ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην εσωτερική αγορά
14.10.2011 - (2011/2084(INI))
Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
Εισηγητής: Jürgen Creutzmann
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην εσωτερική αγορά
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 24ης Μαρτίου 2011 με τίτλο «Πράσινη βίβλος – Τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην Εσωτερική Αγορά» (COM(2011)0128),
– έχοντας υπόψη τα άρθρα 51, 52 και 56 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη τη σχετική νομολογία που έχει αναπτύξει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης[1],
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 10ης Δεκεμβρίου 2010 και τις εκθέσεις προόδου της Γαλλικής, Σουηδικής, Ισπανικής και Ουγγρικής Προεδρίας του Συμβουλίου σχετικά με το πλαίσιο για τα τυχερά παιχνίδια και τα στοιχήματα στα κράτη μέλη της ΕΕ,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την τιμιότητα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση[2],
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Μαΐου 2008 σχετικά με τη Λευκή Βίβλο για τον αθλητισμό[3],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2010/13/ΕE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για τον συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων[4],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 2005 για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές των επιχειρήσεων προς τους καταναλωτές στην εσωτερική αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την παραπλανητική διαφήμιση, των οδηγιών 97/7/ΕΚ, 98/27/ΕΚ και 2002/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[5],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 97/7/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Μαΐου 1997 για την προστασία των καταναλωτών κατά τις εξ αποστάσεως συμβάσεις[6],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2005, σχετικά με την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας[7],
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 6ης Ιουνίου με τίτλο «Η καταπολέμηση της διαφθοράς στην Ευρωπαϊκή Ένωση»,
– έχοντας υπόψη την οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών[8],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Ιουλίου 2002 σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών[9],
– έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 18ης Ιανουαρίου 2011, με τίτλο «Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό»,
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας[10],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά[11],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2000, για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά[12],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A7-0342/2011),
Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αγορά τυχερών παιχνιδιών αναπτύσσεται διαρκώς και λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας αυτός δεν είναι μια αγορά όπως οι άλλες λόγω των κινδύνων που συνεπάγεται σε σχέση με την προστασία των καταναλωτών και την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος,
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι κατ' εφαρμογήν της αρχής της επικουρικότητας, δεν υφίσταται καμία ειδική ευρωπαϊκή νομική πράξη για τη ρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών εμπίπτουν σε μια σειρά ενωσιακών πράξεων όπως η οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας, η οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές, η οδηγία για τις εξ αποστάσεως πωλήσεις, η οδηγία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η οδηγία για την προστασία των δεδομένων, η οδηγία για την προστασία του ιδιωτικού βίου και τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και η οδηγία για το κοινό σύστημα του φόρου προστιθέμενης αξίας,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ισχύουν στα διάφορα κράτη μέλη διαφορετικές ρυθμίσεις σε σχέση με τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών, πράγμα που καθιστά δυσχερή αφενός την παροχή νόμιμων υπηρεσιών παιχνιδιών από ρυθμιζόμενους φορείς διασυνοριακά αφετέρου την προστασία των καταναλωτών εκ μέρους των ρυθμιστικών αρχών, καθώς και την καταπολέμηση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση σε επίπεδο ΕΕ και της ενδεχόμενης εγκληματικότητας που συνδέεται με αυτά,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστιθέμενη αξία μιας ευρωπαϊκής προσέγγισης σε σχέση με την καταπολέμηση της εγκληματικότητας και της απάτης, ιδίως όταν πρόκειται για την προστασία της ακεραιότητας του αθλητισμού καθώς και των παικτών και των καταναλωτών έχει ιδιαίτερη σημασία,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 56 της ΣΛΕΕ εγγυάται την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών αλλά και ότι, λόγω του ιδιάζοντος χαρακτήρα τους, τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση εξαιρούνται ρητά από τις οδηγίες για το ηλεκτρονικό εμπόριο, τις υπηρεσίες και τα δικαιώματα του καταναλωτή,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ενώ το Δικαστήριο έχει διασαφηνίσει ορισμένα σημαντικά νομικά ζητήματα σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην ΕΕ, εξακολουθεί να υπάρχει νομική αβεβαιότητα όσον αφορά ορισμένα άλλα ζητήματα, τα οποία μπορούν να λυθούν μόνο σε πολιτικό επίπεδο· ότι η νομική αυτή αβεβαιότητα οδήγησε στη σημαντική αύξηση της διαθεσιμότητας προσφορών για παράνομα τυχερά παιχνίδια με τους παρεπόμενους σοβαρούς κινδύνους,
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, αν δεν ρυθμίζονται κατά τον δέοντα τρόπο, ενέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο εξάρτησης απ’ ό,τι τα παραδοσιακά τυχερά παιχνίδια, που απαιτούν φυσική επιτόπια παρουσία, εξαιτίας μεταξύ άλλων της ιδιαίτερα εύκολης πρόσβασης και της απουσίας κοινωνικού ελέγχου,
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καταναλωτές πρέπει να έχουν εκπαιδευθεί σχετικά με τις πιθανές βλάβες από τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση και να προστατεύονται από τους σχετικούς κινδύνους, ιδίως την εξάρτηση, την απάτη, και τη συμμετοχή ανηλίκων στα παιχνίδια αυτά,
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τυχερά παιχνίδια αποτελούν σημαντική πηγή εσόδων τα οποία τα περισσότερα κράτη μέλη διοχετεύουν σε κοινωφελείς και φιλανθρωπικούς σκοπούς, όπως τον αθλητισμό,
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να διασφαλισθεί η ακεραιότητα του αθλητισμού με την ενίσχυση της καταπολέμησης της διαφθοράς και των στημένων αγώνων,
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι για την επίτευξη των στόχων αυτών είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν μηχανισμοί ελέγχου των αθλητικών εκδηλώσεων και των χρηματικών ροών καθώς και κοινοί εποπτικοί μηχανισμοί σε κλίμακα ΕΕ,
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι μία συνεργασία σε διεθνή κλίμακα μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων (θεσμικών οργάνων, αθλητικών ομοσπονδιών και φορέων εκμετάλλευσης στοιχημάτων) είναι επίσης πρωταρχικής σημασίας για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών,
1. χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε την πρωτοβουλία για τη δρομολόγηση δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με την Πράσινη Βίβλο της για τα στοιχήματα και τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, η οποία που θα επιτρέψει έναν πραγματιστικό και ρεαλιστικό προβληματισμό για το μέλλον αυτού του κλάδου στην Ευρώπη,
2. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη διευκρίνιση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία η πολιτική διαδικασία που δρομολογήθηκε με την Πράσινη Βίβλο δεν προβλέπει σε καμία περίπτωση την απορρύθμιση/ελευθέρωση των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση· χαιρετίζει το γεγονός ότι στην Πράσινη Βίβλο ελήφθη υπόψη η σαφής και σταθερή θέση του Κοινοβουλίου σχετικά· εκφράζει τη λύπη του γιατί η Επιτροπή δεν κλείνει τις εκκρεμούσες υποθέσεις παράβασης·
3. υπενθυμίζει την αυξανόμενη οικονομική σημασία του τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, οι ετήσιες εισπράξεις του οποίου ξεπέρασαν τα 6 δισεκατομμύρια ευρώ το 2008, ποσό που αντιστοιχεί στο 45% της παγκόσμιας αγοράς· θεωρεί, όπως και το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ότι πρόκειται για οικονομική δραστηριότητα με ιδιαίτερα χαρακτηριστικά· υπενθυμίζει ότι η αύξηση αυτή συνεπάγεται επίσης αύξηση του κοινωνικού κόστους του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια και σε παράνομες πρακτικές·
4. θεωρεί ότι η αποτελεσματική ρύθμιση του τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση θα πρέπει ειδικότερα:
