MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten osalta

24.11.2011 - (KOM(2011)0481 – C7‑0218/2011 – 2011/0209(COD)) - ***I

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta
Esittelijä: Paolo De Castro

Tarkistukset

• 001-006 (PDF - 108 KB)
• 001-006 (DOC - 61 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten osalta

(KOM(2011)0481 – C7‑0218/2011 – 2011/0209(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2011)0481),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 42 artiklan ja 43 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0218/2011),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 27. lokakuuta 2011 antaman lausunnon[1],

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön (A7‑0405/2011),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 5 viite
Komission teksti	Tarkistus
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,	Poistetaan.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 12 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(12 a) Tämän yhteisrahoitusosuuksien väliaikaisen korotuksen yhteydessä olisi otettava huomioon myös kaikkia jäsenvaltioita kohtaavat talousarviorajoitukset, jotka olisi asianmukaisesti huomioitava unionin talousarviossa. Mekanismin päätarkoituksena on käsitellä nykyisiä erityisongelmia. Siksi sen soveltamisaika olisi rajattava koskemaan maksajavirastojen 31. joulukuuta 2013 asti toteuttamia menoja.
Perustelu
Neuvoston ehdottama muutos.
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(13 a) Koska talouskriisi vaatii kiireellisiä toimia, tämän asetuksen olisi tultava voimaan välittömästi sen jälkeen, kun se on julkaistu.
Perustelu
Lainsäädäntöasiakirjaosaston ehdottama muutos.
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla Asetus (EY) N:o 1698/2005 70 artikla – 4 c kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus 4 c. Poiketen 3, 4 ja 5 kohdassa vahvistetuista enimmäismääristä maaseuturahaston osuutta voidaan nostaa enintään 95 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista lähentymistavoitekelpoisilla alueilla, syrjäisimmillä alueilla ja pienillä Egeanmeren saarilla sekä 85 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista muilla alueilla. Näitä osuuksia sovelletaan tukikelpoisiin menoihin, jotka on hiljattain ilmoitettu kussakin sellaisena ajanjaksona toimitetussa todennetussa menoilmoituksessa, jona jäsenvaltio täyttää jonkin seuraavista edellytyksistä: 4 c. Poiketen 3, 4 ja 5 kohdassa vahvistetuista enimmäismääristä maaseuturahaston osuutta voidaan nostaa enintään 95 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista lähentymistavoitekelpoisilla alueilla, syrjäisimmillä alueilla ja pienillä Egeanmeren saarilla sekä 85 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista muilla alueilla. Näitä osuuksia sovelletaan tukikelpoisiin menoihin, jotka on hiljattain ilmoitettu kussakin todennetussa ilmoituksessa menoista, jotka ovat aiheutuneet ajanjaksona, jona jäsenvaltio täyttää jonkin seuraavista edellytyksistä:
Perustelu
Neuvoston ehdottama muutos.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla Asetus (EY) N:o 1698/2005 70 artikla – 4 c kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus Jäsenvaltion, joka haluaa soveltaa ensimmäisessä alakohdassa säädettyä poikkeusta, on esitettävä komissiolle pyyntö vastaavan muutoksen tekemisestä sen maaseudun kehittämisohjelmaan. Poikkeusta sovelletaan siitä hetkestä alkaen, jona komissio hyväksyy ohjelman muutoksen, ja sen voimassaolo loppuu vasta kun kyseinen jäsenvaltio ei enää täytä yhtään ensimmäisen alakohdan a, b tai c alakohdassa säädetyistä edellytyksistä. Jäsenvaltion on tämän jälkeen lähetettävä komissiolle ohjelman muuttamista koskeva ehdotus, johon sisältyy ennen poikkeusta sovellettujen enimmäismäärien mukainen uusi rahoitussuunnitelma. Jäsenvaltion, joka haluaa soveltaa ensimmäisessä alakohdassa säädettyä poikkeusta, on esitettävä komissiolle pyyntö vastaavan muutoksen tekemisestä sen maaseudun kehittämisohjelmaan. Poikkeusta sovelletaan siitä hetkestä alkaen, jona komissio hyväksyy ohjelman muutoksen, ja sen voimassaolo loppuu vasta kun kyseinen jäsenvaltio ei enää täytä yhtään ensimmäisen alakohdan a, b tai c alakohdassa säädetyistä edellytyksistä. Joka tapauksessa ensimmäisessä alakohdassa säädettyä poikkeusta sovelletaan ainoastaan maksajavirastojen 31 päivään joulukuuta 2013 asti toteuttamiin menoihin. Jäsenvaltion on tämän jälkeen lähetettävä komissiolle ohjelman muuttamista koskeva ehdotus, johon sisältyy ennen poikkeusta sovellettujen enimmäismäärien mukainen uusi rahoitussuunnitelma.
Perustelu
Neuvoston ehdottama muutos.
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla Asetus (EY) N:o 1698/2005 70 artikla – 4 c kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus Jos jäsenvaltio ei toimita komissiolle maaseudun kehittämisohjelmansa muuttamista koskevaa ehdotusta ja uutta rahoitussuunnitelmaa sinä päivänä, jona se ei enää täytä yhtään tämän kohdan ensimmäisen alakohdan a, b tai c alakohdassa säädetyistä edellytyksistä, tai jos toimitettu rahoitussuunnitelma ei ole tämän artiklan 3, 4 ja 5 kohdassa säädettyjen enimmäismäärien mukainen, näitä määriä sovelletaan ilman eri toimenpiteitä kyseisestä päivämäärästä alkaen. Jos jäsenvaltio ei toimita komissiolle maaseudun kehittämisohjelmansa muuttamista koskevaa ehdotusta ja uutta rahoitussuunnitelmaa sinä päivänä, jona poikkeuksen soveltaminen toisen alakohdan mukaisesti päättyy, tai jos toimitettu rahoitussuunnitelma ei ole tämän artiklan 3, 4 ja 5 kohdassa säädettyjen enimmäismäärien mukainen, näitä määriä sovelletaan ilman eri toimenpiteitä kyseisestä päivämäärästä alkaen.
Perustelu
Neuvoston ehdottama muutos.

