Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština (výběr)
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Postup : 2010/0303(COD) |
|
Průběh na zasedání
| Stadia projednávání dokumentu : A7-0372/2011 | ||||||
Předložené texty : A7-0372/2011 |  | Rozpravy : PV 14/12/2011 - 15CRE 14/12/2011 - 15 |  | Hlasování : PV 15/12/2011 - 9.3Vysvětlení hlasování Vysvětlení hlasování |  | Přijaté texty : P7_TA(2011)0581 |
| ZPRÁVA ***I |
| |||||||||||||||
| 25. 10. 2011 |
| |||||||||||||||
|
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1406/2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (KOM(2010)0611 – C7‑0343/2010 – 2010/0303(COD)) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1406/2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (KOM(2010)0611 – C7‑0343/2010 – 2010/0303(COD)) (Řádný legislativní postup: první čtení) Evropský parlament, – s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě (KOM(2010)0611), – s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0343/2010), – s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, – s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 16. února 2011(1), – po konzultaci s Výborem regionů, – s ohledem na článek 55 jednacího řádu, – s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch a stanoviska Rozpočtového výboru a Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0372/2011), 1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení; 2. upozorňuje na to, že na rozšíření úkolů Evropské agentury pro námořní bezpečnost by se měl vztahovat bod 47 interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení uzavřené dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí; zdůrazňuje, že jakýmkoli rozhodnutím legislativního orgánu ve prospěch takového rozšíření úkolů nejsou dotčena rozhodnutí rozpočtového orgánu v rámci ročního rozpočtového procesu; 3. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem; 4. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ |
| |||
|
Úvod Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA) byla zřízena po nehodě ropného tankeru „Erika“, která způsobila značné znečištění. Svou činnost zahájila v březnu roku 2003. Třikrát došlo ke změnám ve zřizovacím nařízení. Cílem této nejnovější revize jsou dlouhodobé změny, přestože jednání budou o to delší. Návrh Komise Návrh Komise vychází z konzultace se zúčastněnými stranami agentury EMSA, která proběhla v roce 2008, z externího hodnocení a z posouzení dopadů provedeného Komisí. Rovněž se v něm odráží pětiletá strategie agentury, kterou přijala její správní rada (za přítomnosti všech členských států). Komise rovněž zveřejnila zprávu (KOM(2011)286), v níž uvedla, že systém odhalování a monitorování úniků ropy na úrovni EU snižuje náklady asi o 20 % ve srovnání se systémy na úrovni členských států. Nové úkoly agentuře vyplývají již z plnění třetího balíčku opatření pro námořní bezpečnost. Agentura uzavřela se soukromými subjekty řadu „smluv o pohotovostních plavidlech pro odstraňování ropných skvrn”, které v případě nouze zanechají své pravidelné činnosti a zahájí činnost na odstranění znečištění. Návrh Komise by ujasnil, že tato plavidla by bylo možné využít k odstranění znečištění z jiných zdrojů, včetně ropných plošin. Norsko a Island jsou jedinými třetími zeměmi, které jsou do agentury zapojeny. Komise doporučuje, aby byla rozšířena možnost využít technickou pomoc na přistupující země, partnerské země v rámci evropského sousedství a na země, které se podílejí na Pařížském memorandu o porozumění. Předchozí postoje Parlamentu Parlament již zaujal postoj k řadě dalších možných úkolů agentury EMSA: · zpráva de Grandese Pascuala o znečišťování z lodí a o zavedení sankcí za protiprávní jednání zdůraznila potřebu toho, aby členské státy zabezpečily účinné odrazování od znečišťování z lodí; · zpráva Corien Wortmann-Koolové o znečištění z lodí vyzvala Komisi, aby předložila návrh na zřízení společné evropské pobřežní stráže; · zpráva