(1) να συγκρατεί τη φυσική ροπή του κοινού περιορίζοντας τη διαφήμιση στην απολύτως αναγκαία για να προσανατολισθούν οι δυνάμει παίκτες προς την νόμιμη προσφορά απαιτώντας κάθε διαφήμιση για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση να συνοδεύεται συστηματικά από ένα προειδοποιητικό μήνυμα κατά του υπερβολικού ή παθολογικού παιχνιδιού,
(2) να καταπολεμά τον τομέα των παράνομων τυχερών παιχνιδιών ενισχύοντας τα τεχνικά και νομικά μέσα που επιτρέπουν τη διερεύνηση και επιβολή κυρώσεων στους παράνομους φορείς εκμετάλλευσης ευνοώντας την ανάπτυξη μιας νόμιμης και ποιοτικής προσφοράς,
(3) να εξασφαλίζει αποτελεσματική προστασία των παικτών, αποδίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις ευάλωτες ομάδες, ιδίως τους ανήλικους, και
(4) να αποτρέπει τους κινδύνους εθισμού που ενέχουν τα τυχερά παιχνίδια, καθώς και
(5) να εξασφαλίζει την ομαλή, δίκαιη, υπεύθυνη και διαφανή διεξαγωγή των τυχερών παιχνιδιών,
(6) να εξασφαλίζει την προώθηση συγκεκριμένων δράσεων, ώστε να εγγυάται την ακεραιότητα των αθλητικών εκδηλώσεων,
(7) να διασφαλίζει ότι μέρος από τα ποσά που στοιχηματίζονται θα πηγαίνει στους κλάδους του αθλητισμού και των ιπποδρομιών,
(8) να εξασφαλίζει τη χρήση σημαντικού μέρους των δημόσιων εσόδων από τα τυχερά παιχνίδια για κοινωφελείς ή φιλανθρωπικούς σκοπούς και
(9) να διασφαλίζει ότι τα τυχερά παιχνίδια θα είναι απαλλαγμένα από την εγκληματικότητα, την απάτη και κάθε μορφής νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες·
5. θεωρεί ότι η ρύθμιση αυτή έχει το δυναμικό να διασφαλίζει την ελκυστικότητα των αθλητικών αγώνων στους καταναλωτές και το κοινό, την αξιοπιστία των αθλητικών αποτελεσμάτων και το κύρος των αθλητικών αγώνων·
6. υπογραμμίζει την άποψη του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου[13] ότι το Διαδίκτυο αποτελεί απλώς έναν δίαυλο προσφοράς τυχερών παιχνιδιών, με λίαν προηγμένες τεχνολογίες που είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για την προστασία των καταναλωτών και τη διατήρηση της δημόσιας τάξης, ενώ τούτο δεν θίγει τη δυνατότητα των κρατών μελών να αποφασίζουν τη δική τους ειδική προσέγγιση σε σχέση με τη ρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και μπορούν πάντα να περιορίζουν ή να αποκλείουν ορισμένες υπηρεσίες που προσφέρονται στους καταναλωτές·
Αρχή της επικουρικότητας και ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία
7. τονίζει ότι οποιαδήποτε ρύθμιση του τομέα τυχερών παιχνιδιών υπόκειται στην αρχή της επικουρικότητας και πρέπει να βασίζεται σε αυτήν, δεδομένων των διαφορετικών παραδόσεων και νοοτροπιών στα κράτη μέλη, η οποία πρέπει να νοείται ως "ενεργός επικουρικότητα" εμπεριέχουσα τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων· πιστεύει ωστόσο ότι αυτή η αρχή προϋποθέτει συμμόρφωση με τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς, στο βαθμό που εφαρμόζεται σύμφωνα με την απόφαση του ΔΕΚ σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια·
8. επισημαίνει το γεγονός ότι τα κράτη μέλη έχουν δικαίωμα να ρυθμίζουν και να ελέγχουν τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών τους σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία για την εσωτερική αγορά καθώς και με τις παραδόσεις και τον πολιτισμό τους·
9. είναι της άποψης ότι μια ελκυστική, καλά ρυθμισμένη παροχή υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών τόσο στο Διαδίκτυο όσο και μέσω παραδοσιακών διαύλων διεξαγωγής τυχερών παιχνιδιών με φυσική παρουσία είναι αναπόδραστη προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές δεν θα χρησιμοποιούν φορείς που δεν πληρούν τις εθνικές απαιτήσεις αδειοδότησης·
10. υποστηρίζει επίμονα την ανάγκη απομάκρυνσης του παίκτη από την παράνομη ενασχόληση με τυχερά παιχνίδια, πράγμα που προϋποθέτει ότι οι υπηρεσίες αυτές πρέπει να παρέχονται νομίμως στο πλαίσιο συνεκτικού συστήματος στην Ευρώπη, ιδίως όσον αφορά τη φορολογική μεταχείριση, βασισμένη σε κοινά ελάχιστα πρότυπα υπευθυνότητας και ακεραιότητας· καλεί την Επιτροπή, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, να εξετάσει με ποιο τρόπο πρέπει να εφαρμόζονται τα κοινά αυτά πρότυπα, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος εάν και κατά πόσο θα ήταν κατάλληλο ένα ευρωπαϊκό νομοθετικό πλαίσιο που να θεσπίζει ελάχιστους κανόνες·
11. απορρίπτει ως εκ τούτου τη θέσπιση μιας ευρωπαϊκής νομικής πράξης που θα ρυθμίζει ομοιόμορφα τον τομέα των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών στο σύνολό του, θεωρεί όμως ότι σε ορισμένους τομείς θα υπήρχε σαφής προστιθέμενη αξία από μία συντονισμένη ευρωπαϊκή προσέγγιση, πέραν των εθνικών ρυθμίσεων, δεδομένου του διασυνοριακού χαρακτήρα των διαδικτυακών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών·
12. αναγνωρίζει την ελευθερία των κρατών μελών σε σχέση με την οργάνωση των τυχερών παιχνιδιών εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τις βασικές αρχές της ΣΕΕ σε σχέση με τη μη ύπαρξη διακρίσεων και την αναλογικότητα· σέβεται, στο πλαίσιο αυτό, την απόφαση ορισμένων κρατών μελών να απαγορεύσουν όλους ή ορισμένους τύπους τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση ή να διατηρήσουν τα κρατικά μονοπώλια στον τομέα αυτό, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, εφόσον η προσέγγισή τους είναι συνεκτική·
13. υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο έχει κατ’ επανάληψη αποφανθεί ότι η χορήγηση αποκλειστικών δικαιωμάτων σε έναν φορέα εκμετάλλευσης που υπόκειται στον αυστηρό έλεγχο των δημοσίων αρχών μπορεί να είναι ένα μέσο για την καλύτερη προστασία των καταναλωτών από την απάτη και για την αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της εγκληματικότητας που συνδέεται με τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση·
14. τονίζει ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση αποτελούν οικονομικές δραστηριότητες ειδικού τύπου, όπου είναι αδύνατον να εφαρμόζονται πλήρως οι κανόνες της εσωτερικής αγοράς, δηλαδή η ελευθερία εγκατάστασης και η ελευθερία παροχής υπηρεσιών· αναγνωρίζει ωστόσο την πάγια νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου που τονίζει ότι οι εθνικοί έλεγχοι πρέπει να ασκούνται και να εφαρμόζονται κατά τρόπο συνεπή, αναλογικό και χωρίς διακρίσεις·
15. τονίζει αφενός ότι οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση πρέπει να σέβονται την εθνική νομοθεσία των χωρών στις οποίες διεξάγονται τα εν λόγω παιχνίδια, αφετέρου ότι τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρούν το αποκλειστικό δικαίωμα να επιβάλλουν όλα τα μέτρα που θεωρούν αναγκαία για την αντιμετώπιση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, για να εφαρμόζουν την εθνική νομοθεσία και να αποκλείουν τους παράνομους φορείς εκμετάλλευσης από την πρόσβαση στην αγορά·
16. θεωρεί ότι δεν ισχύει η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης αδειών στην αγορά τυχερών παιχνιδιών, τονίζει εντούτοις ότι, στο πλαίσιο των αρχών της εσωτερικής αγοράς, τα κράτη μέλη τα οποία ανοίγουν τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση στον ανταγωνισμό για όλους ή ορισμένους τύπους τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση οφείλουν να εξασφαλίζουν πλήρη διαφάνεια και να καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη ανταγωνισμού χωρίς διακρίσεις· προτείνει στην περίπτωση αυτή στα κράτη μέλη να καθιερώσουν ένα μοντέλο αδειοδότησης που θα επιτρέπει σε όλους τους φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών οι οποίοι πληρούν τις προϋποθέσεις που προβλέπονται από τα κράτη μέλη να υποβάλλουν αίτηση για άδεια· μπορούν να θεσπισθούν διαδικασίες υποβολής αίτησης για άδεια οι οποίες μειώνουν το διοικητικό φόρτο, αποφεύγοντας την επικάλυψη απαιτήσεων και ελέγχων σε άλλα κράτη μέλη, στα κράτη μέλη που έχουν εφαρμόσει σύστημα αδειοδότησης, ενώ διασφαλίζουν τον κυρίαρχο ρόλο της ρυθμιστικής αρχής στο κράτος μέλος στο οποίο υποβλήθηκε η αίτηση· θεωρεί ως εκ τούτου αναγκαίο να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών με μία ισχυρότερη διοικητική συνεργασία· σέβεται πέραν τούτου την απόφαση ορισμένων κρατών μελών να ορίσουν τον αριθμό των φορέων εκμετάλλευσης, των τύπων και της ποσότητας των προσφερόμενων παιχνιδιών, για να προστατεύσουν τους καταναλωτές και να αποτρέψουν την εγκληματικότητα, υπό την προϋπόθεση ότι αυτοί οι περιορισμοί είναι αναλογικοί και αντανακλούν τη φροντίδα να περιοριστούν οι δραστηριότητες σε αυτόν τον τομέα κατά τρόπο συνεπή και συστηματικό·
17. ζητεί, στο πλαίσιο της τήρησης της αρχής της «ενεργού επικουρικότητας», να ενεργοποιηθούν όλα τα δυνατά μέσα ή μέτρα που έχουν σχεδιαστεί σε επίπεδο ΕΕ για την προστασία των ευπαθών καταναλωτών, την αποτροπή της εξάρτησης και την καταπολέμηση των παράνομων φορέων εκμετάλλευσης στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της επισημοποιημένης συνεργασίας μεταξύ εθνικών ρυθμιστικών αρχών, των κοινών προτύπων για τους φορείς εκμετάλλευσης ή μιας οδηγίας πλαισίου· φρονεί ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού κώδικα δεοντολογίας για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση κατόπιν συμφωνίας μεταξύ ρυθμιστικών αρχών και φορέων εκμετάλλευσης θα μπορούσε να αποτελέσει το πρώτο βήμα·
