudio Morganti (EFD).

(2) Съветът беше представен от ръководителя на финансовия и икономически отдел на постоянното представителство на Унгария в Европейския съюз.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции за проекти, осъществявани извън Европейския съюз
Позовавания	12443/1/2011 – C7-0270/2011 – 2010/0101(COD)
Дата на 1-во четене в ЕП – Номер P	17.2.2011                     T7-0062/2011
Предложение на Комисията	COM(2010)0174 - C7-0110/2010
Дата на обявяване в заседание на получаването на позицията на Съвета на първо четене	29.9.2011 г.
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	BUDG 29.9.2011 г.
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Ивайло Калфин 8.9.2011 г.
Дата на приемане	5.10.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	28 3 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Angelika Werthmann
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	François Alfonsi, Philippe Boulland, Roberto Gualtieri, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
Дата на внасяне	5.10.2011 г.