ZPRÁVA o změnách jednacího řádu týkajících se kodexu chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů

21. 11. 2011 - (2011/2174(REG))

Výbor pro ústavní záležitosti
Zpravodaj: Carlo Casini

NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o změnách jednacího řádu týkajících se kodexu chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů

(2011/2174(REG))

Evropský parlament,

–   s ohledem na dopis předsedy Parlamentu ze dne 31. srpna 2011,

–   s ohledem na doporučení pracovní skupiny předsednictva zabývající se kodexy chování určené členům Konference předsedů a předsednictva a týkající se kodexu chování poslanců Evropského parlamentu, které předsednictvo schválilo dne 6. července 2011 a Konference předsedů dne 7. července 2011,

–   s ohledem na Protokol č. 7 o výsadách a imunitách Evropské unie,

–   s ohledem na články 211, 212 a 215 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A7-0386/2011),

1.  se rozhodl změnit jednací řád tak, jak je uvedeno níže;

2.  pověřuje generálního tajemníka, aby odpovídajícím způsobem pozměnil přílohu X jednacího řádu tak, že upozorní na vztah mezi odkazy na přílohu I, které jsou zde uvedeny, a příslušnými ustanoveními přílohy I ve znění vyplývajícím z tohoto rozhodnutí;

3.  rozhodl, že tyto změny vstoupí v platnost dnem 1. ledna 2012;

4.  konstatuje, že z důvodu změny obsazení orgánů Parlamentu v polovině období, k níž dojde v souladu s jednacím řádem, nebude možné zřídit poradní výbor uvedený v článku 7 kodexu chování nacházejícího se v příloze I jednacího řádu ve znění, které vzejde z tohoto rozhodnutí, před koncem ledna 2012; rozhodl proto, že poslanci budou mít na předložení prohlášení o finančních zájmech uvedeného v článku 4 tohoto kodexu lhůtu 90 dnů od data vstupu kodexu chování v platnost a že prohlášení předložená na základě ustanovení jednacího řádu platného v den přijetí tohoto rozhodnutí zůstanou v platnosti až do vypršení uvedené lhůty; dále rozhodl, že tato ustanovení se vztahují i na všechny poslance, jejichž mandát nabude účinku v průběhu téhož období;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení pro informaci Radě, Komisi a parlamentům členských států.