Dirka Sterckxe o ohlašovacích formalitách lodí uvádí, že „vytvoření evropského prostoru námořní dopravy bez překážek vyžaduje úzkou spolupráci [...] v oblasti [cel,] veřejného zdraví a dopravy“. Dále v ní bylo navrženo, aby Komise zvážila, do jaké míry by systém SafeSeaNet mohl být slučitelný s říčním informačním systémem; · zpráva Gesine Meissnerové o integrované námořní politice naléhavě žádala Komisi o rozšíření mandátu agentury o bezpečnostní inspekce zařízení pro práce na moři a o odstraňování škod způsobených únikem ropy. Dále vyjadřuje názor, že velký potenciál spočívá „v intenzivnějším zapojení agentury EMSA do ostrahy pobřežních oblastí a ve větší podpoře poskytované členským státům, pokud jde o postihy za znečišťování moře“. V usnesení Parlamentu ze dne 7. října 2010 je uvedeno, že mandát agentury EMSA by měl být „rozšířen z plavidel i na zařízení na moři“, a Parlament v něm „žádá, aby byly tyto případné nové úkoly zohledněny při sestavování rozpočtu agentury EMSA a odrazily se v počtu jejích zaměstnanců“. Předchozí postoje Rady Stejně tak Rada již přijala různé příslušné závěry, především ve dnech 2.–3. prosince 2010, kdy vyzvala Komisi, aby zvážila „jak lze nejlépe využít stávajících nástrojů a kapacit EU pro civilní ochranu, reakci na mimořádné události a námořní bezpečnost rovněž v odvětví těžby ropy a zemního plynu na moři“. Během téhož zasedání vyzvali ministři dopravy k tomu, aby byla vodní doprava v plné míře začleněna do dopravních a logistických řetězců EU. Konkrétně podpořili „plán Komise zahájit ve spolupráci s orgány členských států a s agenturou EMSA pilotní projekt zaměřený na upřesnění myšlenky „modrého pásma“ (Blue Belt). Další úkoly Evropské agentury pro námořní bezpečnost EMSA je obecně považována za efektivní, dobře fungující organizaci, která nabízí členským státům značné úspory působením na evropské úrovni s úsporami z rozsahu, které vytváří. Značná část její práce zahrnuje poradenství Komisi a/nebo členským státům. Existuje prostor pro rozšíření činnosti EMSA tak, aby se její stávající zkušenosti a technické služby mohly uplatnit na širší okruh politik. Zejména by její systémy pro kontrolu dopravy mohly přispět k vytvoření evropského námořního prostoru bez překážek, který by umožnil přepravu zboží a cestujících po moři mezi členskými státy, aniž by bylo potřeba více formalit než při jejich přepravě po silnici. Předešlo by se tak narušení hospodářské soutěže ve prospěch dopravních prostředků, které jsou k životnímu prostředí méně šetrné. Podobně by EMSA měla poskytovat Komisi poradenství ohledně posílení vzájemné kompatibility systému SafeSeaNet a říčního informačního systému tak, aby se snížily administrativní náklady. I když zpravodaj nenavrhuje vytvoření evropské pobřežní stráže, neschopnost Komise vypracovat studii, kterou požaduje směrnice 2005/35/ES, je velmi politováníhodná. Komisi by mělo být připomenuto, že je také vázána evropskými právními předpisy. Objasnění, že stávající pohotovostní plavidla pro odstraňování ropných skvrn lze rovněž využít v případě znečištění moře z ropných plošin a plošin pro těžbu zemního plynu, se jeví jako efektivní a úsporná možnost. EMSA již kontroluje, zda klasifikační společnosti dodržují požadavky EU na lodní dopravu. Některé z těchto společností rovněž pracují s ropnými a plynovými zařízeními na moři. Pozměněné nařízení o agentuře EMSA by tedy mělo nejlepším možným způsobem využít odborné znalosti agentury tak, aby byly Komisi a členským státům ku prospěchu při předcházení znečištění z ropných a plynových zařízení na moři a při vytváření požadavků a pokynů pro udělování licencí k takové těžbě a produkci. Nařízení by rovněž mělo umožnit posílení role stávajících systémů, jako je CleanSeaNet, rozšířit inspekční funkce agentury a přezkoumat její předpoklady k výkonu nezávislého auditu v souvislosti s udělováním licencí. EMSA by měla rovněž Komisi a členským státům poskytovat poradenství v oblasti odborné přípravy a