18. θεωρεί ότι ένας πανευρωπαϊκός κώδικας δεοντολογίας για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση θα μπορούσε να καλύψει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τόσο του παρόχου της υπηρεσίας όσο και του καταναλωτή· θεωρεί ότι ο κώδικας αυτός δεοντολογίας θα συμβάλει στο υπεύθυνο παίξιμο, στο υψηλό επίπεδο προστασίας των παικτών, ιδίως στην περίπτωση ανηλίκων και άλλων ευάλωτων ατόμων, θα στηρίξει μηχανισμούς τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο που θα καταπολεμούν το έγκλημα στον κυβερνοχώρο, την απάτη και την παραπλανητική διαφήμιση και, τέλος, θα παράσχει ένα πλαίσιο αρχών και κανόνων που θα εξασφαλίζει ότι οι καταναλωτές θα προστατεύονται στο σύνολο της ΕΕ·
19. τονίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να αναλάβουν περισσότερη δράση προκειμένου να εμποδίζονται οι παράνομοι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε απευθείας σύνδεση, καταγράφοντας επί παραδείγματα σε μαύρη λίστα τους φορείς αυτούς· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα να προτείνει νομικώς δεσμευτικά μέσα που αναγκάζουν τράπεζες, εκδότες πιστωτικών καρτών και άλλους παράγοντες των συστημάτων πληρωμής εντός της ΕΕ να μπλοκάρουν, με βάση μαύρες λίστες των κρατών μελών, συναλλαγές μεταξύ των πελατών τους και φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών που δεν έχουν άδεια στην επικράτεια δικαιοδοσίας τους, χωρίς να εμποδίζουν τις νόμιμες συναλλαγές·
20. σέβεται το δικαίωμα των κρατών μελών να χρησιμοποιούν μία ευρεία ποικιλία κατασταλτικών μέτρων κατά των παράνομων τηλεματικών προσφορών σε τυχερά παιχνίδια· προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του αγώνα κατά των παράνομων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, στηρίζει τη θέσπιση νομικής αρχής κατά την οποία μία εταιρεία τυχερών παιχνιδιών μπορεί να λειτουργεί (ή να υποβάλλει προσφορά για την απαιτούμενη εθνική άδεια) σε ένα κράτος μέλος, μόνο αν δεν λειτουργεί αντίθετα με τη νομοθεσία σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ·
21. ζητεί από την Επιτροπή, ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, και από τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να διενεργούν αποτελεσματικούς ελέγχους, σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία·
22. επισημαίνει το γεγονός ότι θα μπορούσε να έχει σημειωθεί περισσότερη πρόοδος στις εκκρεμούσες υποθέσεις παραβάσεων από το 2008 και ότι κανένα κράτος μέλος έως τώρα δεν έχει παραπεμφθεί στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο· προτρέπει την Επιτροπή να συνεχίσει την έρευνά της για πιθανές ασυνέπειες στις νομοθεσίες των κρατών μελών περί τυχερών παιχνιδιών (σε απευθείας σύνδεση ή όχι) σε σχέση με τη ΣΛΕΕ και, αν χρειαστεί, να ενεργοποιήσει τις διαδικασίες επί παραβάσει που εκκρεμούν από το 2008, για να διασφαλίσει τη σχετική συνέπεια· υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή ως «θεματοφύλακας των Συνθηκών» έχει υποχρέωση να ενεργεί ταχύτατα όταν λαμβάνει καταγγελίες για παράβαση των ελευθεριών που θεσπίζουν οι Συνθήκες· καλεί επομένως την Επιτροπή να ασχοληθεί άμεσα και συστηματικά με τις υπάρχουσες και τις νέες υποθέσεις παραβάσεων·
Συνεργασία μεταξύ ρυθμιστικών φορέων
23. εκφράζει ανησυχία για τον πιθανό κατακερματισμό του ευρωπαϊκού τομέα τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, ο οποίος θα επηρεάσει αρνητικά την ανάπτυξη νόμιμης προσφοράς κυρίως στα μικρότερα κράτη μέλη·
24. ζητεί, συνεπώς, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών φορέων με επαρκείς αρμοδιότητες, υπό το συντονισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προκειμένου να αναπτυχθούν κοινά πρότυπα και να αναληφθεί κοινή δράση κατά φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση οι οποίοι δραστηριοποιούνται χωρίς να διαθέτουν την απαιτούμενη εθνική άδεια· διαπιστώνει ότι, ιδίως όσον αφορά τον εντοπισμό παικτών που είναι σε μαύρη λίστα και την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, των στημένων αγώνων και άλλων μορφών οργανωμένου εγκλήματος, οι εθνικές μεμονωμένες λύσεις δεν σημειώνουν επιτυχία· Εν προκειμένω: θεωρεί ότι η δημιουργία μίας ρυθμιστικής αρχής με επαρκείς αρμοδιότητες σε κάθε κράτος μέλος αποτελεί αναγκαίο βήμα για την καλύτερη ρυθμιστική συνεργασία· δηλώνει ότι το Σύστημα Πληροφόρησης για την Εσωτερική Αγορά θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως βάση για μια πιο αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών φορέων· σημειώνει πρωτοβουλίες εθνικών ρυθμιστικών αρχών να συνεργαστούν στενότερα μεταξύ τους, όπως του δικτύου GREF και του Ευρωπαϊκού Συνδέσμου Ρυθμιστικών Αρχών· ζητεί στενότερη συνεργασία και καλύτερο συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, της Ευροπόλ και της Eurojust στην καταπολέμηση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών, της απάτης, του ξεπλύματος παράνομου χρήματος και άλλων οικονομικών εγκλημάτων στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση·
25. τονίζει ειδικότερα ότι τα στοιχήματα επί τιμών και δεικτών -μια μορφή τυχερών παιχνιδιών που κυκλοφορεί κατά κύριο λόγο στο διαδίκτυο και στο πλαίσιο της οποίας οι καταναλωτές ενδέχεται να χάσουν πολλές φορές πολύ περισσότερα χρήματα από το αρχικό τους στοίχημα -απαιτεί πολύ αυστηρές προϋποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση των καταναλωτών και θα πρέπει να ρυθμίζεται, όπως συμβαίνει ήδη σε πολλά κράτη μέλη, με τρόπο παρεμφερή με τα χρηματοπιστωτικά παράγωγα·
26. υποστηρίζει την άποψη ότι οι διάφορες μορφές παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση -όπως τα διαδραστικά τυχερά παιχνίδια μεγάλης συχνότητας, της τάξεως του δευτερολέπτου, τα στοιχήματα ή τα εβδομαδιαία παιχνίδια με λαχνούς- διαφέρουν μεταξύ τους και απαιτούν διαφορετικό χειρισμό, εφόσον υπάρχουν μεγαλύτερες πιθανότητες κατάχρησης σε ορισμένους τύπους παιχνιδιών σε σχέση με άλλους· επισημαίνει ειδικότερα ότι οι δυνατότητες νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες εξαρτώνται από το σθένος των συστημάτων επαλήθευσης ταυτότητας, από τη μορφή του παιχνιδιού και τους διαθέσιμους τρόπους πληρωμής, που απαιτούν, όσον αφορά ορισμένες μορφές παιχνιδιών, την παρακολούθηση των φάσεων του παιχνιδιού σε πραγματικό χρόνο και τον αυστηρότερο έλεγχο σε σχέση με άλλες μορφές παιχνιδιών·
27. τονίζει την ανάγκη μέριμνας για την προστασία των λογαριασμών πελάτη που ανοίγονται για την ενασχόληση με τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση σε περίπτωση που ο πάροχος υπηρεσιών καταστεί αφερέγγυος· συνιστά συνεπώς κάθε μελλοντική νομοθεσία να αποβλέπει στην προστασία των προκαταβολών σε περίπτωση επιβολής προστίμων ή κίνηση νομικών διαδικασιών κατά των ιστοτόπων·
28. ζητεί από την Επιτροπή να στηρίζει τους καταναλωτές εάν έχουν πέσει θύματα παράνομων πρακτικών και να τους προσφέρει νομική υποστήριξη·
29. συνιστά τη θέσπιση ενιαίων ελάχιστων προτύπων ηλεκτρονικής ταυτοποίησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο· θεωρεί ότι η εγγραφή πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ώστε να καθίσταται σαφής η ταυτότητα του παίκτη και να διασφαλίζεται ταυτόχρονα ότι ο παίκτης διαθέτει το πολύ έναν λογαριασμό ανά εταιρεία εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών· τονίζει ότι τα υγιή συστήματα καταχώρισης και επαλήθευσης συνιστούν καίρια εργαλεία για την πρόληψη τυχόν κατάχρησης των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, όπως η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες·
30. είναι της άποψης ότι για την αποτελεσματική προστασία των καταναλωτών, ιδίως των ευπαθών και νεαρών παικτών, από τις αρνητικές πλευρές των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, η ΕΕ πρέπει να εγκρίνει κοινά πρότυπα προστασίας του καταναλωτή· τονίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι οι διαδικασίες ελέγχου και προστασίας πρέπει να ενεργοποιηθούν πριν να αρχίσει οποιαδήποτε δραστηριότητα διεξαγωγής παιχνιδιών και ότι θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων την εξακρίβωση ηλικίας, τους περιορισμούς για τις ηλεκτρονικές πληρωμές και τις μεταφορές ποσών μεταξύ λογαριασμών για παίκτες και την απαίτηση προς τους φορείς εκμετάλλευσης να αναρτούν επισημάνσεις σχετικά με τη νόμιμη ηλικία, τις συμπεριφορές υψηλού κινδύνου, την παθολογική εξάρτηση και τα εθνικά σημεία επαφής σχετικά με τους ιστοτόπους τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση·