• [1]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Talous- ja budjettikriisin seurauksena eräillä jäsenvaltioilla on budjettirajoituksia, jotka saattavat estää niitä täyttämästä sitoumuksiaan yhteisrahoitetuissa yhteisön ohjelmissa (rakenne- ja koheesiorahastot, Euroopan maaseuturahasto ja Euroopan kalatalousrahasto).

Nämä jäsenvaltiot saattavat menettää yhteisön tuen Euroopan maaseuturahastosta elleivät ne todista asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70 artiklassa määriteltyjä varoja vastaavien kansallisten määrärahojen käyttöä kahden vuoden kuluessa vuodesta, jolle maksu alun perin suunniteltiin (n+2-sääntö).

Tämän johdosta komissio ehdottaa, että unionin yhteisrahoituksen tasoa nostetaan tilapäisesti toteutettavana oleville ohjelmille jäsenvaltioissa, joihin sovelletaan Euroopan rahoituksenvakautusmekanismia (neuvoston asetus (EU) N:o 407/2010, nykyisin Kreikka, Irlanti ja Portugali) ja järjestelyä keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille (neuvoston asetus (EY) N:o 332/2002, nykyisin Latvia ja Romania). Näille jäsenvaltioille myönnettävä tilapäinen lisäys yhteisön yhteisrahoitukseen vähentäisi vastaavien kansallisten määrärahojen tarvetta varainhoitovuosina 2011 ja 2012. Siten helpotettaisiin ohjelman mukaisten varojen saatavuutta maaseudun talouksille ja edistettäisiin yleistä talouden elpymistä kyseisissä jäsenvaltioissa.

		EU:n yhteisrahoituksen nykyinen enimmäismäärä	Ehdotettu yhteisrahoituksen enimmäismäärä	Ero
Lähentymistavoitteen perusteella tukikelpoiset alueet	Toimintalinja 1 ja 3	75 %	95 %	+ 20 %
	Toimintalinja 2 ja 4	80 %	95 %	+ 15 %
	16 a artiklan mukaiset toimet (terveystarkastus)	90 %	95 %	+ 5 %
Muut alueet	Toimintalinja 1 ja 3	50 %	85 %	+ 35 %
	Toimintalinja 2 ja 4	55 %	85 %	+ 30 %
	16 a artiklan mukaiset toimet (terveystarkastus)	75 %	85 %	+ 10 %
Syrjäisimmät alueet / Egeanmeren saaret	Toimintalinja 1 ja 3	85 %	95 %	+ 10 %
	Toimintalinja 2 ja 4	85 %	95 %	+ 10 %

Komission ehdotuksessa ei esitetä maksusitoumusmäärärahojen lisäämistä ohjelmakaudella. Lisääntyneen EU-tuen rahoittamiseen tarvittavia maksumäärärahoja "aikaistetaan" sen sijaan varainhoitovuodesta 2013 varainhoitovuosille 2011 ja 2012.

Näin ollen on tietty riski siitä, että suunniteltu kokonaissumma supistuu yleisesti. Tämä riski näyttää kuitenkin mitättömältä verrattuna siihen riskiin, että menetetään yhteisön maksut kokonaan varainhoitovuosina 2011 ja 2012 siksi, että kansallisia määrärahoja ei ole[1].

Esittelijä ehdottaakin kyseisten jäsenvaltioiden maatalouden ja koko Euroopan unionin taloudellisen edun nimissä, että tuetaan komission ehdotusta ja nopeutetaan lainsäädäntömenettelyä niin, että ehdotus voi tulla voimaan ennen vuoden 2011 loppua.

• [1]  Olisi hyödyksi tarkastella kuviteltua esimerkkiä:
  Nykyisen asetuksen mukaan komissio korvaa 75 miljoonaa euroa jäsenvaltiolle, joka on maksanut edunsaajille 100 miljoonaa euroa (yhteisrahoituksen osuus 75 prosenttia). Ehdotetun muutoksen mukaan sama jäsenvaltio saisi korvauksena 95 miljoonaa euroa (lähentymistavoite tai syrjäinen asema).
  Toisaalta jos kyseinen jäsenvaltio kykenee tiettynä vuotena (esimerkiksi vuonna 2012) maksamaan ainoastaan viisi miljoonaa euroa ja jos komission ehdotusta ei muuteta, suunniteltu kokonaissumma supistuisi 80 prosentilla (20 miljoonaan euroon, josta yhteisö korvaisi vain 15 miljoonaa euroa).

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttaminen tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten osalta (maaseuturahasto)
Viiteasiakirjat	KOM(2011)0481 – C7-0218/2011 – 2011/0209(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	1.8.2011
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 13.9.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 13.9.2011	CONT 13.9.2011
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	BUDG 8.9.2011	CONT 22.9.2011
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Paolo De Castro 30.8.2011
Valiokuntakäsittely	6.10.2011
Hyväksytty (pvä)	23.11.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	31 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Janusz Wojciechowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Maria do Céu Patrão Neves, Valdemar Tomaševski
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	25.11.2011