osvědčování námořníků. Dlouhodobým společným cílem je docílit toho, aby byly pracovní příležitosti v námořním odvětví pro občany EU přitažlivější. Agentura již pomáhá Komisi při vytváření studie dopadů v případě prosazení Úmluvy o práci na moři prostřednictvím právních předpisů EU. Dále by byla způsobilá k asistenci při provádění nadcházejícího sociálního námořního balíčku. Agentura by měla také usnadnit vytvoření sítě námořních výcvikových akademií, které zaručí předávání osvědčených postupů a zajistí vysoké standardy. V současné době agentura jedná pouze jménem Komise a kontroluje předpoklady, které musí uznaný subjekt splnit, má-li dosáhnout uznání. Tyto kontroly zahrnují požadavky vycházející z mezinárodních úmluv. Proto se týkají téměř přesně stejných záležitostí, jako jsou ty, které vyhodnocují členské státy. Pokud by agentura prováděla požadované kontroly i jejich jménem, vedlo by to k úsporám z rozsahu. Přitom by nebyly vyloučeny další vnitrostátní požadavky. Pokud jde o státní přístavní inspekci, je sekretariát Pařížského memoranda o porozumění samostatným subjektem zahrnujícím Rusko a Kanadu, stejně jako EU, ale EMSA významně přispívá k jeho práci. Přerozdělení úkolů nebo případné sloučení by mohlo vést k výraznému zvýšení účinnosti. Zdá se, že by bylo velmi vhodné dát agentuře EMSA větší prostor pro pomoc sousedním zemím při snižování rizika znečištění a zasahování při znečištění. Téměř není pochyb o tom, že v případě havárie, v jejímž důsledku by došlo ke znečištění v jižním Středomoří, by část ropy skončila ve vodách EU. Za této situace je prevence jednoznačně lepší než náprava. Úprava nařízení tak, aby výslovně stanovilo, že EMSA může Komisi a členským státům pomoci při zásazích proti znečištění moře v rámci regionálních organizací (např. Helsinská a Barcelonská úmluva), přinese výhody v oblasti právní jistoty a transparentnosti. Aspekty řízení Jak uznává návrh Komise, u zástupců členských států přítomných ve správní radě může při určování „politiky návštěv“ agentury EMSA docházet ke střetu zájmů, jelikož tito zástupci stanovují pravidla, podle nichž bude provedena inspekce v jejich vlastních organizacích. Avšak spíše než povolit, aby se operativní pracovní postupy agentury pro provádění inspekcí přijímaly v rámci postupu projednávání ve výborech, mělo by se použít ustanovení o aktech v přenesené pravomoci podle Lisabonské smlouvy. Kromě toho rozšíření EU pozměnilo rovnováhu mezi zástupci členských států a zástupci Komise. Členských států již není 15, ale 27, a tudíž je teoreticky možné jmenovat či odvolat ředitele proti vůli zástupců Komise. Systém vážených hlasů by dlouhodobě zachoval institucionální rovnováhu. Důsledky pro rozpočet Je jasné, že vyvíjí-li činnost EMSA a nikoli státní správy každého členského státu zvlášť, sníží se evropským daňovým poplatníkům náklady a vytvoří se skutečná evropská přidaná hodnota. Tuto skutečnost dokládají zkušenosti s námořními kontrolními systémy, které má agentura k dispozici. Jejich využití k získávání hodnotných informací pro další oblasti politiky bude pravděpodobně mnohem úspornější než vytváření jednotlivých samostatných systémů. Je nutné, aby se další úkoly agentury EMSA reálně odrazily v jejím rozpočtu a v počtu jejích zaměstnanců. V opačném případě by došlo k ohrožení její základní funkce, která spočívá v podpoře námořní bezpečnosti. | ||||
| STANOVISKO Rozpočtového výboru (16. 6. 