31. ζητεί τη χρήση αποτελεσματικότερων μεθόδων για την αντιμετώπιση προβλημάτων τυχερών παιχνιδιών, μεταξύ άλλων με την απαγόρευση τυχερών παιχνιδιών και την υποχρεωτική επιβολή ορίων στις δαπάνες για ορισμένη χρονική περίοδο, έστω καθοριζόμενη από τον ίδιο τον καταναλωτή· τονίζει πέραν τούτου ότι, αν μπορεί να αίρεται ένα όριο δαπάνης, θα πρέπει να μεσολαβεί χρονικό διάστημα μέχρι να τεθεί αυτό σε εφαρμογή·
32. τονίζει ότι ο εθισμός στα τυχερά παιχνίδια συνιστά παθολογική συμπεριφορά η οποία μπορεί να θίγει έως και το 2% του πληθυσμού σε ορισμένες χώρες· ζητεί συνεπώς να μελετηθεί το επίπεδο του εθισμού σε όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να τεθούν οι βάσεις για να συγκροτηθεί μια ολοκληρωμένη πολιτική της προστασίας του καταναλωτή από αυτή τη μορφή εθισμού· υποστηρίζει την άποψη ότι, κατά το άνοιγμα λογαριασμού ενός παίκτη, πρέπει να διατίθενται συνεκτικές και ακριβείς πληροφορίες όσον αφορά τα τυχερά παιχνίδια, την υπεύθυνη ενασχόληση με τα παιχνίδια και τις δυνατότητες θεραπευτικής αγωγής για τον εθισμό στα τυχερά παιχνίδια·
33. ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σημειώνουν μελέτες που έχουν ήδη διενεργηθεί σε αυτό τον τομέα, να εστιαστούν στη διερεύνηση της εμφάνισης, της διαμόρφωσης και της θεραπείας από την εξάρτηση από τα τυχερά παιχνίδια και να συγκεντρώνουν και να δημοσιεύουν στατιστικά στοιχεία σχετικά με όλους τους διαύλους (σε απευθείας σύνδεση ή όχι) των τομέων των τυχερών παιχνιδιών, καθώς και για την εξάρτηση από τα τυχερά παιχνίδια, για να παράγονται ολοκληρωμένα δεδομένα σχετικά με το σύνολο της αγοράς τυχερών παιχνιδιών στην ΕΕ· υπογραμμίζει την ανάγκη στατιστικών από ανεξάρτητες πηγές ιδίως σε ό,τι αφορά τον εθισμό από τα τυχερά παιχνίδια·
34. ζητεί από την Επιτροπή να δημιουργήσει ένα δίκτυο εθνικών οργανώσεων, οι οποίες θα μεριμνούν για τους εξαρτημένους από τα τυχερά παιχνίδια, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανταλλαγή εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών·
35. διαπιστώνει ότι, σύμφωνα με πρόσφατα δημοσιευμένη μελέτη[14], ο τομέας των τυχερών παιχνιδιών χαρακτηρίστηκε ως ο τομέας στον οποίο διαπιστώνεται συχνότερα η έλλειψη μηχανισμού για την εναλλακτική διευθέτηση διαφορών· συνιστά επομένως οι εθνικές ρυθμιστικές υπηρεσίες να συγκροτήσουν μηχανισμούς εναλλακτικής διευθέτησης των διαφορών στον τομέα των τηλεματικών τυχερών παιχνιδιών·
Τυχερά παιχνίδια και αθλητισμός: ανάγκη διασφάλισης της ακεραιότητας
36. διαπιστώνει ότι οι κίνδυνοι απάτης στις αθλητικές εκδηλώσεις, έστω και αν υφίστανται ανέκαθεν, έχουν ενταθεί μετά την εμφάνιση του τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και ότι συνιστούν απειλή για την ακεραιότητα του αθλητισμού· θεωρεί επομένως ότι πρέπει να διατυπωθεί κοινός ορισμός της αθλητικής απάτης και ανεντιμότητας και ότι το στήσιμο αγώνων θα πρέπει να τιμωρείται ως ποινικό αδίκημα σε ολόκληρη την Ευρώπη·
37. ζητεί να τεθούν σε ισχύ τα μέσα που προορίζονται για την αύξηση της διασυνοριακής αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας, με τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών, για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διερεύνηση κρουσμάτων στησίματος αγώνων σε σχέση με τα αθλητικά στοιχήματα· σε αυτό το πλαίσιο καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν την ίδρυση υπηρεσιών δίωξης με βασική ευθύνη τη διερεύνηση υποθέσεων στησίματος αγώνων· ζητεί να εξεταστεί η δημιουργία ενός πλαισίου συνεργασίας με τους διοργανωτές αθλητικών εκδηλώσεων, προκειμένου να διευκολύνεται η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αθλητικών πειθαρχικών φορέων και των κρατικών υπηρεσιών έρευνας και δίωξης, με την ίδρυση π.χ. εθνικών δικτύων και σημείων επαφής που θα ασχολούνται ειδικά με υποθέσεις στημένων αγώνων· τούτο πρέπει να συμβαίνει, όπου δει, σε συνεργασία με τους φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών·
38. θεωρεί ως εκ τούτου ότι η απάτη στον τομέα του αθλητισμού πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο κοινού ορισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο και να ενσωματωθεί στο ποινικό δίκαιο του συνόλου των κρατών μελών·
39. εκφράζει τις ανησυχίες του σχετικά με τους δεσμούς μεταξύ εγκληματικών οργανώσεων και της ανάπτυξης του στησίματος αγώνων σε σχέση με τα στοιχήματα σε απευθείας σύνδεση, τα κέρδη των οποίων τροφοδοτούν άλλες εγκληματικές δραστηριότητες·
40. επισημαίνει ότι ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες έχουν ήδη εγκρίνει αυστηρή νομοθεσία κατά του ξεπλύματος παράνομου χρήματος μέσω των αθλητικών στοιχημάτων, της αθλητικής απάτης (χαρακτηρίζοντάς την ειδικό και ποινικό αδίκημα) και των συγκρούσεων συμφερόντων μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης αθλητικών στοιχημάτων και αθλητικών σωματείων, ομάδων ή ενεργών αθλητών·
41. σημειώνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση που έχουν άδεια εντός της ΕΕ παίζουν ήδη ένα ρόλο στον εντοπισμό πιθανών περιπτώσεων διαφθοράς στον αθλητισμό·
42. υπογραμμίζει τη σημασία της εκπαίδευσης στον αθλητισμό για την προστασία της ακεραιότητας του αθλητισμού· καλεί ως εκ τούτου τα κράτη μέλη και τις αθλητικές ομοσπονδίες να ενημερώνουν και να εκπαιδεύουν επαρκώς τους ανθρώπους του αθλητισμού και τους καταναλωτές ξεκινώντας από τις νεαρές ηλικίες και σε όλα τα επίπεδα (επαγγελματικό και ερασιτεχνικό)·
43. συνειδητοποιεί την ιδιαίτερη σημασία της συμβολής των εσόδων από τυχερά παιχνίδια στη χρηματοδότηση όλων των επιπέδων επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλητισμού στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων προστασίας της ακεραιότητας των αθλητικών αγώνων από λαθροχειρίες σε στοιχήματα· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει εναλλακτικές ρυθμίσεις χρηματοδότησης, ενώ θα σέβεται στις πρακτικές που ακολουθούν τα κράτη μέλη, κατά τις οποίες τα έσοδα από τα αθλητικά στοιχήματα μπορούν να χρησιμοποιούνται συστηματικά για τη διασφάλιση της ακεραιότητας των αθλητικών αγώνων από τις στοιχηματικές λαθροχειρίες, ενώ λαμβάνει υπόψη ότι ένας χρηματοδοτικός μηχανισμός δεν πρέπει να οδηγεί σε κατάσταση από την οποία θα ωφεληθούν μόνο ελάχιστα επαγγελματικά αθλήματα με ευρεία τηλεοπτική κάλυψη, ενώ άλλα αθλήματα, και ιδιαίτερα ο λαϊκός αθλητισμός, θα υποστούν μείωση της χρηματοδότησης που προέρχεται από τα αθλητικά στοιχήματα·
44. υπενθυμίζει στην Επιτροπή για άλλη μια φορά τη σημασία των λαχειοφόρων αγορών για τη χρηματοδότηση του αθλητισμού και φιλανθρωπικών σκοπών και την προτρέπει να προτείνει μέτρα για να διασφαλιστεί αυτή η δραστηριότητα με κοινωνική προσφορά· στο πλαίσιο αυτό υπενθυμίζει στο Συμβούλιο τα συμπεράσματά του Συμβουλίου της 10ης Δεκεμβρίου 2010·
45. επαναλαμβάνει τη θέση του ότι τα αθλητικά στοιχήματα αποτελούν μια μορφή εμπορικής εκμετάλλευσης των αθλητικών αγώνων· συνιστά να προφυλαχθούν οι αθλητικούς αγώνες από κάθε μη εξουσιοδοτημένη εμπορική χρήση, ιδίως με την αναγνώριση στους αθλητικούς οργανισμούς δικαιωμάτων ιδιοκτησίας στους αγώνες που διοργανώνουν, όχι μόνο προκειμένου να εξασφαλίζεται η δίκαιη οικονομική ανταμοιβή τους προς όφελος όλων των επιπέδων επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλητισμού αλλά και ως μέσο που επιτρέπει την καταπολέμηση της απάτης στον αθλητισμό, και ιδιαίτερα των στημένων αγώνων·
46. υπογραμμίζει ότι η σύναψη συμφωνιών νομικά δεσμευτικών μεταξύ των διοργανωτών αθλητικών εκδηλώσεων και των φορέων εκμετάλλευσης των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση θα επέτρεπε τη διασφάλιση μιας πιο ισορροπημένης σχέσης μεταξύ των δύο μερών·
47. επισημαίνει τη σπουδαιότητα της διαφάνειας στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση· προβλέπει, στο πλαίσιο αυτό, υποχρεώσεις υποβολής ετήσιων εκθέσεων, γεγονός που θα επέτρεπε μεταξύ άλλων να γίνεται γνωστό ποιες δραστηριότητες δημόσιου συμφέροντος ή/και ποιες αθλητικές εκδηλώσεις χρηματοδοτούνται ή/και λαμβάνουν χορηγία από τα έσοδα των τυχερών παιχνιδιών· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο υποχρεωτικής υποβολής ετήσιας έκθεσης·
48. επισημαίνει την ανάγκη να εξασφαλιστεί αξιόπιστη εναλλακτική στις παράνομες υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών· τονίζει τη σπουδαιότητα εξεύρεσης ρεαλιστικών λύσεων όσον αφορά τη διαφήμιση και την επιχορήγηση αθλητικών εκδηλώσεων από φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση· θεωρεί ότι θα πρέπει να θεσπισθούν κοινά διαφημιστικά πρότυπα τα οποία θα προστατεύουν επαρκώς τους ευπαθείς καταναλωτές αλλά ταυτόχρονα θα καθιστούν δυνατή την επιχορήγηση διεθνών εκδηλώσεων·
49. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με όλους τους αθλητικούς παράγοντες για να εντοπιστεί ο κατάλληλος μηχανισμός για την διαφύλαξη της ακεραιότητας του αθλητισμού και τη χρηματοδότηση του λαϊκού αθλητισμού·
50. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.