Pozměňovací návrh   1 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 9 – odst. 1 – pododstavec 1
Původní znění	Pozměňovací návrh
1. Parlament stanoví pravidla pro transparentnost finančních zájmů poslanců, která jsou uvedena v příloze k tomuto jednacímu řádu.	1. Parlament stanoví pravidla pro transparentnost finančních zájmů poslanců prostřednictvím kodexu chování přijatého většinou hlasů svých členů v souladu s článkem 232 Smlouvy o fungování Evropské unie. Kodex chování bude součástí přílohy k tomuto jednacímu řádu.
Pozměňovací návrh   2 Jednací řád Parlamentu Článek 19
Původní znění	Pozměňovací návrh
Konference předsedů může třípětinovou většinou odevzdaných hlasů pocházejících nejméně ze tří politických skupin navrhnout Parlamentu, aby odvolal z funkce předsedu, místopředsedu, kvestora, předsedu a místopředsedu výboru, předsedu a místopředsedu meziparlamentní delegace nebo jakéhokoli jiného funkcionáře voleného v Parlamentu, pokud se dotyčný poslanec dopustí závažného pochybení. Pro schválení tohoto návrhu v Parlamentu je nutná dvoutřetinová většina odevzdaných hlasů, která představuje většinu všech poslanců.	Konference předsedů může třípětinovou většinou odevzdaných hlasů pocházejících nejméně ze tří politických skupin navrhnout Parlamentu, aby odvolal z funkce předsedu, místopředsedu, kvestora, předsedu a místopředsedu výboru, předsedu a místopředsedu meziparlamentní delegace nebo jakéhokoli jiného funkcionáře voleného v Parlamentu, pokud se dotyčný poslanec dopustí závažného pochybení. O tomto návrhu Parlament rozhodne dvoutřetinovou většinou odevzdaných hlasů, která představuje většinu všech poslanců.
	Pokud zpravodaj poruší ustanovení kodexu chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů, který je součástí přílohy k tomuto jednacímu řádu, může být výborem, který jej jmenoval, ze své funkce odvolán, a to na podnět předsedy Parlamentu a na základě návrhu Konference předsedů. Většiny hlasů, které jsou požadovány v prvním pododstavci, se použijí obdobně na každou z etap tohoto postupu.
Pozměňovací návrh   3 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 32 – odst. 2
Původní znění	Pozměňovací návrh
2. Tato seskupení nesmí vyvíjet žádnou činnost, která by mohla vést k záměně s oficiálními činnostmi Parlamentu nebo jeho orgánů. Jsou-li splněny podmínky stanovené v předpisech předsednictva o vytváření těchto seskupení, usnadňují politické skupiny činnost těchto seskupení tím, že jim poskytují logistickou podporu. Pokud se jim dostane jakékoli vnější podpory, učiní prohlášení podle přílohy I.	2. Tato seskupení nesmí vyvíjet žádnou činnost, která by mohla vést k záměně s oficiálními činnostmi Parlamentu nebo jeho orgánů. Jsou-li splněny podmínky stanovené v předpisech předsednictva o vytváření těchto seskupení, usnadňují politické skupiny činnost těchto seskupení tím, že jim poskytují logistickou podporu.
	Dotyčná uskupení musí přiznat v prohlášení jakoukoli podporu, peněžní i hmotnou (např. služby sekretariátu), která by musela být podle přílohy I přiznána v prohlášení, pokud by byla poskytována poslancům jako jednotlivcům.
	Kvestoři vedou rejstřík prohlášení uvedených ve druhém pododstavci. Rejstřík je zveřejněn na internetové stránce Parlamentu. Kvestoři stanoví podrobná pravidla pro tato prohlášení.
Pozměňovací návrh   4 Jednací řád Parlamentu Čl. 153 – odst. 3 – písm. d
Původní znění	Pozměňovací návrh
d) Konferenci předsedů bude podle článku 19 předložen návrh na pozastavení nebo zbavení jedné nebo více volených funkcí, které dotyčný poslanec v Parlamentu zastává.	d) Konferenci předsedů bude podle článku 19 předložen návrh na pozastavení nebo zbavení jedné nebo více funkcí, které dotyčný poslanec v Parlamentu zastává.
Pozměňovací návrh   5 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I – nadpis
Původní znění	Pozměňovací návrh
Ustanovení o používání čl. 9 odst. 1 - Transparentnost a finanční zájmy poslanců	Kodex chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů
Pozměňovací návrh   6 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I – čl. 1 až 4
Původní znění	Pozměňovací návrh
Článek 1	vypouští se
1. Každý poslanec, který má na projednávaném předmětu přímý finanční zájem nebo je navržen jako zpravodaj, musí před svým vystoupením v Parlamentu nebo v jednom z jeho orgánů o tomto zájmu ústně informovat.
2. Předtím, než může být poslanec platně navržen na funkcionáře Parlamentu nebo jednoho z jeho orgánů, podle článků 13, 191 nebo čl. 198 odst. 2, nebo účastníkem oficiální delegace, podle článku 68 nebo čl. 198 odst. 2, musí řádně vyplnit písemné prohlášení stanovené v článku 2.
