RAPORT referitor la proiectul comun, aprobat de Comitetul de conciliere, de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

24.11.2011 - (PE-CONS 00058/2011 – C7-0378/2011 – 2009/0060B(COD)) - ***III

Delegația Parlamentului European la Comitetul de conciliere
Președintele delegației: Alejo Vidal-Quadras
Raportoare: Kinga Gál, Barbara Lochbihler

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul comun, aprobat de Comitetul de conciliere, de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

(PE-CONS 00058/2011 – C7-0378/2011 – 2009/0060B(COD))

(Procedura legislativă ordinară: a treia lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere proiectul comun aprobat de Comitetul de conciliere și declarația Parlamentului European și a Consiliului referitoare la acesta (PE-CONS 00058/2011 – C7-0378/2011),

–   având în vedere poziția sa în primă lectură[1] referitoare la propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2009)0194),

–   având în vedere poziția sa în a doua lectură[2] referitoare la poziția în primă lectură a Consiliului[3],

–   având în vedere avizul emis de Comisie privind amendamentele Parlamentului la poziția în primă lectură a Consiliului (COM(2011)0170),

–   având în vedere poziția în a doua lectură a Consiliului,

–   având în vedere articolul 294 alineatul (13) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 69 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul delegației sale la Comitetul de conciliere (A7-0404/2011),

1.  aprobă proiectul comun;

2.  confirmă declarația comună a Parlamentului European și a Consiliului anexată la prezenta rezoluție;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a semna actul, împreună cu Președintele Consiliului, în conformitate cu articolul 297 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;

4.  încredințează Secretarului General sarcina de a semna actul, după ce s-a verificat îndeplinirea corespunzătoare a tuturor procedurilor, și de a asigura, de comun acord cu Secretarul General al Consiliului, publicarea sa, împreună cu declarația Parlamentului European și a Consiliului referitoare la acesta, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

5.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție legislativă Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale.

• [1]  Texte adoptate, 21.10.2010, P7_TA(2010)0380.
• [2]  Texte adoptate, 3.2.2011, P7_TA(2011)0031.
• [3]  JO C 7 E, 12.1.2011, p. 14.

EXPUNERE DE MOTIVE

Context

Comisia a adoptat la 21 aprilie 2009 o propunere de regulament de modificare a Regulamentului nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială.

Instrumentul european pentru democrație și drepturile omului (IEDDO) este unul dintre instrumentele de finanțare a acțiunii externe care sunt incluse într-un singur pachet[1].

IEDDO și Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD), sunt singurele instrumente pentru acțiunea externă care nu prevăd o excepție de la principiul neeligibilității pentru finanțare din partea UE a cheltuielilor privind impozitele, taxele și ale impuneri. Toate celelalte instrumente din acest domeniu permit flexibilitatea de a accepta, după caz, finanțarea acestor cheltuieli în vederea implementării corespunzătoare a programelor și proiectelor. Această flexibilitate este esențială, deoarece formularea strictă a instrumentelor IEDDO și ICD poate face extrem de dificilă acțiunea finanțată prin asistență externă.

Obiectivul propunerii Comisiei este de a alinia dispozițiile relevante cu celelalte instrumente, adăugând cuvintele „în principiu” la articolul 13 alineatul (6).

I. Procedura legislativă înainte de conciliere (prima și a doua lectură)

Parlamentul European și-a adoptat poziția în primă lectură pe 21 octombrie 2010. Consiliul și-a adoptat poziția în primă lectură la 21 decembrie 2010. Atât Parlamentul European, cât și Consiliul au fost de acord cu modificarea propusă în vederea armonizării instrumentelor aplicabile. Consiliul a fost de acord și cu propunerea Parlamentului European privind împărțirea propunerii in inițiale în două componente (ICD și IEDDO). Parlamentul European a propus, de asemenea, să fie introdusă procedura prevăzută la articolul 290 din TFUE pentru adoptarea programelor multianuale de cooperare și a documentelor de strategie. Consiliul nu a acceptat însă această propunere și susține că măsurile respective sunt măsuri de punere în aplicare (nefiind acte obligatorii din punct de vedere juridic).

La 3 februarie 2011, Parlamentul și-a adoptat poziția în a doua lectură.

Consiliul însă a respins-o în poziția sa adoptată în a doua lectură la 19 iulie 2011.

II. Concilierea

În urma votului din 3 februarie privind poziția sa în a doua lectură și având în vedere voința politică de a încheia procedura de conciliere cât mai curând cu putință, la 15 februarie 2011 a avut loc, la Strasbourg, reuniunea de constituire a delegației PE la Comitetul de conciliere. Delegația PE a decis să negocieze cele patru dosare (ICD, ICD/Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor, ITI+ și IEDDO) în cadrul unui singur pachet. Cu ocazia revizuirii la jumătatea perioadei a ICD și IEDDO, s-a convenit ca aceste instrumente să rămână neschimbate, deoarece până în 2013 nu este prevăzut niciun alt document de strategie. Negocierile au continuat, așadar, cu privire la dosarul ITI+[2] și la dosarul ICD/Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor[3].

Procedură

Au avut loc opt triloguri: la 30 martie, la 11 mai, la 25 mai, la 22 iunie, la 5 iulie, la 6 septembrie (prima reuniune a Comitetului de conciliere), la 27 septembrie și la 19 octombrie.

Delegația Parlamentului s-a reunit de șapte ori: la 15 februarie, la 12 mai, la 5 iulie, la 6 septembrie, la 20 septembrie, la 11 octombrie și la 25 octombrie. S-a ajuns la un acord politic la 31 octombrie 2011.