- [1] Ειδικότερα τις αποφάσεις στις υποθέσεις: Schindler 1994 (C-275/92), Gebhard 1995 (C-55/94), Läärä 1999 (C-124/97), Zenatti 1999 (C-67/98), Anomar 2003 (C-6/01), Gambelli 2003 (C-243/01), Lindman 2003 (C-42/02), Fixtures Marketing Ltd v OPAP 2004 (C-444/02), Fixtures Marketing Ltd v Svenska Spel AB 2004 (C-338/02), Fixtures Marketing Ltd v Oy Veikkaus Ab 2005 (C-46/02), Stauffer 2006 (C-386/04), Unibet 2007 (C-432/05), Placanica κ.ά. 2007 (C-338/04, C-359/04 και C-360/04), Επιτροπή κατά Ιταλίας 2007 (C-206/04), Liga Portuguesa de Futebol Profissional 2009 (C-42/07), Ladbrokes 2010 (C-258/08), Sporting Exchange 2010 (C-203/08), Sjöberg και Gerdin 2010 (C-447/08 και C-448/08), Markus Stoß κ.α. 2010 (C-316/07, C-358/07, C-359/07, C-360/07, C-409/07 και C-410/07), Carmen Media 2010 (C-46/08), Engelmann 2010 (C-64/08).
- [2] ΕΕ C 87E, 1.04.2010, σ. 30.
- [3] ΕΕ C 271E, 12.11.2009, σ.51.
- [4] ΕΕ L 95, 15.4.2010, σ. 1.
- [5] ΕΕ L 149, 11.6.2005, σ. 22.
- [6] ΕΕ L 144, 4.6.1997, σ. 19.
- [7] ΕΕ L 309, 25.11.2005, σ. 15.
- [8] ΕΕ L 281, 23.11.1995, σ. 31.
- [9] ΕΕ L 201, 31.07.2002, σ. 37.
- [10] ΕΕ L 347, 11.12.2006, σ. 1.
- [11] ΕΕ L 376, 27.12.2006, σ. 36.
- [12] ΕΕ L 178, 17.07.2000, σ. 1.
- [13] Carmen Media 2010 (C-46/08).
- [14] Μελέτη σχετικά με "Cross-Border Alternative Dispute Resolution in the European Union", 2011, http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=en&file=41671.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ο τομέας των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση σημειώνει διαρκή ανάπτυξη. Σήμερα, σύμφωνα με τα τρέχοντα αριθμητικά στοιχεία, περίπου το 10% των τυχερών παιχνιδιών στην Ευρώπη διεξάγονται στο Διαδίκτυο ή μέσω παρόμοιων διαύλων μετάδοσης, όπως κινητά τηλέφωνα ή διαδραστικές πλατφόρμες τηλεόρασης με ανοδική τάση και όγκο αγοράς που ξεπερνά τα 10 δισ. ευρώ.
Η αγορά των τυχερών παιχνιδιών που απαιτούν φυσική επιτόπια παρουσία και ο τομέας των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση χαρακτηρίζονται από ευρύ φάσμα προϊόντων: παραδοσιακές λοταρίες αλλά και αθλητικά στοιχήματα, πόκερ, μπίνγκο και στοιχήματα σε ιπποδρομίες και κυνοδρομίες.
Το Διαδίκτυο αποτελεί εκ φύσεως ένα μέσο το οποίο υπερβαίνει τα φυσικά σύνορα. Επομένως, τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση δεν γνωρίζουν σύνορα. Λόγω της διαρκώς μεγαλύτερης προσφοράς και του αυξανόμενου αριθμού παικτών, ο κατακερματισμός της αγοράς ο οποίος παρατηρείται επί του παρόντος στην Ευρώπη στον τομέα αυτόν καθίσταται ολοένα και περισσότερο εμφανής. Σε πάρα πολλά κράτη μέλη επιβάλλονται ολικές απαγορεύσεις ή απαγορεύσεις υπό την επιφύλαξη άδειας, ενώ άλλα διαθέτουν μια πλήρως ανοικτή και απελευθερωμένη αγορά.
Όπως έχει διαπιστωθεί σε πολυάριθμες αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, τα τυχερά παιχνίδια δεν αποτελούν συνήθεις υπηρεσίες. Για τον λόγο αυτόν εξαιρούνται ρητά από την οδηγία για τις υπηρεσίες, ακόμη και αν η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 56 της ΣΛΕΕ είναι αυτονόητο ότι ισχύει και για τα τυχερά παιχνίδια. Τα κράτη μέλη μπορούν, μεταξύ άλλων, δυνάμει των άρθρων 51 και 52 της ΣΛΕΕ να έχουν ευρεία αυτονομία ως προς τη ρύθμιση της αγοράς τους, εφόσον οι ρυθμίσεις αυτές συνάδουν με τους επιδιωκόμενους στόχους, παραδείγματος χάριν την καταπολέμηση της εξάρτησης από παιχνίδια.
Όμως, λόγω των πολύ διαφορετικών παραδόσεων, η αρχή της επικουρικότητας αποκτά έναν ιδιαίτερα ισχυρό ρόλο. Τα κράτη μέλη καθορίζουν σε μεγάλο βαθμό τα ίδια τον τρόπο με τον οποίο επιθυμούν να ρυθμίσουν τους τομείς των τυχερών παιχνιδιών τους. Αυτή η ιδιαίτερα διαφορετική ρύθμιση οδηγεί και στην περίπτωση του Διαδικτύου σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών από τα κράτη μέλη με ανοικτές αγορές και χαμηλούς φορολογικούς συντελεστές έχουν πρόσβαση και σε χώρες στις οποίες απαγορεύονται τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση ή ανταγωνίζονται αδειοδοτημένους φορείς εκμετάλλευσης παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Οι φορείς εκμετάλλευσης αυτοί, καθώς και φορείς εκμετάλλευσης παιχνιδιών που απαιτούν φυσική επιτόπια παρουσία από τις χώρες αυτές, δεν είναι σχεδόν καθόλου ανταγωνιστικοί. Επιπλέον, στο Διαδίκτυο υπάρχει μια παράνομη μαύρη αγορά τεραστίων διαστάσεων.
Κεντρικός στόχος πρέπει, επομένως, να είναι η περιστολή αυτής της παράνομης και γκρίζας αγοράς. Μια επιλογή των κρατών μελών για την επίτευξη αυτή του στόχου θα ήταν η πλήρης απαγόρευση· θα έπρεπε όμως εν συνεχεία να εφαρμοσθεί αυστηρά. Βάσει της αρχής της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν αυτήν τη δυνατότητα.
Καλύτερο, ωστόσο, θα ήταν τα τυχερά παιχνίδια στο Διαδίκτυο να προσφέρονται νόμιμα. Αυτό δεν θα πρέπει, όμως, να οδηγήσει σε καμία περίπτωση στη δημιουργία (κρατικού) μονοπωλίου, καθώς τα μονοπώλια σπάνια μόνο εξασφαλίζουν επαρκή προσφορά. Συνεπώς, η αγορά θα πρέπει να είναι ανοικτή και να δημιουργηθούν επαρκή κίνητρα για τις επιχειρήσεις, προκειμένου να προβαίνουν σε νόμιμη προσφορά. Ο καλύτερος τρόπος για να επιτευχθεί αυτό είναι η καθιέρωση ενός μοντέλου αδειοδότησης, με την προϋπόθεση ότι θα βασίζεται στην αρχή του ανταγωνισμού χωρίς διακρίσεις. Στο σύστημα αυτό, το οποίο έχει ήδη θεσπισθεί με επιτυχία σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως η Γαλλία και η Ιταλία, οι εθνικές ρυθμιστικοί φορείς καθορίζουν τις προϋποθέσεις χορήγησης αδειών. Στη Γαλλία για παράδειγμα το ποσοστό νόμιμων φορέων εκμετάλλευσης έχει αυξηθεί δραστικά μετά την εισαγωγή του συστήματος αδειοδότησης: οι αδειοδοτημένοι πάροχοι καλύπτουν σήμερα περισσότερο από το 80% του γαλλικού τομέα τυχερών παιχνιδιών. Για να αποτραπούν οι δυσμενείς διακρίσεις, πρέπει να είναι διαθέσιμος ένας επαρκής ή απεριόριστος αριθμός αδειών. Επιπλέον, δεν πρέπει να γίνονται έμμεσες διακρίσεις, π.χ. στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών.
Η λειτουργία μιας ανοικτής και ρυθμισμένης αγοράς τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση προϋποθέτει έναν ανεξάρτητο και ισχυρό εθνικό ρυθμιστικό φορέα. Η αρχή αυτή πρέπει να καθορίζει τους όρους πλαίσιο των τυχερών παιχνιδιών, και κυρίως να τους επιβάλλει. Οι εθνικοί ρυθμιστικοί φορείς πρέπει επίσης να είναι επιφορτισμένοι με τις απαραίτητες αρμοδιότητες, προκειμένου να διώκουν τις παραβάσεις και να λαμβάνουν μέτρα κατά των παράνομων φορέων εκμετάλλευσης.
Ωστόσο λόγω της διασυνοριακής φύσης του Διαδικτύου, τα κράτη μέλη δεν είναι από μόνα τους σε θέση να ρυθμίσουν όλους τους τομείς των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Συνεπώς, είναι απαραίτητη η ανάπτυξη ισχυρής συνεργασίας μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών φορέων. Έως τώρα υπάρχει συνεργασία σε μικρό μόνο βαθμό, με τη μορφή κυρίως διμερών διαδικασιών. Θα ήταν όμως αναγκαίοι κάποιοι θεσμοθετημένοι διακανονισμοί συνεργασίας, π.χ. βάσει του συστήματος πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά, για την αποτελεσματική και γρήγορη ανταλλαγή πληροφοριών. Η δημιουργία ενός εκτεταμένου δικτύου ρυθμιστικών φορέων, το οποίο θα συντονίζει η Επιτροπή, θα ήταν επίσης μια σκέψη. Μόνο με την εφαρμογή μιας κοινής ευρωπαϊκής προσέγγισης μπορεί να αποτραπεί η εκμετάλλευση των κενών της νομοθεσίας από παράνομους φορείς εκμετάλλευσης και μια κατάσταση όπου οι εθνικοί ρυθμιστικοί φορείς στρέφονται ο ένας του άλλου. Συνεπώς, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη καλούνται να προβούν γρήγορα στη λήψη μέτρων, προκειμένου να προστατεύσουν τους καταναλωτές στην Ευρώπη από τους μη αξιόπιστους φορείς εκμετάλλευσης.