Článek 2
Kvestoři vedou rejstřík, který obsahuje podrobné osobní prohlášení každého poslance:
a) o jeho profesních činnostech nebo jiných placených funkcích nebo činnostech,
b) o jakékoli odměně, kterou poslanec dostává za výkon mandátu v jiném parlamentu,
c) o jakékoliv finanční, personální nebo materiální podpoře, které se mu dostává vedle podpory Parlamentu a kterou mu v souvislosti s jeho politickou činností poskytují třetí strany, jejichž totožnost musí být uvedena.
Při výkonu svých povinností nesmějí poslanci přijímat žádné dary ani požitky.
Za prohlášení v rejstříku nese poslanec osobní odpovědnost a musí jej aktualizovat pokaždé, když je provedena změna. Toto prohlášení musí být obnovováno nejméně jednou za rok. Poslanci plně odpovídají za transparentnost svých finančních zájmů.
Předsednictvo může příležitostně vypracovat seznam údajů, které by podle jeho mínění měly být obsaženy v prohlášení v rejstříku.
Pokud poslanec na příslušnou žádost nesplní svou povinnost podat prohlášení podle písmen a) a b), předseda ho v průběhu dvou měsíců opět upozorní na povinnost podat prohlášení. Pokud nebylo prohlášení podáno ve stanovené lhůtě, zveřejní se po uplynutí lhůty jméno poslance a skutečnost, že tuto svou povinnost nesplnil, v zápisu z prvního dne každého dílčího zasedání. Pokud poslanec nadále odmítá podat prohlášení i po zveřejnění skutečnosti, že tuto povinnost nesplnil, přijme předseda Parlamentu podle článku 153 opatření vedoucí k zastavení činnosti tohoto poslance.
Předseda seskupení poslanců, jak meziskupin, tak i jiných neoficiálních seskupení poslanců, musí přiznat v prohlášení jakoukoli podporu, buď peněžní nebo hmotnou (například služby sekretariátu), která by musela být podle tohoto článku přiznána v prohlášení, pokud by byla poskytována poslancům jako jednotlivcům.
Kvestoři jsou odpovědní za vedení rejstříku a vypracování podrobných pravidel pro prohlášení těchto seskupení o mimoparlamentní podpoře.
Článek 3
Rejstřík je přístupný veřejnosti k nahlédnutí.
Rejstřík může být přístupný veřejnosti k nahlédnutí v elektronické podobě.
Článek 4
Poslanci mají v oblasti zveřejňování výše majetku povinnosti, které jim ukládají právní předpisy členského státu, ve kterém byli zvoleni.
Pozměňovací návrh   7 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 1 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 1
	Základní zásady
	Poslanci Evropského parlamentu při výkonu svých povinností:
	a) dbají následujících obecných zásad chování a dodržují je: nestrannost, bezúhonnost, transparentnost, pracovitost, čestnost, odpovědnost a respektování pověsti Parlamentu,
	b) jednají výhradně v obecném zájmu a nezískávají jakoukoli přímou či nepřímou finanční výhodu nebo jinou odměnu ani neusilují o její získání.
Pozměňovací návrh   8 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 2 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 2
	Hlavní povinnosti poslanců
	Poslanci Evropského parlamentu při výkonu své funkce:
	a) neuzavřou žádnou dohodu, jež by je vedla k jednání nebo hlasování v zájmu jiné fyzické nebo právnické osoby a jež by mohla omezit jejich svobodu hlasování, která je zakotvena v článku 6 aktu ze dne 20. září 1976 o volbě členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách a v článku 2 statutu poslanců Evropského parlamentu,
	b) nepožadují, nepřijímají ani nezískávají žádnou přímou či nepřímou finanční výhodu nebo jinou odměnu výměnou za ovlivnění právních předpisů, návrhů usnesení, písemných prohlášení nebo otázek předložených v Parlamentu či kterémkoli z jeho výborů nebo za hlasování o nich a vědomě se snaží vyhýbat jakékoli situaci, která by mohla působit dojmem úplatkářství.
Odůvodnění
Rozdělení článku 1 doporučení pracovní skupiny do dvou článků s cílem rozlišit zásady a povinnosti a jejich normativní sílu.
Pozměňovací návrh   9 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 3 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 3
	Střety zájmů
	1. Ke střetu zájmů dochází, pokud má poslanec Evropského parlamentu osobní zájem, jenž by mohl nevhodně ovlivňovat výkon jeho povinností jakožto poslance. Ke střetu zájmů nedochází, pokud získá poslanec nějaký užitek pouze na základě toho, že patří k obyvatelstvu jako celku nebo k nějaké široké kategorii osob.
	2. Každý poslanec, který zjistí, že u něj dochází ke střetu zájmů, musí okamžitě přijmout nezbytné kroky k vyřešení tohoto střetu v souladu se zásadami a ustanoveními tohoto kodexu chování. Pokud poslanec není schopen střet zájmů vyřešit, musí to písemně oznámit předsedovi Parlamentu. V případě nejasností se může poslanec obrátit na poradní výbor pro chování poslanců zřízený podle článku 7 a požádat jej důvěrně o stanovisko.