2011) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Cílem navrhovaného opatření je změnit nařízení 1406/2002 vyjasněním existujících úkolů a úlohy agentury EMSA a rozšířením jejich úkolů na nové oblasti, které se rozvíjejí na mezinárodní úrovni a/nebo na úrovni EU. Obecné aspekty a interinstitucionální pracovní skupina pro agentury Navrhovatelka si podrobně prostudovala navrhované rozšíření úkolů a posouzení dopadu, které v tomto ohledu provedla Komise. Ráda by upozornila výbory BUDG a TRAN na to, že by měla být provedena další posouzení dopadu ohledně vhodnosti a důsledků jakéhokoli dalšího úkolu, který by navrhl hlavní věcně příslušný výbor (viz pracovní dokument zpravodaje, stanovisko EHSV), a to i z hlediska rozpočtových a personálních potřeb, v souladu s interinstitucionálním společným přístupem k posuzování dopadů u podstatných pozměňovacích návrhů. Navrhovatelka zastává názor, že pokroky v práci interinstitucionální pracovní skupiny umožňují také zahrnout již do tohoto stanoviska první závěry skupiny, pokud jde o otázky správy a řízení. Tyto závěry již podpořily všechny tři orgány na své poslední schůzce dne 23. března 2011. Vyplynuly z nich níže uvedené pozměňovací návrhy týkající se: - zvýšení kontrolních pravomocí Parlamentu v souvislosti s víceletou strategií agentury (stanovisko) a s jejím ročním pracovním programem, - monitorovacích úkolů správní rady a tomu odpovídajících potřebných dovedností jejích členů, - zřízení výkonné rady, - zamezení jakémukoli střetu zájmů ve správní radě, - vytvoření specificky koncipovaných ukazatelů k posuzování výkonnosti agentury, - pravidelného hodnocení agentury. Rozpočtové otázky U otázek výlučně souvisejících s rozpočtem je podle mínění navrhovatelky třeba ještě přesněji vyjasnit finanční výkaz a rozpočtové důsledky návrhu: - finanční výkaz je podle všeho chybný, protože je v něm uvedeno jedno další pracovní místo v rámci GŘ MOVE, které je však již přiděleno na řízení této činnosti. Navrhovatelka se chce ujistit, že z toho nevyplynou výdaje navíc (náklady na toto místo jsou zhruba 0,5 milionu EUR na čtyři roky). - u přesunu 6 zaměstnanců v rámci agentury k plnění nových úkolů je záhodno blíže vyjasnit, kdy by mělo k těmto přesunům dojít a z jakých činností budou tito pracovníci přesunuti. - bude rovněž třeba více informací o tom, jaké jsou přesné potřeby zdrojů na nové úkoly agentury, které nejsou obsaženy v nařízení: jde o ty oddíly víceleté strategie správní rady, které se týkají lidských zdrojů a elektronických systémů v námořní dopravě (e-maritime). - konečně, bude se zkoumat, jak velký přínos se dá očekávat od výběru poplatků plynoucích z výměny námořních údajů a rovněž jaká je záruka, že legislativnímu orgánu zůstane zachována možnost zasáhnout do rozhodování o jakémkoli dalším zdroji příjmů agentury, a to i přes velmi obecné znění tohoto nového ustanovení. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy
POSTUP
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (19. 4. 2011) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Nedávný únik ropy z vrtné plošiny Deepwater Horizon v Mexickém zálivu upozornil na to, že je nutné soustředit se na otázky související s námořní bezpečností a prevencí znečištění mořského prostředí v EU. Evropský parlament se touto problematikou začal zabývat ve svém usnesení ze dne 7. října 2010 o činnosti EU v oblasti průzkumu ložisek ropy a těžby ropy v Evropě, které vzniklo z podnětu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin. Tento návrh nařízení, kterým se mění nařízení (ES) č. 1406/2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA), je pro Parlament první legislativní příležitostí k přezkoumání možností, jak posílit současné funkce agentury EMSA v zájmu podpoření cílů v oblasti ochrany životního prostředí a posílení kapacit pro zvládání nehod ve vodách EU. Návrh nařízení by měl co nejlépe využít odborných znalostí agentury a posílit její úlohu při poskytování pomoci a podpory Komisi a členským státům v souvislosti s prevencí znečištění z ropných a plynových zařízení na moři a s vypracováním požadavků a pokynů, pokud jde o udělování licencí pro těžbu ropy a zemního plynu a související produkci. Návrh nařízení by také měl posílit úlohu systémů, jako je CleanSeaNet a elektronický detekční systém, které agentura EMSA používá ke své práci, a rozšířit kontrolní úkoly agentury. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| POSTUP |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Právní upozornění - Ochrana soukromí |