Τα τυχερά παιχνίδια ενέχουν κίνδυνο εξάρτησης. Μελέτες δείχνουν ότι από τότε που εισήχθησαν τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, πριν από περίπου δέκα έτη, ο αριθμός των ανθρώπων που απευθύνονται σε κέντρα υποστήριξης παιγνιομανών έχει αυξηθεί σημαντικά. Υπάρχουν ήδη πολυάριθμες πρωτοβουλίες, τόσο ρυθμιστικών φορέων όσο και με τη μορφή κωδίκων δεοντολογίας και δεσμεύσεων, οι οποίες επιδιώκουν να περιορίσουν τον εθισμό και την εξάρτηση από τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια. Ωστόσο, είναι ατελέσφορο εάν σε κάθε κράτος μέλος ισχύουν διαφορετικά πρότυπα. Σε πολλά κράτη μέλη εφαρμόζονται μεν υποδειγματικά μέτρα προστασίας τόσο από τους κρατικούς όσο και από τους ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών. Συχνά όμως βασίζονται σε αμιγώς εθνικά πρότυπα και, κατά συνέπεια, δεν συνάδουν με τη λογική της εσωτερικής αγοράς. Μάλιστα, σε ορισμένα κράτη μέλη ζητείται ηλεκτρονική ταυτότητα για τον έλεγχο της ταυτότητας στο Διαδίκτυο. Οι αλλοδαποί πολλές φορές δεν διαθέτουν αυτήν την ταυτότητα και, κατά συνέπεια, αποκλείονται από τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, ακόμη και αν διαμένουν μόνιμα στο εν λόγω κράτος μέλος. Επομένως, είναι σημαντική η θέσπιση ευρωπαϊκών τεχνικών προδιαγραφών, τις οποίες θα μπορούσαν να καταρτίσουν από κοινού η βιομηχανία, οι οργανώσεις προστασίας των καταναλωτών και η Επιτροπή· κάτι τέτοιο θα μείωνε επίσης τα εμπόδια εισόδου στην αγορά φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών από άλλες ευρωπαϊκές χώρες. Η μείωση των εμποδίων εισόδου στην αγορά αποτελεί σημαντικό βήμα για τη δημιουργία μιας νόμιμης και ελεγχόμενης αγοράς τυχερών παιχνιδιών.
Η προστασία των ανηλίκων από τα τυχερά παιχνίδια αποτελεί έναν περαιτέρω καθολικό στόχο, ο οποίος δεν εξαρτάται από διαφορετικές παραδόσεις και κουλτούρες. Πρέπει επομένως να καθορισθούν ελάχιστα πρότυπα σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την προστασία των ανηλίκων, την καταπολέμηση της εξάρτησης από τα παιχνίδια, αλλά και την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και άλλων τύπων εγκληματικότητας που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια. Αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί με την παρουσίαση μιας πρότασης οδηγίας της Επιτροπής που θα καθορίζει ισχύοντα ελάχιστα πρότυπα σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τα οποία θα ήταν δεσμευτικά για όλους τους ρυθμιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα ήταν ελεύθερα να καθορίσουν περαιτέρω κριτήρια. Η ανάληψη άμεσης δράσης από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη είναι σημαντική, προκειμένου να διασφαλισθεί ένα ενιαίο και υψηλό ελάχιστο επίπεδο προστασίας για τους καταναλωτές σε επίπεδο ΕΕ.
Στα περισσότερα κράτη μέλη, τα έσοδα από τα τυχερά παιχνίδια χρησιμοποιούνται για κοινωφελείς ή ανθρωπιστικούς σκοπούς και για τη χρηματοδότηση του αθλητισμού. Ωστόσο αυτό ισχύει μόνο για τους νόμιμους και τους ρυθμιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών. Οι παράνομοι φορείς εκμετάλλευσης δεν καταβάλλουν φόρους και επομένως δεν συνεισφέρουν στην κοινωνία. Η λειτουργία μιας ρυθμιζόμενης αγοράς σε επίπεδο κρατών μελών θα είχε ως αποτέλεσμα οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση να καταβάλλουν ένα μεγάλο μέρος των φόρων από τα τυχερά παιχνίδια στη χώρα του παίκτη. Αυτό μπορεί να διασφαλίσει ότι τα δημόσια έσοδα από τα τυχερά παιχνίδια σε ολόκληρη την Ευρώπη θα διατίθενται για τη χρηματοδότηση του αθλητισμού και άλλους κοινωφελείς. Στον τομέα των ιπποδρομικών στοιχημάτων π.χ. μπορεί να διασφαλισθεί με τον τρόπο αυτόν ότι ένα μέρος των εσόδων από τα στοιχήματα θα διατίθεται στους εκτροφείς, ώστε να εξακολουθήσει να χρηματοδοτείται η εκτροφή.
Στο παρελθόν δυστυχώς σημειώθηκαν επανειλημμένως κρούσματα αθλητικής απάτης· τούτο θέτει υπό αμφισβήτηση της ακεραιότητα του αθλητισμού. Η διασφάλιση της ακεραιότητας του αθλητισμού και η αποτροπή στημένων αγώνων είναι προς το άμεσο συμφέρον όλων των συμμετεχόντων, ήτοι των αθλητικών συλλόγων, των οπαδών, των φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών καθώς και των παικτών. Οι στημένοι αγώνες μπορούν να καταπολεμηθούν καλύτερα σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Για τον λόγο αυτόν η Επιτροπή θα πρέπει μαζί με τα κράτη μέλη να αναπτύξει ένα σύστημα αποτελεσματικής καταπολέμησης των στημένων αγώνων. Μια κοινή προσέγγιση κατά των στημένων αγώνων έχει μεγαλύτερη βαρύτητα έναντι των εγκληματιών που εμπλέκονται σε στημένους αγώνες εκτός Ευρώπης.
Στο πλαίσιο της ακεραιότητας του αθλητισμού, πρέπει να αποτρέπονται οι συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης αθλητικών στοιχημάτων και αθλητικών συλλόγων. Ωστόσο η διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών ή η επιχορήγηση ενός αθλητικού συλλόγου αυτές καθαυτές δεν συνιστούν σύγκρουση συμφερόντων. Επομένως απορρίπτεται σαφώς κάθε απαγόρευση διαφήμισης και επιχορήγησης.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (5.9.2011)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην εσωτερική αγορά
(2011/2084(INI))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Sophie Auconie
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. υπενθυμίζει την αυξανόμενη οικονομική σημασία του τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, οι ετήσιες εισπράξεις του οποίου ξεπέρασαν τα 6 δισεκατομμύρια ευρώ το 2008, ποσό που αντιστοιχεί στο 45% της παγκόσμιας αγοράς· θεωρεί, όπως και το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ότι πρόκειται για οικονομική δραστηριότητα ιδιαίτερης φύσης· υπενθυμίζει ότι η αύξηση αυτή συνεπάγεται επίσης αύξηση του κοινωνικού κόστους του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια και σε παράνομες πρακτικές, και ότι η ρύθμιση του κλάδου θα πρέπει να επιδιώκει την ελαχιστοποίηση του κόστους αυτού μέσω κατάλληλων προτύπων όσον αφορά την εμπορία και τις συνθήκες πρόσβασης σε ιστοτόπους τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση·
2. τονίζει ότι πολλά κράτη μέλη μπορούν να επιλέγουν ελεύθερα μεταξύ τριών δυνατοτήτων: την απαγόρευση των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, την καθιέρωση ή διατήρηση εθνικού μονοπωλίου ή την ελεγχόμενη κατάργηση των ρυθμίσεων του τομέα αυτού, ενώ στο πλαίσιο αυτό τα κράτη μέλη δικαιούνται, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να περιορίζουν το αριθμό των φορέων εκμετάλλευσης, τους τύπους των προσφερόμενων παιχνιδιών και τον όγκο αυτών· προτρέπει τα κράτη μέλη να επιλέξουν την κατάργηση των ρυθμίσεων στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και να θεσπίσουν σύστημα αδειοδότησης που θα βασίζεται στη συμμόρφωση των φορέων εκμετάλλευσης και των δημόσιων αρχών με αυστηρές προδιαγραφές·
3. υπενθυμίζει ότι το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης επεσήμανε ότι τα διασυνοριακά τυχερά παιχνίδια –συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών παιχνιδιών– συνιστούν οικονομική δραστηριότητα που εμπίπτει στο άρθρο 56 της ΣΛΕΕ, σχετικά με την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών· επιβεβαιώνει ότι οι περιορισμοί στην ελεύθερη παροχή διασυνοριακών τυχερών παιχνιδιών μπορούν να δικαιολογούνται στο πλαίσιο των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στα άρθρα 51 και 52 της ΣΛΕΕ ή για επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου·
4. επαναβεβαιώνει τη θέση του ότι, σε έναν ευαίσθητο τομέα όπως τα τυχερά παιχνίδια, η αυτορρύθμιση του κλάδου μπορεί να λειτουργήσει μόνο συμπληρωματικά και δεν μπορεί να αντικαταστήσει τη θεσπισμένη νομοθεσία· λαμβάνει υπόψη αυτορρυθμιστικές πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί από ενώσεις δημόσιων και εμπορικών φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σχετικά με την υπεύθυνη ενασχόληση με τυχερά παιχνίδια και με άλλα σχετικά πρότυπα·
5. τονίζει ότι τα εγγενή χαρακτηριστικά κάθε επιγραμμικής δραστηριότητας, και ιδίως το γεγονός ότι αναπτύσσονται πέραν των εθνικών συνόρων και ο πολλαπλασιασμός των υπεράκτιων φορέων εκμετάλλευσης, συνεπάγονται ότι πρέπει να αντιμετωπίζονται με συντονισμένο τρόπο σε ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο, όποτε ενδείκνυται· υπογραμμίζει τη σημασία ενός κοινού ορισμού των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση για το σύνολο της ΕΕ ως σημείου αφετηρίας για κάθε μελλοντική νομοθεσία·