	3. Aniž je dotčen odstavec 2, zveřejní poslanci před vystoupením nebo hlasováním na plenárním zasedání nebo v některém z orgánů Parlamentu či v případě navržení na zpravodaje jakýkoli skutečný nebo potenciální střet zájmů v souvislosti s projednávanou problematikou, pokud není tento střet zájmů zjevný z informací poskytnutých podle článku 4. Tuto informaci poskytnou písemně nebo ústně předsedovi Parlamentu během dané parlamentní rozpravy.
Pozměňovací návrh   10 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 4 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 4
	Prohlášení poslanců Evropského parlamentu
	1. V zájmu transparentnosti poslanci Evropského parlamentu předloží na vlastní odpovědnost předsedovi Parlamentu prohlášení o finančních zájmech, a to před koncem prvního dílčího zasedání následujícího po volbách do Evropského parlamentu (nebo do 30 dnů poté, co v průběhu volebního období zahájí výkon mandátu v Parlamentu). Prohlášení předloží na formuláři přijatém předsednictvem podle článku 9. O veškerých změnách týkajících se tohoto prohlášení informují předsedu Parlamentu do 30 dnů od okamžiku, kdy ke změně došlo.
	2. V prohlášení o finančních zájmech musí být přesným způsobem uvedeny následující informace:
	a) profesní činnost, kterou poslanec vykonával v období tří let před tím, než zahájil výkon mandátu v Parlamentu, a jeho členství v témže období v jakýchkoli výborech nebo správních radách podniků, nevládních organizací, sdružení nebo jiných organizací s právní subjektivitou,
	b) jakákoli odměna získaná za výkon mandátu v jiném parlamentu,
	c) jakákoli pravidelná výdělečná činnost vykonávaná poslancem souběžně s výkonem mandátu, a to jak v pozici zaměstnance, tak v pozici osoby samostatně výdělečně činné,
	d) členství v jakýchkoli výborech nebo správních radách podniků, nevládních organizací, sdružení a jiných organizací s právní subjektivitou nebo jakákoli jiná vedlejší činnost, kterou poslanec vykonává, bez ohledu na to, zda je výdělečná nebo nevýdělečná,
	e) jakákoli příležitostná výdělečná vedlejší činnost (včetně autorských prací, přednášek nebo poskytování odborného poradenství), pokud celková odměna za tuto činnost přesáhne 5 000 EUR za kalendářní rok,
	f) jakýkoli podíl v podniku nebo v obchodním partnerství, pokud může mít dopad na veřejnou politiku nebo pokud tento podíl danému poslanci umožňuje významně ovlivňovat záležitosti dané organizace,
	g) jakákoli finanční, personální nebo materiální podpora, které se poslanci dostává vedle prostředků poskytovaných Parlamentem a kterou mu v souvislosti s jeho politickou činností poskytují třetí strany, jejichž totožnost musí být uvedena,
	h) jakékoli další finanční zájmy, které by mohly ovlivnit výkon mandátu poslance.
	Pravidelné příjmy, které poslanec obdrží v souvislosti s jednotlivými body prohlášení podle prvního pododstavce, se zařadí do jedné z těchto kategorií:
	– 500 až 1 000 EUR měsíčně,
	– 1 001 až 5 000 EUR měsíčně,
	– 5 001 až 10 000 EUR měsíčně,
	– více než 10 000 EUR měsíčně.
	Veškeré další příjmy, které poslanec obdrží v souvislosti s jednotlivými body prohlášení podle prvního pododstavce, se vypočítají za celý rok, vydělí dvanácti a zařadí do jedné z kategorií uvedených ve druhém pododstavci.
	3. Informace poskytnuté předsedovi Parlamentu podle tohoto článku se zveřejní na internetových stránkách Parlamentu tak, aby byly snadno přístupné.
	4. Pokud poslanec nepředložil prohlášení o finančních zájmech, nemůže být zvolen do žádné funkce v Parlamentu nebo v jeho orgánech, nemůže být jmenován zpravodajem, ani se nemůže účastnit oficiální delegace.
Pozměňovací návrh   11 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 5 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 5
	Dary a podobné požitky
	1. Poslanci Evropského parlamentu nepřijmou při výkonu svých povinností žádné dary ani podobné požitky s výjimkou těch, jejichž přibližná hodnota je nižší než 150 EUR a jež jsou projevem zdvořilosti, nebo těch, které jsou jim předány jako zdvořilost při oficiálním zastupování Parlamentu.
	2. Veškeré dary, které poslanci obdrží podle odstavce 1 při oficiálním zastupování Parlamentu jsou předány předsedovi Parlamentu a nakládá se s nimi podle prováděcích opatření stanovených předsednictvem na základě článku 9.