Conținut

Parlamentul European și Consiliul au convenit să adopte deciziile principale (obiectivele, prioritățile, alocările financiare orientative și rezultatele preconizate) prin procedura de codecizie. În cadrul trilogului din 27 septembrie s-a ajuns la un acord provizoriu cu privire la un pachet propus de măsuri de compromis (referitor la ITI+, la ICD/Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor și la o declarație comună a Parlamentului European și a Consiliului cu privire la utilizarea actelor delegate în viitor). Acest pachet a fost aprobat de Coreper la 29 septembrie 2011. Delegația Parlamentului European a decis însă, în cadrul reuniunii sale din 11 octombrie, că negocierile ar trebui continuate, în special în ceea ce privește dosarul ICD/Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor. Prin urmare, la 19 octombrie a avut loc un nou trilog, în cadrul căruia Consiliul a confirmat acordul provizoriu încheiat în cadrul trilogului din 27 septembrie. S-a convenit ca acordul provizoriu să fie prezentat din nou delegației Parlamentului pentru votul final. Delegația PE a adoptat acordul în reuniunea sa din 25 octombrie.

Procedura de conciliere a fost încheiată printr-un schimb de scrisori (24 și 26 octombrie 2011).

Rezultatul global al concilierii este pozitiv. S-a convenit ca Parlamentul European și Consiliul să ia împreună deciziile strategice importante prin codecizie.

În plus, s-a adoptat de comun acord o declarație comună a Parlamentului European și a Consiliului privind utilizarea actelor delegate în domeniul relațiilor externe pentru viitoarele instrumente financiare. Aceasta consolidează poziția de negociere a Parlamentului European în ceea ce privește includerea actelor delegate în noile instrumente.

III. Concluzie

Delegația PE a decis să negocieze cele patru dosare legislative în cadrul unui singur pachet. Această abordare a permis îmbunătățiri considerabile. Pachetul global convenit la încheierea procedurii de conciliere va îmbunătăți poziția Parlamentului în ceea ce privește actele delegate în cadrul instrumentelor viitoare. Din dorința de a se ajunge la un compromis, delegația recomandă să se mențină abordarea bazată pe un pachet de măsuri și recomandă Parlamentului să aprobe în a treia lectură proiectul comun.

• [1]  Împreună cu ICD/Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor (2010/0059 (COD)), ICD (2009/0060A (COD))și ITI+ (2009/0059 (COD)).
• [2]  Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1934/2006 al Consiliului privind stabilirea unui instrument financiar pentru cooperarea cu țările industrializate și celelalte țări și teritorii cu venituri ridicate [2009/0059 (COD)].
• [3]  Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare [2010/0059(COD)].

PROCEDURĂ

Titlu	Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială
Referințe	PE-CONS 00058/2011 – C7‑0378/2011 – 2009/0060B(COD)
Președintele/Președinta delegației: vice-președinte(ă):	Alejo Vidal-Quadras
Comisie competentă în fond   Președinte(ă)	AFET Elmar Brok
Raportor(i)	Kinga Gál, Barbara Lochbihler
Proiectul de act examinat în primă lectură	COM(2009)0194 – C7‑0158/2009
Data primei lecturi a PE - Numărul P	21.10.2010			P7_TA(2010)0380
Propunerea modificată a Comisiei
Poziția în primă lectură a Consiliului   Data anunțului în plen	16446/1/2010 – C7‑0427/2010 16.12.2010
Poziția Comisiei (articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene)	COM(2010)0789
Data celei de-a doua lecturi a PE - Numărul P	3.2.2011			P7_TA(2011)0031
Avizul Comisiei (articolul 294 alineatul (7) litera (c) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene)	COM(2011)0170
Data primirii celei de-a doua lecturi de către Consiliu	23.3.2011
Data scrisorii Consiliului referitoare la neaprobarea amendamentelor PE	19.7.2011
Reuniunile Comitetului de conciliere	6.9.2011
Data votului delegației PE	25.10.2011
Rezultatul votului	+: –: 0:	17 6 3
Membri titulari prezenți	Alejo Vidal-Quadras, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Kinga Gál, Elmar Brok, Filip Kaczmarek, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Manfred Weber, Vital Moreira, Thijs, Berman, Ana Gomes, Richard Howitt, Gianluca Susta, Patrice Tirolien, Charles Goerens, Barbara Lochbihler, Eva Joly, Robert Sturdy, Helmut Scholz, Claudio Morganti
Membri supleanți prezenți	Christofer Fjellner, Ioannis Kasoulides, Georgios Koumoutsakos, Eduard Kukan, Ria Oomen-Ruijten, Maurice Ponga, Kriton Arsenis, Ivo Vajgl, Bart Staes
Membri supleanți (articolul 187 alineatul (2)) prezenți	Leonidas Donskis
Data acordului în Comitetul de conciliere
Acord prin schimb de scrisori	24.10.2011		26.10.2011
Data constatării de către copreședinți a aprobării proiectului comun și transmiterea acestuia la PE și la Consiliu	31.10.2011
Data depunerii	24.11.2011

PROROGĂRI DE TERMENE

Termenul pentru a doua lectură a Consiliului	23.7.2011
Termenul pentru convocarea Comitetului   Instituția solicitantă - data	13.9.2011Council – 24.08.2011
Termenul de lucru în cadrul Comitetului   Instituția solicitantă - data	01.11.2011Council – 6.10.2011
Termenul de adoptare a actului   Instituția solicitantă - data