6. υποστηρίζει επίμονα την ανάγκη απομάκρυνσης του παίκτη από την παράνομη ενασχόληση με τυχερά παιχνίδια, πράγμα που προϋποθέτει ότι οι υπηρεσίες αυτές πρέπει να παρέχονται νομίμως στο πλαίσιο συνεκτικού συστήματος στην Ευρώπη, ιδίως όσον αφορά τη φορολογική μεταχείριση, βασισμένη σε κοινά ελάχιστα πρότυπα υπευθυνότητας και ακεραιότητας· καλεί την Επιτροπή, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, να εξετάσει με ποιο τρόπο πρέπει να εφαρμόζονται τα κοινά αυτά πρότυπα, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος εάν και κατά πόσο θα ήταν κατάλληλο ένα ευρωπαϊκό νομοθετικό πλαίσιο που να θεσπίζει ελάχιστους κανόνες·
7. τονίζει ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, εάν δεν ρυθμίζονται δεόντως, συνεπάγονται μεγαλύτερους κινδύνους σε σύγκριση με τα παραδοσιακά τυχερά παιχνίδια, και ότι πρέπει να ληφθούν μέτρα σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την καταπολέμηση της απάτης, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση· ζητεί την αποτελεσματικότερη συνεργασία μεταξύ των αρχών των κρατών μελών, της Επιτροπής και της Europol, συμπεριλαμβανομένων τακτικών ανταλλαγών πληροφοριών· ζητεί από την Επιτροπή να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας που διέπει την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ούτως ώστε να καλύπτει τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών· συνιστά την καθιέρωση μιας μαύρης λίστας παράνομων επιχειρήσεων· υποστηρίζει τη θέσπιση κανονιστικής αρχής σύμφωνα με την οποία μια εταιρεία τυχερών παιχνιδιών θα μπορεί να δραστηριοποιηθεί (ή να υποβάλει αίτηση για την απαιτούμενη εθνική άδεια) σε ένα κράτος μέλος μόνο εφόσον δεν δραστηριοποιείται κατά παράβαση της νομοθεσίας οποιουδήποτε άλλου κράτους μέλους της ΕΕ· προτρέπει συνεπώς την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο καθιέρωσης διαλειτουργικών προτύπων στην ΕΕ για τον εντοπισμό και την πρόληψη της απάτης με στόχο τη βελτίωση της καθολικής εποπτείας της αγοράς·
8. τονίζει ειδικότερα ότι τα στοιχήματα επί τιμών και δεικτών - μια μορφή τυχερών παιχνιδιών που κυκλοφορεί κατά κύριο λόγο στο διαδίκτυο και στο πλαίσιο της οποίας οι καταναλωτές ενδέχεται να χάσουν πολλές φορές πολύ περισσότερα χρήματα από το αρχικό τους στοίχημα - απαιτεί πολύ αυστηρές προϋποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση των καταναλωτών και θα πρέπει να ρυθμίζεται, όπως συμβαίνει ήδη σε πολλά κράτη μέλη, με τρόπο παρεμφερή με τα χρηματοπιστωτικά παράγωγα·
9. υποστηρίζει την άποψη ότι οι διάφορες μορφές παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση - όπως τα διαδραστικά τυχερά παιχνίδια μεγάλης συχνότητας, της τάξεως του δευτερολέπτου, τα στοιχήματα ή τα εβδομαδιαία παιχνίδια με λαχνούς - διαφέρουν μεταξύ τους και απαιτούν διαφορετικό χειρισμό, εφόσον υπάρχουν μεγαλύτερες πιθανότητες κατάχρησης σε ορισμένους τύπους παιχνιδιών σε σχέση με άλλους· επισημαίνει ειδικότερα ότι οι δυνατότητες νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες εξαρτώνται από το σθένος των συστημάτων επαλήθευσης ταυτότητας, από τη μορφή του παιχνιδιού και τους διαθέσιμους τρόπους πληρωμής, που απαιτούν, όσον αφορά ορισμένες μορφές παιχνιδιών, την παρακολούθηση των φάσεων του παιχνιδιού σε πραγματικό χρόνο και τον αυστηρότερο έλεγχο σε σχέση με άλλες μορφές παιχνιδιών·
10. υπογραμμίζει ότι η διαρθρωτική συνεργασία μεταξύ εθνικών κανονιστικών φορέων είναι απαραίτητη· προτρέπει, συνεπώς, να επεκταθεί η συνεργασία αυτή με τη συμμετοχή της Επιτροπής, ούτως ώστε να καταρτιστούν κοινά πρότυπα και να ληφθεί κοινή δράση κατά εταιρειών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη χωρίς να διαθέτουν την απαιτούμενη εθνική άδεια για τα παιχνίδια που προσφέρουν· επισημαίνει τις συζητήσεις του Συμβουλίου σχετικά με το κατά πόσον και με ποιον τρόπο θα μπορούσε να συμβάλει το σύστημα πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς σε μια πιο αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των εθνικών ρυθμιστικών αρχών· αναφέρει ότι ιδίως όταν πρόκειται για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, για τη στοιχηματική απάτη και άλλα - συχνά οργανωμένα - εγκλήματα, δεν έχουν επιτυχία οι εθνικές αυτοτελείς λύσεις· υποστηρίζει την άποψη ότι θα πρέπει να προωθηθεί η συνεργασία μεταξύ εθνικών εποπτικών αρχών και η διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, και ότι οι εν λόγω αρχές πρέπει να ανταλλάσσουν πληροφορίες με τις αρμόδιες αρχές άλλων κρατών μελών για να προλαμβάνονται καταχρήσεις και περιπτώσεις νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες·
11. τονίζει ότι ο εθισμός στα τυχερά παιχνίδια συνιστά παθολογική συμπεριφορά η οποία μπορεί να θίγει έως και το 2% του πληθυσμού σε ορισμένες χώρες· ζητεί συνεπώς να μελετηθεί το επίπεδο του εθισμού σε όλα τα Κράτη Μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης ώστε να τεθούν οι βάσεις για να συγκροτηθεί μια ολοκληρωμένη πολιτική της προστασίας του καταναλωτή από αυτής της μορφής εθισμού· υποστηρίζει την άποψη ότι, κατά το άνοιγμα λογαριασμού ενός παίκτη, πρέπει να διατίθενται συνεκτικές και ακριβείς πληροφορίες όσον αφορά τα τυχερά παιχνίδια, την υπεύθυνη ενασχόληση με τα παιχνίδια και τις δυνατότητες θεραπευτικής αγωγής για τον εθισμό στα τυχερά παιχνίδια· συνιστά να καλούνται οι παίκτες να καθορίζουν οι ίδιοι ημερήσια και μηνιαία όρια δαπανών που θα ισχύουν για το σύνολο των προσφερόμενων υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών·
12. ζητεί την καθιέρωση ελαχίστων προτύπων προστασίας των καταναλωτών, ιδίως για τους πλέον ευάλωτους καταναλωτές, με την επιφύλαξη του δικαιώματος των κρατών μελών να θεσπίζουν αυστηρότερους κανόνες·
13. τονίζει την ανάγκη μέριμνας για την προστασία των λογαριασμών πελάτη που ανοίγονται για την ενασχόληση με τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση σε περίπτωση που ο πάροχος υπηρεσιών καταστεί αφερέγγυος· συνιστά συνεπώς κάθε μελλοντική νομοθεσία να αποβλέπει στην προστασία των προκαταβολών σε περίπτωση επιβολής προστίμων ή κίνηση νομικών διαδικασιών κατά των ιστοτόπων·
14. υποστηρίζει ότι πρέπει να καταβληθούν ακόμη περισσότερες προσπάθειες για την προστασία των παιδιών από τους κινδύνους των τυχερών παιχνιδιών και, ειδικότερα, από τους κινδύνους του εθισμού· συνιστά να εξεταστεί το ενδεχόμενο θέσπισης χρηματοδοτούμενων από τη βιομηχανία διασφαλίσεων και διαδικασιών παρακολούθησης· πιστεύει ότι προϋπόθεση για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση πρέπει να είναι το άνοιγμα λογαριασμού ενός παίκτη, να πραγματοποιείται ακριβής και πλήρης επαλήθευση της ταυτότητας του παίκτη κατά το άνοιγμα του λογαριασμού και να παρακολουθούνται οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, και υποστηρίζει ότι όλα τα θέματα αυτά πρέπει να συνιστούν απόλυτες προϋποθέσεις για την προστασία των παικτών, να διασφαλίζουν την αποτελεσματική εφαρμογή της απαγόρευσης των παιχνιδιών και να προλαμβάνεται η ενασχόληση ανηλίκων με τυχερά παιχνίδια και καταχρήσεις και αδικήματα·
15. διαπιστώνει ότι μεγάλος αριθμός των ατόμων που παίζουν τυχερά παιχνίδια είναι επαγγελματίες παίκτες· υποστηρίζει την άποψη ότι πρέπει να υπάρχει δυνατότητα να πιστοποιείται πάντοτε η ταυτότητα ενός παίκτη ούτως ώστε να είναι αδύνατο να ανοίγουν περισσότεροι του ενός λογαριασμού από το ίδιο άτομο στην ίδια εταιρεία παιχνιδιών· ισχυρίζεται ότι τούτο πρέπει να γίνεται μέσω τυποποιημένης και απόλυτα αξιόπιστης διαδικασίας ηλεκτρονικής αναγνώρισης, όπως τα συστήματα ηλεκτρονικής επαλήθευσης τραπεζικών στοιχείων που χρησιμοποιούνται για τραπεζικές ή πιστωτικές κάρτες· τονίζει ότι τα ισχυρά συστήματα καταχώρισης και επαλήθευσης συνιστούν καίρια εργαλεία για την πρόληψη τυχόν κατάχρησης των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, όπως η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες·
16. πιστεύει ότι ο πολλαπλασιασμός των παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και το γεγονός ότι αυτή η μορφή τυχερών παιχνιδιών δεν ρυθμίζεται σε παγκόσμιο επίπεδο ενδέχεται να συνιστά απειλή για την ακεραιότητα του αθλητισμού· υπογραμμίζει ότι η προάσπιση της αξιοπιστίας και της ειλικρίνειας των αγώνων συνιστά ζωτικής σημασίας αναγκαιότητα για τον τομέα του αθλητισμού· εμμένει στο γεγονός ότι αυτό μπορεί να έχει αποτέλεσμα μόνον εάν πραγματοποιηθεί σε διακρατικό επίπεδο· υποστηρίζει την άποψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει συνεπώς να διαδραματίζει πιο ενεργό ρόλο προασπίζοντας την ακεραιότητα του αθλητισμού από κοινού με όλους τους ενδιαφερομένους·