	3. Ustanovení odstavců 1 a 2 se nevztahují na úhradu cestovních výdajů a výdajů na ubytování a pobyt poslanců ani na přímé platby za tyto výdaje od třetích stran v případě, že se poslanci účastní na základě pozvání a v rámci výkonu svých povinností jakýchkoli událostí pořádaných třetími stranami.
	Působnost tohoto odstavce, zejména pravidel pro zajištění transparentnosti, je přesně vymezena v prováděcích opatřeních stanovených předsednictvem na základě článku 9.
Pozměňovací návrh   12 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 6 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 6
	Činnosti bývalých poslanců
	Bývalí poslanci Evropského parlamentu, kteří jsou profesionálně zapojeni do lobbování nebo zastupování přímo spojeného s rozhodovacím procesem Unie, nemohou po celou dobu svého zapojení do této činnosti využívat zázemí poskytovaného bývalým poslancům podle pravidel, která pro tyto účely stanovilo předsednictvo1.
	__________________
	1 Rozhodnutí předsednictva ze dne 12. dubna 1999.
Pozměňovací návrh   13 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 7 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 7
	Poradní výbor pro chování poslanců
	1. Zřizuje se poradní výbor pro chování poslanců („poradní výbor“).
	2. Poradní výbor se skládá z pěti členů jmenovaných předsedou Parlamentu na začátku jeho funkčního období z řad členů předsednictev a koordinátorů Výboru pro ústavní záležitosti a Výboru pro právní záležitosti, přičemž se zohlední zkušenosti poslanců a politická vyváženost.
	Každý člen poradního výboru plní na základě rotačního systému po dobu šesti měsíců funkci předsedy.
	3. Předseda Parlamentu na začátku svého funkčního období jmenuje rovněž náhradníky poradního výboru, a to jednoho poslance z každé skupiny, která není v poradním výboru zastoupena.
	V případě údajného porušení kodexu chování ze strany poslance, jehož politická skupina není v poradním výboru zastoupena, jedná příslušný náhradník při posuzování údajného porušení kodexu jako šestý řádný člen poradního výboru.
	4. Na žádost poslance poskytne poradní výbor dotyčnému poslanci poradenství ohledně výkladu a provádění ustanovení kodexu chování, a to důvěrně a do 30 kalendářních dnů. Dotyčný poslanec má právo se o poskytnutou radu opírat.
	Na žádost předsedy Parlamentu posuzuje poradní výbor také případy údajného porušení kodexu chování a poskytuje předsedovi Parlamentu rady týkající se přijetí vhodných opatření.
	5. Poradní výbor může po konzultaci s předsedou Parlamentu požádat o externí odbornou radu.
	6. Poradní výbor zveřejňuje výroční zprávu o své činnosti.
Pozměňovací návrh   14 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 8 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 8
	Postupy v případě porušení kodexu chování
	1. Existují-li důvody domnívat se, že některý poslanec Evropského parlamentu mohl porušit kodex chování, může předseda Parlamentu předat záležitost poradnímu výboru.
	2. Poradní výbor prozkoumá okolnosti údajného porušení a může dotyčného poslance vyslechnout. Na základě závěrů ze svého šetření poskytne předsedovi Parlamentu doporučení týkající se případného rozhodnutí.
	3. Jestliže předseda Parlamentu dospěje s ohledem na toto doporučení k závěru, že dotyčný poslanec porušil kodex chování, přijme poté, co vyslechl stanovisko tohoto poslance, odůvodněné rozhodnutí o uložení sankce, které oznámí poslanci.
	Sankce může spočívat v uplatnění jednoho nebo více opatření stanovených v čl. 153 odst. 3 jednacího řádu.
	4. Dotyčný poslanec může podat vnitřní odvolání podle článku 154 jednacího řádu.
	5. Po uplynutí lhůt stanovených v článku 154 jednacího řádu jsou veškeré sankce uložené poslanci oznámeny předsedou Parlamentu na plenárním zasedání a zveřejněny na viditelném místě internetových stránek Parlamentu, kde zůstanou do konce funkčního období.
Pozměňovací návrh   15 Jednací řád Evropského parlamentu Příloha I (nová) – čl. 9 (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	Článek 9
	Provádění
	Předsednictvo stanoví prováděcí opatření k tomuto kodexu chování, včetně postupu kontroly, a v případě potřeby aktualizuje výši částek uvedených v článcích 4 a 5.
	Předsednictvo může předkládat návrhy revize kodexu chování.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	17.11.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	24 0 1
Členové přítomní při konečném hlasování	Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Giuseppe Gargani, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, David Martin, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	John Stuart Agnew, Elmar Brok, Marietta Giannakou, Vital Moreira, Evelyn Regner, Alexandra Thein