17. αποδοκιμάζει πρόσφατες περιπτώσεις διαφθοράς και στημένων παιχνιδιών στον τομέα του αθλητισμού· ζητεί συνεπώς τη θέσπιση διαρθρωτικής συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ για τη διατήρηση της ακεραιότητας και της αντικειμενικότητας του αθλητισμού σύμφωνα με τα 6, 83 και 165 της ΣΛΕΕ· επισημαίνει ότι αυτή η μορφή συνεργασίας πρέπει να περιλαμβάνει τους διοργανωτές αθλητικών εκδηλώσεων, τους ηλεκτρονικούς φορείς εκμετάλλευσης στοιχημάτων και δημόσιες αρχές με στόχο την προώθηση της επιμόρφωσης των παικτών και το συντονισμό της καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς στον αθλητισμό με την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης και βάσει ενός κοινού ορισμού των αδικημάτων και των κυρώσεων·
18. τονίζει ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση αποτελούν σημαντική πηγή χρηματοδότησης για τη βιομηχανία αθλητισμού και άλλων δραστηριοτήτων γενικού ενδιαφέροντος· υπενθυμίζει ότι τα επιγραμμικά συστήματα συνιστούν μορφή εμπορικής εκμετάλλευσης των αθλητικών αγώνων· ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει μέσα διασφάλισης μιας διαρκούς οικονομικής σχέσης μεταξύ των εισπράξεων από τα αθλητικά στοιχήματα και της προστασίας της ακεραιότητας του ερασιτεχνικού αθλητισμού, και την καλεί να διασφαλίσει ασφάλεια δικαίου υψηλού επιπέδου, κυρίως όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις·
19. επισημαίνει τη σπουδαιότητα της διαφάνειας στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση· προβλέπει, στο πλαίσιο αυτό υποχρεώσεις υποβολής ετήσιων εκθέσεων, γεγονός που θα επέτρεπε, μεταξύ άλλων, να γίνεται γνωστό ποιες δραστηριότητες δημόσιου συμφέροντος και ποιες αθλητικές εκδηλώσεις πρόκειται να λάβουν χρηματοδότηση ή χορηγία από τα έσοδα των τυχερών παιχνιδιών· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο υποχρεωτικής υποβολής ετήσιας έκθεσης·
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΡΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
31.8.2011 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
38 0 2 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Νικόλαος Χουντής, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Markus Ferber, Ildikó Gáll-Pelcz, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Marianne Thyssen, Corien Wortmann-Kool, |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Sophie Auconie, Pervenche Berès, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Sirpa Pietikäinen, Andreas Schwab, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Catherine Stihler |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Κρίτων Αρσένης (S&D), Knut Fleckenstein (S&D), Bill Newton Dunn (ALDE) |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (13.7.2011)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην εσωτερική αγορά
(2011/2084(INI))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Sajjad Karim
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. τονίζει ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση αποτελούν οικονομικές δραστηριότητες ειδικού τύπου, όπου είναι αδύνατον να ισχύουν πλήρως οι κανόνες της εσωτερικής αγοράς, δηλαδή η ελευθερία εγκατάστασης και η ελευθερία παροχής υπηρεσιών·
2. επισημαίνει το γεγονός ότι τα κράτη μέλη έχουν δικαίωμα να ρυθμίζουν και να ελέγχουν τις αγορές τυχερών παιχνιδιών τους σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία για την εσωτερική αγορά, καθώς και με τις παραδόσεις και τον πολιτισμό τους·
3. επισημαίνει ότι ενώ το Δικαστήριο έχει διασαφηνίσει ορισμένα σημαντικά νομικά ζητήματα σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση στην ΕΕ, εξακολουθεί να υπάρχει νομική αβεβαιότητα όσον αφορά ορισμένα άλλα ζητήματα, τα οποία μπορούν να λυθούν μόνο σε πολιτικό επίπεδο·
4. επισημαίνει ότι το Δικαστήριο με πρόσφατες αποφάσεις[1] διευκρινίζει ότι οι ρυθμιστικοί περιορισμοί των κρατών μελών πρέπει να είναι αιτιολογημένοι, συνεκτικοί και να συνάδουν με τους νομικούς σκοπούς που επιδιώκονται, προκειμένου να προστατεύονται οι καταναλωτές, να αποτρέπεται η απάτη, και να προστατεύεται η δημόσια τάξη·
5. καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να θεσπίσουν αποτελεσματικούς μηχανισμούς, προκειμένου να επιστήσουν την προσοχή, ιδίως στους νέους, στον κίνδυνο εξάρτησης από τα παιχνίδια αυτά·
6. ζητεί από την Επιτροπή να στηρίζει τους καταναλωτές εάν έχουν πέσει θύματα παράνομων πρακτικών και να τους προσφέρει νομική υποστήριξη·
7. επικροτεί τη δήλωση της Επιτροπής ότι κάθε παιχνίδι ενέχει διαφορετικούς κινδύνους και ζητεί διαφοροποιημένη ρύθμιση·
8. ζητεί τη θέσπιση ελάχιστων προτύπων για την προστασία των καταναλωτών από τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, τα οποία θα επιτρέπουν στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν αυστηρότερους κανόνες·
9. υπογραμμίζει τη σημασία των εθνικών αδειών για φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση· θεωρεί ότι από αυτή την άποψη τα κράτη μέλη βρίσκονται στην καταλληλότερη θέση για να ενεργήσουν, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·
10. επισημαίνει το γεγονός ότι θα μπορούσε να έχει σημειωθεί περισσότερη πρόοδος στις εκκρεμούσες υποθέσεις παραβάσεων από το 2008 και ότι κανένα κράτος μέλος έως τώρα δεν έχει παραπεμφθεί στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο·
11. επικροτεί την παρουσίαση Πράσινης Βίβλου από την Επιτροπή ως ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση και πιστεύει ότι η δράση εκ μέρους της Επιτροπής στο πεδίο αυτό είναι αναγκαία για να αποφευχθεί η διάσπαση της εσωτερικής αγοράς και να διασφαλισθεί η πρόσβαση των καταναλωτών σε ασφαλείς και κατάλληλα ρυθμισμένες υπηρεσίες σε απευθείας σύνδεση· υποστηρίζει την πραγματοποίηση ευρείας δημόσιας διαβούλευσης από την Επιτροπή, στην οποία να θιγούν όλες οι προκλήσεις πολιτικής και τα ζητήματα εσωτερικής αγοράς που τίθενται από τα νόμιμα και παράνομα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση·
12. υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή ως «θεματοφύλακας των Συνθηκών» έχει υποχρέωση να ενεργεί ταχύτατα όταν λαμβάνει καταγγελίες για παράβαση των ελευθεριών που θεσπίζουν οι Συνθήκες· καλεί επομένως την Επιτροπή να ασχοληθεί άμεσα και συστηματικά με τις υπάρχουσες και τις νέες υποθέσεις παραβάσεων·
13. χαιρετίζει τη Συμφωνία του Εργαστηρίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Τυποποίησης[2], αλλά ωστόσο επαναλαμβάνει τη θέση του ότι στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών, η αυτορρύθμιση της βιομηχανίας μπορεί να λειτουργήσει μόνο συμπληρωματικά, αλλά όχι να αντικαταστήσει τη νομοθεσία·
14. επαναλαμβάνει τη θέση του ότι τα αθλητικά στοιχήματα αποτελούν μια μορφή εμπορικής χρήσης των αθλητικών διοργανώσεων, και συνιστά στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στα κράτη μέλη να προστατεύουν τις αθλητικές διοργανώσεις από τη μη εξουσιοδοτημένη εμπορική χρήση, ιδίως με την αναγνώριση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας των αθλητικών φορέων επί των διοργανώσεων που διοργανώνουν, όχι μόνο για να διασφαλίζονται δίκαιες οικονομικές αποδόσεις προς όφελος όλων των επιπέδων του επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλητισμού, αλλά και ως μέσο ενίσχυσης της καταπολέμησης των «στημένων» αγώνων·
15. παροτρύνει τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι η χειραγώγηση των αποτελεσμάτων με δόλο για την απόσπαση οικονομικού ή άλλου οφέλους θα απαγορεύεται, χαρακτηρίζοντας ποινικό αδίκημα κάθε απειλή του αδιάβλητου των διοργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων όσων συνδέονται με τη διαχείριση στοιχημάτων·
16. καλεί την Επιτροπή να προωθήσει ουσιώδεις νομοθετικές προτάσεις για τη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου το οποίο θα παρέχει νομική ασφάλεια για τις νόμιμες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και για την προστασία των καταναλωτών.
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
11.7.2011 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
22 0 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka, Димитър Стоянов |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Paulo Rangel, Dagmar Roth-Behrendt |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Giuseppe Gargani |
||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
6.10.2011 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
30 1 3 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Adam Bielan, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Edvard Kožušník, Kurt Lechner, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Marielle Gallo, Anna Hedh, Constance Le Grip, Emma McClarkin, Συλβάνα Ράπτη, Oreste Rossi, Wim van de Camp |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Alexander Alvaro, Monika Hohlmeier, Axel Voss, Pablo Zalba Bidegain |
||||